Geum.ru

Проекта (гранта)

Вид материалаКонкурс
Модель отношений властей с бизнесом
РСПП и ОПОРА
Экономический совет области
Клуб деловых людей им. Христофора Леденцова
Коррупция в регионе
Подобный материал:
1   ...   31   32   33   34   35   36   37   38   ...   60

Модель отношений властей с бизнесом


Взаимоотношения бизнеса и власти в Вологодской области определяются областной администрацией и часто контролируются лично В.Позгалевым. Эксперты сходятся во мнении, что только при поддержке губернатора в регионе возможно ведение бизнеса.

При этом важно отметить, что областная администрация не гарантирует неприкосновенность бизнеса. В любой момент он может быть отобран группами, аффилированными с региональными властями.

Одним из инструментов контроля над региональным бизнесом в Вологодской области выступает областная прокуратура во главе с Сергеем Хлопушиным (в 2004 г. предельно жестко разгонял антиправительственные митинги в Элисте). Эффективность данного инструмента была доказана на примерах Вологодского подшипникового завода и Сокольского ЦБК. Основной схемой перераспределения собственности стала инициация уголовного дела против владельца и постепенный захват предприятия через аффилированные с областью структуры.

Что касается площадок взаимодействия бизнеса и власти в регионе, то такие из них как РСПП и ОПОРА находятся под прямым контролем областной администрации и, по мнению экспертов, вряд ли могут считаться эффективными. Попытки этих организаций защитить интересы бизнеса пресекаются с помощью надзорных органов. Именно так были приостановлены действия ОПОРы по снижению налогового бремени.

В области действует Экономический совет области, которым напрямую руководит заместитель губернатора Леонид Иогман. Данный орган занимается «консультированием» регионального бизнеса. Его существование лишний раз подчеркивает особую роль области в контроле над региональными бизнес-процессами.

Одной из наиболее эффективных площадок, где бизнес может представлять свои интересы, эксперты назвали Клуб деловых людей им. Христофора Леденцова, активно контактирующий с областными властями. Председателем клуба является депутат вологодской городской думы, владелец ООО «Промлеспроект» Владимир Старцев. Также среди членов клуба эксперты особо отметили другого депутата гордумы, директора ООО «ИТЦ-Кми-Север» Алексея Макаровского. Избрание нескольких членов клуба депутатами, по мнению экспертов, увеличит лоббистский потенциал клуба (хотя бы на уровне областного центра).

Анализируя взаимодействие бизнеса и власти на уровне администрации Вологды, нужно отметить важный сюжет, во многом нестандартный для области – это отношения мэра Вологды Евгения Шулепова с компанией Shell. Нефтяная компания не так давно появилась в области и постепенно начинает конкурировать с ЛУКОЙЛом (по цене и качеству обслуживания на АЗС). По слухам, в Вологодскую область Shell привел именно Шулепов. Для этого он передал ей АЗС, в свое время принадлежавшие его компании «Русьпромсервис». Стартовав в Вологде, Shell постепенно выходит в область. Многие эксперты в регионе утверждают, что Шулепов имеет прямой экономический интерес от развития бизнеса Shell. В этом случае со временем можно прогнозировать конфликт между мэром областного центра, продвигающим Shell, и губернатором, защищающим ЛУКОЙЛ.

Стоит отметить, что в Вологодской области родственники некоторых чиновников и депутатов активно занимаются бизнесом. Например, двоюродный брат заместителя председателя вологодского законодательного собрания Владимира Сверчкова владеет строительным и полулегальным игровым бизнесом. Мать депутата вологодской городской думы Тимура Меднова уже давно является собственницей центрального универмага в Вологде. Кроме того, семья жены Меднова владеет вологодской сетью «Детский мир».

Зависимость вологодского бизнеса от власти в настоящее время слишком сильна для того, чтобы предприниматели сами инициировали «правила игры», по которым им предстоит работать.

Коррупция в регионе


Уровень коррупции в Вологодской области оценивается экспертами как высокий. Особенностью региона является тесный союз между областной администрацией и прокуратурой. Соответственно, власть использует данный ресурс для решения своих экономических и политических проблем. В частности в 2008 году с ее помощью был отстранен от должности бывший мэр Вологды Алексей Якуничев (превышение должностных полномочий, злоупотребление в распределении квартир). Кроме того, прокуратурой было инициировано уголовное дело против бывшего спикера вологодской городской думы, депутата законодательного собрания области Александра Лукичева (нецелевое использование бюджетных средств). В обоих случаях причиной «прокурорской атаки» были политические мотивы региональных властей.

Сама прокуратура называется экспертами одним из наиболее коррумпированных органов власти региона. Стоимость закрытия уголовного дела, инициированного против бизнесмена, по словам экспертов, оценивается в 2,5 млн. долл.

Наиболее громкими процессами против бизнесменов в области были уголовные дела против владельца подшипникового завода Александра Эльперина и руководителя группы «Фокс», владельца Сокольского ЦБК Александра Риммера. Особый интерес представляет история с Сокольским ЦБК. По рассказам экспертов, в 2004 году на предприятии возник конфликт между двумя собственниками - группой «Фокс» Риммера и московской группой «Вектор» Владимира Хазанова. Основанием для конфликта послужило стремление московской группы «Вектор» получить контроль над предприятием. В ходе противостояния собственников Риммер обратился за поддержкой к Позгалеву и получил ее. В результате Александр Хазанов был осужден за участие в незаконном захвате предприятия. Однако затем региональная власть через «Банк Москвы» сама получила контроль над Сокольским ЦБК. Для того, чтобы избавиться от бывшего союзника и собственника, областной администрацией в связке с прокуратурой было инициировано уголовное дело против Александра Риммера по неуплате налогов.

Сейчас история с Сокольским ЦБК близится к завершению. Эксперты считают, что в самое ближайшее время уголовное дело будет возбуждено против главы администрации Сокольского района (нецелевое расходование). Многочисленные проверки уже выявили нарушения, а дефицит бюджета города составляет около 40%. По прогнозам, в районе временно будет введено внешнее управление.