Проекта (гранта)

Вид материалаКонкурс
Модели отношений власти и бизнеса
Экономический совет Ярославской области
Общественную палату
Коррупция в регионе
Оценка открытости региональной и муниципальной власти
Подобный материал:
1   ...   52   53   54   55   56   57   58   59   60

Модели отношений власти и бизнеса


На сегодняшний день в Ярославской области не существует эффективных моделей взаимоотношения власти и бизнеса. Во-первых, эксперты связывают это с невысокой экономической компетентностью нового губернатора Вахрукова. Во-вторых, сформировавшийся за время правления Лисицына региональный бизнес не стремится к активному взаимодействию с новой администрацией региона. В условиях экономического кризиса и отсутствия рычагов влияния на крепкий региональный бизнес, Вахруков вынужден поддерживать с ним вялотекущие отношения, не прибегая к административному давлению.

В области существует несколько площадок для взаимодействия бизнеса и власти. Однако такие известные организации как ОПОРА, РСПП, ТПП и пр., по мнению экспертов, не являются эффективными в Ярославской области.

Основной площадкой взаимодействия до недавнего времени оставался Экономический совет Ярославской области, в который входили основные представители региональной бизнес-элиты (Якушев, Мухин, Тонков, Ласточкин и т.д.). По словам экспертов, влияние совета постепенно ослабевало еще при Лисицыне. Но с приходом нового губернатора, Экономический совет окончательно утратил свою роль и встал в один ряд с декоративными структурами.

Кроме перечисленных площадок, функцию представительства интересов бизнеса в Ярославской области выполняет региональное отделение партии «Единая Россия». По словам руководства отделения, многие московские бизнес-группы пытаются выйти на областную администрацию и людей, принимающих решения, именно через «ЕР».

Оценивая региональную Общественную палату, эксперты подчеркивали ее слабое влияние на процессы взаимодействия бизнеса и власти. В то же время было высказано недоверие к формируемым в области палатам. В частности, в качестве негативного примера приводилась рыбинская Общественная палата, которая практически полностью сформирована из представителей бизнеса.

Таким образом, в условиях отсутствия эффективных площадок взаимодействия на базе общественных организаций, большинство представителей ярославского бизнеса предпочитают лоббировать свои коммерческие интересы через представительные органы власти (областная дума, муниципалитет).

Коррупция в регионе


По оценке экспертов, коррупционная составляющая не настолько сильна в Ярославской области, и количество публичных скандалов, связанных со злоупотреблениями чиновников, относительно невелико.

Если сравнивать областной и городской уровень власти, то наиболее коррумпированным, по словам экспертов, является последний. В 2006 году одним из громких скандалов в Ярославле стал скандал с арендой муниципальной собственности по нерыночным ценам. Именно муниципальная собственность является базовым источником коррупции в городе.

На уровне области, по словам экспертов, основные злоупотребления чиновников связаны с перераспределением бюджетных средств (публичных выходов подобных скандалов пока не было). Кроме того, определенная коррупционная составляющая заложена в контроле области над подготовкой к тысячелетию. Уже сейчас некоторые строительные проекты (в частности, дорожные развязки) притягиваются под федеральные деньги в интересах отдельных коммерческих групп.

Из других громких коррупционных скандалов последнего времени в Ярославской области можно выделить уголовные дела, связанные с «нецелевым использованием бюджетных средств» и «превышением должностных полномочий», против глав муниципальных образований. Главы Переяславского и Ростовского районов получили условные сроки, а наиболее известным стало дело бывшего мэра Рыбинска Евгения Сдвижкова. Причиной уголовного преследования Сдвижкова стали политические разногласия с бывшим губернатором Анатолием Лисицыным (по реформе местного самоуправления в Рыбинске).

Еще одним громким коррупционным делом в области стало уголовное дело в отношении депутата областной думы и владельца АПК «Туношна» (бывший совхоз) Сергея Замораева. Будучи владельцем АПК, он разрешил установку на ее территории ретрансляционной вышки одного из операторов сотовой связи (Вымпелком) и получал деньги за аренду участку под вышкой на свой личный счет. В марте суд признал депутата виновным. Сейчас Замораев подает кассацию. Если в ней будет отказано, он лишится поста депутата областной думы.

Важно отметить, что в Ярославской области действуют две антикоррупционные комиссии (городская и областная), деятельность которых направлена на внедрение нового антикоррупционного законодательства. По оценкам экспертов, их работа скорее показательная. Ни одного дела против коррумпированных чиновников комиссиями с момента создания инициировано не было.

Оценка открытости региональной и муниципальной власти


Уровень доступности информации о принятии властями важных экономических решений в Ярославской области оценивается экспертами как высокий. Все важные моменты можно уточнить не только на Интернет-сайтах, но и при личной консультации с представителями мэрии или областной администрации. В то же время эксперты подчеркивают, что более открыта для получения обратной связи городская администрация.

Много вопросов у экспертов вызывает прозрачность процедуры проведения публичных слушаний в Ярославле. По словам экспертов, организацией слушаний в городе занимается единственная организация, контролируемая мэром (Ярославский центр изучения общественного мнения). Только в случае проведения слушаний данной организацией, проект будет согласован городом.