Geum.ru

Проекта (гранта)

Вид материалаКонкурс
Липецкая область
НЛМК Владимира Лисина
Подобный материал:
1   ...   38   39   40   41   42   43   44   45   ...   60

Липецкая область



В период с 15 января по 20 февраля 2009 года было проведено экспертно-аналитическое исследование по теме «Региональные модели взаимодействия между деловыми и властными элитами в Липецкой области». Целью исследования было выявление существующих в регионе моделей, оценка их эффективности и социально-экономических последствий для региона.

Первым этапом исследования стал биографический анализ. В его рамках были проанализированы биографии ключевых представителей политической и экономической элиты региона. Особое внимание при этом уделялось опыту работы политиков в бизнес-структурах на управляющих должностях. Уже на данном этапе удалось четко выделить две базовые политические группы – выходцев с НЛМК во главе с мэром Липецка Михаилом Гулевским и «аграриев» во главе с губернатором Олегом Королевым. Далее, с учетом разделения на группы были проанализированы депутатские составы законодательного собрания области и городской думы. Анализ депутатских составов подтвердил разделение политической элиты на две группы (город-область) по принадлежности к комбинату (город) или АПК и смежным отраслям (область). В ходе изучения биографий депутатов областного совета акцент был сделан на выявлении действующих собственников предприятий и структуры этой собственности. По результатам данной работы особо были отмечены один из бывших владельцев ОАО «Лебедянский» Юрий Борцов, директор ОАО «Липецкхлебмакаронпром» Валерий Абашкин и директор «Липецкгормолзавод» Александр Кремнев. Все они являются депутатами областного совета.

Изучению были подвергнуты и биографии глав муниципальных образований. Среди них не было выявлено самостоятельных политических акторов. Главы муниципалитетов так или иначе входят в орбиту влияния губернатора области (подконтрольны и лояльны ему).

Также детальному анализу была подвергнута биография ключевого представителя экономической элиты региона - владельца НЛМК Владимира Лисина. Оценивая уровень его связи с городской и областной элитой, можно с уверенностью сделать вывод о полном политическом и экономическом контроле Лисина над Липецком, но пересечений с областной элитой у него практически нет. Таким образом, это косвенно подтвердило разделение политико-экономической элиты на две основные группы. В ходе исследования было установлено, что Лисин возглавляет региональное отделение РСПП. Контроль над основной площадкой взаимодействия крупного бизнеса и власти в регионе подчеркивает стремление владельца НЛМК к представительству своих интересов в политике и выстраиванию диалога с региональной властью.

Вторым этапом исследования стал медиа-анализ, в ходе которого были проанализированы публикации федеральных и региональных СМИ за последние 7-8 лет, посвященные проблемам взаимодействия бизнеса и власти в Липецкой области. Особое внимание уделялось анализу региональной прессы. В ходе исследования было установлено, что информационное поле региона четкое делится на две половины, подконтрольные НЛМК и губернатору. При этом губернатор контролирует подавляющие большинство СМИ («Липецкая газета», журнал «Неоновый город», районные газеты), а комбинат финансирует липецкую «Газету МГ». Именно в ней чаще всего публикуются острые, негативные материалы о деятельности администрации региона. В частности в «Газете МГ» было опубликовано много статей, посвященных коррупции в области (сюжеты с рейдерскими захватами предприятий, вымогательство в органах власти). В целом, полученная в ходе медиа-анализа дополнительная информация позволила дополнить картину взаимодействия НЛМК и губернатора в регионе.

Третьим этапом исследования стал электоральный анализ. Акцент при этом был сделан на политическую активность Владимира Лисина и НЛМК в ходе избирательных кампаний. По результатам анализа было установлено, что накануне губернаторских выборов 2002 года хозяин НЛМК заявил о своем желании баллотироваться на пост руководителя региона. Это привело к жесткому конфликту с Королевым, которого удалось избежать только благодаря вмешательству федерального центра. Уступкой Королева стала фактическая передача Липецка под контроль НЛМК – в ходе выборов мэра города основной кандидат и действующий на тот момент глава Липецка Александр Коробейников снял свою кандидатуру с выборов. В результате победу одержал ставленник НЛМК Михаил Гулевский.

Ключевым этапом исследования стало проведение 10 экспертных интервью с представителями органов власти, бизнеса и экспертного сообщества в Липецкой области. Экспертная панель была сформирована таким образом, что в нее вошли представители разных экономических и политических групп. В число экспертов вошли депутаты областной думы (Александр Никонов, Александр Кремнев), городской думы (Игорь Тиньков), областной (Николай Гольцов) и городской (Владимир Мигита) администраций. Также были проведены интервью с представителями бизнеса (Игорь Федоров) и прессы – подконтрольной губернатору (Алена Кирьянова) и НЛМК (Игорь Луговой). Одним из критериев отбора экспертов была также их принадлежность одновременно к власти и бизнесу. Депутатами-бизнесменами среди экспертов являются Николай Бирюков, Александр Кремнев и Игорь Тиньков. Такой подход позволил сделать наиболее объективную оценку процессов взаимодействия бизнеса и власти в Липецкой области.

В ходе экспертных интервью, прежде всего, уточнялась неофициальная информация о «серой» стороне взаимодействия бизнеса и власти. Таким образом, к примеру, была получена информация о полном контроле губернатора над сельскохозяйственным бизнесом в Липецкой области. Также по результатам интервью была выявлена третья группа влияния Липецкой области – «сокольская группа» во главе с руководителем особой экономической зоны «Липецк» Владимиром Лаврентьевым.

В целом, проведенный анализ позволил комплексно оценить процессы взаимодействия бизнеса и власти в Липецкой области. Синтез фактического материала (публикации, биографии, электоральный анализ) и оценок региональных экспертов позволил более детально изучить особенности моделей взаимодействия «бизнес-власть».

Результаты анализа структурированы в отчет в соответствии с техническим заданием и топик–гайдом исследования.