Стенограмма семинар

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5

Председательствующий. Практически в каждом выступлении затрагивался этот вопрос.

Сколько из ведомственных актов, требующихся Лесным кодексом, на сегодняшний день подготовлено и изданы приказы, например, министра природных ресурсов? Сколько проектов постановлений или распоряжений правительства внесено в Правительство Российской Федерации? 1 апреля не за горами, буквально уже сегодня?

Василевская Д.В. Большое спасибо за вопрос. Боюсь, что я в полном объёме не владею этой информацией, поскольку Запад готов, по этим документам у нас отвечает другой отраслевой департамент, Департамент лесных и водных отношений. Насколько мне известно, работа весьма активно ведётся. В части наших смежных документов мы ведём с коллегами совместную работу. Но о том, чтобы работа была завершена, я боюсь, что говорить ещё очень рано.

Председательствующий. Спасибо, что утешили. Продолжаем работать.

Пожалуйста, Андреев Олег Петрович, генеральный директор Ямбурггаздобыча, депутат Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. Далее - Молчанов, Тарасюк, Бухаров.

Андреев О.П. Добрый день, уважаемая Наталья Владимировна, уважаемые депутаты Государственной Думы, уважаемые коллеги недропользователи, уважаемые приглашённые!

В своём выступлении я хочу коснуться проблемы сложности, с которыми сталкиваются недропользователи, да и не только недропользователи, в том числе, и прочие субъекты хозяйственной деятельности при прохождении процедуры отвода земель для своих нужд.

Моё выступление в чём-то будет перекликаться с выступлением моего коллеги недропользователя Русакова Сергея Юрьевича, но тем не менее я заострю внимание на некоторых аспектах, и с вашего позволения, покажу, что сейчас уже можно сделать на уровне регионов. Я думаю, что вот те проблемы, с которыми мы сталкиваемся, они характерны для большинства регионов России, и ЯНАО здесь не одиноки.

Итак, в настоящее время при отводе земельных участков на территории ЯНАО предприятия, в частности, топливно-энергетического комплекса, руководствуются временным порядком принятия решений о предоставлении земельных участков под изыскательские работы объектов строительства и решения действующих организаций топливно-энергетического комплекса. Далее документ был утверждён постановлением администрации округа от 7 июля прошлого года.

Безусловно, то, что в регионе действует документ, регламентирующий порядок оформления земельных отношений, надо приветствовать. Однако необходимо констатировать, что процедура земельного отвода в нашем округе в настоящее время занимает до 2-х-2,5 лет. Такой длительный срок, конечно же, во многом препятствует промышленному развитию региона, срывает инвестиционные планы хозяйствующих субъектов, ставит под угрозу выполнение недропользователями лицензионных соглашений и, в конечном итоге, не способствуют увеличению доходной части бюджетов так округу, так и муниципальных образований. И, к сожалению, именно упомянутый мною временный порядок, во многом является тому виной.

Итак, следующий слайд, пожалуйста.

В настоящее время процедура землеотвода выглядит так. Хозяйствующий субъект должен.

Первое. Получить первоначальное согласование Департамента природно-ресурсного регулирования и развития нефтегазового комплекса ЯНАО (далее департамент) на выбор земель.

Согласовать акт о выборе в районной комиссии. Получить согласование департамента и подтверждением акта о выборе. Утвердить акт о выборе в районе. Оформить в департаменте перевод земель из категории в категорию. Вернуться в район за предоставление земельных участков в аренду. Вновь обратиться в департамент за проектным договором аренды. И потом уже подписать договор аренды в районе. Итого: 8 последовательных действий, суть которых - поочередное обращение по 4 раза в округ и район.

На мой взгляд, основное противоречие и сложности сложившейся процедуры землеотвода выглядит так.

Первое. В соответствии с федеральным законодательством абзац 2-й пункта 10 статьи 3 137-го Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса", полномочия по распоряжению земельными участками до разграничения государственной собственности на землю, переданы органам местного самоуправления.

Однако существующий порядок предусматривает необходимость получения согласования департамента на выбор земельных участков (я имею в виду департамент округа), на выбор земельных участков, причём, дважды: первоначальное согласование и повторное, непосредственно перед утверждением акта о выборе, а также согласование на предоставление участков и на проект договора аренды.

Более того, временный порядок предусматривает получение дублирующих согласований материалов выбора земельных участков и районными, и окружными службами рыбоохраны, охраны охотничьих ресурсов, ветеринарии. Представители управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости так же дважды должны согласовывать материалы выбора: непосредственно акт о выборе в составе районных комиссии по выбору земель, а также проект границ земельных участков.

Второе. Предоставление земельных участков в аренду на межселенных территориях осложнено необходимостью перевода земель из категории в категорию. В соответствии с временным порядком решение о таком переводе принимается администрацией округа, на принятие данного решения уходит не менее одного месяца, и только после этого материалы направляются в район и решение о предоставлении участка в аренду принимается органом местного самоуправления. После принятия решения о предоставлении участка необходимо заключение договора, именно договор аренды является правоустанавливающим документом на землю, необходимым, в частности, для получения разрешения на строительство.

Однако его заключение затягивается из-за того, что проект договора в соответствии с временным порядком готовит департамент, т.е. распоряжение района о предоставлении участка направляется в департамент, департамент готовит проект договора, подготовленный проект договора направляется на подписание в район и только затем подписывается. Только на эту стадию требуется порядка двух месяцев.

Третье. Не устранено до сегодняшнего дня требование о прохождении экологической экспертизы, как на этапе акта выбора, так и на этапе оформления договора аренды, что предусмотрено с 1 января текущего года статьёй 29 закона 232 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты".

Четвёртое. В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса, а также разделом 4 временного порядка выбор земельных участков для строительства объектов состоит в подготовке акта о выборе земельных участков, проекта границ земельных участков, расчётов потерь сельскохозяйственного производства. При этом организация и обеспечение работ при подготовке проекта границ, согласованию акта о выборе с членами соответствующей комиссии возлагается на органы местного самоуправления. Однако на практике все виды работ по согласованию и оформлению материалов выбора земельных участков проводят лица, заинтересованные в их предоставлении, т.е. недропользователи.

Кроме того, состав комиссий по выбору земель зачастую необоснованно расширен, порядок их работы не регламентирован, представители согласующих инстанций комиссионно, вместе, не собираются. В результате этого землепользователи вынуждены самостоятельно собирать подписи членов комиссий по выбору земель, при этом сроки рассмотрения материалов по отводу земельных участков различными службами и организациями, в том числе общественными, как, например, Ассоциация "Ямал потомкам", нормативно не определены.

От подготовки проекта границ земельных участков органы местного самоуправления также самоустранились, в результате землепользователь вынужден за собственный счёт заказывать специализированным организациям подготовку проектов границ земельных участков и согласовывать их со смежными землепользователями.

В отношении проведения расчётов потерь сельскохозяйственного производства и убытков землепользователей, связанных с изъятием земель, уполномоченным органом так же назначен департамент. Реально же данные расчёты производит учреждение "Ресурсы Ямала" на договорной основе за отдельную плату.

Таким образом, очевидно, что процедура выбора земельных участков на территории округа существенно затруднена по сравнению с порядком, предусмотренным в федеральном законодательстве.

Пятое. В 2006 году при отводе земельных участков для проведения полевых сейсморазведочных работ на территории Таровского района появилась новая проблема, связанная с тем, что районная Дума муниципального образования своим решением установила единственно разрешённый вид использования участков на межселенных территориях для геологического изучения недр - аренду. Данное обстоятельство опять же значительно увеличивает, как сроки оформления договоров на право пользования земельными участками, так и размеры платежей пользователей по сравнению с ранее оформляемыми публичными сервитутами.

В то же время согласно пункту 1.3 временного порядка для проведения разведочных работ по геологическому изучению недр, использование земельного участка в целях ремонта инженерных, технических и других видов сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры, могут устанавливаться публичные сервитуты.

Другими словами, можно говорить о том, что решением районной Думы неправомерно ограничены виды разрешенного использования земельных участков.

Таким образом, в итоге, как я уже говорил, срок оформления прав пользования на земельном участке составляет почти 2,5 года. Наиболее остро данная проблема стоит при оформлении землеотвода для геологоразведочных работ. Поскольку от момента утверждения плана на геологоразведочное бурение до начала его реализации проходит несколько месяцев. Фактически же отвод земель для недропользователей оформляется задним числом уже после завершения работ по бурению.

Для примера. Отвод земельного участка ...-разведочной скважины Р-11 и Р-20 Хаутинской площади длился с 26 мая 2003 года до 20 июля 2005 года. Срок отвода 2 года 2 месяца, а срок строительства скважины - 1 месяц.

Такое положение дел, как следствие, ставит под угрозу выполнения недропользователями лицензионных соглашений на предоставленных участках недр.

Так, например, из-за длительности процедуры землеотвода под поисково-разведочные скважины Тазовской площади сроки проведения геолого-разведочных работ, предусмотренные лицензионным соглашением, были сорваны почти на полтора года. А это уже угроза отзыва лицензии.

Следующий слайд. Причины.

На мой взгляд, причины очевидны.

Первое. Действующая нормативная база субъекта Федерации не соответствует федеральному законодательству.

Далее, как я уже говорил, районные администрации не выполняют свои функции в полном объеме, как это предусмотрено Федеральным законодательством, и недропользователь осуществляет эти действия самостоятельно и за свой счет.

И последнее. То, что на уровне округа в настоящее время нет ... документа, нормативного акта, который бы жестко регламентировал права и обязанности всех лиц, заинтересованных в этой процедуре, и устанавливал жесткие сроки.

Следующий слайд. Предложения.

Исходя из вышеизложенного с целью совершенствования процедур оформления прав на пользование земельными участками при проведении работ по освоению недр предлагаю.

Первое. Привести нормативную базу субъектов Федерации в четкое соответствие с действующим законодательством Российской Федерации.

Второе. Детально определить сроки рассмотрения документов каждым отделом организации, каждым подразделением исполнительной власти субъекта Федерации, органа местного самоуправления.

Предусмотреть возможность уведомительного характера согласования документов по отводу земельного участка. Только в случае существенных возражений заинтересованного органа по представленным документам проводить процедуру согласования.

Предусмотреть ответственность за нарушение сроков рассмотрения.

Далее. В полной мере задействовать органы местного самоуправления для минимизации обращения недропользователя на уровень администрации округа, как того и требует федеральное законодательство.

Обеспечить выполнение органами местного самоуправления обязанностей по обеспечению в выборе земельных участков, подготовке проектов границ земельных участков и так далее.

Далее. Принять на уровне округа нормативный акт, предусматривающий процедуру отвода земельных участков с детальной регламентацией прав и обязанностей заинтересованных лиц.

Пятое. Содействовать оформлению публичного сервитута на земельные участки для поисковых и изыскательских работ.

Так местоположение планируемых поисково-разведочных скважин постоянно корректируется по результатам проводимых геологоразведочных работ, и определить точное положение скважины за три года до начала бурения практически невозможно.

Большинство поисково-... скважин после завершения строительства более не используются и ликвидируются как выполнившие свое назначение.

А для проведения площадных геологоразведочных работ (сейсморазведка, ... работы), носящих сезонный характер и не связанных со строительством каких-либо объектов, тем более целесообразно оформление публичного сервитута, а не договора аренды земельного участка.

Предлагаемая схема оформления земельных участков под поисково-разведочные и изыскательские работы могла выглядеть так.

Первое. Лицо, заинтересованное в установлении публичного сервитута обращается в орган местного самоуправления с заявлением.

Второе. Орган местного самоуправления в месячный срок получает согласование заинтересованных структур и принимает решение об установлении публичного сервитута.

Третье. Принятое решение об установлении публичного сервитута направляется в департамент природно-ресурсного регулирования и заявителю.

И четвертое. Производится государственная регистрация публичного сервитута.

Преимущества предлагаемой схемы - многократное сокращение сроков оформления документов на землю.

Я предполагаю, что можно будет оформить документу в течение 3-4 месяцев.

Второе и немаловажное - избежание затрат, связанных с выполнением землеустроительных работ по подготовке проекта границ земельных участков, постановке их на государственный кадастровый учёт, установлению границ на местности. Избежание затрат, связанное с переводом земельных участков из одной категории в другую на стадиях отвода участка и его возврата после ликвидации.

И третье: можно будет избежать необходимости возврата земельных участков после ликвидации скважин.

Процедура же отвода участка земли под капитальное строительство при принятии озвученных мною предложений могла бы выглядеть так. Пожалуйста, шестой слайд.

Выбросив определённые процедуры, как то: экологические, получение заключения экологических экспертиз, только по двум этапам это процедура занимает порядка 270 дней, то есть, девять месяцев; и, оптимизировав остальные процессы, я полагаю, что срок землеотвода можно сократить реально до восьми месяцев.

У меня всё. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо, спасибо, Олег Петрович.

Вот мы сегодня обсуждали эту тему: какой же срок оптимальный эффективный для производства геологоразведочных работ необходимо определить в лицензии?

Присаживайтесь, Олег Петрович.

И всё ищем критерий, какой положить критерий в основу определения этого срока. Он, по-моему, очевиден, совершенно очевиден и легко обозначаемый.

Сколько нужно бюрократу для того, чтобы обслужить эту лицензию? Вот мы и поставим такой срок, других вариантов нет для этой цели. Поэтому законодательную инициативу по поводу внесения изменений в Закон "О недрах" по срокам на лицензию будем мотивировать, и искать формулировки, исходя, скорее всего, из этого.

А предложения, которые прозвучали в адрес региональных властей, в большинстве своём актуальны. В комитете проведём экспертизу этих предложений и дополним рекомендации сегодняшнего семинара рекомендациями и в адрес субъектов Российской Федерации с целью приведения их нормативных актов, законодательных и нормативных актов к черте, которая позволила бы без лишней волокиты, хотя бы на местном уровне, разрешать эти вопросы.

Слово предоставляю Молчанову Олегу Николаевичу - исполнительному директору Ямало-Ненецкого регионального отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего бизнеса.

Далее Тарасюк, Бухаров, Золотухин, Быковский.

Молчанов О.Н. Уважаемая Наталья Владимировна, Сергей Николаевич, уважаемые присутствующие!

Ни для кого не секрет, что в настоящее время в области недропользования накопились проблемы, которые пришло время решать.

Специалистам, которые занимаются проблематикой ТЭК они хорошо известны. Мы, представители малого бизнеса, совместно с инженерами-изобретателями предлагаем свои усилия для решения некоторых из них совместно с крупным ТЭК.

В частности у нас есть решение для добычи так называемой трудной нефти, и мы готовы рисковать своими средствами и приложенными усилиями в этом направлении. Поэтому основной целью моего выступления является не констатация всем известных фактов и тенденций, мне хотелось бы ещё раз обратить внимание на серьёзность проблем и отсутствие соответствующего законодательного регулирования, отвечающего реалиям современности.

Мы считаем, что добирать трудную нефть - это задача как раз малого ТЭК, естественно, в тесном сотрудничестве с крупными нефтяными компаниями.

Степень использования запасов минерального сырья, в частности нефти в нашей стране в настоящее время является одной из самых низких в мире. Однако накопленный отечественный и мировой опыт и научно-технический потенциал современных методов увеличения нефтеотдачи месторождений до сих пор является невостребованным.

Продолжение такой практики неизбежно приведёт и уже приводит к кризису нефтедобычи.
Нефтегазовый комплекс является важнейшей структурной составляющей минерально-сырьевого сектора России, одним из ключевых факторов обеспечения функционирования экономики страны, её энергетической безопасности.

Вследствие этого неразрешение проблемы воспроизводства минерально-сырьевой базы, нефтедобычи и её рациональном использовании могут уже в ближайшее время оказать негативное влияние на развитие нефтегазового комплекса в целом. На определённом этапе развития нефтегазового комплекса в нашей стране сложились новые отношения между собственниками недр и недропользователями. Анализ накопленного опыта работы в новых экономических условиях позволяет сделать некоторые выводы об эффективности устоявшейся на сегодняшний день системы недропользования и наметить определённые меры по формированию государственной политики в области минерального сырья.

Мы считаем, что перед государством сейчас как никогда стоит задача срочной выработки мер, направленных на совершенствование государственного контроля и регулирования, укрепления государственного влияния в области недропользования и стратегии воспроизводства минерально-сырьевой базы. Со стороны государства без промедления должны быть приняты меры по укреплению государственного влияния на такие отношения. Основной задачей государственного регулирования в сфере недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы и её рационального использования, и охраны недр в интересах дальнейшего развития и процветания России.

В этой связи нефтегазовый комплекс, базирующийся на добыче ограниченных и невозобновляемых ресурсов, следует отнести к исключительной ответственности государства. Это тем более важно, что в стране в течение нескольких последних десятилетий наблюдается негативная тенденция снижения нефтеотдачи - основного показателя эффективности рационального использования нефтяных запасов недр и потенциала нефтедобычи.

По статистическим данным с 1965 года по 2000 год нефтеотдача на территории нашей страны снизилась с 48 процентов до 34-х, и если не принимать каких-либо экстренных мер по кардинальному изменению сложившейся ситуации, то в скором будущем указанный процесс превратит нашу страну из экспортирующей нефть в импортирующую её со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Таким образом, главной причиной ожидающих нас негативных последствий является отсутствие современной государственной системы управления рациональным использованием запасов нефти, а также невостребованность отечественных научно-технических достижений в области повышения нефтеотдачи при отсутствии гибкости, мобильности и потенциала нестандартных управленческих решений в области недропользования.

Всё это несомненно оказывает негативное влияние на ситуацию в целом. Так количество простаивающих скважин с остаточными и трудно извлекаемыми запасами в среднем по стране составляет порядка 30 процентов от общего фонда, а, например, на предприятиях "Сибнефть", "Ноябрьскнефтегаз" эта цифра доходит до 58 процентов. Указанные цифры не могут нас не тревожить.

Нам известно, что уже на протяжении нескольких лет Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по природным ресурсам и природопользованию достаточно серьёзно и плодотворно занимается указанной выше проблемой, однако, до сих пор мы не наблюдаем коренного перелома в законодательном регулировании указанных вопросов. По мнению самого комитета, экспертов, с точки зрения тех, кто занимается проблемой на местах, необходимо внесение серьёзных изменений в законодательство о недрах, о разделе продукции, в Налоговый кодекс, в закон о поддержке малого предпринимательства, в другие нормативно-правовые акты. Причём, при разработке указанных изменений, во главу угла необходимо поставить основные направления концепции энергетической безопасности, приоритетность использования отечественных инновационных технологий, широкое привлечение малого и среднего предпринимательства.

Для целей дальнейшего стабильного развития добывающего и топливно-энергетического комплекса необходимо скорейшее введение ряда мер, направленных на снижение административных и законодательных барьеров при доступе малых предприятий к лицензионным участкам недр крупных добывающих компаний, к транспортной и трубопроводной, и перерабатывающей инфраструктуре, введению соответствующих режимов налогообложения для малых предприятий, расширение доступа к инвестиционным и лизинговым ресурсам.

Развитие малых и средних недропользователей сдерживается отсутствием понимания изменений в общей структуре минерально-сырьевой базы России, недостаточным развитием системы кредитования и лизинга оборудования и административными барьерами.

На федеральном законодательном уровне необходима серьёзная переработка закона о недрах, вплоть до обсуждения концепции и принятия новой редакции закона о недрах с учётом предлагаемых изменений.

Мы предлагаем изменить возможность проведения экономического эксперимента, предполагающего введение на отдельных территориях добывающих субъектов Российской Федерации сроком до трёх лет специальных экономических и налоговых режимов для таких малых предприятий. Организацию на территории этих субъектов Российской Федерации, например, Татарстан, Ханты-Мансийский округ, Ямало-Ненецкий округ, специализированных технопарков, техниковнедренческих зон, инновационных центров и тому подобных, для решения основных инновационных и инвестиционных проблем, возникающих у малых предприятий при доступе к месторождениям с остаточными и трудно извлекаемыми запасами газа и нефти.

На данном этапе, одним из вариантов выхода из ситуации может явиться дифференциация налогового бремени для нефтегазодобывающих предприятий, в зависимости от стадии освоения месторождения. В этом свете основные направления государственной политики при освоении недр видятся в комплексе со следующими мероприятиями. Это значительное усиление государственного влияния в области недропользования и стратегии воспроизводства минеральной сырьевой базы, создание приемлемых условий для участия малого и среднего предпринимательства в недропользовании, создание благоприятных условий для внедрения в производство инновационных, с упором именно на отечественные технологии, увеличивающих нефтеотдачу. Изменение налоговой политики государства в отношении налогообложения участков недр с остаточными и трудно извлекаемыми запасами нефти и газа.

Таким образом, большая гибкость и мобильность малого предпринимательства, а также нестандартные управленческие решения в этой области, при создании соответствующей законодательной базы и снижения административных барьеров, дадут мощный импульс экономике России, позволят увеличить устойчивость, стабильность, энергетическую и экономическую безопасность страны.

Малое и среднее инновационное предпринимательство на настоящем этапе развития страны может и готово взять на себя определённую ответственность за экономическую и энергетическую стабильность России. Спасибо за внимание.

Кроме того, хотелось бы реплику в ваш адрес, Наталья Владимировна. Хотелось обратиться к вам за содействием. У нас есть определённые наработки, идеи в сфере, в инновационной сфере именно нефтегазового комплекса. Хотелось бы, чтобы вы посодействовали взаимодействию между нашими специалистами, предпринимателями, губернатором, руководством "Сибнефти". Хотелось бы организовать какую-нибудь встречу и обсудить эти моменты. Потому что мы считаем, что это очень важные моменты, учитывая, какой огромный фонд простаивающих скважин находится на территории ноябрьского региона.

Blog