Geum.ru

Проекта (гранта)

Вид материалаКонкурс
Состав бизнес-элиты. Наиболее влиятельные бизнес-группы.
Представленность бизнес-групп во властных структурах.
Модель взаимодействия между деловыми и властными элитами
Подобный материал:
1   ...   36   37   38   39   40   41   42   43   ...   60

Состав бизнес-элиты. Наиболее влиятельные бизнес-группы.


Кузбасс является одним из самых крупных по запасам угля и объемов его добычи регионов России и главным, а по некоторым позициям - единственным в стране поставщиком технологического сырья для российской промышленности. На территории исследуемой Кемеровской области расположены три угольных бассейна: Кузнецкий (собственно Кузбасс), Канско-Ачинский и Западно-Сибирский.

Среди регионов России Кемеровская область выделяется как один из крупнейших индустриальных, развитых промышленно-ориентированных регионов. Подобная экономическая специфика области обусловила наличие влиятельной бизнес-элиты, причем ей свойственна достаточно невысокая степень диверсификации отраслей (базовыми отраслями являются угольная и металлургическая).

Соответственно бизнес-элиту региона составляют собственники и топ-менеджеры предприятий угольной (и в целом предприятий топливно-энергетического комплекса), металлургической, химической (третьей по значимости) отраслей, топ-менеджмент ряда финансовых структур, банков.

Среди крупных компаний, которые чаще всего упоминаются в прессе (и которые также называли эксперты), можно отметить ОАО «Кузбассэнерго», ОАО «Кокс» (Промышленно-металлургический холдинг семьи Зубицких), предприятия, принадлежащие холдингу «Евраз-групп», такие как «Южкузбассуголь», крупнейшие металлургические комбинаты Новокузнецкий и Западно-Сибирский; ОАО «Южный Кузбасс» (предприятие холдинга «Мечел»), ОАО «Кузбассразрезуголь» (группа Искандера Махмудова), ОАО «Русал» (Новокузнецкий алюминиевый завод), Сибирский деловой союз, «Белон», «Распадская», угольные предприятия группы «Северсталь».

Представленность бизнес-групп во властных структурах.


В октябре 2008 года прошли выборы в Совет народных депутатов Кемеровской области третьего созыва. Эти выборы привели к заметным изменениям не только в самом парламенте Кемеровской области, но и в структуре региональной элиты. Во многом ряд ключевых фигур был определен задолго до непосредственного избрания спикера, его председателей и заместителей председателей профильных комитетов (в значительной степени это объясняется самого состава Совета, где практически все депутаты – «единороссы»). Еще 22 октября, за несколько недель до официального избрания, Генеральным советом «Единой России» были согласованы кандидатуры Николая Шатилова, Светланы Орловой и руководителя фракции «Единой России» в облсовете Александра Микельсона.

Наиболее примечательной фигурой можно считать спикера облсовета Николая Шатилова (до избрания депутатом - директор ОАО «Евразруда» по социальным вопросам), который в облсовете лоббирует интересы топ-менеджмента одной из действующих в Кузбассе крупных финансово-промышленных групп «Евраз». В связи с этим закономерным является приход в областной парламент сравнительно большего числа менеджеров крупных компаний, работающих на территории Кемеровской области. Среди «счастливчиков», получивших по итогам выборов депутатский мандат, можно выделить директора ГУ Кемеровской области «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» Олега Шурыгина, президента Ассоциации строительных организаций «Промстрой» Бориса Горобцова, директора филиала ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» «Бачатский угольный разрез» Николая Приезжева. Всего же из 18 депутатов нового состава областного совета, избранных по одномандатным округам, 11 в итоге оказались представителями крупного бизнеса.

Кроме того, на пост председателя комитета по вопросам аграрной политики, землепользования и экологии был избран в прошлом депутат новокузнецкого районного совета, директор ООО «Калтанское» Сергей Конюхов. Председателем комитета по промышленной политике и предпринимательской деятельности избрана вице-президент Кузбасской торгово-промышленной палаты Марина Шавгулидзе, что также является показателем усиления позиций бизнес-элиты во властных структурах региона.

Если же говорить о представленности кемеровского бизнеса в органах власти на федеральном уровне, то интересной фигурой является Зубицкий Борис Давыдович, депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва с декабря 2007 г., заместитель председателя Комитета по экономической политике и предпринимательству. Борис Давыдович – выходец Кемеровской области, где активно занимался предпринимательской деятельностью, был техническим директором Кемеровского коксохимического завода, генеральным директором ОАО «Кокс». В Государственной Думе Б.Зубицкий является представителем от Тульской области, хотя никакой биографической связи с регионом у него нет. Зато известно, что у него налажены связи с тульской бизнес-элитой через одно из ведущих предприятий региона «Тулачермет», собственником которого и является ОАО «Кокс». К тому же председателем Совета директоров ОАО «Тулачермет» является его сын Е.Б.Зубицкий. По словам экспертов, такая практика продвижения влиятельных бизнесменов области в федеральные органы власти пока не редкость, однако исходя даже из этого случая, можно говорить о том, что кузбасская бизнес-элита (или ее отдельные представители) является достаточно сильной, ее влияние распространяется и за пределами региона.

Модель взаимодействия между деловыми и властными элитами


Кемеровская область представляет собой, вероятно, один из наиболее показательных примеров использования методов сотрудничества власти и бизнеса -партнерскую модель. В регионе сотрудничество приобрело форму заключения договоров о взаимодействии и социально-экономическом сотрудничестве между администрацией региона и бизнес-элитой, владельцами крупнейших промышленных предприятий – основных инвесторов в экономику Кузбасса.

При заключении соглашений региональная власть берет на себя функции лоббирования интересов финансово-промышленных структур, присутствующих в регионе, на различных уровнях власти: от местного до государственного (по сути, таким образом бизнес легализуется властью). Итогом таких соглашений становится то, что областная власть за счет заключения подобных соглашений обеспечивает собственную стабильность и стабильность ситуации в Кузбассе в целом, так как такой «союз» бизнеса и власти способствует решению экономических и социальных вопросов, актуальных для области.

Активное привлечение частных инвестиций в промышленность региона при инициативе главы региона Амана Тулеева началось еще в начале 2000 года. В обмен на политическую поддержку новые владельцы градообразующих предприятий обязуются «рассчитываться» с областным бюджетом и оказывать финансовую поддержку для содержания социальной инфраструктуры городов и поселков, связанных с их производствами. Такая стратегия уже тогда (в короткие сроки) доказала свою эффективность и привела к экономическому подъему как непосредственно региона, так и России в целом.

По настоящее время основной формой взаимодействия бизнеса и власти являются соглашения о социально-экономическом сотрудничестве, которые ежегодно заключаются с собственниками ведущих предприятий области. В соглашениях власти и бизнес-партнеры договариваются об объемах и направлениях инвестиций в производство, о создании новых рабочих мест, об индексации заработной платы, о социальных гарантиях работникам и их семьям, о строительстве жилья и поддержании объектов социальной сферы.

Первой практику заключения соглашений с губернатором в 2001 году начала использовать компания «Кузбассразрезуголь», в последующие годы администрация области достаточно легко вовлекла в этот процесс и другие крупные компании, действующие на территории региона, что неудивительно: главным гарантом выполнения условий соглашений «властной» стороной является ни кто иной, как глава региона Аман Тулеев. Именно он решает, какие бизнес-группы считать «своими» и заключать с ними соглашения, а какие нет10.