Курс лекций Харьков 2002 Рецензенты: директор Института социальных наук Одесского национального университета имени И. И. Мечникова, доктор политических наук, профессор И. Н. Коваль

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 37 38 39 40 41 42 43 44 45

имея собственные олигархические интересы, даже дей-

ствует в обход решений партийных съездов.

Еще более резко <железный закон олигархии> про-

является в деятельности профсоюзов. Центральные прав-

ления профсоюзов давно отняли у рядовых членов право

определять начало забастовок и другие вопросы, связан-

ные с борьбой за улучшение экономического положения

работников.

Концентрация власти в руках относительно немно-

гих с естественной необходимостью приводит к частым

злоупотреблениям ею и, в конечном счете, к вождизму.

<Вожди, являясь первоначально творением масс, посте-

пенно становятся их властелинами>. Причем от партий-

ных вождей масса терпит даже те несправедливости,

которых не потерпела бы от государственной власти.

Элитистская теория государства и политики во вто-

рой половине XX в. претерпела определенную эволю-

цию в сторону признания демократических ценностей.

Ее сторонники смирились с необходимостью внести эле-

мент демократии в свои политические схемы. Наиболее

важным и даже единственным реальным инструмен-

том демократии современные элитисты считают изби-

рательный процесс. Участие масс в политике как раз и

ограничивается возможностью выбора одной из конку-

рирующих элит.

Так, Джованни Сартори определяет демократию как

<селективную систему конкурирующих избирательных

398

меньшинств>. Демократия предполагает, с его точки зре-

ния, обеспечение влияния большинства через властвую-

щие и находящиеся в конкуренции меньшинства. При-

мыкает к этому определению концепция элитарной де-

мократии Иозефа Алоиза Шумпетера. По его мнению,

демократия есть институциональное устройство для при-

нятия политических решений, в котором индивиды при-

обретают право делать политику через конкурентную

борьбу за голоса избирателей. Шумпетер уподобляет по-

литический процесс рыночному, в котором есть предло-

жение товара в виде программ и принципов политичес-

ких партий, спрос на голоса избирателей, реклама и т.д.

В центре внимания сторонников элитистских кон-

цепций находятся процессы рекрутирования и обновле-

ния элит, причем большинство сходится на признании

принципа открытости элиты. Ральф Дарендорф видит

в обществе три группы: латентная общественность (те,

кто не участвует в политической жизни вообще); пас-

сивная общественность (те, кто участвует в -политичес-

ком процессе спорадически в качестве публики и из-

бирателей); активная общественность (те, кто участвует

в политическом процессе регулярно, принадлежит к

политическим организациям и занимает в них долж-

ность). Последняя группа и есть собственно элита (не

более 10 % избирателей). Главное, чтобы разделитель-

ные линии между группами не были юридически или

как-либо иначе зафиксированы: элита должна быть

открытой, все должны иметь шанс на участие в ней.

* * *

Элитистские теории государства и политики в XX в.

оказались в достаточной степени практичными, что свя-

зано с неуклонным превращением политики в особую,

высокопрофессиональную область человеческой деятель-

ности. Немаловажно и то, что элитизм обладает универ-

сальностью: элитистская концепция приложима к лю-

бому типу государства на любом этапе его существова-

ния. Но с этим достоинством связан и недостаток эли-

тизма, а именно антиисторизм и известный фатализм в

оценке перспектив развития государства.

399

КОНЦЕПЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОГО

ПЛЮРАЛИЗМА

Общей посылкой в концепциях плюралистической

демократии выступает признание факта исчезновения

классов (в марксистском смысле этого слова) в совре-

менном обществе. Вместо классов эксплуататоров и эк-

сплуатируемых сформировались различные по профес-

сиональному и материальному положению, возрасту,

религиозным убеждениям, идеологической ориентации,

партийной принадлежности общественные группы (слои,

страты). Разногласия и даже конфликты между ними

неизбежны, но современное общество располагает мир-

ными средствами разрешения этих противоречий.

На политическом уровне социальная стратификация

выражается в плюрализме - многопартийности и мно-

жественности центров принятия политических решений.

Концепция плюралистической демократии Гароль-

да Ласки. Начало плюралистическим воззрениям на

политику положили идеологи реформистского социа-

лизма и среди них Гарольд Ласки (1893-1950) - вид-

ный деятель и теоретик лейбористской партии Вели-

кобритании. Он сформулировал такие понятия, как плю-

ралистическая теория государства и политический плю-

рализм, которые были восприняты последующими

сторонниками концепции и употребляются ныне в ка-

честве ее наименований.

По мнению Ласки, современное бюрократическое> го-

сударство (он называл такое государство монисти'чес-

ким) обслуживает исключительно интересы частных соб-

ственников. Представительные учреждения принципи-

ально дела не меняют, поскольку они включены в еди-

ную систему институтов, защищающих обладателей

собственности. В странах парламентской демократии,

писал Ласки, избирательные права рабочих имеют фор-

мальный характер. Отсюда был сделан общий вывод о

несовместимости капитализма со свободой.

Утверждение свободы теоретик связывал с установле-

нием нового общественного строя - промышленной де-

мократии. Описывая будущее общество, Ласки исходил

из того, что частная собственность в нем сохранится,, но

функции управления производством будут переданы

коллективам трудящихся. На смену монистичесжой

400

организации власти придет <плюралистическое государ-

ство>. Систему учреждений, построенных по терри-

ториальному принципу, дополнят органы представитель-

ства профессиональных интересов - производственные

ассоциации, профсоюзы, объединения деятелей культу-

ры и образования, независимые церкви. Тем самым

произойдет дисперсия (рассеяние) государственного су-

веренитета: политическая власть рассредоточится по

многочисленным объединениям, представляющим раз-

личные социальные интересы.

Ранние сочинения Ласки содержат программу мирно-

го перехода к промышленной демократии. С середины

30-х гг. его взгляды претерпели существенную эволю-

цию под влиянием изменений, происшедших в расста-

новке социально-политических сил. Он отказался в этот

период от пропаганды идеалов плюралистической де-

мократии и занимался главным образом разработкой

тактики Лейбористской партии на ближайшую перс-

пективу. В годы второй мировой войны Ласки пришел

к убеждению, что господство буржуазии, опирающееся

на военную машину, может быть ниспровергнуто лишь

путем насильственной революции.

Теория групп давления Артура Бентли. Иную

трактовку идеи политического плюрализма получили в

неолиберальных доктринах. К числу самых ранних кон-

цепций либерального плюрализма относится теория

групп давления американского ученого Артура Бентли

(1870-1957).

Классическая демократическая теория исследовала

взаимоотношения личности и государства, почти ничего

не говоря о социальных группах, между тем как в ре-

альности государство чаще всего контактирует именно с

группами. Например, парламентарий, принимая реше-

ние о поддержке законопроекта или голосовании про-

тив него, учитывает потребности не конкретного лица, а

социальной группы, в том числе - интересы своих из-

бирателей.

Любой вид человеческой деятельности так или иначе

осуществляется группами, которые создаются на основе

общности интересов: материальных, религиозных, воз-

растных и т.д. Группы, имеющие отношение к политике

Бентли называет заинтересованными группами, или груп-

пами давления. С точки зрения политической значимо-

401

сти группы давления выполняют такие функции, как/

формулирование и оценка политических проблем, на-/

блюдение за действиями государственной власти, <про-

талкивание> своих интересов. Институционально груп-

пы существуют в виде общественных движений, средств

массовой информации, союзов предпринимателей, проф-

союзов, парламентского лобби.

Между группой давления и политической партией

есть сходство и различие. И та, и другая артикулируют

политические интересы социальных страт. Но если глав-

ная цель политической партии - завоевание власти, то

группы давления преследуют более скромную и скорее

оперативную, нежели стратегическую цель - оказать

влияние на политику для решения одной или немногих

своих групповых проблем.

Заинтересованные группы, наряду с политическими

партиями, обеспечивают условия для массовой демокра-

тии. Их множественность и разнообразие защищаемых

ими интересов, неформальность образования и существо-

вания дают возможность каждому гражданину участво-

вать в политическом процессе

Концепция полиархии Роберта Даля. Промежуточ-

ное положение между элитистской и демократической

концепциями государства и политики занимает теория

полиархии. Автором ее является ведущий американс-

кий политолог Роберт Алан Даль (род. в 1915 г.). Миро-

вое признание принесли ему работы <Введение в теорию

демократии>, <политическая оппозиция в западных де-

мократиях>, <Дилеммы плюралистической демократии>.

В современном государстве, отмечал Даль, принятие

решений сосредоточено в руках немногих, демократи-

чески избранных элит и их лидеров. За народом же

остаются лишь общие контрольные функции. Такой по-

литический режим, явившийся продуктом демократи-

ческих процессов последних трех веков, Даль назвал

полиархией (многовластием).

Анализируя полиархию в качестве политического ре-

жима, Даль выделяет такие свойственные ей признаки:

всеобщее избирательное право; право участия в обще-

ственных делах; свободные выборы; свобода мнения, вклю-

чая право критиковать правительство, режим, общество,

господствующую идеологию; наличие альтернативных

и конкурирующих источников информации и убежде-

402

i

,

выведе

нных

из-под

правит

ельств

енного

контро

ля;

право

на

объеди

нение

в

общес

твенн

ые

органи

зации

и

партии

,

включа

я

оппози

ционн

ые;

зависи

мость

правит

ель-

ства от

избира

телей

и

резуль

татов

выбор

ов.

Таким

об-

разом,

полиа

рхия

- это

демок

ратиче

ская

систе

ма,

предп

олага

ющая

конку

ренци

ю

групп,

лидеро

в и

идей.

Пол

иархия

,

кроме

того,

рассма

тривае

тся им

как

сис-

тема

полити

ческог

о

контро

ля. В

демок

ратиче

ском

го-

сударс

тве

высши

е

должн

остные

лица

постоя

нно

сталки

-

ваются

с

перспе

ктивой

проигр

ыша

на

выбор

ах, в

силу

чего

они

вынуж

дены

варьир

овать

свое

поведе

ние,

если

хотят

одерж

ать

победу

в

конкур

ентной

борьбе

с

други-

ми

кандид

атами.

С этой

точки

зрения

полиар

хия

ха-

рактер

изуетс

я

Далем

как

<откры

тое

соревн

ование

между

полити

ческим

и

элитам

и за

должн

ость>,

а ее

главно

й,

характ

ерной

чертой

высту

пает

налич

ие

активн

ой ле-

гально

й

оппози

ции.

Пол

иархия

может

быть

интерп

ретиро

вана

многи

ми

иными

,

взаимн

о

дополн

яющи

ми

друг

друга

способ

ами:

как

истори

ческий

продук

т

демокр

атизац

ии

госуда

рства,

как

демок

ратиче

ский

процес

с, как

систем

а прав

граж-

дан.

Следуе

т

отмети

ть, что

в

отличи

е от

гражда

нских

(личн

ых)

прав,

полит

ически

е

права

для

больш

инства

гражд

ан

важны

не

сами

по

себе;

они

являю

тся

сред-

ством

реализ

ации

своих

интере

сов

полити

ческим

и сред-

ствами

.

Дал

ь

предло

жил

четыре

критер

ия

демок

ратиче

ского

полити

ческог

о

процес

са,

называ

я их

идеаль

ными,

так как

нигде

они в

полно

й мере

не

реализ

ованы:

эффек

тивнос

ть

полит

ическо

го

участи

я, т.е.

равны

е

возмо

жност

и для

гражд

ан

выраз

ить

свое

мнени

е по

волну

ющем

у

обще-

ство

вопрос

у;

равная

подача

голосо

в;

обеспе

чение

воз-

можно

стей

для

сознат

ельног

о

выбор

а

гражда

нами

ре-

шения

;

откры

тость

повест

ки

дня,

т.е.

при

демок

рати-

ческом

процес

се не

может

сущест

вовать

вопрос

ов,

зак-

рытых

для

обсуж

дения.

* * *

Тео

рии

полит

ическо

го

плюра

лизма

переж

ивали

свой

расцве

т в

послев

оенны

й

перио

д.

Круше

ние

нацист

ского

и

фашис

тского

режим

ов

позвол

яло

ярче

проде

монст

ри-

ровать

преим

ущест

ва

много

партий

ной

полити

ческой

сис-

темы

и

идейн

ого

плюра

лизма.

403

В последние десятилетия XX в. западные политолог!

начинают распространять принципы плюрализма на ис-

полнительную ветвь власти и всю политическую систе-

му в целом. В отношении исполнительной власти после-

довательная плюралистическая демократия предполагает

создание коалиционного правительства с участием пред-

ставителей от различных политических партий, в том

числе и таких, которые находятся в оппозиции по отно-

шению друг к другу. Что касается политической систе-

мы, то распространение на нее принципа плюрализма яв-

ляется способом перехода от состязательной к консен-

сусной (социопримирительной) политической системе.

ЛИБЕРАЛЬНАЯ КОНЦЕПЦИЯ ГОСУДАРСТВА

В прошлом веке большинство представителей либе-

рализма было устремлено на поиск путей приспособле-

ния классического наследия к постоянно меняющимся

условиям. В частности, весомым компонентом совре-

менного либерализма стала критика тоталитаризма.

Среди наиболее ярких представителей либерализма

XX века - Фридрих Август фон Хайек (1899-1992),

выдающийся австрийский экономист и социальный

философ, Нобелевский лауреат в области экономики. На

основе своей экономической концепции Хайек постро-

ил обширную социально-философскую доктрину, в ко-

торой поднимались проблемы методологии научного

познания, организации современного общества, развития

культуры. Политико-правовой тематике посвящены его

работы <Дорога к рабству>, <Конституция свободы>, а

также трилогия <Право, законодательство и свобода>.

Социальная философия. В понимании природы че-

ловека и общества Хайек следовал классическому либе-

рализму Канта и Токвиля.

С его точки зрения, индивидуальный разум несовер-

шенен и ограничен в своих возможностях. Человек спо-

собен предвидеть лишь непосредственные результаты сво-

их действий, но отнюдь не их общественные последствия.

Для достижения поставленных целей индивид накапли-

вает массу сведений, необходимых ему в конкретных ус-

ловиях места и времени. Поэтому полной информацией

о происходящих событиях и процессах обладает только

общество в целом: эту черту высокоразвитых соци-

404

альных систем Хайек называл <рассеянным знанием>

(идея восходит к Фоме Аквинскому).

Поэтому частное предпринимательство (в широком

смысле этого слова) рассматривалось философом как

<единственная система, позволяющая обеспечить наибо-

лее оптимальное использование знаний, рассеянных в об-

щественном организме>. Рыночная экономика, соглас-

но Хайеку, представляет собой сложный спонтанный по-

рядок, в рамках которого свободные поступки одних ин-

дивидов координируются с поступками других посред-

ством механизма цен. Цены выступают в качестве

своеобразных сигналов, позволяющих передавать инфор-

мацию (о предложении товаров, запросах потребителей

и т.п.). Видимый нами порядок есть результат не целе-

направленного планирования, а спонтанных действий

индивидов. Разум может лишь улучшать, корректиро-

вать этот спонтанный порядок.

Социальная концепция Хайека была направлена про-

Blog