Проекта (гранта)
| Вид материала | Конкурс |
| Оценка модели, ее эффективность, перспективы Кемеровская область |
- Содержательный отчет о целевом использовании гранта, 89.62kb.
- -, 227.21kb.
- Итоги конкурса (перечень победителей конкурса с кратким описанием проекта и указанием, 117.77kb.
- Проекта (гранта), 1771.67kb.
- В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 14 апреля 2008, 315.69kb.
- Проекта (гранта), 2509.55kb.
- Проекта (гранта), 4299.32kb.
- Проекта (гранта), 1495.6kb.
- Проекта (гранта), 1774.37kb.
- Проекта (гранта), 2566.41kb.
Оценка модели, ее эффективность, перспективы
В настоящее время устойчивая модель взаимодействия власти и бизнеса в регионе не сформировалась, сейчас она постепенно трансформируется во многом в связи с назначением нового главы региона Игоря Есиповского. Пока до конца не ясно, как он будет строить отношения с бизнесом, однако наиболее ожидаемый сценарий - это сотрудничество с крупными бизнес-группами федерального уровня, при этом с активной поддержкой государственного бизнеса, усиление влияния группы С.Чемезова. Кроме того, возможны конфликты с местным средним бизнесом (между законодательной и исполнительной властью), который активно стремится во власть.
Параметры, которые сейчас характеризуют существующую модель, как, например, доминирование госкорпораций, отсутствие конкурентной борьбы между группами, потеря интереса к социальным программам, могут привести к серьезным социально-экономическим потрясениям. Усугубить ситуацию может и «иркутский парадокс», который заключается в том, что богатый ресурсами регион страдает от нехватки средств в бюджете, так как большинство предприятий принадлежат «пришлым» бизнес-группам, соответственно деньги расположенных на территории области предприятий уходят далеко за пределы региона.
Негативный момент модели, как отмечают эксперты, - это ее «внешняя закрытость», «подковерность отношений». В связи с этим необходима прозрачность действий, особенно со стороны исполнительной власти, которая порой распоряжается ресурсами региона по личному усмотрению без согласования с другими акторами политической жизни региона. Также необходим консенсус с населением, его активное участие в принятии экономических решений местными властями.
Наиболее эффективной моделью для региона можно назвать модель равноудаленности деловых и властных элит, с сохранением деловых партнерских отношений, которые предусматривали бы сдерживающие факторы для обеих сторон. Кроме того, ряд экспертов считают, что для развития региона было бы вполне достаточно, если бы бизнес просто платил налоги, которые бы поступали в региональный и муниципальные бюджеты, а не «утекали» из региона. В этом случае у властных элит не было бы необходимости стимулировать участие бизнеса в решении социальных проблем области, выстраивать сложные модели взаимоотношений, которые в конечно счете не давали бы ожидаемых результатов.
Кемеровская область
В феврале 2009 года было проведено экспертно-аналитическое исследование по теме «Региональные модели взаимодействия между деловыми и властными элитами в Кемеровской области».
В рамках исследования активно использовался биографический анализ. Были изучены биографии руководства органов исполнительной власти, наиболее влиятельных представителей бизнес-элиты на основе имеющихся данных федеральных и региональных СМИ. Особое внимание при этом уделялось наличию фактов ведения коммерческой деятельности депутатами и чиновниками, родственным связям между крупнейшими бизнесменами региона и представителями властной элиты. Так, например, благодаря этому методу были выявлены родственно-партнерские связи между депутатом Государственной Думы V созыва Б.Зубицким, представляющим Тульскую область, и кемеровской бизнес-элитой.
Кроме того, активно использовался другой метод - медиа-анализ, предполагающий рассмотрение официальных СМИ уровня субъекта федерации, СМИ крупных городов Кемеровской области. Среди интернет-изданий особо нужно выделить: электронную версию издания «Деловой Кузбасс – Новый век» (ссылка скрыта), электронное издание «Эксперт – Сибирь» (ссылка скрыта), региональное Интернет-издание «Новости Кузбасса» (ссылка скрыта), Информационный портал Кузбасса «Кузнецкий тракт» (ссылка скрыта), региональную деловую газету «Континент Сибирь» (ссылка скрыта), которые представили полную и разностороннюю информацию о деятельности деловых и властных элит региона.
На основе данного метода была проанализирована открытость региональной власти, активность ее взаимодействия с обществом и СМИ по вопросам экономического развития региона, проведена оценка информированности общества о связях между бизнесом и властью, выявлены факты участия бизнес-групп в решении социальных проблем Кузбасса. Однако не была найдена открытая информация о заведении уголовных дел по факту коррупции.
Для полноты информации в исследовании также был использован статистический электоральный анализ. Обрабатывались результаты федеральных и региональных выборов 2000-х годов, активность избирателей, распределение голосов между партиями и т.д.. Этот метод позволил понять, что наличие, например, у кандидатов в депутаты связей с бизнес-элитами, их активная предпринимательская деятельность скорее позитивно влияют на уровень его поддержки населением. Так как в Кемеровской области именно крупный бизнес дает рабочие места, активно участвует в реализации социальных программ, соответственно имеет некоторый уровень авторитета бизнеса у общества.
Значимым методом исследования явился также метод экспертных оценок (экспертных интервью). В качестве экспертов по Кемеровской области выступили известные политологи и журналисты (список см. в приложении).
Подбор экспертов производился таким образом, чтобы участники экспертных интервью были знакомы с тем, что происходит в политике региона, ориентировались в экономике области – могли назвать основные отрасли промышленности, бюджетообразующие предприятия и их глав, а также лиц, представляющих бизнес-элиту в органах исполнительной и законодательной власти на региональном и федеральном уровне. При разговоре с политологами акцент делался на вопросах теоретического обоснования модели взаимодействия деловых и властных структур региона, об эффективности существующей в регионе модели, ее плюсах и минусах, на перспективности прихода к власти бизнесменов и топ-менеджеров крупных компаний. Журналистам преимущественно задавались вопросы, связанные с информационной открытостью региональных и муниципальных властей, доступностью информации о деятельности властных элит, коррумпированностью региональных элит и т.д. Т.е. некоторое разнообразие среди экспертов способствовало получению полной и разносторонней информации.
В целом, участие в проекте экспертов помогло получить более достоверную информацию, охватывающую широкий спектр проблем, дополнить имеющуюся информацию, полученную через биографический, статистический, медиа-анализ, и сделать окончательные выводы.
На основе анализа данных, полученных в ходе исследования, можно сделать следующие выводы: