Geum.ru

Проекта (гранта)

Вид материалаКонкурс
Влияние бизнес-групп в регионе и их представленность во власти
Подобный материал:
1   ...   52   53   54   55   56   57   58   59   60

Влияние бизнес-групп в регионе и их представленность во власти


Отношение бизнеса и власти в Ханты-Мансийском автономном округе определяются спецификой региона. Регион имеет ряд принципиальных характеристик:
  • ХМАО входит в пятерку богатейших регионов страны.
  • Обладает особым политико-географическим положением: является самостоятельным субъектом и одновременно входит в состав другого – Тюменской области.

Попадание в число богатейших регионов и наиболее благоприятных по инвестиционному потенциалу связано с географическими и природными особенностями. ХМАО считается нефтяной столицей России. В Югре функционируют такие крупнейшие корпорации, как НК «Роснефть», ОАО «Сургутнефтегаз», НК «Лукойл», ТНК-ВР, НК «Славнефть», ОАО «Газпром нефть», ОАО НК «Русснефть» и др. Предприятия осуществляют деятельность на федеральном, региональном уровнях, а также в виде структурных или дочерних организаций - на уровне районов и муниципалитетов. В регионе расположены такие города - крупнейшие добытчики нефти и газа, как Сургут, Нефтеюганск, Нижневартовск. Естественно, что нефтяная и в меньшей степени газовая отрасли являются бюджетообразующими как для всего округа, так и отдельных городов.

Доминирующее положение одной отрасли в экономике региона накладывает свою специфику на взаимоотношения власти и бизнеса. Можно говорить о конструктивном сотрудничестве между представителями власти и бизнеса и наличии общих задач и интересов. Последний фактор обеспечивает представленность бизнеса в различных ветвях и уровнях власти.

Значительное количество бизнесменов присутствует на уровне законодательной власти, что связано с наиболее «прозрачным» механизмом попадания в нее. По данным статистики, большинство депутатов – это представители корпораций. На уровне региона в думе представлен только крупный бизнес. Вот только некоторые фамилии депутатов: Бульба Владимир (генеральный директор ОАО "Юганскнефтегаз" («Роснефть»)), Важенин Юрий (генеральный директор ООО "Сургутгазпром"), Евтихов Владимир (начальник Казымского ЛПУ МГ филиала ООО "Газпром трансгаз Югорск" ОАО "Газпром"), Завальный Павел (генеральный директор ООО "Газпром трансгаз Югорск" ОАО "Газпром"), Инюшин Николай (вице-президент ОАО "ЛУКойл" - генеральный директор ООО "ЛУКойл - Западная Сибирь"), Корунов Александр (заместитель генерального директора по общим вопросам ООО "Лукойл - Западная Сибирь"), Нам Олег (директор филиала ОАО "ТНК-ВР Менеджмент", "ТНК-ВР - Западная Сибирь" в г. Нижневартовске), Оборонков Петр (первый заместитель генерального директора - главный инженер ООО "Лукойл - Западная Сибирь"), Попов Дмитрий (начальник отдела кадров ОАО "Сургутнефтегаз") и др. Представитель строительной сферы - Кандаков Сергей (генеральный директор ООО Строительно-финансовая компания "Сургутгазстрой"), банковской - Мизгулин Дмитрий (президент ОАО "Ханты-Мансийский банк"). В итоге анализа биографий всех депутатов было выявлено, что только 4 из 28 занимаются общественной и социальной работой, а остальные - бизнесом. Однако это говорит о том, что крупный бизнес начал несколько «теснится», так как еще 5 лет назад общественные организации никак не были представлены в думе.

В законодательных органах муниципального уровня прослеживается подобная тенденция. К примеру, в Сургутской думе из 15 депутатов 8 владеют собственным бизнесом. Важно подчеркнуть, что при переходе на более низкий уровень власти представленность малого бизнеса в законодательном органе увеличивается.

На уровне исполнительной власти сотрудничество происходит в более кулуарной и неофициальной форме. Глава исполнительной власти – губернатор Александр Филипенко был оценен всеми экспертами как фигура самостоятельная и привлекательная в политическом плане. Даже независимые и оппозиционные аналитики подтвердили факт отсутствия у главы личных экономических интересов.

Анализ персонального состава правительства округа свидетельствует об отсутствии в нем представителей крупного бизнеса. Окружение Филипенко достаточно разношерстное, в том смысле, что команда набирается по принципу профессионализма, а не личной преданности. Поэтому в правительстве и администрации можно встретить профессионалов из разных областей. Прямого представительства бизнеса в окружной исполнительной власти практически нет, здесь используются другие механизмы – лоббирование или неформальные договоренности.

Другая картина предстает при биографическом анализе глав муниципальных образований. Так, глава крупнейшего города Югры – Сургута Александр Сидоров долгое время трудился на предприятии «Сургутгазстрой», затем выстраивая карьеру на госслужбе (прошел путь от заместителя председателя горисполкома до мэра). Подобным образом глава Нижневартовска Борис Хохряков и Нефтеюганска Сергей Буров непосредственно связаны с нефтяной отраслью. Данная тенденция прослеживается и в более мелких муниципальных образованиях, но уже не повсеместно.

В целом для региона характерна общероссийская модель прихода во власть, где возможна некоторая вариативность. Для этого необходимо либо быть руководителем организации, либо быть лично связанным с ее руководством. В каждом из вариантов необходимым фильтром для прохождения во власть является аффилированность с бизнесом. В случае с ХМАО это проявляется в том, что 90% законодательной власти – это представители бизнес-структур.

Помимо нефтегазовой отрасли развиваются строительная, банковская, торговая. Если нефтяники представлены в региональной власти, то остальные отрасли развиваются в сфере малого и среднего бизнеса и имеют представительство на уровне районов и муниципалитетов. Здесь взаимоотношения также строятся на взаимодействии. Увеличивают свое присутствие во власти строители, так как это отрасль, напрямую связанная с властью. Большинство строящихся объектов – это госзаказы, что подразумевает перманентное общение с властью и определенные договоренности.

Проявившийся в условиях кризиса синдром «сидения на нефтяной трубе» активизировал процесс диверсификации экономики. Делается ставка на активное развитие лесной и деревообрабатывающей промышленности.