Geum.ru

Проекта (гранта)

Вид материалаКонкурс
Социальная стабильность в регионе. Общественно-политическая ситуация в области в контексте отношений власти и бизнеса.
Оценка модели, ее эффективность, перспективы
Ярославская область
Подобный материал:
1   ...   52   53   54   55   56   57   58   59   60

Социальная стабильность в регионе. Общественно-политическая ситуация в области в контексте отношений власти и бизнеса.


По данным, полученным от региональных экспертов, можно утверждать, что социальная обстановка в области относительно спокойна, есть некоторый запас прочности, хотя осенью 2009 года, в связи с исчерпанием средств регионального бюджета и бюджетов муниципалитетов, ожидается социальный взрыв. В настоящее время власти замораживают безработицу, людей отправляют в бессрочные отпуска без содержания, что с течением времени может привести к серьезным социально-экономическим проблемам.

Традиционно на территории региона бизнес участвует в решении социальных проблем городов. Свои социальные программы есть у ряда крупных предприятий, таких как «Мечел», «Урал». Ряд программ разрабатывается группой «ММК». На содержании комбината находятся два Дворца культуры металлургов, рассчитанные не только на работников предприятия, но и на жителей города. Для оказания социальной поддержки и защиты малообеспеченных, социальной реабилитации пенсионеров и инвалидов, поддержки малоимущего населения, оказания поддержки учебных заведений, учреждений здравоохранения и культуры в 1993 г. При ММК был создан благотворительный общественный фонд «Металлург». Комбинат участвует и в развитии инфраструктуры города и прилегающих районов, объектов здравоохранения, культуры и спорта. В 2003 году введен в эксплуатацию новый современный горнолыжный центр в районе оз. Якты – Куль (Банное), продолжалось строительство современных автодорог вокруг города, православного храма и многих других объектов. Среди наиболее крупных афишируемых проектов можно назвать:
  • перечисления Челябинскому региональному отделению Российского Детского Фонда для реализации совместных программ поддержки детства и юношества;
  • взносы на строительство нового ледового дворца на 7,5 тыс. человек;
  • перечисление на развитие образовательных учреждений города;
  • взносы спортивным федерациям, на проведение спортивных соревнований, развитие и поддержка детско-юношеского и ветеранского спорта;
  • перечисления на поддержку и развитие силовых структур (МЧС, МЮ, МО);

Однако в настоящий момент многие проекты замораживаются из-за недостатка финансовых средств. Предприятия продолжают поддерживать своих сотрудников, о развитии инфраструктуры городов речь уже не идет.

Оценка модели, ее эффективность, перспективы


На определенном этапе развития области сложившаяся партнерская модель (пришедшая на смену эпохи «захватнических рейдов») благоприятно сказывалась на регионе. Однако постепенно трансформация модели привела к сращиванию деловой и властной элиты, что имеет негативные последствия для жителей Челябинской области. Защищая интересы крупного бизнеса на всех уровнях, предприниматели не заботятся о жизни простых граждан. Власть дистанцируется от проблем населения, пытаясь сгладить это точечным вложением денег в социальные проекты. Скорее всего, кризис только усугубит ситуацию: ожидается новая волна притока «криминала» во властные структуры (особенно на муниципальном уровне, так как на региональном такие бизнес-гиганты, как ММК и «Мечел», все же должны сохранить свои ведущие позиции).

В качестве методов решения проблем: в краткосрочной перспективе – это активная социальная инженерия (отказ от «замораживания» безработицы, поиск новых методов занятости населения и т.д.), в долгосрочной – деловые и властные элиты должны дистанцироваться друг от друга, оставаясь при этом равноправными партнерами, заинтересованными в развитии региона.

Ярославская область



В марте 2009 года было проведено экспертно-аналитическое исследование по теме «Региональные модели взаимодействия между деловыми и властными элитами в Ярославской области». В ходе исследования применялись такие методы, как биографический анализ, изучение информационного поля и электоральный анализ.

На первом этапе исследования (биографический анализ) акцент был сделан на изучении биографий ключевых политических акторов Ярославской области. В частности, было установлено, что действующий губернатор Сергей Вахруков не занимал руководящих постов в крупных бизнес-структурах и может быть охарактеризован больше как политик-администратор (опыт политической работы на постах секретаря ВЛКСМ, депутата Госдумы и т.д.). Данная характеристика применима и к его ближайшему окружению (заместители губернатора). Другая ситуация была выявлена при анализе биографий руководителей Ярославской областной думы. Ее верхушка – это выходцы из крупной промышленности. Так, председатель думы Виктор Рогоцкий долгое время работал директором «Ярэнерго», а один из его заместителей Николай Александрычев руководил одним из крупнейших предприятий региона ОАО «Автодизель».

Детальное изучение биографий депутатского корпуса Ярославской областной думы позволило выделить группу депутатов-бизнесменов, тесно связывающих свою политическую карьеру с развитием собственного бизнеса. Это Яков Якушев, Евгений Мухин и Владимир Галагаев. По результатам анализа удалось установить, что некоторое время депутаты областной думы одновременно являлись депутатами ярославского муниципалитета (такое совмещение допускалось законом). Кроме того, исходя из проведенного анализа, удалось установить тесную связь между данной группой и бывшим губернатором области Анатолием Лисицыным (сейчас занимает пост депутата ГД).

Особое внимание было уделено исследованию биографии мэра Ярославля Виктора Волончунаса. В ней четко прослеживается связь главы городской администрации со строительной отраслью (работал в строительном управлении «Ярнефтехимстрой»). Также при анализе депутатского состава муниципалитета Ярославля удалось определить группу депутатов, традиционно избирающихся на этот пост и имеющих строительное прошлое. Например, к ним относится директор «Ярославгражданпроект» Сергей Смоленский.

На фоне представителей экономической элиты Ярославской области, выделяется фигура Юрия Ласточкина – руководителя одного из крупнейших предприятий региона НПО «Сатурн». Интересен тот факт, что одновременно Ласточкин является депутатом областной думы.

Таким образом, уже в ходе биографического анализа удалось установить тесную связку «бизнес-власть» среди депутатов областной думы, городской администрации (Ярославль) и ярославского муниципалитета.

Второй этап исследования включал в себя проведение медиа-анализа - изучения материалов федеральных и региональных СМИ, посвященных особенностям взаимодействия бизнеса и власти на территории Ярославской области. Стоит отметить, что основные печатные СМИ (газеты «Золотое кольцо», «Северный край») подконтрольны областной администрации и в них не содержится неофициальных данных о теневых процессах отношений «бизнес-власть» в регионе. Тем не менее, по результатам медиа-анализа удалось прояснить нынешнюю роль такой площадки взаимодействия бизнеса и власти, как Экономический совет Ярославской области.

Следующим этапом исследования стал электоральный анализ. В его рамках была изучена избирательная кампания 1999 года по выборам губернатора Ярославской области, где основное противостояние развернулось между бывшим губернатором Анатолием Лисицыным и тогда еще спикером облдумы Сергеем Вахруковым. Результаты электорального анализа демонстрируют широкую поддержку Лисицына избирателями. При сопоставлении этих данных с рядом публикаций того времени (найденных в ходе проведения медиа-анализа) были сделаны выводы о том, что немалую роль в победе Лисицына сыграла поддержка регионального бизнеса, выступившего в то время против Вахрукова.

Наиболее значимым этапом исследования стало проведение 10 экспертных интервью в Ярославской области. При формировании экспертной панели главной задачей было добиться получения объективной информации и уточнения уже собранных фактов. В состав экспертов вошли депутат областной думы (Николай Александрычев), депутат городского муниципалитета (Александр Кузнецов), человек из окружения губернатора Вахрукова (Анна Богданова-Тарковская), представители бизнес-сообщества (Сергей Выржиковский), а также журналисты и эксперты. Важно уточнить, что опрошенные депутаты (областной и городской) имеют тесную связь с бизнес-сообществом (А.Кузнецов совмещает пост депутата с руководством собственным бизнесом).

По результатам экспертных интервью удалось получить неофициальную информацию (недоступную в открытых источниках) о взаимоотношениях между основными властными группами и особенностях взаимодействия областной администрации с региональным бизнесом. В частности, была получена информация о наличии латентного конфликта между губернатором и мэром Волончунасом. Кроме того, эксперты рассказали о натянутых отношениях Вахрукова с региональными бизнесменами. Также благодаря экспертам удалось установить группу молодых бизнесменов, набирающих силу и стремящихся лоббировать свои интересы в региональных органах власти.

Полученная информация позволила в ходе исследования более объективно оценить процессы и модели взаимодействия бизнеса и власти в Ярославской области, а также сделать выводы о влиянии данных процессов на социально-экономическое развитие региона.

Составленный по итогам проведенного исследования отчет представлен в виде нескольких тематических блоков в соответствии с методологией исследования.