Муниципальное образование городской округ – город Югорск

Вид материала

Доклад

Содержание В сфере жилищного строительства Производство строительных материалов Потребительский рынок Реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Раздел 9 Муниципальные проекты, требующие поддержки Правительства автономного округа. Обоснование их влияния на достижение регио Художественно-эстетическая школа по ул. Никольской Здание дворца детского творчества «Прометей» Централизованный библиотечно-информационный центр – Строительство комплексного центра социального обслуживания населения Строительство поликлиники в южной части города, включая стоматологическую поликлинику – Реконструкция здания под Станцию юных натуралистов «Амарант» Реконструкция детского сада "Брусничка" Реконструкция школы №5 Центр досуга молодежи – Строительство перинатального центра или межмуниципального родильного дома для обслуживания жителей города Югорска и Советского р 11. Строительство пропускного пункта ГИБДД

Подобный материал:

• Муниципальное образование городской округ – город Югорск, 939.69kb.
• Муниципальное образование городской округ – город Югорск, 615.15kb.
• Целевая программа гражданско-патриотического воспитания «Память сердца», 435.75kb.
• Российская Федерация Муниципальное образование «Мысковский городской округ» Мысковский, 400.4kb.
• Петрозаводский городской округ самое многочисленное муниципальное образование Республики, 206.97kb.
• Всоответствии с пп. «ж» п. 10 ст. 24, ст. 26 Федерального закона от 1206, 161.97kb.
• Муниципальное образование городской округ Дзержинский администрация города постановление, 183.35kb.
• Муниципальное образование городской округ город нижневартовск, 19.96kb.
• Ханты-Мансийский автономный округ Югра Муниципальное образование Городской округ город, 20.17kb.
• Российская Федерация Ханты-Мансийский автономный округ Югра муниципальное образование, 2796.48kb.

Раздел 8. Основные задачи развития муниципального образования, для решения которых необходима координация деятельности исполнительной власти автономного округа.

Основными задачами развития муниципального образования, для решения которых необходима координация деятельности органов местного самоуправления и органов исполнительной власти автономного округа, являются:

• строительство объектов социально-культурного назначения;
  
• строительство нового жилья под переселение граждан из непригодного жилья и предоставления жилья гражданам на условиях социального найма;
  
• обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных под жилищное строительство;
  
• развитие дорожной инфраструктуры города;
  
• капитальный ремонт многоквартирных домов и объектов социальной сферы;
  
• модернизация жилищно-коммунального хозяйства.
  

В связи с реализацией Федерального закона 131-ФЗ очень многие города округа попали в разряд дотационных, финансовая обеспеченность муниципальных образований собственными ресурсами составляет, в лучшем случае 20-30% к потребностям.

Реформа местного самоуправления разрушила принцип самостоятельности бюджетов. Местные бюджеты формируются в основном не за счет местных налогов и доли от федеральных и региональных налогов, а в большей мере за счет финансовой помощи из региональных бюджетов.

Муниципальные образования лишены возможности формировать бюджет развития.

Администрация города принимает меры по мобилизации доходов городского бюджета. В качестве местных налогов (по ставке 100%) выступают два: земельный и налог на имущество физических лиц. Вместе с тем оба этих налога ни по собираемости, ни по своему объему не могут значительным образом стабилизировать доходную базу местного самоуправления.

Вступление в силу Постановления Правительства автономного округа от 8.08.2008 № 172-п «Об установлении коэффициентов пересчета восстановительной стоимости строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» позволит увеличить налогооблагаемую базу по налогу на имущество физических лиц. Действительно, стоимость имущества с применением новых коэффициентов пересчета восстановительной стоимости значительно возрастает, но в бюджет города ожидаемого роста поступлений от налога на имущество физических лиц не произойдет.

Органы ФГУП «Ростехинвентаризация Федеральное БТИ» применяют установленные коэффициенты пересчета для оценки только новых объектов, и объектов, заявка на переоценку (инвентаризацию) которых поступила после вступления в силу вышеуказанного постановления. Переоценка объектов, инвентаризация которых, была произведена ранее не осуществляется.

ФГУП «Ростехинвентаризация Федеральное БТИ», ссылаясь на отсутствие полномочий по сплошной переоценке имущества без обращения собственников, предлагают органам местного самоуправления выступить заявителями на инвентаризацию и пересчет восстановительной стоимости имущества, принадлежащего гражданам.

Работы, которые выполняют органы БТИ, являются платными. Муниципалитет не вправе оплачивать услуги (работы) федеральным структурам в интересах иных лиц (в данном случае в интересах граждан). Таким образом, возникают противоречия по исполнению полномочий.

Считаем, что данную проблему, необходимо решать на региональном уровне, для этого необходима координация (взаимодействие) органов исполнительной власти автономного округа и ФГУП «Ростехинвентаризация Федеральное БТИ».


Основная цель реформирования в сфере ЖКХ – создание экономических, правовых и организационных условий для безубыточной деятельности, дальнейшего развития и реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Создание условий, направленных на повышение эффективности, надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения, улучшение качества предоставляемых услуг с одновременным снижением затрат на их производство путем увеличения доли населения в возмещении затрат по обслуживанию жилищного фонда; обеспечение социальной защиты населения.

Но, в то же время, ресурсоснабжающие коммунальные предприятия по своей природе являются локальными монополистами, поэтому главным фактором роста тарифов является монопольное положение коммунальных предприятий, а также цены и тарифы базовых отраслей.

Интересы трех сторон – администрации (государства в лице муниципалитета), предприятий и населения разнятся:

- у администрации города – создание комфортных условий проживания граждан, бесперебойное снабжение населения жилищно-коммунальными услугами;

- у предприятия – получение прибыли посредством продажи населению этих услуг;

- у населения – получение максимального количества жилищно-коммунальных услуг при минимальных ценах и хорошем качестве.

Чтобы реализовать все эти интересы необходимо решить ряд задач:

- организационно-правовые – связанные с правовым обеспечением функционирования коммунального комплекса (задача государства, субъекта, муниципалитетов);

- производственно-технические – связанные с техническим состоянием коммунальной инфраструктуры и основных фондов;

- финансово-экономические – связанные с финансированием жилищно-коммунального комплекса, формированием тарифов на его услуги, сокращением затрат, рациональным использованием ресурсов, привлечением и эффективным использованием инвестиций.

Каждую из этих задач сопровождает комплекс проблем. Для городской власти, которая ответственна за обеспечение коммунальными ресурсами населения, заметно обострилась проблема модернизации коммунальной инфраструктуры, собственных ресурсов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт инженерных сетей, сооружений недостаточно.

Сейчас уже ясно, что эту задачу невозможно решить без притока инвестиций в коммунальный комплекс, значительный физический и моральный износ объектов коммунальной инфраструктуры тормозит повышение эффективности деятельности предприятий ЖКХ.

Реализация федеральных и региональных программ в сфере развития и модернизации жилищно-коммунального хозяйства происходит низкими темпами. Для выполнения работ по реконструкции сетей газоснабжения, реконструкции котельных в городе, реконструкции КОС-7000, КОС -500, ВОС – 150000 необходимо увеличить средства на реализацию программы «Развитие и модернизация жилищно- коммунального комплекса Ханты – Мансийского автономного округа – Югры на 2006 – 2012 годы».

Решение вышеназванных целей и задач возможно в результате тесного сотрудничества с Правительством Югры, что позволит создать условия для развития муниципальных образований, повышения благосостояния и качества жизни жителей округа.


В сфере жилищного строительства Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры поставлена задача довести показатель вводимого жилья до 1 кв.м на одного жителя в год. Город достиг этого уровня, но для того, чтобы сохранить темпы строительства жилья требуется строительство опережающими темпами объектов инженерной инфраструктуры: сетей тепло- и водоснабжения, электроснабжения, канализации, благоустройства территорий и строительство городских дорог.

При условии увеличения дотаций на подпрограмму «Проектирование и строительство инженерных сетей» появится возможность обеспечить инженерной инфраструктурой микрорайоны индивидуальной застройки.

В настоящее время не решена проблема расселения общежитий, необходимо внесение дополнений в закон № 103-оз от 11.11.2005 «О программе улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2005 - 2015 годы» о включении подпрограммы по расселению общежитий.

С целью стабилизации ситуации на рынке жилья, предлагаем рассмотреть возможность восстановления системы ипотечного кредитования на условиях «до кризисного периода».

Производство строительных материалов

Включить в перечень системообразующих предприятий автономного округа ООО «Югорскремстройгаз», как крупного представителя строительной индустрии, выпускающего продукцию и выполняющего строительно-монтажные работы не только в городе, но и на других территориях округа.

При реализации стратегии производительных сил автономного округа использовать производственные мощности предприятий города Югорска и, в первую очередь, ООО «Югорскремстройгаз» - основного производителя строительных материалов. Рассмотреть возможность размещения на территории города новых производств.


Потребительский рынок


В целях стабилизации цен на продовольственные товары первой необходимости на территории города Югорска заключены двухсторонние Соглашения об ограничении размера торговых надбавок между администрацией города, торговыми предприятиями города и местными производителями товаров первой необходимости.

Результаты мониторинга и проверок в течение 2008 года показали, что размер торговых надбавок на продовольственные товары не превышает предельно допустимые, и рост розничных цен связан с повышением отпускных цен поставщиков. Поставщики продовольственных товаров находятся в других регионах, поэтому отследить количество посредников и величину торговой надбавки от цен производителей не представляется возможным.

Учитывая вышесказанное, предлагаем обсудить вопрос о вынесении предложений Правительству Российской Федерации о возможности регулирования торговых надбавок не только розничного звена и оптовиков, находящихся на территории автономного округа, но и всех посредников в цепи «производитель - розничное звено», по примеру регулирования торговых надбавок на лекарственные средства и изделия медицинского назначения.

Считаем, что возможность устанавливать предельные торговые надбавки к отпускным ценам завода-изготовителя (производителя) может изменить ситуацию на продовольственном рынке, не создавая дефицита продуктов питания на удаленных от крупных городов территориях.


Предпринимательство


Несмотря на положительную динамику развития малого предпринимательства на территории города Югорска, существует ряд проблем, препятствующих его развитию, а именно:

1. В настоящее время, в предусмотренных законодательством формах поддержки агропромышленного комплекса, на наш взгляд, не уделяется внимание начинающим крестьянским (фермерским) хозяйствам. Так, одним из направлений оказания поддержки сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам является субсидирование уже фактически произведенных расходов (включая расходы на обслуживание кредитов), в то время, как кредит в коммерческой организации можно получить только при осуществлении хозяйственной деятельности не менее полугода, что, безусловно, становится проблемой для начинающего фермера, не имеющего начального капитала.

Выделение государственной безвозмездной помощи в виде субсидий на компенсацию части затрат на строительство объектов животноводства, необходимую инфраструктуру, приобретение оборудования производится также при условии стажа работы в сельском хозяйстве не менее 3 лет.

Таким образом, складывается ситуация, когда начинающий фермер, равносильно, как и вновь образованная сельскохозяйственная организация, не имеют доступ к финансовым ресурсам, и, соответственно, не могут в полной мере участвовать в происходящих процессах развития сельскохозяйственной отрасли.

Предлагаем рассмотреть возможность и предусмотреть в окружном законодательстве формы и методы оказания поддержки вновь создаваемым сельскохозяйственным предприятиям, фермерским (крестьянским) хозяйствам.

Формирование залогового фонда из средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры позволит увеличить доступность кредитных средств для крестьянских (фермерских) хозяйств.

2. На сегодняшний день у органов местного самоуправления отсутствует полная информация о деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования. Территориальные органы государственной статистики по плану работ проводят только выборочное обследование. Например: из 120 малых предприятий города Югорска обследуются лишь 15, обследование средних предприятий не ведется.

Распоряжением Правительства РФ от 14.02.2009 № 201-р Росстату поручено во II квартале 2011 года (по итогам 2010 года) провести сплошное статистическое наблюдение за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, как единого сектора экономики. Таким образом, силами муниципалитета, в 2009 – 2010 году провести качественный и достоверный анализ деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и реально оценить ситуацию в данном секторе экономики не представляется возможным.

Считаем необходимым решение вопроса по реформированию статистики (не только в сфере малого предпринимательства) в части возврата к сплошному обследованию хозяйствующих субъектов, так как существующая практика выборочного обследования не позволяет полностью отразить состояние и тенденции развития отраслей хозяйствования на территории города.


Реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК»

1. Нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, в части определения вопросов местного значения городского округа (ст.16) не позволяют городскому округу в полной мере участвовать в реализации национального проекта, так как наделены полномочиями только по созданию условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции.
   

Предлагаем выйти с законодательной инициативой по внесению изменений (дополнений) в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ: дополнить ст. 16 «Вопросы местного значения городского округа» полномочием «Создание условий для развития сельскохозяйственного производства», что позволит городским округам осуществлять финансовую поддержку сельскохозяйственных производителей за счет средств местных бюджетов.

2. Предлагаем Управлению АПК автономного округа для дальнейшего ускоренного развития животноводства:
   

• активизировать работу Управления АПК автономного округа по изучению и внедрению опыта других регионов Российской Федерации по строительству современных животноводческих комплексов средних и мелкотоварных ферм с передачей в эксплуатацию товаропроизводителю с последующей арендой, либо выкупом в течении 10-15 лет;
  
• изучить возможность предоставления обеспечения в кредитные организации в виде залога сельскохозяйственных животных, дать рекомендации по перечню финансовых организаций, имеющих такую возможность;
  
• изучить опыт других регионов Российской Федерации и рекомендовать сельскохозяйственным производителям округа типовые проекты современных животноводческих комплексов применительно к северным территориям.
  

3. Предлагаем включить ООО СПП «Югорское» в перечень системообразующих организаций Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (раздел «Агропромышленный комплекс») как предприятие, обеспечивающее жизнедеятельность муниципального образования.


Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления


1. Как и в прежние годы, актуальным остается обеспечение статистической информацией органов местного самоуправления и принятие закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О муниципальной статистике».

Органы местного самоуправления города Югорска не обеспечены статистической информацией и лишены возможности проведения своевременного и качественного мониторинга социально-экономического развития и прогнозирования. В Югорском городском отделе государственной статистики работает три специалиста (в 2005 – 2006 годах 5 человек). В 2009 году Комитетом информационного мониторинга сокращена ставка единственного специалиста по городу Югорску, обязанности по сбору информации по городу переданы специалисту Советского района.

Планом работ органов государственной статистики не предусмотрено формирование статистических бюллетеней по городу Югорску. Администрация города использует информацию, поступающую только от Комитета информационного мониторинга автономного округа, причем ряд документов поступает со значительным опозданием. Например: на 01.05.2009 в наличии статистический сборник «Города и районы» за февраль 2009 года.

2. Необходимо создание системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации муниципальных служащих согласно требованиям федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25- ФЗ.


Национальная безопасность

1. Финансирование строительства жилья для сотрудников правоохранительных органов.

2. Правоохранительные органы должны быть оснащены техническими средствами, позволяющими увеличить оперативность реагирования, а также помогающими вести оперативно-следственную работу. Считаем необходимым включить в окружную программу «Комплексные мероприятия по профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью в Ханты - Мансийском автономном округе – Югре» строительство в городе Югорске опорных пунктов милиции и устройство системы видеонаблюдения как факторов, влияющих на уровень преступности.


Бюджет

1. В связи с тем, что муниципальное образование город Югорск является дотационным предусматривать в бюджете автономного округа выделение средств в размере 10% на инвестиционные проекты, принятые к софинансированию автономным округом.
   
2. Предусмотреть дополнительные суммы на финансирование деятельности правоохранительных органов муниципальных образований.
   
3. Предлагаем начиная с 2009 года компенсировать муниципальным образованиям за счет средств окружного бюджета 50% расходов на строительство и реконструкцию муниципальных дорог или установить на региональном уровне нормативы финансирования на содержание, строительство, реконструкцию муниципальных дорог при формировании бюджетов муниципальных образований.
   
4. Предусмотреть финансирование капитального ремонта муниципальных объектов социальной сферы и содержания муниципального имущества.
   

Раздел 9 Муниципальные проекты, требующие поддержки Правительства автономного округа. Обоснование их влияния на достижение региональных и федеральных целей.


Необходимо дополнительно принять к реализации и обеспечить финансовыми ресурсами в консолидированном бюджете на очередной финансовый год и в перспективном финансовом плане муниципального образования строительство следующих муниципальных объектов, требующих поддержки Правительства автономного округа:

1. Художественно-эстетическая школа по ул. Никольской - в которой планируется размещение Югорского художественного училища на 100 человек и Детской художественной школы на 200 человек. В настоящее время учреждения располагаются на первом этаже жилого дома. В связи с увеличивающимся с каждым годом интересом молодого поколения к искусству, для получения дополнительного образования и предоставления качественных услуг образования, возникла острая нехватка площадей.
   

Совместная работа Художественного училища и Детской художественной школы имеет много преимуществ: использование мастерских и выставочного зала, единый методический фонд, постановочный ряд, учебно-методический комплекс, реквизит, библиотека, видео и аудио аппаратура и многое другое, но самое главное — это тесное творческое сотрудничество обучающихся и педагогов.

Стоимость строительства 80 850 тыс. рублей. Здание 4-этажное с подвалом, с лифтом, оборудованным для инвалидов на креслах-каталках, общей площадью 3 566 м². Строительство начато за счет средств муниципального образования, всего профинансировано 20 659 тыс. рублей.

2. Здание дворца детского творчества «Прометей» в 2008 году выполнена проектно-сметная документация, ориентировочная стоимость 300 000 тыс. рублей. В настоящее время муниципальное учреждение дополнительного образования детей детско-юношеский центр «Прометей» размещен в приспособленном помещении бывшей начальной школы, построенной в 1983 году. Программа развития данного учреждения предполагает увеличение направления деятельности, расширение рамок образовательной и просветительской работы. Здание дворца будет расположено в южной части города, в данном районе нет подобных учреждений.
   
3. Централизованный библиотечно-информационный центр – ориентировочная стоимость 180 000 тыс. рублей. Муниципальное учреждение «Централизованная библиотечная система города Югорска» включает 5 библиотек. Все библиотеки города находятся в приспособленных помещениях, площадь которых не соответствует современным требованиям и нормативам, предъявляемым службами пожарной охраны и санитарно-эпидемиологического надзора.
   

Площади библиотек не позволяют сохранить ценные документы в полном объеме за прошлые годы и размещать новые поступления литературы и периодики.

Во всех библиотеках отсутствуют помещения для проведения мероприятий для различных возрастных и социальных групп населения города. Нет специализированных мест для посетителей с ограниченными возможностями по слуху и зрению, специальных кресел для инвалидов, а так же не предусмотрены для этой категории пользователей проходы и подъезды, что затрудняет доступ к библиотечным информационным ресурсам.

4. Строительство комплексного центра социального обслуживания населения – позволит объединить все существующие учреждения, укрепить материальную базу, так как данные объекты в настоящее время находятся в приспособленных помещениях с большим процентом износа.
   
5. Строительство поликлиники в южной части города, включая стоматологическую поликлинику – учитывая территориальную особенность расположения города Югорска (по обе стороны железной дороги) реализация данного проекта позволит обеспечить доступность оказания услуг амбулаторно-поликлинического учреждения жителям южной части города. Реализация проекта позволит более эффективно выполнять мероприятия приоритетного национального проекта «Здоровье», уменьшить заболеваемость населения, особенно в эпидемические периоды. Ориентировочная стоимость составит 250 млн. рублей.
   
6. Реконструкция здания под Станцию юных натуралистов «Амарант» в 2008 году выполнена проектно-сметная документация, ориентировочная стоимость 150 000 тыс. рублей. На данный момент Станция юных натуралистов размещена на 1 этаже многоэтажного жилого дома. Для обеспечения исполнения санитарных норм и правил подобные учреждения должны располагаться в отдельно стоящих зданиях. Под Станцию будет реконструировано здание по ул. Новая, 3.
   
7. Реконструкция детского сада "Брусничка"- ориентировочная стоимость работ 50 000 тыс. рублей. Здание детского сада введено в эксплуатацию в 1985 году. Здание не соответствует современным требованиям эксплуатации, Необходимо выполнить реконструкцию систем электроснабжения и вентиляции, расширение пищеблока с заменой оборудования, реконструкцию крыши и ремонт фасадов здания.
   
8. Реконструкция школы №5 - ориентировочная стоимость работ 100 000 тыс. рублей. Здание введено в эксплуатацию в 1989 году. Здание не отвечает современным требованиям эксплуатации. Необходимо выполнить реконструкцию помещений для усовершенствования образовательного процесса, систем электроснабжения и вентиляции, расширение пищеблока с заменой оборудования, реконструкцию крыши и ремонт фасадов здания.
   
9. Центр досуга молодежи – ориентировочная стоимость 250 000 тыс. рублей. Строительство данного объекта необходимо для обеспечения досуга и занятости по интересам молодежи южной части города.
   
10. Строительство перинатального центра или межмуниципального родильного дома для обслуживания жителей города Югорска и Советского района.
    

Создание межмуниципального перинатального центра позволит оказывать специализированную и высокотехнологичную помощь на территории с населением более 80 тысяч человек, 30 тысяч из которых - это женщины фертильного возраста.

В родильном отделении МЛПУ «Центральная городская больница города Югорска» ежегодно родоразрешаются порядка 100 женщин из Советского района и трассовых поселков.

В связи с прогнозируемым дальнейшим ростом рождаемости существующая материально-техническая база родильных отделений больниц города Югорска и Советского района уже сможет в полной мере обеспечить потребности в оказании квалифицированных услуг по родовспоможению.

Строительство межмуниципального центра создаст условия более оптимального использования финансовых средств по укреплению материально-технической базы учреждений здравоохранения и развития новых видов медицинских услуг.

11. Строительство пропускного пункта ГИБДД (на объездной дороге).

Учитывая темпы развития дорожного строительства в округе и за его пределами, а именно строительство дорог Ханты-Мансийск – Ивдель, Тюмень – Салехард, которые проходят через город Югорск и открывают транспортное сообщение с «большой землей», что дает большой потенциал городу для развития торговли, строительства и т.д., но в то же время, для относительно благополучного города по преступности, каковым в настоящее время является Югорск, возрастает вероятность распространения и негативных последствий, таких как, доступность провоза наркосодержащих препаратов, угон автотранспорта и т.д. Реализация данного проекта позволит правоохранительным органам усилить контроль за правопорядком в городе, ведь всегда лучше «профилактика», чем «лечение».

Для реализации данного проекта необходимы финансовые вложения в размере 100 млн. рублей.


Строительство вышеуказанных объектов возможно при условии включения их в окружную программу «Развитие материально-технической базы отраслей социальной сферы Ханты – Мансийского автономного округа – Югры». Кроме того, укрепить материально-техническую базу учреждений социальной сферы позволит включение в данную программу финансирование капитального ремонта дошкольных и общеобразовательных учреждений муниципальных образований.