Geum.ru

Диссертация на соискание ученой степени

Вид материалаДиссертация
2.4Структурная политика как тип экономической политики
2.4.2Типы государственного управления динамикой экономической системы
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   18

2.4Структурная политика как тип экономической политики

2.4.1Государственное управление в социально-экономической системе и капиталистическое государство


Государство представляет собой выделенную систему (социальный институт), основной функцией которой является управление и координация активности множества социально-экономических агентов. Эта функция реализуется через органы государственного управления и поддерживается аппаратом принуждения через насилие, а также различными механизмами установления спонтанного порядка (поскольку упорядоченная социальная среда есть состояние, которое удовлетворяет большинство социальных индивидов). Понятие государства тесно связано с понятием страны – территории, на которой данное государство реализует свою власть.

Основными функциями государства, таким образом, являются:
  • установление основных правил деятельности социально-экономических агентов в данной стране (законодательная деятельность)
  • обеспечение исполнения законов данной страны, а также иная регуляторная деятельность государства (исполнительная деятельность), в т.ч. поддержание внутреннего порядка в социальной макросистеме-стране, охрана жизни и собственности граждан
  • разрешение конфликтов между социально-экономическими агентами, в т.ч. и представителями самого государства (судебная деятельность)
  • защита социальной макросистемы от внешних врагов, обеспечение гражданам данного государства благоприятных условий деятельности в других странах (военно-дипломатическая деятельность)

Дискуссии о природе государства – самые ранние дискуссии в общественных науках. Процессы экономического характера (связанные с производством и распределением), представлялись людям «естественным порядком вещей», каждодневным процессом, в который каждый вовлекается при рождении и покидает только со смертью. Кроме того, потребности в глубоком осознании экономической жизни не было и потому, что кризисы экономического плана были вызваны в основном не внутренними причинами (неэффективность рынков и т.п.), а внешними природными силами (засухи, наводнения). Взаимодействия же с государством носили не столь частый характер, и зачастую выражались в столкновении с аппаратом насильственного принуждения. Кроме того, политические кризисы были часты уже в древнем мире, а разнообразие политических установок рождало высочайшее разнообразие политических режимов, от народной демократии до жестоких деспотий. Неудивительно, что большинство философов Древней Греции и Древнего Рима значимую часть своих размышлений посвящали государству. Эта традиция продолжилась в Средневековье, в Новое время, в период Просвещения и далее. Теории государства делали попытки описать как причины возникновения и развития государства, так и сформулировать условия «идеального» государственного правления. Как отмечено в разделе 2.1.3, любая подобная теория неизбежно сталкивается с «парадоксом Гегеля», поскольку ее справедливость ограничена текущими историческими (технологическими, культурными и пр.) условиями.

Одна из важных функций государства как института, регулирующего массовую активность социальных индивидов, заключается в том, чтобы координировать экономическую деятельность, т.е. активность по производству, распределению и перераспределению социального продукта. С позиций современной экономической науки, не может существовать единой теории государства, описывающей взаимодействие этого института с экономикой. Как пишет один из известных исследователей проблем государственной политики Р. Джессоп: «Основные формы, социальные функции, институциональные границы и легитимные принципы государств различаются от эпохи к эпохе, равно как и внутри каждой эпохи можно найти совершенно разные режимы. … Не все формы государств одинаково поддерживают накопление капитала. Были предприняты полпытки сформулировать свойства … идеального ‘капиталистического государства’ или государственной формы при капитализме.». ([Jessop, 1988], P. 75, здесь и далее пер. соискателя) Среди свойств капиталистического государства Джессоп называет три ключевых институциональных особенности: монополия на применение насилия, приобретение ресурсов за счет налоговых сборов и регулирование деятельности государства через законодательство.

Далее, Джессоп пишет: «Эти три свойства потенциально способствуют капиталистическим формам экономики. Во-первых, монополия на насилие может быть реализована государством в т.ч. потому, что капитал привлекает избыток рабочей силы через механизм рынка труда, а не через внеэкономическое принуждение. Монополия на насилие также ограничивает возможности агентов воздействовать на механизм рынка через использование насилия в обменах. Во-вторых, необходимые государству ресурсы могут быть приобретены, поскольку капитализм реализует производство благ в масштабах всего общества, а обмены (в т.ч. обмены на рынке труда) осуществляются посредством универсального механизма денег. Государство вынуждено использовать механизм налогообложения, поскольку не может осуществлять собственное воспроизводство только за счет продажи собственной продукции, но равным образом и не может насильственно экспроприировать доходы индивидов, поскольку это подрывает сами основы
капитализма – формальное равенство и гарантии прав собственности. В-третьих, правление по закону … позволяет агентам полагаться на стабильное законодательное и политическое окружение в планировании их долгосрочной экономической деятельности.»

Капиталистическое государство обеспечивает внеэкономические (институциональные) условия для воспроизводства экономической системы. Экономическая деятельность всегда является конъюнктурной, а потому зависит не только от экономических, но также от политических и идеологических факторов. В свою очередь, деятельность государства зачастую также обусловлена причинами внеэкономического характера, в числе которых можно назвать собственное организационное воспроизводство, поддержание внутреннего общественного порядка и территориальной целостности, а также обеспечение национального единства – а потому экономическая политика реализуется в контексте более сложной государственной политической стратегии, включающей соображения политического, идеологического и культурного характера. Вместе с тем, любой государственный аппарат оказывается погружен в социально-экономическую «среду», а его высокая роль для этой среды (и взаимосвязь с этой средой, в первую очередь с т.з. экономического самообеспечения) не позволяет ему отдалиться от управления этой средой, особенно в кризисных ситуациях. Это говорит о тесной взаимосвязи государства и экономики в современных капиталистических обществах.

2.4.2Типы государственного управления динамикой экономической системы


С позиций традиционной классификации сфер экономической деятельности Рикардо, активность государства может наблюдаться в сферах производства, распределения и перераспределения. Основная роль государства, соответствующая трем основным типам государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной власти) – это установление и последующее поддержание общих правил работы социально-экономических агентов в экономических сферах, а также разрешение возможных экономических споров между социально-экономическими агентами.

Государство может активно регулировать экономическую активность, устанавливая (а также заменяя или отменяя) следующие правила (см. напр. [Матузов, Малько, 2001]):

1. правила производства (создания) экономической ценности:
  • разрешение / запрет производства товаров и услуг (напр. запрет производства наркотиков, запрет проституции и т.п.) либо запрет определенных способов производства (напр. установление экологических норм)
  • стандартизация
  • сертификация
  • правила использования факторов производства – напр. кодекс законов о труде, определяющий права работника и работодателя

2. правила распределения экономической ценности:
  • изымание части доходов экономических агентов в форме налогов (регуляция уровня доходов экономических агентов)
  • минимальный уровень оплаты труда

3. правила перераспределения
  • различные законы о коммерческой деятельности и торговле, о правах собственности и пр.

Кроме того, политическое воздействие правительства может дополняться его прямым вмешательством в сферы экономических отношений, напр.:
  • национализация / де-национализация частной собственности;
  • разрешение или запрет на конкретные коммерческие сделки (особенно имеющие значимость для всей экономики – напр. одобрение сделок слияния крупных капиталов);
  • прямое управление экономическими активами (напр. коммерческими предприятиями);
  • финансирование конкретных проектов и экономических активов ad hoc.

Набор конкретных мер, доступных государству, ограничен только принятыми в данной стране законами и толерантностью общества к нарушению государством собственных же законов.

Реализация тех или конкретных мер государственного управления, объединенных единой целью и идеологией, называется политикой. Политика государства в области регулирования экономики может быть общеэкономической и структурной.

Общеэкономическая политика регулирует правила в экономике вне зависимости от отраслевой и секторной принадлежности экономических агентов. Общеэкономическая политика может быть использована для оказания массивных воздействий на экономику, но ее структурные эффекты, как правило, непредсказуемы и не могут контролироваться. Примером общеэкономической политики может служить принятие и дальнейшее налогового или трудового законодательства.

В противоположность ей, структурная политика регулирует параметры и правила деятельности в конкретных секторах и отраслях экономики. Структурная политика направлена на конкретные структурные элементы социально-экономической системы: отрасли, фирмы, группы экономических агентов и т.п. Задачами структурной политики является формирование специфических условий для конкретных социально-экономических индивидов, компаний, рынков и отраслей, которые приведут к достижению макро-целей, устанавливаемых государством. Очевидно, что структурная политика может являться более «тонким» инструментом, но ее применение (реализация и контроль) требует значительно больших административных ресурсов. Примером структурной политики может являться протекционистское поведение в отношении определенных отраслей или финансирование проектов в конкретных отраслях и регионах.

Целевая политика правительства определяется теми приоритетами, которые ставят перед государством «группы влияния» - группы социально-экономических агентов, коллективно заинтересованные в определенных решениях и определенном пути развития социально-экономической системы. Поскольку интересы разных групп влияния могут зачастую быть диаметрально противоположными, то не может и существовать единой «позиции государства» в отношении государственной политики; однако может существовать «преобладающая позиция». В том случае, когда в стране действует выборная демократия, и государственные органы формируются на основе механизмов выбора большинства, предполагается, что избранная власть будет действовать в интересах этого большинства, осуществляя политику, отвечающую интересам основной части населения страны – являться регулятором социально-экономической деятельности, максимизируя благосостояние своих граждан.

Если государство эффективно выполняет свою функцию как регулятора социально-экономической жизни, то цели государства совпадают с целями всего общества: самосохранение и самовоспроизводство социально-экономической системы на протяжении максимально длительного срока. Соответственно, в государственной политике нет ни одной «священной коровы» - частная собственность, рынок, права человека и групп людей представляют собой механизмы для достижения этой цели. Устанавливаются правила отношения между индивидами, которые могут обеспечить гражданам данного государства максимальных возможностей в рекреации и репродукции, т.е. достаточное питание, жилье и одежда, медицинское обслуживание, воспитание и образование (начальное, среднее и высшее), забота о сиротах, престарелых, инвалидах и пр. Если принятая в государстве система распределения потоков социального продукта ведет к растущему неравенство, если ряд граждан лишается возможности потреблять даже базовые блага, наблюдается снижение рождаемости и увеличение смертности, снижение качества населения – то возникает необходимость в изменении всей системы.

Вопросы государственного управления сферами «социальной жизни» (демография, образование, здравоохранение) и сферой распределения доходов не входят в предмет рассмотрения данной диссертации. Задача соискателя – рассмотреть те типы структурной политики, которые позволяют экономике со сложной внутренней структурой развиваться наилучшим образом, как с точки зрения роста национального дохода, так и с точки зрения роста возможностей и конкурентных преимуществ страны.