Енный экономический университет "ринх" рыночная экономика и финансово-кредитные отношения учёные записки выпуск 14 Ростов-на-Дону 2008

Вид материала

Инвестиционная направленность
Финансовые потоки Инвестиционного фонда России в 2006-2010 гг.
Показатели (млрд руб.)
К вопросу реформирования бюджетного учета в россии
Основные цели и финансово-бюджетные механизмы реализации национального проэкта «образование»
Объемы финансирования Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 гг.
Источники финансирования
О понятии «государственная казна» и ее составляющих
Развитие и регулирование

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Раздел 3. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ

Карапетян Э.Н.

ИНВЕСТИЦИОННАЯ НАПРАВЛЕННОСТЬ

БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

Важнейшим условием достижения долгосрочных целей по обеспечению устойчивого развития российской экономики является политика стимулирования инвестиционной активности с целью повышения конкурентоспособности страны на мировом уровне. Такая политика подразумевает сочетание действий институционального характера, улучшающих общий инвестиционный климат (создание эффективной системы защиты прав собственности, налоговое стимулирование инвестиций, создание конкурентных рынков и защита конкуренции, дальнейшая либерализация условий ведения бизнеса и т.д.), и диверсификации экономики, обеспечивающей развитие инфраструктуры и высокотехнологичных производств.

Основным инструментом активной государственной инвестиционной политики является Инвестиционный фонд РФ, который представляет собой часть средств федерального бюджета, предусмотренных для предоставления государственной поддержки реализации важнейших инфраструктурных и инновационных инвестиционных проектов общегосударственного значения, осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства.

В 2002-2004 гг. в результате благоприятной конъюнктуры на мировых сырьевых рынках в России впервые за всю ее новую историю возник вопрос о планировании и распределении избыточных финансовых ресурсов, а также создании эффективного механизма, ограничивающего влияние внешних условий на бюджет и экономику в целом.

Минэкономразвития России совместно с Минфином России и заинтересованными федеральными министерствами разработали предложения об использовании части средств Стабилизационного фонда, накопленных сверх уровня, установленного бюджетным законодательством, для создания Инвестиционного фонда РФ. В основу концепции Инвестиционного фонда была заложена гибкость использования его средств, а также накопительный характер и обеспечение многолетнего финансирования инвестиционных проектов.

В рамках Инвестиционного фонда государственная поддержка будет предоставляться по следующим направлениям:

а) создание и развитие инфраструктуры, имеющей общегосударственное значение;

б) создание и развитие элементов национальной инновационной системы;

в) обеспечение реализации институциональных преобразований.

В законе о федеральном бюджете на 2008-2010 гг. на Инвестиционный фонд заложены следующие ассигнования: 89,2 млрд руб., 109,6 млрд руб. и 76,5 млрд руб. по годам соответственно (рис. 1.)

Рис. 1. Динамика изменения объема Инвестиционного фонда

РФ 2006-2010 гг.^⁵⁵

Предельный объем Фонда, т.е. объем средств, в пределах которых могут приниматься обязательства по реализации общегосударственных инвестиционных проектов, составляет, таким образом, на 2006-2010 гг. - 455,5 млрд руб. (таблица 1).^⁵⁶

Таблица 1

Финансовые потоки Инвестиционного фонда России в 2006-2010 гг.

Показатели (млрд руб.)	2006	2007	2008	2009	2010
Инвестиционный Фонд РФ	69,7	110,6	89,2	109,6	76,5
Остаток Инвестиционного фонда РФ на начало года	69,7	176,6	229,6	278,4	294,6
Проекты, утвержденные распоряжением Правительства	3,7	34,4	55,7	43,9	25,8
Проекты, одобренные Правительственной комиссией	-	1,8	5,1	16,4	21,5
Российская венчурная компания	5	10	-	-	_
Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий	-	1,45	-	-	-
Расходы на инвестиционных консультантов (для МЭРТ)	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2
Остаток Инвестиционного фонда на конец года	66,0	140,3	168,9	218,1	247,3

В рамках отбора инвестиционных проектов, претендующих на получение государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда РФ, в Минэкономразвития России в 2006-2007 гг. поступило свыше 65 заявок. Общая стоимость проектов, предлагаемых к реализации с привлечением средств Фонда, составила 2,3 трлн руб., а запрашиваемый объем государственной поддержки — 765 млрд руб.

Инвестиционный фонд РФ является своевременным и эффективным инструментом государственной инвестиционной политики, позволяющим государству не только комплексно решать неотложные проблемы с минимальными затратами (на 1 руб. вложенных государством средств в казну по всем видам федеральных налогов вернется около 2,5 руб., будет создано более 200000 новых рабочих мест), но и диверсифицировать экономику, обеспечить развитие инфраструктуры и высокотехнологичных производств на равных условиях для бизнеса и государства.

При подготовке бюджета на 2008-2010 гг. остро встал вопрос снижения возможностей дальнейшего экстенсивного развития топливно-энергетического комплекса. Сильная зависимость бюджета от сырьевых ресурсов создает серьезные макроэкономические риски. Колебания налоговых доходов при изменении цен на мировых сырьевых рынках приводят к необходимости попеременно резко увеличивать и уменьшать бюджетные расходы, пересматривать налоговые ставки, либо проводить заимствования для замещения выпадающих доходов. В свою очередь, непредсказуемость и изменчивость ключевых макроэкономических показателей, как показывает международный опыт, служит серьезным препятствием для инвестиций и экономического роста.

По мнению Минфина, темпы добычи нефти и газа в ближайшие годы существенно снизятся и не будут превышать 2-3%, значит, доля нефтегазового сектора в ВВП будет меньше, а рост экономики - замедлится (примерно через 13 лет темпы роста снизятся до 4%, с 2022 г. - до 3%, при этом и инфляция в последующие несколько лет должна быть не выше 2,5-3%).^⁵⁷

Для обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджетных ресурсов и обязательств с 2008 г. Стабилизационный фонд России будет разделен на резервный фонд (10% ВВП) и ресурсы, сберегаемые для будущих поколений. ^⁵⁸

Это нововведение существенным образом изменит сложившуюся структуру федерального бюджета, разделяя его доходную часть на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы. Предполагается, что большая доля доходов от продажи нефти и газа будет поступать в Резервный фонд и Фонд будущих поколений, а сама расходная часть бюджета станет формироваться за счет доходов из иных источников.^⁵⁹

Создание данных фондов, с одной стороны, позволит поддерживать стабильный уровень государственных расходов, так как предполагает их полное или частичное сбережение в периоды интенсивной эксплуатации недр и высоких цен на сырье и использование сбережений в периоды сокращения добычи или падения цен. С другой стороны, это позволит обеспечить долгосрочную сбалансированную инвестиционную политику государства путем предварительного распределения и резервирования средств для обеспечения многолетнего финансирования общегосударственных инвестиционных проектов.

На сегодняшний день практически осуществлен поворот в политике наращивания государственных инвестиций. Важной задачей является политика активного стимулирования инвестиционного процесса, а также координация усилий государства и бизнеса в реализации поставленных целей. Этому должны способствовать создание современной инвестиционной инфраструктуры, улучшение системы управления инвестиционным процессом, совершенствование законодательства, так как перспективы экономического роста в значительной степени зависят от усиления инвестиционной активности государства.

Такмазян А. С.

К ВОПРОСУ РЕФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО УЧЕТА В РОССИИ

В условиях мировой глобализации экономики эффективное управление общественными финансами имеет фундаментальное значение для каждой страны с точки зрения обеспечения устойчивости национальных бюджетных систем.

Министерством финансов Российской Федерации предложен основной перечень принципов повышения качества управления государственными финансами, к которым относятся: финансовая прозрачность, стабильность и долгосрочная устойчивость бюджетов, эффективность финансового контроля и бюджетной отчетности. В связи с необходимостью реализации данных принципов подводимая реформа бюджетной сферы, целью которой является построение прозрачной и эффективной системы управления государственными и муниципальными финансами, поставила определенные цели и задачи и в области бюджетного учета.

Бюджетный учет, являясь одной из функций управлений, представляет собой ведущий инструмент реализации интересов государства в области управления и контроля над общественными финансами.

Все финансовые операции, совершаемые в ходе бюджетного процесса, находят отражение в соответствующих бухгалтерских документах, учетных регистрах или иных носителях учетной информации.

Под бюджетным учетом понимается упорядоченная система сбора, регистрации, группировки и обобщения информации о состоянии и движении финансовых и нефинансовых активов и обязательств органов государственной власти, государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений.

С 10 февраля 2006 года в РФ действует, утвержденная Министерством финансов, новая редакция инструкции по ведению бюджетного учета № 25н (ранее действовала Инструкция № 70н)

Инструкция включает все элементы, характеризующие порядок ведения бюджетного учета в бюджетной сфере:

- организацию бюджетного учета,

- план счетов бюджетного учета,

- порядок применения плана счетов бюджетного учета,

- порядок учета операций по централизованному снабжению материальными ценностями.

В приложениях к Инструкции приводятся: корреспонденция счетов бюджетного учета (отдельно для бюджетного учреждения, и органов, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения бюджетов, и органов организующих исполнение бюджетов), унифицированные формы первичных документов, перечень рекомендуемых регистров бюджетного учета с указанием обязательных реквизитов и показателей, таблица соответствия кода счета бюджетного учета коду классификации доходов, ведомственной, функциональной классификации расходов бюджетов, классификации источников финансирования дефицита бюджетов, а также классификация операций сектора государственного управления.

При разработке плана счетов новой инструкции была поставлена задача достижения его полного соответствия классификации доходов и расходов, классификации источников финансирования дефицитов бюджетов, бюджетной классификации РФ.

Каждой группе участников бюджетного процесса соответствует свой рабочий план счетов: бюджетополучателей, для органов организующих исполнение бюджетов, и органов осуществляющих кассовое обслуживание бюджетов.

Что касается правового регулирования бюджетного учета, то кроме Инструкции по ведению бюджетного учета № 25н, в настоящее время можно сформулировать пять уровней правового регулирования бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях.

Уровни правового регулирования бюджетного учета

Бюджетный кодекс РФ, Федеральные законы «О бухгалтерском учете», «О бюджетной классификации», Постанов- ления Правительства РФ.

П

ервый уровень

Инструкция по бюджетному учету, утвержденная приказом Минфина России №25н.

В

торой уровень

Нормативные акты, методические указания, и письма Министерства финансов РФ

Т

ретий уровень

Нормативно-правовые акты, издаваемые с учетом отраслевых особенностей главны- ми распорядителями бюджетных средств

Ч

етвертый Уровень

Локальные правовые документы бюджетных учреждений, принятие которых предусмотрено Инструкцией № 25н.

П

ятый уровень

Рис. 2. Уровни правового регулирования бюджетного учета

Законодательные и нормативные акты, составляющие первый, второй и третий уровни правового регулирования бюджетного учета, формируют единую государственную учетную политику для всех организаций сектора государственного управления и устанавливают единый для всех бюджетных учреждений порядок учета и отчетности.

Заключительным пятым уровнем является учетная политика самого бюджетного учреждения.

В рамках реализации проекта «Модернизация казначейской системы исполнения бюджета» Министерством Финансов был разработан проект «Концепции бюджетного учета и отчетности в Российской Федерации». Концепция направлена на повышение качества информации, формируемой в бюджетном учете и обеспечение гарантированного доступа к ней заинтересованным лицам.

Необходимо отметить, что основной целью Концепции является формирование соответствия отечественной системы бюджетной отчетности Международным стандартам финансовой отчетности для государственного сектора, интеграция в мировое сообщество.

Реализация поставленной цели станет одним из этапов, проводимых в связи с инициативой Министерства финансов Российской Федерации в рамках председательства России в «Группе восьми» (2006 г.) - повышения роли предпринимаемых на международном уроне усилий по содействию эффективному и ответственному управлению государственными и муниципальными финансами.

Работа по распространению и применению лучшей практики управления общественными финансами (например, Концепция развития бюджетного учета в России повторяет развитие государственного учета во Франции) аргументируется повышением общей финансовой безопасности и созданием более благоприятных условий для устойчивого экономического роста во всем мире.

Таким образом, реформирование бюджетного учета и отчетности в России является составляющей реформы управления общественными финансами, предполагающей развитие и применение общепризнанных, динамичных и гибких принципов, стандартов и критериев эффективного и ответственного управления государственными и муниципальными финансами.

Богославцева Л.В.

ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНЫЕ МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЭКТА «ОБРАЗОВАНИЕ»

Социальный проект «Образование» - один из важных российских приоритетов, который способствует модернизации отечественного образования, обеспечивает системные изменения по основным направлениям развития образования России и содействует становлению институтов гражданского общества и современного образовательного управления.

В рамках реализации национального проекта «Образование» определены следующие направления:

1. Стимулирование образовательных учреждений — вузов и школ — активно внедряющих инновационные образовательные программы.

2. Информатизация образования: во-первых, за счет конкурсных закупок на федеральном уровне современных информационных образовательных ресурсов и их размещение на существующих образовательных порталах; во-вторых, поддержка общеобразовательных учреждений-пользователей информационных технологий путем оснащения современными мобильными комплектами компьютерной техники и подключения к сети Интернет. В рамках этого направления в региональные бюджеты направляются федеральные субсидии на закупку и установку компьютерного оборудования;

3. Поддержка инициативной, способной, талантливой молодежи. Ежегодно 2,5 тыс молодых людей — победителей всероссийских олимпиад и конкурсов должны получать именные гранты по 60 тыс руб.;

4. Расширение возможностей получения начального профессионального образования военнослужащими, проходящими военную службу по призыву. В рамках этого направления под руководством Минобороны России за два года в армии будут открыты 100 современных учебных центров;

5. Формирование сети национальных университетов и бизнес-школ. В рамках этого направления при объединении действующих вузов и академических центров созданы новые университеты в Южном и Сибирском Федеральном округах. Это будет способствовать комплексному кадровому и научному обеспечению перспективного социально-экономического развития этих территорий;

6. Дополнительное вознаграждение за классное руководство. Для осуществления доплат классным руководителям из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации направляются ежеквартальные субсидии из расчета 1 тыс руб. в месяц на полнокомплектные классы, дифференцировано для городской и сельской местности;

7. Поощрение лучших учителей. Ежегодно путем открытого конкурса и общественной экспертизы в субъектах Российской Федерации выбираются по 10 тыс лучших учителей. Победители региональных конкурсов получают премии Президента России размером по 100 тыс руб.

Для реализации вышеперечисленных направлений национальный проект предусматривает приоритетную государственную поддержку лидеров как среди образовательных учреждений, так и среди педагогов, чья деятельность наиболее отвечает современным требованиям. Выявить таких лидеров позволяют открытые и прозрачные конкурсные процедуры с широким участием гражданских институтов.

Отметим, что наряду с национальным проектом «Образование» в России реализуется Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 гг. (ФЦПРО).

Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 гг. разработана на основе приоритетных направлений развития образовательной системы Российской Федерации и представляет собой комплекс взаимоувязанных по ресурсам и срокам мероприятий, охватывающих изменения в структуре, содержании и технологиях образования, системе управления, организационно-правовых формах субъектов образовательной деятельности и финансово-экономических механизмах. Одной из стратегических задач Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 гг. является задача совершенствования экономических механизмов в сфере образования, решение которой предполагается осуществить путем выполнения системы программных мероприятий по следующим направлениям:

1. Внедрение новых моделей финансирования образовательных организаций всех уровней образования.

2. Внедрение механизмов, способствующих развитию экономической самостоятельности образовательных организаций (учреждений) для повышения эффективности использования ресурсов, выделяемых на образование.

3. Реализация комплекса мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности образования, способствующих притоку инвестиций, финансовых, материальных, интеллектуальных и иных ресурсов в систему образования и последовательному переводу ее развития на принципы разработки и реализации инвестиционных проектов.

Особое внимание при решении указанной задачи предстоит уделить вопросам модернизации механизмов бюджетного финансирования образования, обеспечению перехода от управления бюджетными затратами к управлению результатами. Реализация Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 гг. обеспечивается за счет следующих финансовых источников.

Таблица 1

Объемы финансирования Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 гг.

Источники финансирования	Объем финансирования (млн руб.)
Источники финансирования	Всего	2006	2007	2008	2009	2010
Всего	61952,35	9485,2	10360,97	12740,85	13622,23	15743,11
Федеральный бюджет	45335,02	7847,7	7518,44	9300,87	9836,08	10831,93
Прочие источники, в том числе:	16617,33	1637,5	2842,53	3439,98	3786,15	4911,18
Бюджеты субъектов Российской Федерации	12501,75	1161,23	2133,82	2486,79	2831,63	3888,28
Внебюджетные источники	4115,58	476,27	708,71	953,19	954,52	1022,9

В результате реализации мероприятий Программы предполагается обеспечить следующие отсроченные социально-экономические эффекты:

а) на федеральном уровне:

- повышение конкурентоспособности и эффективности экономики России, обусловленное повышением качества человеческого капитала, более полным удовлетворением потребностей интенсивно развивающейся экономики, повышением эффективности использования трудовых ресурсов;

- повышение эффективности использования бюджетных средств в сфере образования за счет создания эффективной системы обеспечения качества образовательных услуг, широкого включения в нее общественно-государственных структур и профессиональных объединений;

- ускорение оборачиваемости средств федерального бюджета;

- повышение уровня образовательной информации, ее качества, прозрачности и доступности для всех заинтересованных сторон;

- введение новых форм управления в системе образования;

- модернизацию технологической и социальной инфраструктуры образования;

- реструктуризацию системы подготовки специалистов всех уровней;

- увеличение объемов и структуры экспорта образовательных услуг российской системы образования;

- повышение удельного веса российского образования на мировом рынке образовательных услуг;

- снижение ресурсоемкости конечного результата деятельности в сфере образования;

б) на уровне образовательных учреждений (организаций):

- увеличение количества инновационно-активных научно-образовательных комплексов и сетевых образовательных структур;

- рост негосударственного финансирования образовательных программ;

- улучшение финансового состояния и повышение эффективности деятельности организаций сферы образования, сохранение и поступательное развитие их инновационного потенциала;

- увеличение доли нематериальных активов, находящихся в хозяйственном обороте, укрепление связей и расширение взаимовыгодного сотрудничества в сферах образования, науки и производства;

в) в сфере социальной привлекательности образования:

- расширение возможностей профессиональной самореализации молодежи;

- повышение спроса на квалифицированные кадры, оптимизация их возрастной структуры;

- повышение уровня доходов работников сферы образования;

- предотвращение оттока перспективных педагогических кадров в другие государства и отрасли;

- сохранение и развитие системы подготовки квалифицированных научно-технических кадров;

г) в бюджетной сфере:

- концентрация средств федерального бюджета на развитии системообразующих «точек роста» в сфере образования;

- повышение прозрачности и результативности бюджетных расходов сфере образования;

- содействие развитию различных организационно-правовых форм образовательных организаций;

- повышение уровня внебюджетного финансирования образования, обеспечение дополнительных налоговых поступлений.

В рамках реализации Программы развития образования на 2006-2010гг. сохраняет свою особую значимость приоритетный национальный проект «Образование» с целью достижения целей государственной политики в сфере образования.

Целью политики в сфере образования на этот период будет являться ускорение модернизации российского образования, стимулирование повышения доступности качественного образования (повышение качества профессионального образования, обеспечение доступности качественного общего образования; развитие современной системы непрерывного профессионального образования), обеспечение развития его инновационного характера, переход на принципы подушевого финансирования и формирование эффективного рынка образовательных услуг в целях создания условий для повышения качества «человеческого капитала» и конкурентоспособности страны.

В рамках проекта предусмотрены субсидии для софинансирования реализации наиболее значимых полномочий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по предоставлению дошкольного и общего образования, а также социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и организации отдыха детей в каникулярное время.

С 2007 по 2009 год будет оказываться ежегодная финансовая поддержка из федерального бюджета 20-30 субъектам Российской Федерации, внедряющим комплексные меры модернизации образования, а также не менее 60 образовательным учреждениям начального профессионального образования для подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств.

Кроме того, выделяются дополнительные средства на укрепление материально-технической базы федеральных образовательных учреждений.

Комплексное выполнение мероприятий Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 гг. и приоритетных направлений национального проекта «Образование», а также взаимодействие федеральных и региональных органов власти станет основой для реализации поставленных целей модернизации и развития образовательной системы Российской Федерации, что в свою очередь будет способствовать в будущем рациональному и эффективному использованию бюджетных средств, направляемых на образование.

Рукина С.Н.

О ПОНЯТИИ «ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАЗНА» И ЕЕ СОСТАВЛЯЮЩИХ

В условиях трансформации социально-экономических отношений, развития бюджетного федерализма, совершенствования межбюджетных отношений, повышения качества управления публичными финансами существенно расширился спектр использования дефиниции «государственная казна». Этот процесс также обусловлен разработкой субъектами РФ программ по развитию инвестиционной привлекательности регионов и муниципальных образований, входящих в них, а также введением механизма привлечения к ответственности государства за убытки, причиненные незаконными действиями его органов или должностных лиц.

Использование института казны позволяет публично-правовым образованиям (Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям) быть непосредственными субъектами гражданских правоотношений. Согласно ст.126 Гражданского кодекса РФ, публично-правовые образования отвечают по своим обязательствам не всем имуществом, принадлежащим им на праве собственности, а лишь той его частью, которая не закреплена за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Следует обратить внимание на определение в Бюджетном кодексе РФ (ст.239) правового режима «иммунитет бюджета». Последний означает, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ в общем принудительном порядке невозможно. Когда должником является публично-правовое образование, нормы гражданского права, рассчитанные на регулирование частноправовых отношений с традиционно субъектным составом (юридические и физические лица), не могут и не должны применятся без учета особенностей этих субъектов. Институт иммунитета бюджета – единственный правовой инструмент, способный обеспечить исполнение предписаний Бюджетного кодекса РФ в условиях, когда публично-правовые образования, вступая в гражданские правоотношения, являются должниками. Полная реализация принципа иммунитета бюджета возможна лишь в условиях казначейской системы исполнения бюджетов, что закреплено бюджетным законодательством.

Общее определение казны нашло отражение в ст. 214 Гражданского кодекса РФ: «Государственная или муниципальная казна представляет собой средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленные за государственными предприятиями и учреждениями». Основываясь на данном определении, можно, на наш взгляд, сформулировать дефиниции федеральной, субфедеральной и муниципальной казны.

Таким образом, казна включает в себя средства бюджета публично- правового образования и имущество, находящееся в его собственном, не закрепленное за органами государственной власти, государственными унитарными предприятиями и учреждениями, предназначенное для обеспечения экономической и правовой основы выполнения публично-территориальным образованием государственных задач и функций (рис.1).

Рис. 1. Составляющие казны публично-правового образования

Бюджетный фонд, являясь материальным воплощением бюджетных отношений, представляет собой часть стоимости валового внутреннего продукта, доходов от внешнеэкономической деятельности и части национального богатства, концентрируемого в распоряжении соответствующего органа государственной власти и органа местного самоуправления и используемую для выполнения расходных обязательств, отнесенных к его компетенции.

Бюджетный фонд как форма материализации бюджетных отношений воплощается в форму баланса доходов и расходов. Он создается для достижения определенных целей, содержащихся в программных документах правительства и функционирует самостоятельно с момента утверждения его законодательными органами власти как части бюджетного процесса, регламентированного нормативно-правовыми актами. Составление и исполнение бюджета имеет ярко выраженный балансовый характер. Балансовый метод позволяет определить необходимые соотношения между объемами денежных доходов и расходов. Однако сбалансированность может быть достигнута не только за счет достижения равенства доходов и расходов, но и за счет использования государственных и муниципальных заимствований.

Бюджетный фонд характеризуется такими чертами как обособленный характер, самостоятельность функционирования, целевое назначение, сбалансированность, правовая регламентация порядка образования и использования. Обособленный характер бюджетного фонда проявляется в результате перераспределения национального дохода как части валового внутреннего продукта и формирования ресурсов у субъектов публичной власти в виде доходов, поступлений и денежных накоплений. Данные органы выступают обязательными субъектами бюджетных отношений, на которые возлагается удовлетворение общественных потребностей. Общественные потребности включают потребности органов государственной власти и местного самоуправления, связанные с их содержанием, а также потребности граждан и экономических субъектов. Бюджетный фонд также отличается своей мобильностью, которая проявляется в отсутствии в основном целевых обязательных платежей, использовании всех видов резервов, включая оборотную кассовую наличность, бюджетных кредитов, внесением изменений в бюджетные назначении, в превышении плановых показателей над фактически достигнутыми в течение бюджетного года.

Менее разработанным остается вопрос о содержательной характеристике нефинансовой компоненты государственной казны. Можно предположить, что движимое имущество, входящее в государственную нефинансовую казну, будет составлять до 95% в ее структуре.

Сложная структура казны требует эффективного управления, инструментами которого являются планирование, оперативное управления и контроль. Эффективность управления предполагает, на наш взгляд:

- создание правовой базы функционирования казны;

- учет и инвентаризацию всех ее составляющих;

- планирование динамики изменения состояния казны на среднесрочную перспективу;

- разграничение полномочий по управлению казенным имуществом между различными исполнительными органами власти;

- разработку показателей, характеризующих результативность использования казны как единого целого;

- наделение функциями контроля действующие контрольно-счетные органы законодательных (представительных) субъектов власти.

Все вышеизложенное позволит превратить государственную и муниципальную казну в инструмент решения социально-экономических задач и привлечения инвестиционных ресурсов, индикатор кредитоспособности публично-правовых образований.

Раздел 4. РАЗВИТИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ

ФИНАНСОВОГО РЫНКА

Иванченко И.С.

Blog

Енный экономический университет "ринх" рыночная экономика и финансово-кредитные отношения учёные записки выпуск 14 Ростов-на-Дону 2008