Власть, образование и наука
| Вид материала | Документы |
- Темы эссе Понятие власти. Компоненты власти. Государственная власть. Общественная власть, 10.78kb.
- Наука и образование против террора- 2011, 71.21kb.
- Волейбол москва «Физкультура, образование и наука», 6199.01kb.
- Образование и наука IV материалы IV региональной научно-практической конференции апрель, 4952.85kb.
- Реферат Проект 2 /196 Интегративный комплекс \"наука-образование-бизнес\", 86.29kb.
- Наука, образование и воспитание в современном мире перед лицом экологического вызова, 155.96kb.
- Образование казахской народности и первого казахского ханства, 166.6kb.
- Российской Федерации «иноцентр (Информация. Наука. Образование)», 6181.34kb.
- Федеральное агентство по образованию Филиал Уральского государственного педагогического, 5627.13kb.
- Е. А. Тюгашев (Новосибирск) Образование и наука на пороге третьего тысячелетия. Тезисы, 13.34kb.
ФПИ «БАСТИОН»
______________________________________________________________________
ВЛАСТЬ, ОБРАЗОВАНИЕ И НАУКА
Высказывания ключевых представителей
федеральной исполнительной и законодательной власти
по проблемам образования и науки
(по материалам информационных агентств
с 01.01.2004 г. по 07.11.2006 г.)
СОДЕРЖАНИЕ
КОММЕНТАРИЙ 3
ПРИЛОЖЕНИЕ 11
Президент России В.Путин 11
Правительство 28
Михаил Фрадков 28
Дмитрий Медведев 30
Александр Жуков 34
Сергей Иванов 36
Герман Греф 37
Алексей Кудрин 40
Андрей Фурсенко 40
Государственная Дума 95
Борис Грызлов 95
Геннадий Зюганов 96
Владимир Жириновский 97
Николай Булаев 98
Олег Смолин 104
Олег Денисов 111
Валентина Иванова 113
Жорес Алферов 115
Иван Мельников 116
Олег Морозов 125
Совет Федерации 126
Сергей Миронов 126
Виктор Шудегов 129
КОММЕНТАРИЙ
Экспертами Фонда перспективных исследований «БАСТИОН» были проанализированы сообщения информационных агентств за период с 1 января 2004 года по 7 ноября 2006 года, содержащие высказывания ведущих политиков федерального уровня, посвященные проблемам высшего образования и науки.
Анализу подвергались высказывания Президента, членов Правительства, депутатов Государственной Думы (спикера, лидеров парламентских фракций, членов комитета по образованию и науке) и членов Совета Федерации (спикера, членов комитета по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии). Наиболее важные сообщения содержатся в Приложении.
Были выделены следующие наиболее важные темы, касающиеся реформирования высшего образования и науки, которые затронули в своих высказываниях политики:
- Введение единого государственного экзамена (ЕГЭ) для выпускников школ.
- Введение двухуровневой системы высшего образования (т.наз. «Болонский процесс»).
- Последствия принятия законов «Об автономных учреждениях» (АУ) и «О государственных (муниципальных) автономных некоммерческих организациях» (Г(М)АНО).
- Определение числа вузов и студентов в них обучающихся.
- Призыв студентов на военную службу, отсрочки.
- Уровень зарплат и стипендий, кадровая политика в сфере высшего образования и науки.
- Реформирование Российской академии наук (РАН).
Исходя из проведенного анализа, можно определить позиции, которых придерживаются политики в данных вопросах.
Владимир Путин
Президент положительно оценивает эксперимент по введению ЕГЭ («Путин положительно оценивает эксперимент по введению ЕГЭ», РИА Новости, 25.01.2005), считая, что такая форма оценки знаний позволяет бороться с коррупцией в вузах и увеличивает доступность престижного высшего образования для провинциалов. В то же время Путин считает, что такие престижные вузы, как МГУ, должны сохранить другие способы проверки знаний для отбора студентов.
Несмотря на критическую оценку болонского процесса членами Совета при Президенте Российской Федерации по науке, технологиям и образованию, Владимир Путин видит одной из задач вузов «…продвижение продукта своего труда на европейский рынок» («Президент обсудил с ректорами ВУЗов проблему платного образования», Regions.Ru, 27.02.2004). Президент позитивно оценивает опыт МГУ по привлечению студентов из стран СНГ («Владимир Путин: Пора навести порядок в вузах, где плата за обучение стала самоцелью», Regions.Ru, 25.10.2005) и предлагает продолжать наращивать экспорт образовательных услуг («Путин предложил наращивать экспорт российских образовательных услуг», Интерфакс, 24.03.2006).
Косвенно Президент высказался за принятие законов об АУ и Г(М)АНО («Коммерсантъ»: государственное высшее образование в России будет частично приватизировано», Финмаркет, 30.03.2006). На встрече с ведущими российскими бизнесменами Путин заявил, что «…решение о расширении юридических форм существования вузов» властями уже принято. Президент рассчитывает, что такая форма существования расширит самостоятельность вузов и поможет сблизить науку и бизнес. В то же время Президент отмечает, что выбирать степень финансовой самостоятельности должны сами вузы, а принятие законов не является его инициативой («Учреждения образования, науки и культуры должны будут сами принимать решения по их финансовой самостоятельности – Путин», Интерфакс, 08.06.2006).
Президент настаивает на расширении сети филиалов российских вузов вообще («Путин высказался за образование новых филиалов российских вузов», ИТАР-ТАСС, 08.06.2006) и филиалов МГУ в частности («Владимир Путин: Пора навести порядок в вузах, где плата за обучение стала самоцелью», Regions.Ru, 25.10.2005). Хотя он и делает оговорку о необходимости сохранения и развития качества высшего образования, доступность играет для него более важную роль. Говоря о проектах по объединению старых вузов и академических центров в два больших университета в Сибирском и Южном федеральных округах, Президент делает акцент именно на образовании новых учреждений, а не на ликвидации старых («Южный ФО. Путин предложил создать в ЮФО новые вузы на базе действующих», Regions.Ru, 06.09.2005).
Путин считает необходимым сокращать число военных кафедр в вузах и создавать льготные условия поступления в вузы для солдат-контрактников («Путин: в стране будет достаточно вузов с военными кафедрами по всей России», ИТАР-ТАСС, 27.09.2005). Об отсрочках от военной службы глава государства не высказывался.
Владимир Путин на протяжении всего рассматриваемого периода высказывается за необходимость наращивания расходов на нужды образования и науки («Госрасходы на образование и науку будут повышаться, сказал Путин», Интерфакс, 08.06.2006) и создание благоприятных условий для молодых ученых в России («Путин заявляет, что надо устранить препятствия для профессионального роста талантливой молодежи», Интерфакс, 08.06.2006).
В начале 2004 года Президент охарактеризовал кадровую политику в российской науке как «фрагментарную» и «несистемную» («Владимир Путин: В российской науке отсутствует системная кадровая политика», Regions.Ru, 09.02.2004).
Путин считает, что РАН работает малоэффективно. Хотя в начале 2004 года Президент воспрепятствовал планам ликвидации академии («Путин - Государство не планирует реорганизовывать Российскую академию наук», РИА Новости, 09.02.2004), он рассчитывал на внутреннее развитие структуры. Спустя почти три года, Путин констатирует отсутствие прогресса и требует модернизации РАН («Путин - Мы ждем от Российской академии наук модернизации работы», РИА Новости, 26.10.2006).
Правительство
Все члены правительства признают необходимость внедрения в образование инновационных технологий и сближение позиций науки и бизнеса.
В период своего назначения Председатель правительства Михаил Фрадков назвал поддержку науки и подготовку кадров в числе пяти важнейших приоритетов своего кабинета («Фрадков обнародовал пять первоочередных шагов нового правительства», РИА Новости, 05.03.2004).
Первый вице-премьер Дмитрий Медведев опасается, что одним из главных мотивов получения высшего образования стала отсрочка от армии, а выбора вуза - наличие в нем военной кафедры («Медведев не считает позитивным тот факт, что сейчас в России студентов больше, чем в советский период», РИА Новости, 29.06.2006). Также куратор национальных проектов выступает за принятие законов об АУ и Г(М)АНО («Д.Медведев выступает за совершенствование структуры бюджетных учреждений образования, науки и медицины», Прайм-ТАСС, 29.06.2006). Со стороны Медведева звучит критика по поводу затянувшегося создания инновационных университетов в Сибирском и Южном федеральных округах («Первый вице-премьер РФ Медведев критикует федеральную власть за медленные темпы организации национальных университетов в Южном и Сибирском федеральных округах», РИА Новости, 24.10.2006).
Из всех членов правительства самую жесткую критику в адрес реформы и системы образования и науки позволяет себе министр экономического развития и торговли Герман Греф. В середине 2005 года он предлагал вовсе отложить проведение реформы, потому что реальный объем ее финансирования меньше необходимого в 2-2,5 раза («Греф считает возможным отказаться от ряда реформ при недостатке финансовых средств», РИА Новости, 16.06.2005). Тогда же министр заявил и о неважной структуре РАН («А.Фурсенко: разрушив Российскую академию наук, создать что-то сопоставимое будет невозможно», Финмаркет, 30.06.2005).
Наиболее полную картину отношения правительства к проблемам образования и науки можно составить с учетом высказываний министра образования и науки России Андрея Фурсенко. Отметим, что в отличие от В.Путина и коллег Фурсенко по правительству, министр образования довольно часто и резко меняет свою позицию по актуальным вопросам науки и образования. Это дает основания предположить, что А.Фурсенко подвержен влиянию отраслевых лоббистов.
По вопросу ЕГЭ точка зрения Фурсенко совпадает с президентской: экзамен полезен и необходим, но ведущие вузы страны могут иметь свои критерии отбора студентов («Полномасштабное введение ЕГЭ в России переносится на 2009 год - министр Фурсенко», Интерфакс, 10.08.2006).
Если изначально министр образования и науки заявлял о полном переходе на двухуровневую систему обучения в 2008 году («Минобразнауки выступает за полный переход к двухуровневому профессиональному образованию, ректор МГУ – против», РИА Новости, 09.12.2004), то уже к концу 2005 года Фурсенко говорил лишь о частичном переходе только к 2010 («А.Фурсенко: Разумный и выборочный переход российского высшего образования на общеевропейскую двухуровневую систему возможен к 2010 году», Финмаркет, 02.10.2005). При этом министр заявил, что степени доктора и кандидата наук будут сохранены, а требования к ним усилены.
Фурсенко во всех своих выступлениях отстаивает необходимость принятия законов об АУ и о Г(М)АНО. Аргументы министр приводит аналогичные президентским («Фурсенко объяснил почему ему нравится закон «Об автономных учреждениях»», РИА Новый Регион, 02.10.06).
Если изначально Фурсенко говорил о сохранении числа бюджетных мест в вузах («Министр образования и науки пообещал не сокращать бюджетные места в вузах», Regions.Ru, 11.07.2004), то в начале 2006 года прозвучала фраза о сокращении бесплатных мест на 10% («Фурсенко: бюджетные места в вузах будут сокращены на 10%», РИА Новый Регион, 01.03.06). Более того, под знаком борьбы за качество образования, министр добивается, чтобы стипендию получали только отличники («Фурсенко считает, что стипендию должны получать только отличники», РИА Новости, 01.10.2005), а двоечников не брали в вузы ни на платные, ни на бесплатные отделения («Фурсенко предлагает не пускать двоечников в вузы», ИА REGNUM, 28.03.2006). В то же время, подстраивая свои действия под волю Президента, Фурсенко расширяет прием иностранных студентов в российские вузы («Фурсенко обещает увеличить квоту для студентов из ближнего зарубежья и упростить правила их приема в российские вузы», Интерфакс, 01.06.2006).
Число вузов министр образования также намерен сократить, полагая, что крупные вузы более конкурентоспособны. При этом Фурсенко заявил, что считает МГУ важнейшим научным образовательным учреждением («Министр образования и науки России: мозги снова в цене», РИА Новости, 24.01.2005).
По вопросу отсрочек от службы в армии для студентов Фурсенко занимает противоречивую позицию, то допуская их отмену, то отрицая ее. Зато он однозначно высказывается в пользу сокращения числа военных кафедр в вузах («Фурсенко: военные кафедры в вузах не выполняют свою функцию», РИА Новости, 24.02.2005).
Любопытную позицию занял министр по вопросу финансирования нужд образования и науки. Фактически признавая неэффективность работы своего ведомства, он заявил, что увеличение финансирования не приводит к необходимым изменениям в состоянии отечественного образования («Увеличение финансирования образования само по себе «не приводит к необходимым изменениям», считает министр образования А.Фурсенко», Финмаркет, 27.01.2006). Более того, он заявил о неготовности вузов к освоению средств, выделяемых на инновации в рамках нацпроекта «Образование» («А.Фурсенко: Инновационные вузы, которые могут получить в рамках нацпроекта «Образование» до 1 млрд рублей, не готовы освоить эту сумму», Финмаркет, 28.02.2006).
Что же касается РАН, то Фурсенко, как и Путин, выражает недовольство медленными темпами модернизации этой структуры («Фурсенко выступает против сценария реформирования РАН, лишающего Академию права управлять собственным имуществом», Интерфакс, 14.08.2006).
Государственная Дума и Совет Федерации
В Госдуме находятся самые активные критики проведения реформы образования и науки. Депутаты-коммунисты Олег Смолин, Жорес Алферов и Иван Мельников, входящие в комитет по образованию и науке, являются соавторами декларации «Образование для всех», где реформа правительства критикуется по всем пунктам с позиций сторонников социального государства. Их точка зрения отражает взгляд КПРФ на эту проблему.
Председатель комитета Госдумы по образованию и науке единорос Николай Булавин более сдержан и не обсуждает ход реформы. Стоит отметить его инициативу о введении госзаказа на специалистов с высшим образованием («Необходим закон о государственном заказе в системе высшего образования - глава комитета по образованию и науке Госдумы», РИА Новости, 27.07.2004).
В Совете Федерации присутствует лишь один публичный критик реформы образования – спикер Сергей Миронов. Основное направление его критики – введение неэффективной, как он считает, системы ЕГЭ и тенденция к увеличению доли платного высшего образования («Сергей Миронов выступил против системы ЕГЭ», Regions.Ru, 28.04.2006).
Остальные парламентарии в целом поддерживают линию Президента и правительства.
Выводы
На базе проведенного анализа можно говорить о следующих тенденциях государственной политики в сфере высшего образования и науки.
- ЕГЭ будет планомерно распространяться как основной способ проверки знаний школьников и отбора студентов в вузы. Вместе с тем, некоторые наиболее значимые вузы, прежде всего МГУ, смогут сохранить свои собственные способы отбора учащихся.
- Реализация болонских соглашений будет осуществляться в соответствии со спецификой России: некоторые специальности могут не перейти на двухуровневое образование, а степень доктора наук будет сохранена.
- Законы об АУ и Г(М)АНО в целом оцениваются как положительные, однако президент не настаивает на их введении. По его мнению, окончательный выбор формы существования выбирать должен сам вуз.
- Проводится линия на уменьшение числа вузов наряду с их укрупнением, повышение качества образования, сокращение бюджетных мест и привлечение иностранных студентов. Власти положительно относятся к расширению филиальной сети МГУ.
- Сокращается число вузов, которые могут иметь военные кафедры, отсрочки от армии для студентов сохраняются, для военнослужащих контрактников предполагается создавать дополнительные льготы для поступления в вузы.
- Усилия государства направлены на привлечение в сферу образования и науки молодых специалистов, планируется увеличивать расходы на образование, повышать зарплаты преподавателей и ученых и стипендии студентов и аспирантов.
- Государство настроено на активное реформирование системы РАН, сокращение штата академии и усиление контроля за ее работой.