Geum.ru

Проекта (гранта)

Вид материалаКонкурс
Приморский край
Подобный материал:
1   ...   26   27   28   29   30   31   32   33   ...   60

Приморский край



В рамках комплексного исследования по определению модели взаимоотношений между властью и бизнесом, охватывающего 15 регионов, в период с 10 по 20 февраля было проведено исследование в Приморском крае.

Цель исследования заключалась в анализе ситуации, определении характера и модели взаимоотношений между властью и бизнесом, выявлении ее сильных и слабых сторон, рекомендации по ее оптимизации. Теоретически выделяются три модели и три соответствующие им типа отношений.

- Симбиотическая модель, основанная на бесконфликтном сращивании власти и бизнеса, как правило - при наличии доминирующего игрока, но с учетом интересов бизнес-групп, не представленных во власти.

- Функциональная модель, представляющая взаимное дистанцирование власти и бизнеса и автономное решение ими своих задач с включением механизма партнерских отношений при возникновении общей необходимости

- Конфликтная модель – это борьба за ресурсы с использованием политических рычагов, проведением политики преференций в отношении одних бизнес-групп и подавлением других.

Естественно, что в чистом виде ни одну из этих моделей встретить невозможно, всегда имеет место трансформация модели в соответствии с региональным режимом.

В качестве задач, были поставлены поиски ответов на следующие вопросы:
  • представленность бизнес-элит, собственников и менеджеров компаний, относящихся к крупному и среднему бизнесу, в органах власти в регионе,
  • деятельность органов власти в интересах крупного и среднего бизнеса,
  • уровень развития малого бизнеса,
  • уровень гласности и информационной открытости в регионе,
  • наличие оппозиции в регионе,
  • общественно-политическая ситуация и коррупция в регионе,
  • социально-политические последствия и перспективы.

Для достижения цели в рамках исследования использовались различные методы. На подготовительном этапе производился биографический анализ. С этой целью через СМИ были проанализированы биографии ключевых политиков и бизнесменов региона. В первую очередь анализировались официальные порталы: ссылка скрыта (официальный сайт администрации Приморского края), ссылка скрыта (органы исполнительной власти), ссылка скрыта (официальный сайт Законодательного собрания Приморского края), ссылка скрыта (официальный сайт Избирательной комиссии Приморского края), ссылка скрыта (официальный сайт Прокуратуры). В результате были получены биографические данные о губернаторе (заметим, что личного сайта у губернатора нет, ссылка скрыта - страничка губернатора на сервере сайта администрации), членах правительства, депутатах ОЗС и других лицах, принимающих решения. Рассматривались и официальные сайты городов и муниципальных районов края: ссылка скрыта (официальный сайт администрации г. Владивостока), ссылка скрыта (официальный сайт думы г. Владивостока), ссылка скрыта (Портал органов власти Приморского края (всех городов)) и пр.

Далее анализировалась бизнес-элита региона, ее связь с политической элитой. Выявлялись факты совмещения работы на государственных должностях и выполнения менеджерских функций в бизнесе, рассматривались случаи вхождения чиновников и депутатов в советы директоров тех или иных предприятий, владение акциями предприятий. Для этого применялись технологии изучения медиа-пространства. В частности, были проанализированы такие источники, как ссылка скрыта (деловая интернет-газета «Золотой Рог»), ссылка скрыта (газета «Конкурент»), ссылка скрыта (Российское информационное агентство в Приморском крае), ссылка скрыта (информационный портал), ссылка скрыта (все о Приморье), ссылка скрыта (Форум о политической и криминальной жизни Дальнего Востока), ссылка скрыта (Владивостокский центр исследования организованной преступности). Материалы СМИ и форумы газет позволили определить злободневные вопросы современной действительности, степень участия власти в разрешении общественных проблем, характер общественных дискуссий и пр.

Далее вырабатывались рабочие гипотезы, которые апробировались на основе ключевого метода исследования – экспертных интервью. Было проведено 5 экспертных интервью. Выборку экспертов мы постарались сделать максимально репрезентативной, чтобы представить различные точки зрения – от поддержки до открытой оппозиционности. Нами были опрошены депутат ЗС от регионального отделения политической партии "Российская партия Пенсионеров", председатель Приморского регионального отделения Российской ассоциации политической науки, журналист, корреспондент радио «Свобода», политолог, сотрудник Карнеги-центра в Приморье.

С помощью экспертных интервью выдвинутые нами гипотезы дополнялись и детализировались, обрастали конкретными эмпирическими и статистическими данными, подтверждались реальными примерами из жизни. Нам удалось получить данные, не фигурирующие в открытых источниках, и экспертные оценки.

Формированию полной картины способствовало применение таких методов, как контент-анализ правовых документов, материалов СМИ и интернет-источников, медиа-анализ.

В результате анализа и экспертных интервью нами были получены результаты, основу которых можно свести к следующим:
  • На пример Приморья можно говорить о наличии нескольких бизнес-группировок, преследующих разные экономические интересы,
  • Демаркация проходит по линии «федералы-регионалы», федеральный центр стремится усилить свое присутствие в регионе,
  • Как таковой оппозиции в регионе не существует, так как выстроен авторитарный тип власти,
  • Преференции от власти получает только лично преданный губернатору бизнес
  • Особой монополией обладает рыбная отрасль, так как губернатор С.Дарькин является ее главным представителем,
  • Относительно самостоятельные сферы бизнеса (лесная отрасль) вытеснены на периферию и не имеют влияния на политический процесс,
  • Система работает по принципу сращивания трех компонентов: власти, бизнеса и партийного ресурса,
  • Распространена схема прихода во власть из бизнеса (а не наоборот). Подавляющее большинство депутатов ОЗС владеют личным бизнесом,
  • В регионе применяются две различные модели взаимоотношений между властью и бизнесом: модель административного управления для отношений с региональными бизнесменами и функциональная модели с бизнесменами федерального уровня,
  • Власть не выполняет сервисных функций для успешного функционирования малого и среднего бизнеса,
  • Общественно-политическая ситуация взрывоопасна (высокий уровень коррупции, низкая степень информационной открытости),
  • Оптимизация отношений возможна только в случае полного переустройства системы и выстраивания транспарентного диалога между властью и бизнесом, учитывающего интересы общества.

Отчет представлен в виде нескольких тематических блоков, по которым проводился анализ и мониторинг, осуществлялись интервью с экспертами.