Отчет о результатах социологического исследования
| Вид материала | Отчет |
- Отчет по результатам социологического исследования, 2088.05kb.
- Рабочий план социологического исследования. Функции и основные элементы программы социологического, 17.2kb.
- Отчет о ходе и результате социологического исследования. Анкета (опросный лист), 138.6kb.
- Автор программы: Даудрих Н. И. Рекомендована секцией умс, 522.38kb.
- Программа дисциплины «Модели объяснения и логика социологического исследования» для, 127.71kb.
- Незарегистрированный брак как социальный механизм формирования брачно-семейных отношений, 370.79kb.
- Методика социологического исследования Вопросы, 57.73kb.
- Доклад по материалам социологического исследования (ноябрь, 1988 год), 980.79kb.
- М. В. Ломоносова В. И. Добреньков, А. И. Кравченко методы социологического исследования, 11794.41kb.
- Программа социологического исследования: назначение и принципы составления. Назначение, 139.52kb.
3.2. Факторы, способствующие и препятствующие развитию бизнеса
Изучение факторов, способствующих и препятствующих развитию бизнеса, мы можем в целом оценить во временной перспективе, используя кроме основного исследования данные пилотажного исследования, проводившегося летом 2010 года. В рамках данного исследования, изучавшего административные барьеры, влияющие на развитие предпринимательства, были опрошены 126 индивидуальных предпринимателя, владельцев микро-, малого и среднего бизнеса. Выборка такого размера позволяет говорить о величине ошибки в 10% при доверительном интервале 95%.
Одним из вопросов, предложенных предпринимателям в пилотажном исследовании, было предложение указать административные барьеры, препятствующие развитию бизнеса. Согласно результатам опроса, основным барьером было названо лицензирование отдельных видов деятельности (34%). Примерно равное число ответов получили сертификация продуктов и услуг и контроль и надзор за текущей деятельностью (26% и 27% соответственно).
При исследовании отношения предпринимателей к деятельности системы лицензирования, контроля и надзора за бизнесом в рамках последнего анкетирования 2011 года были получены в целом сходные результаты.
Оценивая систему лицензирования, контроля и надзора, более трети предпринимателей отметили, что она, скорее, препятствует развитию бизнеса (около 39%). Учитывая, что не менее 34% воздержались от ответа, в целом можно сказать, что предпринимательское сообщество считает систему лицензирования, надзора и контроля скорее препятствием к развитию бизнеса.
При этом существует расхождение мнений респонденов 2010 года и 2011 года в оценке в зависимости от размера их бизнеса. Так, малые предприниматели скорее видят в существующей системе надзора и контроля возможности для бизнеса (более 4 баллов из 7), в то время, как представители среднего бизнеса настроены на работу данной системы крайне негативно (1 балл).
Таблица 8
Как бы Вы в целом могли оценить деятельность системы лицензирования, контроля и надзора за бизнесом – как способствующую или препятствующую развитию бизнеса? (величина предприятия)
| Предприятия | Оценка, балл |
| ИП | 3,06 |
| Микро | 3,63 |
| Малые | 4,25 |
| Средние | 1,00 |
Отметим, что чем больше предприниматель занимается бизнесом, тем выше он оценивает необходимость существующей системы надзора и контроля.
Таблица 9
Как бы Вы в целом могли оценить деятельность системы лицензирования, контроля и надзора за бизнесом – как способствующую или препятствующую развитию бизнеса? (продолжительность деятельности)
| Продолжительность деятельности СМиСП | Оценка, балл |
| Менее года | 3,17 |
| от 1 года до 3 лет | 2,67 |
| от 3 до 5 лет | 3,86 |
| от 5 до 10 лет | 3,41 |
| Свыше 10 лет | 4,31 |
Наконец, говоря об отраслевой специфике, отметим, что в таких секторах, как обрабатывающее производство, въездной и внутренний туризм, гостиничный комплекс, общественное питание, транспортная деятельность систему лицензирования, надзора и контроля скорее приветствуют, в то время, как в секторах строительства, здравоохранения и социальная сфера, защита окружающей среды в данной системе видят скорее препятствие.
Таблица 10
Как бы Вы в целом могли оценить деятельность системы лицензирования, контроля и надзора за бизнесом – как способствующую или препятствующую развитию бизнеса? (отрасль)
| Вид деятельности | Оценка, балл |
| Обрабатывающее производство | 4,50 |
| Строительство | 2,75 |
| Инновационная деятельность | 3,14 |
| Коммунальное хозяйство и обслуживание жилищного фонда | 3,31 |
| Бытовое обслуживание населения, оказание сервисных услуг | 3,06 |
| Въездной и внутренний туризм, гостиничный комплекс, общественное питание | 4,83 |
| Здравоохранение и социальная сфера, защита окружающей среды | 2,91 |
| Транспортная деятельность | 4,00 |
| Торговля, консалтинг | 3,27 |
Интересно, что среди бизнесменов, поддерживающих текущую деятельность системы лицензирования, контроля и надзора за бизнесом немало тех, кто сталкивался с неправомерными (мешающими) действиями налоговой инспекции (r=0.60, p<0.01). Возможно, такая оценка основана на контрасте: по сравнению с действиями налоговых органов деятельность системы лицензирования, контроля и надзора за бизнесом выглядит как способствующей развитию бизнеса.
Таким образом, по результатам проведенных опросов можно констатировать, что, в целом, по представлениям основной части предпринимателей, текущая система лицензирования, контроля и надзора воспринимается как препятствие для развития бизнеса. При этом оценка зависит как от опыта занятия бизнесом (в лучшую сторону), так и от размеров бизнеса (так же в лучшую сторону; низкие оценки (восприятие как «однозначное препятствие») контрольно-надзорных органов со стороны представителей среднего бизнеса является скорее артефактом). По мнению авторов, с увеличением стажа занятий бизнесом предприниматели скорее свыкаются с требованиями контрольно-надзорных и лицензирующих органов и перестают воспринимать их как однозначное препятствие. Однако необходимо учитывать отраслевую специфику.
Симптоматично, что больше всего недовольны деятельностью контрольно-надзорных и лицензирующих органов представители сферы здравоохранения и строительства. По существу, данная система и должна выполнять функцию препятствия, направленную на борьбу со злоупотреблениями со стороны предпринимателей. Это отчетливо видно по отраслевой специфике оценки системы лицензирования, контроля и надзора за бизнесом: в других отраслях существующей системой скорее довольны.
К сожалению, в анкету не были включены вопросы, предлагающие выработать рекомендации относительно оптимизации деятельности контрольно-надзорных и лицензирующих органов. Однако о сути недовольства можно сделать вывод, проанализировав следующие ответы.
Дополнительно среди основных препятствий, с которыми сталкиваются предприниматели по данным пилотажного исследования, основным является отсутствие стартового капитала (26%). Это препятствие не относится к разряду административных и скорее связано со средой, в которой действуют предприниматели. Среди административных барьеров многие предприниматели указали чрезмерную длительность процедур (22%), противоречия в требованиях (15%) и излишний бюрократизм (12%).
По данным основного исследования, оценивая проблематичность основных процедур, с которыми сталкивается бизнес, предприниматели составили следующий «антирейтинг». По мнению около 31% и около 35% опрошенных, в сфере государственной регистрации предпринимательства и лицензировании отдельных видов услуг им мешает чрезмерная забюрократизированность процесса. Для около 29% и около 32% в сферах лицензирования отдельных видов услуг и сертификации продукции им мешает высокая затратность процедур. Наконец, для около 24% предпринимателей чрезмерная бюрократия мешает в сфере контроля и надзора за текущей деятельностью.
Таким образом, в целом, результаты пилотажного и основного исследования административных барьеров для предпринимателей совпали. Как в том, так и в другом исследованиях основной акцент делается на неповоротливости и длительности процедур, излишнем бюрократизме.
Обращает на себя внимание тот факт, что коррумпированность отдельных чиновников при выполнении указанных процедур мешает очень незначительному числу предпринимателей. В рамках пилотажного исследования на нее жаловались только 9% опрошенных, в рамках основного – еще меньше. Это подтверждает сделанный ранее вывод о том, что коррупция воспринимается в предпринимательском сообществе г. Иркутска как часть «правил игры» и вызывает меньше раздражения, чем та же бюрократия.
При этом, оценивая конкретные организации с точки зрения препятствий для бизнеса, большинство предпринимателей проявили осторожность как при пилотажном, так и в основной части исследования. Так, предприниматели в пилотажном исследовании указали, что больше всего проблем в их деятельности связано с налоговой службой (около 20%), Роспотребнадзором (около 11%) и Государственной противопожарной службой (около 11%). Воздержались от ответа около 17% опрошенных.
Таблица 11
«Антирейтинг» организаций надзора
-
Налоговая служба
20.5%
УВД
2.5%
Роспотребнадзор
11.5%
Ростехнадзор
7.4%
Росприроднадзор
4.1%
Департамент лесного хозяйства
0.8%
Государственная противопожарная служба
11.5%
Государственная инспекция труда
9.0%
Управление государственного автодорожного надзора
1.6%
Инспекция государственного строительного надзора
2.5%
Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды
3.3%
Энергонадзор
8.2%
Не ответили
17.2%
Таблица 12
Как за последние 2 года контрольно-надзорная деятельность ниже перечисленных органов влияла на работу Вашей компании?
| | МВД | Налоговая инспекция | Роспотребнадзор | Государственная противопожарная служба | Рос ветнадзор | Рос технадзор | Строительный надзор | Экологический надзор | Региональная администрация | Местная администрация | Общество по защите прав потребителей | Лицензирующий орган | Антимонопольные органы |
| Не сталкивались с этой организа-цией | 45,0% | 5,6% | 37,2% | 31,2% | 50,6% | 42,8% | 49,4% | 53,2% | 33,8% | 24,5% | 40,9% | 37,9% | 52,8% |
| Не мешает нашей работе | 18,6% | 30,5% | 20,4% | 27,1% | 14,5% | 19,0% | 17,1% | 13,8% | 26,4% | 30,1% | 26,0% | 16,7% | 10,0% |
| Немного мешают нашей работе | 3,3% | 23,8% | 9,7% | 7,8% | 3,0% | 3,7% | 2,6% | 3,7% | 9,3% | 10,4% | 4,1% | 9,7% | 3,3% |
| Сильно мешают нашей работе | 1,9% | 8,6% | 2,2% | 6,3% | 2,6% | 1,9% | 1,9% | 1,9% | 0,7% | 1,9% | 0,0% | 5,2% | 1,1% |
| Затрудняюсь ответить | 6,3% | 7,1% | 7,4% | 5,2% | 4,8% | 5,6% | 4,8% | 4,5% | 5,9% | 9,7% | 5,9% | 7,1% | 4,5% |
| Нет ответа | 19,3% | 18,6% | 16,4% | 16,4% | 17,8% | 20,4% | 17,5% | 16,4% | 17,5% | 17,1% | 16,7% | 17,1% | 19,3% |
Как видно из таблицы, большинство опрошенных в основной части исследования (35%-50%) указывали, что «не сталкивались» с той или иной организацией за последнее время. Если же предприниматели сталкивались с проверкой, то обычно указывали, что данная организация «не мешает их работе». Как и в пилотажном исследовании, из тех организаций, что «немного мешают» работе предпринимателей, значительный процент (23.8%) получила только налоговая инспекция и 10% - местная администрация. Налоговая инспекция также была указана как организация, в наибольшей степени затрудняющая работу предпринимателей (8.6%). Кроме того, с этой организацией сталкивались больше всего предпринимателей (не сталкивались только 5.6%). По мнению авторов, такое негативное отношение к деятельности налоговой службы вызвано, прежде всего, общим недовольством предпринимателями налоговыми ставками, равно как и, вероятно, методами их взыскания.
С местной администрацией также сталкивалось значительное число предпринимателей (не сталкивались только 24%, это сравнительно мало). Недовольство ее деятельностью, по мнению авторов, связано, скорее, со следующими обстоятельствами. Прежде всего, большинство предпринимателей, по нашему мнению, ассоциируют деятельность основных контрольно-надзорных органов именно с местной администрацией. С другой стороны, с ней же некоторая часть предпринимателей связывает возможность улучшения своего положения. Возможно, получая противоречивые сигналы, предприниматели не могут вполне определиться, как относиться к данному органу. Интересно, что по данному органу больше всего затруднившихся ответить (9.7%).
«Немного мешает» предпринимателям и Роспотребнадзор (9.7%). По мнению авторов, это связано с достаточно широкими полномочиями и специализацией данного органа, затрагивающей большинство отраслей предпринимательской деятельности. Кроме того, учитывая высокие налоговые ставки, предприниматели, безусловно, оптимизируют свои бизнес-процессы иногда в ущерб потребителям. Отсюда и некоторое недовольство данным органом. Отметим при этом, что сильной помехой своему бизнесу предприниматели Роспотребнадзор не считают.
Меньше всего затрудняют работу предпринимателей МВД, Общество по защите прав потребителей, Строительный надзор (Служба Государственного жилищного контроля и строительного надзора) и Росветнадзор (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области). На наш взгляд, Строительный надзор является достаточно специализированной организацией, чтобы с ней взаимодействовали представители всех отраслей. Отсюда и такой низкий процент недовольных. Равно как и Антимонопольные органы предстают достаточно специализированным ведомством, деятельность которого актуальна преимущественно для среднего и крупного бизнеса, анализ отношения которого к барьерам предпринимательства выходит за рамки данного обзора. Соответственно, велико число тех предпринимателей, кто не сталкивался с данным органом.
Отметим, что предпринимателям не мешают действовать такие организации, как Государственная противопожарная служба (27%) и Общество по защите прав потребителей (26%), хотя первая в пилотажном исследовании получила сравнительно высокий «антирейтинг», а вторая призвана защищать интересы потребителей, как и Роспотребнадзор. Последний в рамках основной части исследования получил в среднем тот же балл (11.7%).
Отвечать на более конкретный вопрос, какие проблемы возникают при проведении проверок на Вашем предприятии чаще всего, большинство предпринимателей (46%) не стало. У 10% опрошенных проблемы вызывают «заказные» проверки, у 11.2% - недостаточная компетентность должностных лиц. Отметим, то 10% указали, что «никаких проблем не возникает».
Таблица 13
Какие проблемы возникают при проведении проверок на Вашем предприятии чаще всего?
| Требование предоставления избыточного, по сравнению с законом, числа документов | 6,7% |
| Избыточная частота проверок | 6,7% |
| «Заказные» проверки | 10,4% |
| Прямые или косвенные намеки на необходимость оплаты услуг | 5,9% |
| Недостаточная компетентность должностных лиц, проводящих проверки | 11,2% |
| Нарушение правил проведения проверок, установленных нормативно-правовыми актами | 5,6% |
| При проведении проверок должностные лица руководствуются иными законодательными актами по сравнению с ФЗ № 137, регламентирующим процедуры проверок | 2,6% |
| Проведение проверок не уполномоченными на это должностными лицами | 1,9% |
| Несоответствие предмета проверки указанному в распоряжении о проверке | 2,2% |
| Иное | 1,9% |
| При проверках никаких проблем не возникает | 10,4% |
| Затрудняюсь ответить | 5,2% |
| Нет ответа | 46,5% |
При этом, учитывая данные пилотажного исследования, воздержавшиеся от ответа предприниматели, по-видимому, так же не испытывают проблем с проверками. Согласно данным пилотажного исследования, у около 52% нарушения при проверках находят «очень редко» и лишь у 16% они находятся «часто».
Таким образом, предпринимательское сообщество в целом негативно оценивает политику власти в отношении бизнеса. При этом характер этой оценки скорее осторожный: многие предприниматели стараются воздержаться от ответа. Из основных претензий к власти коррупция занимает незначительное место. Гораздо больше предпринимателей волнует компетентность чиновников и излишняя забюрократизированность многих процедур. Наиболее сильно предпринимателям мешают налоговые проверки, действия местной администрации и лицензирующие органы. Однако характеризуя конкретную деятельность проверяющих органов, многие предприниматели склонны давать им высокую оценку.
Перейдем к изучению наиболее проблемного, согласно данным выше ответам, вопроса для предпринимателей г. Иркутска – налоговой нагрузки на бизнес. Закономерно, что многие предпринимателей (57%) считают существующие ставки высокими (а 40% - «слишком высокими»). «Оптимальными» ставки считают только 8.6% опрошенных.
При этом наименее довольны ставками индивидуальные предприниматели (2.4 балла из 7) и наиболее опытные представители бизнес-сообщества (1.6 баллов из 7).
Как бы Вы оценили действующие налоговые ставки, актуальные для Вашего бизнеса?
Говоря об отраслевой специфике, отметим, что в каждой из отраслей (за исключением Транспортной деятельности) существующими налоговыми ставками в целом не довольны.
Таблица 14
Как бы Вы оценили действующие налоговые ставки, актуальные для Вашего бизнеса? (отрасль)
| Вид деятельности | Оценка, балл |
| Обрабатывающее производство | 2,29 |
| Строительство | 2,23 |
| Инновационная деятельность | 2,20 |
| Коммунальное хозяйство и обслуживание жилищного фонда | 2,54 |
| Бытовое обслуживание населения, оказание сервисных услуг | 2,89 |
| Въездной и внутренний туризм, гостиничный комплекс, общественное питание | 3,17 |
| Здравоохранение и социальная сфера, защита окружающей среды | 2,77 |
| Транспортная деятельность | 4,00 |
| Торговля, консалтинг | 2,46 |
Согласно данным корреляционного анализа, действующими ставками налога в первую очередь недовольны индивидуальные предприниматели и владельцы микро-предприятий (r=-0.16, p<0.01). Это объясняет в целом крайне негативную оценку текущих налоговых ставок: большинство выборки составляют именно индивидуальные предприниматели.
Оценка налогового администрирования не столь однозначна. Хотя около 30% считают ее скорее препятствующей развитию бизнеса, около 48% опрошенных затруднились с ответом, а около 15% поддержали существующую систему администрирования.
Согласно результатам опроса, наиболее довольны существующей системой налогового администрирования представители среднего бизнеса (5.5 баллов из 7).
Говоря об отраслевой специфике, наиболее удовлетворены существующей системой налогового администрирования в такой отрасли, как Въездной и внутренний туризм, гостиничный комплекс, общественное питание. Характерно, что наименее довольными являются предприниматели, занятые в инновационной деятельности (1.83 балла).
Таблица 15
Как бы Вы оценили характер налогового администрирования, применяемого к Вашему бизнесу? (отрасль)
| Вид деятельности | Оценка, балл |
| Обрабатывающее производство | 3,89 |
| Строительство | 3,00 |
| Инновационная деятельность | 1,83 |
| Коммунальное хозяйство и обслуживание жилищного фонда | 4,00 |
| Бытовое обслуживание населения, оказание сервисных услуг | 3,68 |
| Въездной и внутренний туризм, гостиничный комплекс, общественное питание | 5,25 |
| Здравоохранение и социальная сфера, защита окружающей среды | 3,67 |
| Транспортная деятельность | 4,00 |
| Торговля, консалтинг | 2,80 |
Таким образом, предприниматели крайне негативно оценивают существующую практику налогообложения. При этом наибольший протест у них вызывает ставка налога; гораздо более взвешено отношение к текущей практике налогового администрирования.
Характерна в связи с полученными данными позиция Главного государственного налогового инспектора по Правобережному округу г. Иркутска. В целом, поддерживая как инициативы администрации г. Иркутска по развитию предпринимательства, так и позицию самих предпринимателей, в виде мер, способствующих увеличению налоговых поступлений в бюджет от малого предпринимательства, был дан следующий ответ. По словам Главного инспектора, необходимо взаимодействие Администрации с налоговыми органами и СМИ в целях повышения информированности представителей малого и среднего бизнеса о применении налогового законодательства в любых формах (совместные семинары, «круглые столы», конференции и т.п.). В качестве более конкретных шагов предлагается разместить в городе баннеры, растяжки, плакаты на налоговую тематику.
То есть, признавая, что предприниматели нуждаются более всего в финансовой поддержке, в качестве мер, на которые может пойти налоговое ведомство, указывается простое информирование о ставках налога и необходимости налоги платить. В этом, с точки зрения, налогового ведомства, и заключается смысл сотрудничества с Администрацией. В связи с этим, по нашему мнению, неудивителен факт столь негативного отношения предпринимателей именно к налоговым органам.