Книга "Аграрне право України" 2-е видання

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 ... 22 23 24 25 26 27 28 29 ... 71

| осiб. Вона є одним iз шляхiв до багатоукладної соцiальне

орiєнтованої економiки. Мета приватизацiї - вiдродження

господаря на землi, яким забезпечується пiдвищення ефек-

тивностi господарювання на селi, збiльшення виробництва

сiльськогосподарської продукцiї, випуск продуктiв харчуван-

| ня високої якостi.

| Приватизацiя повинна здiйснюватися згiдно з такими ос-

новними принципами: законнiсть, забезпечення соцiальної

i захищеностi та рiвностi прав громадян України у процесi при-

ватизацiї; прiоритетне надання прав громадянам України на

придбання державного майна; безоплатна передача частки

державного майна кожному громадяниновi України; прива-

тизацiя майна на платнiй основi iз застосуванням приватиза-

цiйних паперiв, додержання антимонопольного законодав-

ства, повного, своєчасного iнформування громадян про всi дiї

щодо приватизацiї. Цi та iншi принципи закрiплено в законах

про приватизацiю. Але їх реалiзацiя у процесi приватизацiї

малоефективна через суперечливiсть. Так, законодавче про-

266 Роздiл XII

голошується, що забезпечується надання пiльг трудовим ко-

лективам пiдприємств, якi приватизуються, i рiвнiсть прав

громадян України. Зрозумiло, що одночасно реалiзувати цi

два базиснi принципи неможливо, оскiльки вони передбача-

ють рiзнi пiдходи до процесу приватизацiї.

Приватизацiя в АПК може бути проведена успiшно, досяг-

нуто її цiлей за умови, якщо цей процес супроводжуватиметь-

ся вiдповiдним праiюпим яiбсiпсчснням. Необхiдну правову

базу припiiтизшiiї склоцiїїотi. чнкони "Про приватизацiю май-

на державних iiiдприсмстп", "Про приватизацiю невеликих

державних пiдприємств (милу принатичацiю)", а також Дер-

жавнi програми приватизацiї, якi щорiчно приймаються Вер-

ховною Радою України.

2. Необхiднiсть розкриття основних положень, закрiпле-

них у загальних законах про приватизацiю, викликається тим,

що протягом значного перiоду - до прийняття (17 травня

1993 р.) спецiальних нормативно-правових актiв про прива-

тизацiю в АПК, остання здiйснювалася вiдповiдно до вище-

зазначених законiв. Значну частину пiдприємств АПК, особ-

ливо в переробнiй промисловостi, було передано в оренду з

умовою викупу орендованого майна. Його приватизацiя, як

було зазначено в постановi Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 10

жовтня 1994 р. "Про особливостi приватизацiї в агропромис-

ловому комплексi майна, що перебуває в загальнодержавнiй

та комунальнiй власностi", здiйснювалась вiдповiдно до Дек-

рету Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 20 травня 1993 р. "Про

приватизацiю цiлiсних майнових комплексiв державних пiд-

приємств та їх структурних пiдроздiлiв, зданих в оренду".

Загальнi законодавчi акти про приватизацiю дають її по-

няття i визначають коло субєктiв, їхнi права та обовязки у

процесi приватизацiї, встановлюють способи i порядок її про-

ведення, називають майно, яке не пiдлягає приватизацiї.

На пiдприємствах АПК поширюються основнi принципи

приватизацiї державного майна, передбаченi законами Украї-

ни. Але приватизацiя майна в АПК має свої вiдмiнностi вiд

загального порядку. Вони визначенi Законом вiд 10 липня

1996 р. "Про особливостi приватизацiї майна в агропромисло-

вому комплексi".

До прийняття цього Закону приватизацiя здiйснювалася згiдно з одно-

йменним Декретом Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 17 травня 1993 р.

Правовий режим майна ДСГП 267

Недержавним сiльськогосподарським пiдприємствам пе-

редається безоплатно 51 вiдсоток акцiй пiдприємств, що при-

ватизуються, включно з розмiщенням приватизацiйних май-

нових сертифiкатiв, а також власних коштiв i компенсацiйних

сертифiкатiв працiвникiв вiдповiдних сiльськогосподарських

пiдприємств та прирiвняних до них осiб через довiрчi това-

риства, створенi в колективах товаровиробникiв. У планi при-

иатизацiї пiдприємств, якi переробляють сiльськогосподар-

ську сировину та виконують роботи i надають послуги сiльсь-

когосподарським товаровиробникам, передбачається вiдпо-

вiдна квота для дiючих радгоспiв та iнших державних

сiльськогосподарських пiдприємств для подальшої передачi

пiдповiдної частки пiсля їх приватизацiї та розмiщення прива-

тизацiйних майнових сертифiкатiв Їхнiх працiвникiв.

Недержавнi сiльськогосподарськi пiдприємства мають

пряпо тi придбання акцiй за номiнальною вартiстю в межах

i зпчначених квот у разi, коли трудовi колективи пiдприємств,

якi приватизуються, сiльськогосподарськi товаровиробники i

11 и рiвнянi до них особи не викупили цих акцiй у межах уста-

ш пiнених квот.

iозподiл акцiй мiж державними, колективними та iншими

iiи.ськогосподарськими пiдприємствами, селянськими (фер-

и-рськими) господарствами здiйснюється пропорцiйно до

iбсягiв сировини, зданої на обєкт приватизацiї, виконаних

робiт i наданих послуг у середньому за пять рокiв, що пере-

дують роковi приватизацiї, а тi, якi iснують менше 5 рокiв, -

за час їх дiяльностi.

Акцiї, що не були викупленi на пiльгових умовах протягом

одного року вiд дня початку їх продажу, реалiзуються на за-

гальних пiдставах згiдно з чинним законодавством.

У разi приватизацiї майна пiдприємств i органiзацiй, що

пiдлягають приватизацiї за погодженням iз Кабiнетом Мiнiст-

рiв України, визначається частка акцiй, яка тимчасово зали-

шається у власностi держави.

3. Чинним законодавством встановлено, що приватизацiя

майна радгоспiв та iнших державних сiльськогосподарських

пiдприємств i органiзацiй здiйснюється шляхом перетворення

їх у колективнi сiльськогосподарськi пiдприємства або у вiд-

критi акцiонернi товариства за рiшенням загальних зборiв

(зборiв уповноважених).

268 Роздiл XII

З метою правового i органiзацiйно-методичного забезпе-

чення реалiзацiї приватизацiї радгоспiв Мiнсiльагропромом,

Держхарчопромом, Фондом державного майна, Мiнекономi-

ки i Мiнюстом України 27 сiчня 1994 р. затверджено Поло-

ження про порядок перетворення радгоспiв та iнших держав-

них сiльськогосподарських пiдприємств i органiзацiй у колек-

тивнi сiльськогосподарськi пiдприємства. В порядку, перед-

баченому цим Положенням, нрацiнникам пiдприємства, що

приватизується, та прирiвняним до них особам безоплатно

передасться частка державного мийна, розмiр якої визна-

чається як добуюк ииртостi мийна, що припадає на одного

члена колективного сiльськогосподарського пiдприємства по

областi (Автономнiй Республiцi Крим), i кiлькостi працiвни-

кiв пiдприємства, що приватизується, та прирiвняних до них

осiб. Решта державного майна понад зазначену вище частку

приватизується за приватизацiйнi майновi сертифiкати. Пра-

во на першочергове придбання цього майна мають працiвни-

ки цього пiдприємства та прирiвнянi до них особи.

Якщо пiсля використання працiвниками радгоспу чи iн-

шого державного сiльськогосподарського пiдприємства, що

приватизується, права на придбання державного майна за

приватизацiйнi майновi сертифiкати залишається не викупле-

ною частка майна, орган приватизацiї за згодою загальних

зборiв (зборiв уповноважених) передає їм залишки майна для

придбання за власнi кошти на виплату до 5 рокiв (без нараху-

вання вiдсоткiв, але з урахуванням змiни цiн на момент вику-

пу майна). У разi вiдсутностi такої згоди орган приватизацiї

приймає рiшення про перетворення цього пiдприємства у вiд-

крите акцiонерне товариство в зазначеному вище порядку.

При цьому право на придбання майна на пiльгових умовах за

приватизацiйнi майновi сертифiкати, крiм членiв трудового

колективу та прирiвняних до них осiб, мають члени сiмей

трудового колективу дiїного пiдприємства, якi проживають

разом iз ними, та особи, зайнятi в соцiальнiй сферi на селi. Не

реалiзоване за майновi сертифiкати майно приватизується на

загальних пiдставах вiдповiдно до законодавства України.

Приватизацiя майна радгоспiв та iнших державних сiль-

ськогосподарських пiдприємств, створених на базi колгоспiв

без викупу державою їх майна, якi за перiод своєї дiяльностi

Не одержували бюджетних коштiв для придбання основних

фондiв та будiвництва, здiйснюється через перетворення їх за

Правовий режим майна ДСГП 269

рiшенням загальних зборiв (зборiв уповноважених) у колек-

тивнi сiльськогосподарськi пiдприємства або у вiдкритi акцiо-

нернi товариства з наступною безоплатною передачею майна

працiвникам пiдприємств-засновникiв.

Приватизацiя майна радгоспiв та iнших державних сiльсь-

когосподарських пiдприємств, що були створенi на базi мiж-

господарських пiдприємств, заснованих колгоспами i радгос-

| пами, якi за перiод своєї дiяльностi не одержували бюджетних

i коштiв, для придбання основних фондiв та будiвництва, здiй-

снюється перетворенням у вiдкритi акцiонернi товариства з

наступною безоплатною передачею акцiй цих товариств зас-

новникам мiжгосподарського пiдприємства.

У разi використання коштiв на зазначенi цiлi, в тому числi

у випадках, передбачених п. 7, створена за їх рахунок частка

мийна приватизується на умовах i в порядку, передбачених

загальними правилами приватизацiї радгоспiв та iнших дер-

Ь жавних сiльськогосподарських пiдприємств, що викладенi

пнiце.

4. Реалiзацiя законодавства про приватизацiю державного

мийна вимагає вiдповiдного органiзацiйно-правового врегу-

|юнання. З цiєю метою Фонд державного майна України

iрийняв 8 грудня 1997 р. в новiй редакцiї Положення про по-

рядок приватизацiї майна радгоспiв та iнших державних

(сiльськогосподарських пiдприємств, а також заснованих на їх

разi орендних пiдприємств. Як зазначено в цьому Положеннi,

обєктом приватизацiї є майно радгоспiв як цiлiсних майно-

вих комплексiв. Обєктом приватизацiї орендних пiдпри-

ємств, створених на базi радгоспiв, є майно цiлiсних майно-

вих комплексiв цих радгоспiв. Приватизацiя майна радгоспiв

здiйснюється шляхом перетворення їх у колективнi сiльсько-

господарськi пiдприємства, або у вiдкритi акцiонернi това-

риства за рiшенням загальних зборiв (зборiв уповноважених).

При цьому таке колективне сiльськогосподарське пiдприєм-

ство або вiдкрите акцiонерне товариство є правонаступником

майнових прав та зобовязань радгоспу, що приватизується.

Орган приватизацiї приступає до здiйснення приватизацiї

на пiдставi вiдповiдної заяви радгоспу. Цей орган протягом ЗО

днiв з дня прийняття рiшення про приватизацiю радгоспу,

створює комiсiю з приватизацiї пiдприємства. До складу ко-

мiсiї з приватизацiї входять за принципом однакового пред-

ставництва, представники трудового колективу радгоспу, що

270

Роздiл XII

приватизується (в тому числi i вiд представницького органу

трудового колективу - профспiлкового комiтету або iншого

уповноваженого ним органу), покупцi, якi подали заяву на

приватизацiю; представники мiсцевих рад, фiнансових орга-

нiв, державного органу приватиiацiї, антимонопольного ко-

мiтету України або його територiального вiддiлення та вiдпо-

вiдного органу, уповнонiїжсного управляти державним май-

ном. За рiшенням комiсiї до Тi роботи можуть залучатися

представники землевпорядного та iнших державних органiв,

експерти, консультанти та iншi спецiалiсти, яким на засiдан-

нях комiсiї з приватизацiї надасться право дорадчого голосу.

Головою комiсiї призначається представник органу привати-

зацiї або уповноважена ним особа.

Повiдомлення про прийняте комiсiєю рiшення щодо при-

ватизацiї цього радгоспу розглядається загальними зборами

(зборами уповноважених). Вони приймають рiшення про ви-

бiр способу приватизацiї, в разi, якщо колектив згiдно з чин-

ним законодавством України має право такого вибору. Рi-

шення загальних зборiв (зборiв уповноважених) посилається

до вiдповiдного органу приватизацiї.

Приватизацiя майна радгоспу проводиться з урахуванням

волевиявлення трудового колективу радгоспу вiдповiдно до

рiшення його загальних зборiв або зборiв уповноважених. Ор-

ган приватизацiї на пiдставi рiшення загальних зборiв (зборiв

уповноважених) приймає рiшення про органiзацiйно-правову

форму реорганiзацiї - колективне сiльськогосподарське пiд-

приємство або вiдкрите акцiонерне товариство. У разi пере-

творення радгоспу у колективне сiльськогосподарське пiд-

приємство вiдповiдно до рiшення загальних зборiв (зборiв

уповноважених), орган приватизацiї укладає з колективним

сiльськогосподарським пiдприємством, створеним працiвни-

ками радгоспу та прирiвняними до них особами, договiр про

безоплатну передачу майна або договiр купiвлi-продажу.

5. Договiр безоплатної передачi майна укладається вiдпо-

вiдно до статей 6, 8 Закону України "Про особливостi прива-

тизацiї майна в афопромисловому комплексi", якi визна-

чають частку державного майна, що пiдлягає приватизацiї в

тому числi з урахуванням особливостей, визначених ст. 10

цього Закону, якщо, наприклад, частка державного майна пе-

ревищує вартiсть майна радгоспу, що пiдлягає приватизацiї,

271

Правовий режим майна ДСГП

згiдно з актом оцiнки вартостi цiлiсного майнового комплек-

су, то укладається договiр безоплатної передачi майна.

У договорi про безоплатну передачу державного майна заз-

начається частка державного майна, що передається безоп-

латно для подальшого розподiлу серед працiвникiв радгоспу

та прирiвняних до них осiб, вiдповiдно до рiшення загальних

зборiв (зборiв уповноважених).

По iншому визначається обсяг майна, що приватизується

за договором купiвлi-продажу державного майна. У цьому до-

говорi визначається:

- частка державного майна, що передається безоплатно

для подальшого розподiлу серед працiвникiв радгоспу та при-

рiвняних до них осiб, вiдповiдно до рiшення загальних зборiв

(зборiв уповноважених);

- частка державного майна, що передається на виплату

строком на 5 рокiн за власнi кошти, в тому числi компенса-

цiйнi сертифiкати, у разi, якщо зазначена частка залишилася

пiсля безоплатного передання державного майна та придбан-

ня частки державного майна за приватизацiйно-майновi сер-

шфiкати.

Прийнявши рiшення про перетворення радгоспу у вiдкри-

и акцiонерне товариство (ВАТ) орган приватизацiї:

- у 10-денний термiн з дня затвердження плану привати-

i.i цiї радгоспу затверджує Статут вiдкритого акцiонерного то-

нариства - пiсля державної реєстрацiї вiдкритого акцiонер-

ного товариства, а також реєстрацiї випуску акцiй та iнфор-

мацiї про їх випуск, здiйснює розмiщення акцiй.

У приватизованому радгоспi розмiщення акцiй здiйсню-

ється таким чином: по-перше, укладається договiр про безоп-

латну передачу акцiй працiвникам радгоспу та прирiвняним

до них особам;

- по-друге, здiйснюється пiльговий продаж акцiй працiв-

никам радгоспу та прирiвняним до них особам за приватиза-

цiйнi майновi сертифiкати, у разi, якщо залишилися акцiї пiс-

ля проведення безоплатної передачi. Право на придбання ак-

цiй на пiльгових умовах належить також членам сiмей працiв-

никiв радгоспу, якi проживають разом з ними, особам, якi

зайнятi у соцiальнiй сферi на селi, а також спецiалiстам вете-

ринарної медицини. Список зазначених осiб засвiдчується

вiдповiдним органом мiсцевого самоврядування.

272

Роздiл XII

Як зазначається в п. 7 Положення, розмiр частки держав-

ного майна (акцiй), що передається безоплатно, визначається

як добуток вартостi майна, що припадає на одного члена ко-

лективного сiльськогосподарського пiдприємства по областi

(Автономнiй Республiцi Крим), i наявної кiлькостi працiвни-

кiв радгоспу, що приватизустiля, та прирiвняних до них осiб

на дату оцiнки майна. Платежi >а майно (акцiї), яке привати-

зується, здiйснюються за приватизацiйнi майновi сертифiка-

ти, а у разi складання договору купiвлi-продажу майна (акцiй)

на виплату строком до 5 рокiн. також власними коштами, в

тому числi компенсацiйними сертифiкатами. Компенсацiйнi

сертифiкати використовуються як засiб платежу протягом

термiну їх обiгу, вiдповiдно до законодавства України.

Цим Положенням врегульовано й iншi питання, якi по-

требують вирiшення в процесi приватизацiї майна радгоспiв.

Роздiл XIII

ПРАВОВi ЗАСАДИ ВИКОРИСТАННЯ

ЗЕМЕЛЬ ТА iНШИХ ПРИРОДНИХ

РЕСУРСiВ В АГРАРНОМУ ВИРОБНИЦТВi

1. Органiзацiйно-правове забезпечення

використання земель та iнших природних

ресурсiв в аграрному виробництвi

Органiзацiйно-правове забезпечення ефективного вико-

ристання земель та iнших природних ресурсiв в аграрному

виробництвi - цс сукупнiсть органiзацiйно-правових засобiв,

що забезпечують продуктивне, ощадливе, економне, еколо-

гiчно безпечне використання земель та iнших природних ре-

сурсiв, їх постiйне вiдтворення i захист вiд погiршення якостi

у процесi сiльськогосподарського виробництва. Юридичною

базою правового забезпечення такого ощадливого викорис-

тання земель i природних ресурсiв є чинне законодавство.

1. Вiдповiдно до Закону про колективне сiльськогосподар-

ське пiдприємство вiд 14 лютого 1992 р. земля передається у

колективну власнiсть або надається у постiйне чи тимчасове

користування, в тому числi на умовах оренди. Колективне

сiльськогосподарське пiдприємство має право використову-

вати у встановленому порядку для потреб господарства наяв-

нi на землi кориснi копалини мiсцевого значення, торф, лiсо-

вi угiддя, воднi обєкти та експлуатувати iншi кориснi власти-

востi землi. Правовi засади ефективного природокористуван-

ня у сiльському господарствi передбачаються також щодо

iнших субєктiв господарювання - державних сiльськогоспо-

дарських пiдприємств, селянських (фермерських) госпо-

дарств тощо. Згiдно з Законом "Про пiдприємства в Українi"

вiд 27 березня 1991 р. користування землею та iншими при-

родними ресурсами пiдприємство здiйснює у встановленому

порядку за плату, а у випадках, передбаченим законодавчими

актами України, на пiльгових умовах.

Сiльськогосподарське пiдприємство зобовязане своєчасно

здiйснювати природоохороннi заходи, спрямованi на знижен-

ня i компенсацiю негативного впливу його виробництва на

274_____________________________Роздiл ХiН

природне середовище, здоровя людей. Фiнансування таких

заходiв робиться за рахунок власних коштiв вiд продажу його

майна або ж за рахунок бюджету иiдповiдної мiсцевої ради

або держави. В той же час такс пiдприємство несе вiдповi-

дальнiсть за додержання вимог i норм щодо охорони, рацiо-

нального використання та вiдновлення до рiвня встановлених

нормативiв земель, вод, надр, лiсi>, iнших природних ресур-

сiв, вiдшкодовує збитки, чаплинi и результатi його дiяльностi.

Закон "Про селянське (фермерське) господарство" (в редак-

цiї вiд 22 червня 1993 р.) передбачає порядок надання земель

для його ведення, встановлює конкретнi розмiри дiлянок, якi

можуть передаватися у власнiсть та користування, визначає

права i обовязки щодо ефективного використання та охоро-

ни земель, закрiплює право селянського (фермерського) гос-

подарства на використання загальнопоширених корисних ко-

Blog

Книга "Аграрне право України" 2-е видання

Содержание