Проекта (гранта)
| Вид материала | Конкурс |
| Модели отношений власти и бизнеса Владимиром Лисиным Коррупция в регионе Оценка открытости региональной и муниципальной власти |
- Содержательный отчет о целевом использовании гранта, 89.62kb.
- -, 227.21kb.
- Итоги конкурса (перечень победителей конкурса с кратким описанием проекта и указанием, 117.77kb.
- Проекта (гранта), 1771.67kb.
- В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 14 апреля 2008, 315.69kb.
- Проекта (гранта), 2509.55kb.
- Проекта (гранта), 4299.32kb.
- Проекта (гранта), 1495.6kb.
- Проекта (гранта), 1774.37kb.
- Проекта (гранта), 2566.41kb.
Модели отношений власти и бизнеса
В Липецкой области существуют две базовых модели отношений «власть - бизнес». Первую модель можно условно назвать «партнерской», и она отражает взаимоотношения областной администрации с НЛМК. В рамках этих отношений, каждая из сторон независима и учитывает интересы партнера. По словам экспертов, все важные темы, касающиеся комбината, обсуждаются исключительно между первыми лицами области и НЛМК. Разделение сфер влияния (город и область) также является примером выстраивания партнерской модели.
Своеобразной площадкой для согласования интересов комбината и области служит региональное отделение РСПП, возглавляемое Владимиром Лисиным. Стоит отметить, что вторым человеком в липецком РСПП является достаточно интересная личность – владелец ООО «Росинка» (Липецкая минеральная вода), депутат городского совета Игорь Тиньков. Он тесно взаимодействует, как с губернатором, так и с владельцем Новолипецкого комбината. По мнению экспертов, Тинькова можно считать одной из тех фигур, через которую решаются некоторые вопросы между областью и комбинатом.
Второй моделью взаимоотношений в регионе является «клиентелистская модель». В ее основе лежат клиентелы, сложившиеся вокруг областной администрации. Практически все эксперты отмечают, что бизнес в регионе можно вести только при поддержке областной администрации и соблюдении «правил игры». Таким образом, исполнительная власть региона фактически контролирует деятельность всех бизнес-структур, не связанных с НЛМК. Преференции отдаются предприятиям агропромышленного комплекса. Областной совет депутатов служит своеобразной площадкой для выработки «правил игры». Эксперты считают, что предприниматели, входящие в число областных депутатов, наиболее приближены к губернатору и могут влиять на «правила».
Утверждение о том, что «власти стремятся поставить под свой контроль местный бизнес» будет справедливо и применительно к городской администрации. Отличительной особенностью здесь является то, что город делает это совместно с НЛМК и в его интересах. Например, в 2004 году Гулевский принял решение о передачи функций по оказанию коммунальных услуг в частные руки. Для этого было создано ООО «Липецкая городская энергетическая компания», учредителями которой стали городская администрация и НЛМК в соотношении примерно 50 на 50. В компанию вошли все городские комплексы по водоснабжению, теплоснабжению, электроснабжению.
Тесная взаимосвязь власти и бизнеса в регионе приводит к тому, что родственники чиновников часто имеют свой бизнес, основанный на доступе к административным рычагам. В качестве примера эксперты приводят крупную липецкую издательскую группу «ИНФОЛ», выпускающую все районные газеты области и являющуюся монополистом на рынке наружной рекламы региона. Директор компании Светлана Кардаш – жена руководителя областного управления по СМИ Александра Кардаша.
Таким образом, основным вектором развития взаимоотношений между властью и бизнесом в Липецкой области всё же является стремление власти контролировать коммерческие структуры и управлять ими.
Коррупция в регионе
По мнению экспертов, в Липецкой области существует мощная коррупционная составляющая. Однако факты коррупции часто скрываются и замалчиваются властями. Такая ситуация, по оценке экспертов, складывается в регионе из-за сговора между исполнительной властью и правоохранительными органами.
Говоря о коррупции, эксперты чаще всего упоминали областную администрацию, действующую в своих коммерческих интересах. Одним из коррупционных примеров приводится рейдерский захват трех предприятий, занимающихся производством свинины, который был произведен с подачи губернатора. История об этом дошла до Москвы, до Верховного суда, но результата до сих пор нет.
Еще одним примером эксперты привели историю о том, как руководство области совместно с руководством областного ГИБДД отняли у местного бизнесмена два предприятия, занимающихся автомобильно-техническим контролем. В результате «перераспределения собственности» несговорчивый бизнесмен стал инвалидом 1-й группы (ослеп). По результатам проведенного расследования прокуратура не нашла состава коррупции в действиях администрациях области (на уровне зам. губернатора и начальника ГИБДД).
Единственным громким коррупционным скандалом в области, получившим широкий общественный резонанс, стало привлечение к ответственности зам. начальника областной налоговой службы по получению взятки в размере 6 млн. руб. По рассказам экспертов, чиновник вымогал взятку у московских бизнесменов (RTM-Group), строящих торгово-развлекательный центр в Липецке. Но и по этому факту до сих пор не заведено уголовного дела.
Стоит отметить, что в публичном пространстве Липецкая область позиционируется как один из инициаторов введения нового антикоррупционного законодательства.
Оценка открытости региональной и муниципальной власти
Эксперты неоднозначно оценили прозрачность принятия экономических решений властями региона. С одной стороны, все формальные требования закона чиновниками выполняются – проводятся публичные слушания, информация вывешивается в Интернете для ознакомления и пр. С другой стороны, по словам предпринимателей, не существует прозрачной системы, чтобы отслеживать судьбу документов, поданных в администрацию на рассмотрение (бизнес-проекты). Чаще всего документ исчезает в недрах администрации без какой-либо резолюции. Таким образом, уровень обратной связи со стороны администрации оценивается как крайне низкий.