Посол США в Ташкенте Джон Хербст о восприятии России президентом Исламом Каримовым

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 18

Заместитель Госсекретаря США по вопросам Европы и Азии Фрид и французский советник Гурдол-Монтань обсудили вопросы европейской политики, связанные с Россией

Французский советник настаивал на поддержании независимости Грузии, и в то же время указывал на то, что положения статьи 5 НАТО исключают возможность членства Грузии
Он выразил опасение, что «Путин наложит вето на резолюцию ООН о независимсоти; существует риск нестабильности и разделения, если запад будет неосторожно вести переговоры с русскими»
Фрид напомнил МГМ о стратегической важности держать Турцию «привязанной к ЕС; МГМ (Морис Гурдол-Монтань, Maurice Gourdault-Montagne) в принципе согласился, но сказал, что Турция должна играть по правилам ЕС и упомянул о трудностях урегулирования общественного мнения касательно Турции
Фрид сообщил, что США больше не будут выслушивать беспочвенные опасения России касательно обращения Латвии с гражданами России в о время как сами россияне все еще дискриминируют грузин по этническому признаку
Фрид прокомментировал, что краткосрочная тенденция внутри России была негативной, и что расследование Великобритании по делу об убийстве Литвиненко может выявить причастность России. Помня о внимательности Путина к деталям, он поинтересовался, могли ли криминальные элементы рабоать в СК без ведома Путина
МГМ привлек внимание к заявлению Ширака, в котором он призывал россиян сотрудничать в этом расследовании
Фрид сказал, что важно поддержать уверенность Грузии и оградить ее от давления России по трем причинам: ситуация в Грузии улучшилась под руководством Саакашвили; нарушение территориальной целостности Грузии станет опасным прецендентом; Германия и Восточная Европа заинтересованы в гарантии того, что газ и нефть, перекачиваемые из Азербайджана и Центральной Азии, не будут проходить исключительно по трубопроводам, принадлежащим и контролируемым Россией
Фрид заверил МГМ, что США не будут добиваться скорейшего вступления Грузии в НАТО, однако важно не закрывать перед ней дверь для продвижения реформ в этой стране. «Обязанностью запада является поддержка независимости Грузии и поддержание единого фронта против России», - заявил он
Собеседники обсудили проблему Сербии – Косово, в частности, тему «евроатлантического будущего Сербии». Фрид сообщил, что США готовы поддержать рекомендацию Ахтисаари и его предложения касательно статуса Косово.
В ответ на это МГМ напомнил, что Путин заявил французам, что «Россия не задумываясь наложит вето на любое решение, которое не удовлетворит условиям соглашения, приемлемого для всех участников»
Во время дискуссии Фрид спросил МГМ, как Франция планирует предотвратить неизбежный провал ситуации Турция – ЕС
Гудро-Монтань ответил, что Франция поддерживает Турцию, однако Турция должна играть по правилам ЕС и выполнять свои обязательства. ЕС не виноват в том, что Кипрский план ООН не был утвержден референдумом, и это не может служить оправданием неисполнения протокола, подписанного в Анкаре
Фрид сообщил, что США настроены поощрять Турцию на конструктивную реакцию, и выразил надежду, что ЕС не будет судить слишком однобоко о выполнении протокола, подписанного в Анкаре. Он напомнил МГМ, что ЕС также не выполнил свои обещания (что МГМ горячо отрицал). Фрид также сказал, что США намерены участвовать в процессе, но при этом избежать публичных позиций. Он сказал, что ставки высоки, поскольку Турция представляет собой стратегическую территорию

(Депеша Фрида от 01.01.2006. Посольство в Париже. ссылка скрыта Опубликовано в русском переводе на НЛВП)

Советник посла США в Москве Даниэл Рассел о возможности переселения в США беженцев из КНДР, находящихся в России

Правительство России всегда отмечало, что в особых случаях будет рассматривать возможность помощи переселению в США при условии соблюдения конфиденциальности. Если северокорейцы получат статус беженцев и подадут на переселение в США, это будет первый особый случай, который мы сможем обсудить с Правительством России.

(Депеша Рассела от 12.01.06. Посольство в Москве. ссылка скрыта Опубликовано в русском переводе на «Русском Викиликсе» 13.12.10 ссылка скрыта)

Посол США в Москве Уильям Бёрнс о предстоящих в 2007-2008 годах федеральных выборах

В течение последних месяцев политические круги обсуждают, чем обернутся кадровые перестановки, произведенные президентом Путиным 14 ноября и выдвинувшие Дмитрия Медведева и Сергея Иванова в центр дискуссии о возможном преемнике.
Большинство наблюдателей продолжают верить слову Путина о том, что он не пойдет на третий срок. Мнения разделились по поводу того, выиграет ли в конечном счете Медведев от назначения на должность руководителя путинских национальных проектов. Несмотря на то что Сергей Иванов пропустил несколько серьезных ударов (например, по поводу армейской дедовщины), он продолжает бороться, и большинство наблюдателей продолжают рассматривать его как потенциального преемника.
Называются и другие кандидатуры — Дмитрий Козак и Сергей Собянин стали упоминаться чаще, чем раньше. Однако общее мнение состоит в том, что все потенциальные соперники могут попасть в серьезные ловушки, поэтому сложно с уверенностью предсказать, кому достанется большой приз.
Как раз в то время, когда процесс маневрирования между разными кандидатами набрал ход, Кремль за последние месяцы добился значительного прогресса в нейтрализации посторонних, которые таят в себе хотя бы потенциальную угрозу вмешаться в выбранный Кремлем сценарий выбора преемника. 25 марта на съезде партии «Родина» Дмитрий Рогозин ушел с поста лидера, оставив место Александру Бабакову. Рогозин объяснил это кремлевскими интригами, в чем ни один наблюдатель не сомневается.
В то же время Кремль продолжал работу на различных фронтах, чтобы предотвратить попытки бывшего премьер-министра Михаила Касьянова организовать заявку на президентские выборы. Недавно, судя по мнению большинства, именно Кремль стоял за неудавшейся попыткой Касьянова возглавить Демократическую партию России, предупреждая тем самым даже отдаленный шанс на то, что объединенный демократический лагерь построится за спиной бывшего премьера.

(Депеша Бёрнса от 31.03.06. Посольство в Москве. ссылка скрыта Опубликовано в русском переводе в «Новой газете» (выдержки) 12.01.11 ссылка скрыта)

Посол США в Киеве Джон Хербст о документах, дискредитирующих Юлию Тимошенко

Министр внутренних дел Юрий Луценко заявил послу 14 апреля, что генеральный прокурор приказал ему арестовать важных политиков из блока Юлии Тимошенко Александра Турчинова и Андрея Кожемякина за нелегальное уничтожение документов Службы безопасности Украины, касавшихся январского газового договора с Россией и дела Семёна Могилевича
В пространной статье в «Украинской правде» от 16 марта утверждается со ссылкой на источники в CБУ, что Кожемякин подписал приказ уничтожить документы Могилевича всего за день до того, как тогдашний премьер-министр Тимошенко была смещена (8 сентября 2005 года); статья в «Правде» допускает, что документы могли быть уничтожены, поскольку содержали доказательства незаконного прослушивания противников Тимошенко, таких как Петро Порошенко, и/или доказательства сомнительных сделок между Могилевичем и Тимошенко, имевших место, когда она была главой компании United Energy Systems во второй половине 1990-х
Луценко предупредил, что теперь для Турчинова может быть опасно работать министром внутренних дел, как предполагалось по соглашению Оранжевой коалиции. По словам Луценко, Турчинов нужен был Тимошенко в министерстве только для того, чтоб собирать информацию о её врагах
Этот инцидент освещает экстремальные меры, к которым готов прибегнуть Порошенко в своём соперничестве с Тимошенко. Он определённо не жалеет сил на то, чтобы отплатить ей за публичное очернение его как коррумпированного чиновника во время их борьбы в сентябре 2005 года, что привело к смещению Тимошенко с должности премьер-министра и отставке Порошенко от должности секретаря Совета национальной безопасности и обороны Украины; озабоченность Луценко относительно Турчинова как министра внутренних дел не надуманна.

(Депеша Хербста от 14.04.06. Посольство в Киеве. На Wikileaks не существует — 09.02.11. Опубликовано в русском переводе в РР 04.12.10 ссылка скрыта и на «Русском Викиликсе» 06.12.10 ссылка скрыта)

Посол США в Москве Уильям Бёрнс о деле Ходорковского

Как сообщается, 14 апреля на бывшего главу компании «ЮКОС» Михаила Ходорковского было совершено покушение со стороны его сокамерника, вооруженного самодельным ножом. Юрий Шмидт, один из адвокатов Ходорковского, подтвердил в разговоре с нами 17 апреля, что Ходорковскому был нанесен глубокий порез на лице, который потребовал наложения швов. Это стало результатом нападения со стороны сокамерника, вооруженного самодельным ножом.
В свою очередь, руководитель пресс-центра Ходорковского Мария Орджоникидзе в отдельной беседе сообщила нам, что покушение произошло в 3 часа ночи, когда Ходорковский спал в тюремном бараке, в котором находилось около 60—80 заключенных. Позже представители тюремной администрации обнаружили у совершившего нападение лица еще два ножа.
По сообщению Орджоникидзе, нападавший признался, что хотел выколоть Ходорковскому глаза. И Шмидт, и Орджоникидзе отметили, что мотивация нападения остается неясной и они будут продолжать работу в этом направлении. Шмидт выразил критику в адрес властей за попытку замолчать инцидент, отметив, что этому вопросу будет посвящена пресс-конференция
Оба источника подтвердили, что возбуждение дела против нападавшего маловероятно. Шмидт заявил, что не даст делу ход без согласия Ходорковского. По мнению Шмидта, Ходорковский не планирует начинать судебное преследование обидчика как из опасений возмездия со стороны других сокамерников и тюремной администрации, так и из чувства собственного достоинства.
Орджоникидзе полагает, что власти должны инициировать уголовное дело независимо от согласия на то Ходорковского. Она также отметила сообщения о намерениях правительства провести расследование причин, по которым тюремная администрация не планирует осуществление указанных действий.
Ссылаясь на неподтвержденные данные, Орджоникидзе сообщила, что Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) начал переговоры с Правительством РФ по поводу жалобы Ходорковского в ЕСПЧ от 21 марта, кроме того, продолжается работа и по другим жалобам, в том числе по поводу обращения с Ходорковским в тюрьме.

(Депеша Бёрнса от 19.04.06. Посольство в Москве. На Wikileaks не существует — 09.02.11. Опубликовано в русском переводе в «Новой газете» (выдержки) 22.12.10 ссылка скрыта)

Посол США в Москве Уильям Бёрнс о деле Ходорковского

18 апреля заместитель помощника госсекретаря США по европейским и евроазиатским вопросам Дэвид Крамер встретился с уполномоченным по правам человека в РФ Владимиром Лукиным. Лукин сообщил, что обсудил вопрос о недавнем покушении на Михаила Ходорковского в тюрьме с генеральным прокурором РФ, который заявил, что расследование ведется в соответствии с законодательством.
Лукин указал на противозаконность направления заключенных, в том числе Ходорковского, в исправительные учреждения, расположенные на большом удалении от региона, в котором происходил суд. Генеральный прокурор ответил, что в случае с Ходорковским соображения безопасности требовали помещения его в отдаленную тюрьму
Как Крамер, так и Лукин усмотрели парадокс в этой логике, учитывая недавнее нападение. Лукин пообещал продолжать «закулисную» работу по перемещению заключенных в исправительные учреждения, расположенные ближе к месту суда, заметив, что Ходорковский остается «на его совести». При этом Лукин нашел странным решение Ходорковского отказаться от подачи жалобы на нападавшего, также отметив разночтения в описании характера нанесенных Ходорковскому повреждений.

(Депеша Бёрнса от 20.04.06. Посольство в Москве. На Wikileaks не существует — 09.02.11. Опубликовано в русском переводе в «Новой газете» (выдержки) 22.12.10 ссылка скрыта)

Пространный доклад посла США в Москве Уильяма Бёрнса о ситуации в Чечне: секретная история чеченской войны

Стратегия президента Путина использовала два направления чтобы вывести российские силы из Чечни и установить жизнеспособное долгосрочное сосуществование, сохраняющее роль Москвы как генерального арбитра в чеченских делах.
Первое направление заключалось в установлении контроля за российской армией введенной в Чечню, которая долгое время действовала без реального контроля центра и намеревалась оставаться в Чечне, пока офицеры могли зарабатывать на войне.
Второе направление, «Чеченизация», означало передачу власти в Чечне бывшим сепаратистам, которые выразят готовность быть лояльными России. Эта стратегия Путина имеет две проблемы. Во-первых, чеченизация была успешной против сепаратистов внутри Чечни, но не была эффективна для подавления боевиков-джихадистов, которые расширили действия и набрали силу на всем Северном Кавказе. Во-вторых, если Чечня управляется сепаратистскими боевыми командирами, российская армия должна сохранять присутствие в таком количестве, чтобы бывшие сепаратисты оставались бывшими.
Чтобы эффективно решать проблему Чечни в долгосрочной перспективе, Путин должен усилить свой контроль над российскими силовыми министерствами и уменьшить их возможности зарабатывать за счет военной коррупции. Ему необходимо увеличить участие гражданских властей, укрепляя роль его Полномочного Представителя. Ему нужны широкие подходы для того, чтобы противостоять распространению джихадизма, не полагаясь на силовое подавление как на главную силу.
В момент распада Советского Союза цены на источники энергии в «рублевой зоне» составляли 3% от мировых рыночных цен. Государственные чиновники и их партнеры покупали нефть по рублевым ценам, а затем направляли ее за рубеж, где продавали по рыночным ценам. Военные присоединились к этой перепродаже. Павел Грачев, тогдашний министр обороны, предположительно переправлял нефть командиру Западной Группы войск Бурлакову, который продавал ее в Германии.
Чечня была одним из основных перевалочных пунктов в этой перепродаже нефти. По-видимому, она использовалась и военными (включая Грачева), и группой Руцкого-Хасбулатова в Думе. Дудаев обявил независимость, но оставался частью российской элиты. Независимость Чечни, ее месторождения, нефтеперерабатывающие заводы и нефтепроводы делали Чечню идеальной для «отмывания нефти». Самолеты, поезда, автобусы, дороги и нефтепроводы в Чечню исправно работали, позволяя перевозить всем все что угодно – кроме аудиторов.
В начале 1990х миллионы тонн «русской» нефти было ввезено в Чечню, где они волшебным образом превратились в «чеченскую» нефть, которая была продана на мировых рынках по мировым ценам. Часть выручки пошла на закупки чеченских вооружений, в основном у русских военных, и возник еще один выгодный вид торговли. Дудаев взял большую часть своей доли оружием. Базар в Грозном в начале 1990х славился обилием и разнообразием оружия, включая тяжелое вооружение.
Чечня была родиной Руслана Хасбулатова и использовалась для различных целей его фракцией российской элиты. Он воспользовался независимостью армии от Ельцинского контроля. Информированный источник считает, что именно Хасбулатов, а не «официальное» российское правительство перебросил Шамиля Басаева и его вооруженных до зубов боевиков из Чечни в Абхазию в 1992 году, что именно он приказал российской авиации бомбить Сухуми, когда Шеварднадзе отправился туда, чтобы лично возглавить там последнее сопротивление грузин в июле 1993го. Правительство Ельцина всегда отрицало, что они бомбили Сухуми, несмотря на свидетельства наблюдателей с Запада, которые видели бомбежку и знаки на самолетах. В те смутные годы вполне вероятно, что приказ был отдан из Думы, а не из Кремля.
После того как Хасбулатов и Руцкой были списаны со счетов в России в октябре 1993го, то же произошло и с Дудаевым. Тайная поддержка Россией политической и военной оппозиции Дудаеву в Чечне, по рассказам участников, началась весной 1994 года. Когда она оказалась неэффективной, стали бомбить. (Один противник Дудаева вспоминал, что в 1994 году российский пилот получил приказ обстрелять ракетой один из углов верхнего этажа президентской резиденции в Грозном, когда у Дудаева там было запланировано заседание кабинета. Не зная Грозного, пилот спросил, какое здание атаковать и получил ответ: «самое высокое». Он нанес удар по жилому дому.) Когда воздушные налеты в свою очередь оказались неэффективными, русские войска были тайно посланы для усиления вооруженной оппозиции. Дудаевские силы захватили в плен около дюжины русских и показали их по телевидению – вскоре после этого началось российское вторжение.
Ввиду гангстерской подоплеки войны, неудивительно, что военные вели и саму войну как прибыльное предприятие, особенно после взятия Грозного. В мае 1995 года чеченец, противник Дудаева, жаловался: «Когда мы пригласили русскую армию, мы ожидали армию, а не эту банду мародеров». Контрабандная торговля нефтью, оружием (включая прямые поставки с российских военных складов повстанцам), наркотиками и спиртным, плюс «крышевание» законной торговли сделали военную службу в Чечне выгодным заработком для тех, кто не был на передовой. Эта выгода прекратилась, когда в августе 1996 года русские войска в Грозном потерпели поражение от повстанцев и начался вывод армии. Это поражение стало возможным потому, что русская армия была ослаблена офицерской коррупцией и погоней за прибылями.
Когда они еще не лишились источника своих прибылей, российские офицеры шли на все, чтобы никто не мешал их наживе. 30 июля 1995 года российские войска подписали с повстанцами соглашение о перемирии, при посредничестве ОБСЕ. Соглашение означало постепенный вывод российских сил. За исполнением перемирия наблюдала Совместная Наблюдательная Комиссия (СНК). Во главе СНК был генерал Анатолий Романов, компетентный и честный офицер – такие были большой редкостью в Чечне. После двух месяцев на этой должности он был тяжело ранен миной в Грозном и с тех пор не выходит из больницы. Информированные источники считают, что это была попытка убийства, которую осуществили коллеги Романова в российской армии.
Когда в сентябре 1999 года началась вторая война, российские войска опять стали зарабатывать на торговле контрабандной нефтью. Западные наблюдатели видели колонны российских военных грузовиков, вывозящих нефть из Грозного под покровом ночи. В конечном итоге российские войска пришли к взаимопониманию с повстанцами. Увидев один такой конвой, западный репортер спросил у повстанцев, атакуют ли они эти конвои. «Нет» – ответил лидер. «Они нас не трогают, и мы их не трогаем».
Примерно через один-два года после второго вторжения российских войск в Чечню Путин понял, что чистая победа не получится. Путин не мог заключить мир с Масхадовым: он уже отверг этот курс и не мог вернуться к нему, чтобы не показаться слабым. Хасавюртские соглашения, которые завершили первую войну, были результатом поражения, и новые соглашения были бы восприняты как новое поражение. В любом случае, история войны (и судьба генерала Романова) показала, что переговоры физически невозможны без приведения к порядку военных.
Путин оказался без выигрышной стратегии и должен был ее найти. Он выбрал два направления. Одно направление было подчинить военных. Назначение Сергея Иванова министром обороны, по-видимому, имело цель поставить армию под контроль службы безопасности. Серия перестановок и увольнений являются свидетельством борьбы за подчинение военных в Чечне. Военная коррупция и кормление у чеченской кормушки не прекратились, но коррупция, согласно сообщениям, стала «узаконенной» и более строго регулируемой по контролируемым Кремлем каналам.
Вторым направлением путинской стратегии было передоверить войну чеченцам. «Чеченизация» отличается от вьетнамизации или иракизации. В последних случаях лояльные локальные войска набирают силу до такой степени, что могут самостоятельно вести войну. Чеченизация, напротив, это передача Чечни повстанцам в обмен на их заверения в лояльности, и на формальное сохранение Чечни в составе Российской Федерации, с непростым взаимодействием с федеральными властями, о котором на практике постоянно передоговариваются.
Чеченизация связана с именем Ахмада-Хаджи Кадырова, повстанческого командира и главного муфтия сепаратистской Чечни. Политика чеченизации была, по сообщениям, персонально оговорена между Кадыровым и Путиным. Но зародилась эта политика раньше – когда возник раскол в рядах повстанцев во время первой войны. Традиционный ислам Дагестана, Чечни и Ингушетии основан на Суфизме, или исламском мистицизме.
Когда арабские боевики приняли участие в чеченском конфликте в 1995 году, они принесли с собой «Салафистскую» доктрину, которая пытается подражать фундаменталистскому, «чистому» исламу пророка Мухаммеда и его прямых последователей, особенно Умара, второго халифа. Салафизм считает, что мистицизм – это одно из «нечистых» течений, которые проникли в ислам после первых четырех халифов и считает суфиев еретиками и идолопоклонниками.
Боевики Аль-Хаттаба никогда не играли серьезной военной роли, но они были ключом к получению денег из стран Персидского залива, и эти деньги использовались в борьбе за власть в годы между войнами. Аль-Хаттаб установил тесные связи с Шамилем Басаевым, наиболее известным чеченским командиром. Басаев сам был из семьи Кадири, но он был слишком по-советски воспитан, чтобы видеть в исламе нечто большее, чем часть чеченской и кавказской индивидуальности.
После первой войны Аль-Хаттаб создал лагерь в Сержень-Юрте («База Кавказ») для военного и религиозного обучения. Он обеспечивал одну из немногих возможностей трудоустройства для чеченских боевиков в период между войнами. Молодые чеченцы традиционно уезжали на сезонные строительные работы по всему Советскому Союзу, но после первой войны они лишились этой возможности. Закрытые международные границы не давали возможности для контрабанды – другого источника работы и доходов в предвоенные годы. У боевиков не было ни денег, ни работы, ни образования, ни квалификации (кроме владения оружием) – не было никаких перспектив. Аль-Хаттаб предложил им еду, кров и работу.
Чеченское общество известно своей способностью объединяться в военное время и раскалываться в мирное. После заключения Хасавюртских соглашений, когда Россия оставила чеченцев в покое, военный союз между Масхадовым и Басаевым раскололся, и они стали врагами. Остальные командиры приняли ту или другую сторону – например, братья Ямадаевы из Гудермеса сражались против Басаева в 1999 году. Но рост роли Басаева и Аль-Хаттаба понижал авторитет Масхадова и лишал его реальной власти.
Борьба за власть приняла религиозную форму. Поскольку Басаев был связан с Аль-Хаттабом и салафизмом, Масхадов позиционировал себя, как сторонника традиционного суфизма. Он окружил себя суфийскими шейхами и назначил Ахмада-Хаджи Кадырова, приверженца Кунта-Хаджийского суфизма, Муфтием Чечни. Кадыров провел шесть лет в Узбекистане, предположительно в религиозных семинариях Ташкента и Бухары, и установил связи с другими врагами Басаева, включая Ямадаевых.
Религиозное разделение продиктовало каждой стороне определенные позиции. Суфийская традиция Масхадова и Кадырова ассоциировалась более двухсот лет с борьбой за независимость. Басаев, со своим новооткрытым Аль-Хаттабским салафизмом, принял салафистскую идею пан-исламского сообщества (умма) осуществляющего всемирный джихад, который не обращает внимания на этнические или национальные границы. Аль-Хаттаб и Басаев вторглись в Дагестан в 1999 году, предположительно, чтобы начать общекавказскую войну против русских. Это повлекло за собой русское вторжение, которое выбросило Масхадова из Грозного.
Второе российское вторжение не объединило чеченцев, как первое. Возможно, влияние Аль-Хаттаба и его салафистов, а также разорение после первой войны разрушили ткань чеченского общества слишком сильно, чтобы восстановить традиционное единство перед лицом внешнего врага. Кадыров и Ямадаевы по отдельности порвали с Масхадовым и перешли к русским. Кадыров начал вербовать повстанцев не-салафистов, которые были сильно деморализованы и дезориентированы катастрофическим уходом из Грозного в конце 1999 года. Кадыров начал проповедовать то, что Кунта-Хаджи проповедовал после победы России над имамом Шамилем в 1859 году: чтобы выжить, чеченцы должны из тактических соображений признать власть России. Идея Кадырова нашла отзвук у чеченцев, и боевики начали переходить на его сторону.
Путин по-видимому, просто наткнулся на Кадырова, и их союз возник благодаря не столько плану, сколько случайности. Но они смогли достичь соглашения на следующих принципах: Кадыров объявит о своей лояльности России и обеспечит лояльность Путину; он займет место Масхадова во главе утвержденного Россией правительства Чечни; он попытается привлечь к себе боевиков Масхадова, которым он может обещать прощение; он будет управлять Чечней с полной автономией, без вмешательства российских чиновников ниже уровня Путина; он также попытается ликвидировать Басаева и Аль-Хаттаба.
Если целью чеченизации было привлечь на свою сторону боевиков, которые станут воевать с Басаевым и арабскими последователями Аль-Хаттаба, ее следует считать успешной. Основные боевые действия на протяжении нескольких лет осуществлялись чеченскими силами, которые вели ту войну, которую хотели – а не ту, которую хотят русские военные – и которые с удовольствием убивали русских, если они оказывались у них на пути. Не все промосковские чеченские войска состоят из бывших повстанцев. Но сердцевину промосковских сил составляют боевики, которые покинули антимосковское повстанческое движение.
Укрепление Кадыровских боевых сил, вместе с силами братьев Ямадаевых, открыло возможность для сокращения российских войск. Но войска, которые все еще не полностью подчинялись ФСБ, не хотели уходить. Сейчас, когда чеченцы взяли на себя большую часть обеспечения безопасности, у российских офицеров освободились возможности, чтобы сконцентрироваться на своем бизнесе, особенно контрабанде нефти.
Кадыров не мог быть полностью автономен пока он – а не русские – не стал контролировать чеченскую нефть. Поэтому он потребовал создания Чеченской Нефтяной Компании под своим руководством. Это бы серьезно ограничило возможности федеральных сил по переброске и контрабанде нефти. 9 мая 2004 года Кадыров был убит в результате взрыва огромной бомбы, заложенной под его сиденьем на праздновании Дня Победы. Убийство было официально приписано чеченским повстанцам, но многие считают, что таким способом российская армия ответила отказом на требование Кадырова.В данных обстоятельствах нельзя исключить, что обе версии справедливы.
У Рамзана Кадырова нет ни религиозного, ни личного авторитета, которыми обладал его отец. Он простой полевой командир – один из многих , как братья Ямадаевы. Ему, однако, повезло, что его отец оставил ему значительную военную силу из бывших боевиков. Они были переманены из повстанческого движения с помощью разных стимулов, но сейчас они удерживаются деньгами. Кадыров не чувствует особой нужды в поддержании идеологического или религиозного престижа, хотя он периодически делает заявления рассчитанные на мусульман
Кадырову также повезло, что ФСБ, с которой у него тесные связи, к настоящему времени ослабила военных, осуществив первое направление путинской стратегии. Кадыров медленно, но верно перекрыл все денежные краники, которые питали армию, и как его отец, начал агитировать за получение прямого контроля над чеченской нефтью (предусмотрительно обеспечивая, чтобы на эту тему публично выступали другие). Кадыров коррумпирован не меньше военных, но деньги, которые он присваивает из субсидий Москвы, он берет как бы в оплату за то, чтобы в Чечне было тихо. И действительно, Кадыров и другие командиры могут поддерживать определенный уровень безопасности в Чечне.
Несмотря на текущие успехи, стратегия Путина далека от завершения. Он все еще должен держать войска в регионе, в качестве напоминания Кадырову, что тот не может пойти на попятную в своей присяге на верность Кремлю. В идеале, эта военная сила должна быть небольшой, но способной эффективно вмешаться во внутренние дела Чечни. В настоящее время это нереально. В настоящее время российский военный контингент в Чечне, превышающий 25000 человек, засел в бункерах и коррумпирован.
Другим подходом является чеченизация самих федеральных войск. Недавно из кадыровских боевиков были созданы два новых батальона спецназа из этнических чеченцев: «Север» и «Юг» – в дополнение к уже существующим батальонам «Восток» и «Запад» Сулима Ямадаева и Саид-Магомеда Какиева. Эти формирования являются официально частью российской армии. Стратегия Кремля, по-видимому заключается в том, чтобы осуществлять сдерживание Кадырова с помощью командиров которых он не может контролировать, и сделать чтобы ФСБ не чувствовала себя слишком вольготно, оставив сферу влияния и для министерства обороны. В Чечне это неминуемо приведет к открытой войне.
Самым большим проигравшим в этой игре является чеченское население. Оно находится под еще более тяжелым бременем из-за вымогательства, разворованных средств, предназначенных для реконструкции, постоянно травмировано репрессиями и злоупотреблениями – включая похищения, пытки и убийства – от рук вооруженных бандитов, которые управляют Чечней. Безопасность в таких условиях крайне хрупка, а стабильность – иллюзия. Повстанческая деятельность может продолжаться бесконечно – на низком уровне и без шансов на успех, но в достаточной степени, чтобы оправдать продолжение бандитского правления.
Повстанцы останутся разделены на тех, кто не принадлежит к салафизму и хочет продолжать Масхадовскую борьбу за национальную независимость, и тех, кто поддерживает находящегося под влиянием салафистов Басаева в его борьбе за Всекавказский Халифат. Однако сила националистов была подорвана Кадыровым. Несмотря на усилия Садуллаева, повстанческое движение в Чечне не будет иметь успеха и будет становиться все более салафистским.
Перспективы будут оставаться блеклыми для националистов даже если Кадыров и/или Ямадаев будут убиты (а идет много разговоров о том, что один убьет другого, подстрекаемые ФСБ, которая поддерживает Кадырова и ГРУ, которое поддерживает Ямадаева.) Тысячи боевиков, которые присоединились к отрядам того или другого, на данный момент лишились каких бы то ни было идеологических стимулов. Поскольку они уже управляют страной, они чувствуют себя, а не русских, хозяевами, и поэтому они глухи к националистическим призывам Садуллаева. Салафистская идея Басаева для них еще менее привлекательна
Мы ожидаем, что салафистское движение будет продолжать расти. Повстанцы даже внутри Чечни по сообщениям становятся преимущественно салафистами, поскольку сопротивление на чисто националистической основе дает меньше надежды на успех. Салафисты будут пополнять свои ряды как изнутри Чечни, где эксцессы вооруженных отрядов вызывают гнев населения, так и из других районов Кавказа, где быстро происходит радикализация в результате репрессивной политики российских региональных сатрапов.
Есть множество свидетельств очевидцев и в Дагестане, и в Кабардино-Балкарии, что элитные молодые люди и студенты университетов вступают в салафистские группы. В одном случае обнаружилось, что террорист, убитый в Дагестане, защитил кандидатскую диссертацию в Московском Университете на тему «Ваххабизм на Северном Кавказе». Эти молодые люди, лишенные экономических возможностей, обращаются к религии, как к отдушине. Они обнаруживают, однако, что представители традиционного религиозного истеблишмента в этих республиках, долгое время находившиеся в изоляции под давлением советских ограничений, плохо образованы и слабо подготовлены, чтобы противостоять умелым теологическим аргументам, выработанным поколениями салафистов на Ближнем Востоке.
Есть множество свидетельств очевидцев и в Дагестане, и в Кабардино-Балкарии, что элитные молодые люди и студенты университетов вступают в салафистские группы. Эти молодые люди, лишенные экономических возможностей, обращаются к религии, как к отдушине. Они обнаруживают, однако, что представители традиционного религиозного истеблишмента в этих республиках, долгое время находившиеся в изоляции под давлением советских ограничений, плохо образованы и слабо подготовлены, чтобы противостоять умелым теологическим аргументам, выработанным поколениями салафистов на Ближнем Востоке.
Большинство из тех, кто присоединяется к фундаменталистским джамаатам, конечно, не становится террористами. Но определенный процент становится, и с таким постоянным притоком рекрутов боевые действия могут переместиться за пределы Чечни, будут происходить вооруженные столкновения в других частях Северного Кавказа, и будут продолжаться спорадические, но поражающие теракты в Москве и других частях России.
За пределами Чечни наиболее вероятным местом столкновения с властью является Дагестан. Установление там путинской «вертикали власти» разрушило деликатный клановый и этнический баланс, который обеспечивал там неустойчивую стабильность после развала Советской власти. Путин поставил там президента (слабого Муху Алиева) на место состоявшего из 14 членов многонационального президентского совета. Алиев не сможет предотвратить беспощадную борьбу среди элиты – местный способ установления нового баланса сил. Это уже происходит – с тех пор как Алиев стал у власти начались убийства местных начальников.
Местные силовые структуры в этих ситуациях ненадежны, по причинам клановости и кровной мести. Если в Дагестане начнутся широкомасштабные столновения, Москва должна будет послать туда федеральную армию. Однако, посылка армии для стабилизации Дагестана может повредить путинскому контролю над нею, установленному с большим трудом. Направить армию бороться с «терроризмом» в Дагестане значит отпустить ее с поводка. Широкомасштабная переброска армии в Дагестан будет особенно привлекательна для офицеров, потому что граница с Азербайджаном предоставляет выгодные возможности для контрабандной торговли.
В настоящее время путинская политика в Чечне осуществляется через Кадырова и Ямадаева. Путинский полномочный представитель (полпред) по Южному Федеральному округу, Дмитрий Козак, имеет мало влияния. Путин должен перестать принимать прямые телефонные звонки Кадырова и начать больше работать через своего полпреда и правительственные специальные службы. Он также должен увеличить гражданское сотрудничество с Чечней.
Путин должен продолжать реформировать армию и другие силовые министерства. Приобретя больший контроль над армией через Сергея Иванова, Путин закрыл для армии некоторые возможности для преступной деятельности – но оставил большинство военных криминальных предприятий в неприкосновенности. Он практически ничего не сделал для установления дисциплины, необходимой в современной армии. Чеченизация службы безопасности, несмотря на явные недостатки, показала, что местные жители могут справляться с обеспечением безопасности лучше, чем российские войска.
Путин должен понять, что его нынешняя политика не предотвращает рост военизированного Джихадизма. Наоборот, всякий раз когда его подчиненные пытаются погасить пламя, пламя становися горячее и распространяется дальше Путин должен проверить свой пожарный шланг, он может обнаружить, что заливает пламя бензином. Ему нужно выработать заслуживающую доверия стратегию, использующую экономические и культурные рычаги, чтобы иметь дело с вооруженным джихадизмом. Некоторые русские это понимают. Советник Козака недавно выступил с лекцией, которая показала, что он детально представляет себе проблемы возникающие с ростом военного джихадизма.
Мы должны также осознавать, что путинская стратегия вызывает отрицательную реакцию в Москве. Эксцессы Рамзана Кадырова, данный ему Путиным иммунитет от федеральных властей, и специальные законы, которые применяются только к Чечне (например, чеченцы не должны проходить службу в армии в других районах России) приводят к тому, что некоторые московские наблюдатели заявляют, что Путин позволил Чечне фактическое отделение. Путин достаточно силен, чтобы выдержать такую критику, но сможет ли это сделать его преемник, менее ясно.
Россия не считает США своим другом на Кавказе, и наши возможности повлиять на события путем убеждения, давления или помощи невелики. Все, что мы можем делать – это продолжать пытаться подталкивать российских чиновников на верхнем уровне к пониманию того, что их нынешняя политика способствует росту джихадизма, который кроме всего прочего угрожает беопасности границ; и что перенос ответственности за насилие и грабежи с коррумпированной и жестокой армии на коррумпированные и жестокие местные силы не является долгосрочным решением проблемы.
Мы с европейцами должны поставить наши предложения о помощи на Северном Кавказе в другой контекст: признавая роль религии в культурах Северного Кавказа, подчеркивать наш интерес и поддержку нерелигиозных аспектов Северо-Кавказского общества, включая гражданское общество. Последнее потребует повышенной деликатности, потому что русские и местные власти считают, что США используют гражданское общество для того, чтобы провоцировать «оранжевые революции» и антироссийские режимы.
Есть опасность, что наши партнеры по работе с гражданским обществом могут стать теми, кого Черчилль называл «несвоевременными миссионерами», которые, несмотря на добрые намерения, могут остановить большое дело. Так не должно случиться.
В наших интересах понимать контекст происходящего и подчеркивать положительное. Мы не можем ожидать позитивной реакции от русских, если мы ограничим наши заявления осуждением Кадырова, каким мясником он бы ни являлся. Мы должны найти области, в которых мы может сотрудничать с русскими, чтобы обеспечить эффективную помощь Чечне. В то же время, мы должны быть осторожны, чтобы наша помощь не выглядела как поддержка Кремля или местной власти, нарушающей права человека.
Мы должны также избегать точки зрения, которая поддерживает утверждение Кремля, что в Чечне больше нет гуманитарного кризиса, и что ООН и ее финансовые доноры должны прекратить гуманитарную помощь Чечне, увеличив техническую и реконструкционную помощь. Мы и другие благотворительные организации должны поддерживать баланс между гуманитарной и реконструкционной помощью
Отвлекаясь от политического аспекта, поспешное прерывание гуманитарной помощи в момент, когда программы по восстановлению еще не развернуты, оставит вакуум, которым сразу воспользуются джихадисты. Гуманитарная организация Европейской Комиссии, самый большой источник помощи, стала проявлять признаки поспешного переключения на реконструкцию вместо гуманитарной помощи; мы не должны этому следовать. Гуманитарная помощь была эффективна для облегчения страданий чеченских беженцев в Ингушетии.
Она была менее эффективна в самой Чечне, где российское правительство и кадыровский режим построили временные центры по размещению возвращающихся беженцев, но не предоставили достаточное количество ресурсов, чтобы обеспечить им сносные условия жизни. Международные организации сталкиваются с ограничением доступа в Чечню из соображений безопасности, но там, где они могут действовать, они принесли очень большую пользу, например, программа иммунизации Всемирной Организации Здравоохранения.
Ресурсы, направляемые в Чечню, часто разворовываются. Хотя у международной помощи здесь показатели лучше, чем у российской, и за использованием поступающих средств ведется более тщательное наблюдение, мы должны отдавать себе отчет, что помощь может быть присвоена коррупционерами и поддерживаемыми государством бандитами: например, слишком большая часть денег, поступивших в качестве займа для программы микрофинансирования, будет присвоена военными отрядами.
Президентский Советник Аслаханов сказал нам в прошлом декабре, что Кадыров забирает себе одну треть всей помощи. Поэтому, продолжая и контролируя нашу гуманитарную помощь в Чечне, мы должны расширить наши усилия на другие части региона, которым также угрожает джихадизм: Дагестан, Кабардино-Балкарию, Ингушетию и, возможно, Карачаево-Черкессию. В этих регионах мы должны попытаться распределить нашу помощь среди региональных официальных лиц, таких как президент Кабардино-Балкарии Каноков, которые показали, что они хотят провести местные реформы и избавиться от жестоких руководителей служб безопасности
Мы также должны тесно сотрудничать с Козаком (или тем кто будет после него) для того, чтобы усилить его позиции против полевых командиров, а также для того, чтобы вся наша деятельность воспринималась в России как прозрачная и не нацеленная на подрыв влияния России в проблемном регионе. Возможно, поскольку в настоящее время российское правительство придерживается противоположного мнения, оно не решается сотрудничать со спонсорами, ООН и международными финансовыми организациями в долговременных стратегических проектах в регионе.
Мы можем также выделить программы, которые помогают создавать рабочие места и возможности для их появления: микрофинансирование (где это возможно), кредитные кооперативы и развитие малого бизнеса, обмен студентами. Спонсируемые США курсы по кредитным кооперативам и государственным бюджетным специальностям имели большую популярность. Обмены через программу международного волонтерства IVP и программу «Сотрудничество профессиональных объединений» – это особенно эффективный способ показать будущим лидерам мир, существующий за пределами узконаправленной пропаганды, которую они получают
В дополнение к тому, что эти программы сами по себе создают альтернативы религиозному экстремизму, такая помощь также демонстрирует русским, что улучшение управления и предоставление сервисов может быть более эффективно для стабилизации региона, чем попытки установить порядок силой.

(Депеша Бёрнса от 25.05.06. Посольство в Москве. ссылка скрыта Опубликовано в русском переводе в ЖЖ Андрея Некрасова 15,17.12.10 ссылка скрыта; ссылка скрыта и на «Русском Викиликсе» 25,26,28.01.11; 01, 03.02.11 ссылка скрыта; ссылка скрыта; ссылка скрыта; ссылка скрыта; ссылка скрыта)

Blog

Посол США в Ташкенте Джон Хербст о восприятии России президентом Исламом Каримовым