Стенограмма семинар

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5

Председательствующий. Спасибо.

Административные барьеры, они полезные. Но только тогда, когда уже нормальная система регулирования перестаёт работать, тогда нужно вводить вот этот минимум неких административных барьеров, абсолютно с вами согласна. И, несмотря на то, что Лесной кодекс, в общем, это не принято в законодательстве Российской Федерации, чтобы такие нормы включались в законы, Дума пошла на это, и президент подписал норму о том, что все нормативные акты правительство должно издать по Лесному кодексу в срок до 1 июля. И есть решение правительства, по которому они должны подготовить эти документы до 1 апреля. Но жизнь показывает, по крайней мере, то, что происходит с Водным кодексом, хотя было больше, чем полгода для того, чтобы правительство поработало над нормативной базой, в полном объёме они не разработаны. И не в силу того, что они физически не могут это выполнить, а в силу того, что очень сложные процедуры согласования между ведомствами, конкуренция между ведомствами по тем или иным вопросам, а в результате страдает дело. Поэтому мы предполагаем держать на контроле эту ситуацию, и будем использовать, в том числе, и ваши предложения, и ваше мнение, как подтверждающие единственно правильный, именно такой подход, а никакой другой в этом отношении.

Слово предоставляется Лотореву Александру Николаевичу - члену Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Далее Василевская и по списку дальше.

Пожалуйста, Александр Николаевич.

Лоторев А.Н. Спасибо.

Уважаемая Наталья Владимировна! Уважаемые коллеги!

Мы сегодня работаем в одном из субъектов Российской Федерации, который в совокупности с двумя другими определяет экономическую ситуацию во многом в Российской Федерации. Природные ресурсы распределяются, к сожалению, неравномерно - где есть чернозём, там нет лесов и наоборот.

Но любой субъект Российской Федерации, где есть ресурс, минеральный, должен иметь определённую выгоду от того, что этот ресурс на его территории разрабатывается, определённую часть дохода. Но при таком сплошном собирательстве, которое, к сожалению, пока имеет место быть у нас, не всё в этом плане достаточно хорошо.

Действующее законодательство, к сожалению, очень неохотно пока идёт навстречу регионам и не отражает, наверное, сегодняшние реалии в полном объёме. Даже понятие участков недр федерального значения, регионального значения, местного значения до сих пор должным образом в законе "О недрах" не раскрыто. Данная проблема обсуждалась на парламентских слушаниях, которые проводил комитет Натальи Владимировны, комитет Государственной Думы, и, на мой взгляд, были даны очень добротные рекомендации, но пока, к сожалению, эти рекомендации Минприроды в должной мере не учитываются.

Многие субъекты Российской Федерации являются прибрежными при добыче полезных ископаемых во внутренних морских водах, территориальном море и на континентальном шельфе России. Такое положение существует сегодня, мы знаем, при разработке месторождений нефти и газа по проектам "Сахалин-2", "Сахалин-1", "Сахалин-3" и так далее. Как показала 10-летняя практика участие органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в подготовке и реализации проектов при добыче нефти и газа на шельфе острова Сахалин является и оправданным, и необходимым.

Большая рабочая группа Совета Федерации работала по этой проблеме, вы знаете, с чем это было связано, и мы очень обстоятельно разбирались во всех аспектах этого процесса. И была сделана совершенно здравая, нормальная мысль о том, что участие органов исполнительной власти при этой ситуации, если бы не такое эффективное, вернее, участие органов исполнительной власти, значит, ситуация экологическая могла бы быть значительно хуже. Однако и это положение пока не закреплено в законодательстве, в связи с чем при реализации заключения новых проектов будет происходить отстранение органов исполнительной власти прибрежных субъектов Российской Федерации от участия в подготовке и реализации подобных проектов.

И хотелось бы высказать одну мысль, я знаю, что не все в этом зале её поддерживают, но поскольку мы представляем регионы Российской Федерации в высшем органе законодательной власти, наша задача поддерживать, работать на пользу нашим субъектам.

Мы знаем, что сегодня 97 процентов всех разведанных запасов нефти и газа в России отлицензировано, т.е. переданы недропользователям. И если в целом объёмы добычи нефти растут, в прошлом году 480 с небольшим, в 2009 по данным Министерства экономического развития и торговли - 507 миллионов тонн, то темпы прироста, скажем так, оптимизма не придают. В 2005 году по отношению к 2004 году было 10 процентов, в 2006-м по отношению к 2005 году было только 2,1 процента. Основной объём, как нам известно, углеводородов, около 70 процентов, приходится на крупные и гигантские, особенно рентабельные месторождения центрального района Западной Сибири, т.е. Ханты-Мансийский округ.

Падающая добыча проходит в более 20-ти крупнейших и уникальных месторождениях, и по оценкам специалистов в ближайшие 4-6 лет необходимо открытие в течение 10-15 лет с учётом времени, необходимого на подготовку к освоению, и запустить в разработку не менее 10-12-ти системообразующих крупных месторождений, которые смогли бы подпереть это падение добычи на сегодняшних гигантах. Западные специалисты считают, что через 7-10 лет можно ожидать скачкообразного падения уровня добычи. Нам кажется, что они считают лучше, чем мы считаем.

Но, вместе с тем, уважаемые коллеги, в нераспределённом фонде недр России по состоянию на сегодняшний день находилось или находится свыше 730-ти нефтегазовых месторождений, 98 которых относится к малым процентам, к малым с извлекаемыми запасами от 500 тысяч до двух миллионов тонн и с суммарными запасами свыше полутора миллиардов тонн, в том числе в Ханты-Мансийском округе это порядка 135 месторождений суммарными запасами 815 миллионов тонн.

И, если бы создать организационные, экономические, правовые условия для ввода их в эксплуатацию, то они могут дать в среднесрочной перспективе, то есть, через три-пять лет только в этом регионе прирост ежегодной добычи не менее 40 миллионов тонн.

Что касается масштабов России, это может быть 60-70, такая же ситуация и с добычей попутного... с добычей газа на разрабатываемых нефтяных месторождениях.

Мы знаем, что не всё у нас просто решается, и многие малые предприятия, они работают как бы под плечом крупной компании. Это гарантированные кредиты это доступ к трубе и целый ряд других условий.

Но, если бы вот эти компании и акционерные компании были бы или учреждались бы администрацией субъекта Российской Федерации, и назывались бы региональными там государственными акционерными компаниями, разницы нет, как они будут называться, и указанные месторождения передавались бы этим компаниям, мне кажется, что это был бы определённый шаг вперёд.

Унас 36 субъектов Российской Федерации имеют на своих территориях запасы нефти и газа. И вот эта поддержка, она могла бы быть очень существенной.

Есть ряд как бы предложений на этот счёт, их можно будет оформить через законодательные поправки в действующее законодательство. Всё это, повторяю, будет очень сложно, но есть смысл подумать.

Россия - страна северная, и ясно, что альтернативной энергетикой, ветряными мельницами и биотопливом нас, наверное, не согреть. Вот поэтому углеводороды нам нужны будут надолго - надолго, а вот этот фонд, он как раз мог бы сыграть свою роль.

Уважаемые коллеги, и ещё один довод в пользу того, что регионам надо идти навстречу. Вот... сегодня проводят очень интересный эксперимент по разработке старых месторождений. Вот у специалистов есть такой термин "самовосстанавливающаяся сила недр". Кстати, мы сегодня слышали в Геонаце, от главного геолога эта мысль прозвучала, что они возвращаются, в том числе и к разработке старых месторождений.

Почему бы эти месторождения не отдать субъектам? Зачем снова их заводить в Роснедра, проводить аукционы, опять начинать с нуля ту же огромную работу организационную и правовую, которая когда-то несколько десятков лет проводилась?

Но предложение о каникулах налоговых не только на нефтяные месторождения, как вот мы сделали по Восточной Сибири, но и на другие виды минеральных ресурсов. Мне кажется, что это тоже была бы оправданная мера.

Далее, уважаемые коллеги, мы вот недавно приняли поправку о продлении сроков геологического изучения с пяти до восьми лет, но это применительно к шельфу. Вот сегодня тоже главный геолог сказал, и не случайно Наталья Владимировна спрашивала: "... как вас сроки эти, устраивают?".

Ясно, что из-за климатических условий не всегда, даже в том числе из-за климатических условий не всегда эти сроки компания выдерживает. Поэтому, может быть, было бы нормальным подумать нам и распространить эту норму и на другие территории, а может быть, и на другие ресурсы.

Уважаемые коллеги, я заканчиваю своё вступление. Мне хотелось бы сказать, что от вот тех рекомендаций, которые обычно принимают наши профильные комитеты, они бывают, я скажу, всегда очень солидные и добротные рекомендации. Но, к сожалению, видимо, вот дальнейшая системная работа нас как законодателей с органами власти исполнительной, это, прежде всего, с Правительством, с соответствующими министерствами, она не всегда бывает достаточно настойчива и эффективна. Почему вот эти вопросы решаются очень медленно, вопросы совершенствования нормативной базы.

И недропользователь вот выступал передо мной, он говорил и не только здесь, на разных уровнях мы слышим о том, что есть много вопросов по-прежнему к законодателю. Но мне хотелось бы заверить, что вот комитет Государственной Думы по природным ресурсам работает, на мой взгляд, очень эффективно, и, к сожалению, не всегда всё зависит в данной ситуации от законодателя. Мне хотелось бы как-то и себя в этом плане тоже немножко защитить, потому что не всегда мы находим общий язык с правительством, но я должен совершенно ответственно заявить, что последние годы голос законодателя стал звучать на порядок серьёзнее и весомее. И могу вас заверить, что абсолютно по большинству проблем с правительством удаётся, как бы, свою точку отстаивать. Наша ведущая фракция в Государственной Думе ставит эти вопросы очень жёстко, очень энергично, динамично, но повторяю, к сожалению, есть очень много технических процессов, которые проходят долгий, длительный срок по времени, и нам, конечно бы, хотелось, чтоб эти вопросы решались намного быстрей. От этого выигрывают, прежде всего, наши субъекты, ну, и наши граждане.

Спасибо, за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Александр Николаевич.

Слово предоставляется Василевской Дарье Владимировне - Министерство природных ресурсов Российской Федерации, департамент Государственной политики и регулировании в области геологии.

Я обращаю внимание выступающих на то, чтобы время было оптимально эффективным. 7-8 минут.

Василевская Д.В. Спасибо. Уважаемая Наталья Владимировна, уважаемые дамы и господа, уважаемые коллеги, большое спасибо, за предоставленную возможность выступить на столь представительном совещании и рассказать о планах нормотворческой деятельности МПР России на текущий год.

Естественно, я сосредоточу основное внимание на развитии законодательства о недрах, а также на таких концептуальных документах, определяющих принципы проведения государственной политики в области геологии недропользования как основу государственной политики.

Скажу несколько слов о них. В планах нормотворчества министерства весьма существенную роль занимает целесообразность подготовки весьма существенных изменений и дополнений в основу государственной политики в области минерального сырья и недропользования.

С чем связана эта необходимость? Прежде всего, в момент подготовки основ госполитики, действующей в настоящее время, была принципиально другая социально-экономическая и политическая обстановка. Также следует указать, что этот документ готовился до проведения административной реформы. Кроме того, в нём содержится план мероприятий, который по большому счёту в настоящее время уже реализован. И мы хотели бы идти дальше, развиваться и, соответственно, внести необходимые в этот документ поправки. В плане нормотворчества министерства, как я уже сказала, этот документ запланирован как один из основополагающих. Что ещё Министерство природных ресурсов в плане развития законодательств предполагает в текущем году сделать.

План достаточно обширный и включает в себя подготовку проекта федерального закона "О внесении изменения дополнений в закон Российской Федерации "О недрах", подготовку проектов постановлений правительства Российской Федерации.

Основной упор в постановлениях правительства будет делаться на совершенствование механизма предоставления права пользования недрами по факту открытия.

Что из себя представляет этот механизм? Для государства он интересен тем, что позволяет активно проращивать минерально-сырьевую базу страны без привлечения бюджетных средств. Для недропользователя интересен механизм тем, что позволяет получить право пользования для целей разведки и добычи в случае установления факта открытия без проведения, соответственно, конкурса либо аукциона.

Далее. Мы собираемся осуществлять подготовку проектов, приказов Министерства природных ресурсов по различным направлениям деятельности. Необходимость в подготовке вот этих вот документов, совершенствующих действующее правовое поле, обусловлено анализом правоприменительной практики, которое министерство проводило в прошедшем году, и по его результатам мы формировали наш план.

Кроме того, весьма существенную роль в планах нормотворчества министерства будет занимать подготовка административных регламентов. Позвольте я концептуально озвучу предложения, которые будут касаться, прежде всего, Закона Российской Федерации "О недрах". Что министерство хотело бы сделать в текущем году в этой сфере?

Я для того, чтобы более просто воспринималось, постараюсь сосредоточить по стадийности проведения работ наших предложений, начав с геологического изучения.

Прежде всего, в текущем году мы планируем ввести возможность предоставления совмещённых лицензий по шельфу. Мы полагаем, что такая поправка позволит фактически не только активизировать, но и начать активную работу на шельфе. Мы надеемся, что в ближайшее время будет Правительством Российской Федерации одобрена концепция освоения углеводородного потенциала континентального шельфа, которая в Министерство природных ресурсов в прошлом году была внесена в установленном порядке в правительство и в настоящее время находится там на утверждении.

Далее. Мы полностью разделяем мнение наших уважаемых коллег, которое было ранее уже озвучено о целесообразности увеличения сроков геологического изучения на шельфе до восьми лет. Мы считаем этот срок оптимальным.

Кроме того, считаем необходимым установить изъятие из общего порядка в целях предоставления геологической информации органам исполнительной власти федерального уровня, уровня субъектов Российской Федерации, учебным заведениям, и научным организациям. Считаем, что такой порядок должен быть бесплатным.

Далее. Следующее направление наших работ будет связано с установлением факта открытия месторождения полезных ископаемых. Как вы, вероятно, многие из вас знают, в прошлом году была принята поправка в ведомственный нормативный акт, регулирующий предоставление право пользования для целей геологического изучения.

Теперь пользователь недр, имеющий лицензию и горный отвоз с ограничением по глубине без конкурса или аукциона может получить право на проведение геологического изучения на более низких горизонтах. В текущем году мы планируем продолжить работу по этому направлению и дать возможность установления факта открытия не только месторождения, как это предусмотрено сейчас, но и отдельных залежей, открытых в результате до изучения нижележащих горизонтов.

Реализация данного механизма позволит без привлечения дополнительных бюджетных средств прирастить дополнительные запасы углеводородного сырья в уже подготовленных с точки зрения инфраструктуры регионах. Такая поправка, как вы понимаете, актуальна для Западной Сибири.

Что мы планируем сделать в части совершенствования механизмов проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами? В части проведения аукционов мы полагаем, что в виду того, что основным критерием является стартовый размер разового платежа за пользование недрами. Следовало бы более либерально подходить к предаукционному отбору претендентов и анализировать представляемые заявителями материалы не по такому широкому спектру вопросов, как это происходит сейчас, а по таким критериям и параметрам, как создание в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствие условий объявленного конкурса или аукциона в части установленных, если они установлены, критериев ограничения по субъектному составу участников.

Далее. В настоящее время мы анализируем целесообразность того, что конкурсы следует проводить исключительно по решению Правительства Российской Федерации. Также для того, чтобы более оперативно предоставлялись лицензии на право пользования недрами по итогам конкурсов и аукционов, мы планируем закрепить норму о том, что лицензии должны предоставляться в течение 30 дней с даты утверждения итогов конкурсов или аукционов.

Что планируется сделать в части совершенствования разведки и добычи полезных ископаемых? Как вы знаете, в законодательстве о недрах отсутствуют нормы, определяющие порядок ввода месторождений полезных ископаемых в освоение, подготовки, согласования и утверждения технической проектной документации.

Мы считаем необходимым установить требования к содержанию технических проектов, дифференцировав указанные требования в зависимости от вида пользования недрами и видов полезных ископаемых. Определить порядок и сроки рассмотрения и согласования технических проектов.

Также в наших планах нормотворчества на текущий год установить возможность корректировки границ горных отводов в случае внесения изменений и дополнений в технические проекты.

Что мы считаем целесообразным урегулировать и совершенствовать в части переоформления лицензий на право пользования недрами?

Как мы полагаем, ряд положений статьи 17.1, регулирующей порядок переоформления лицензий, недостаточно четко сформулированы и допускают неоднозначное толкование.

Мы предлагаем внести в нее изменение, указав, что лишь покупка имущественного комплекса предприятия-банкрота (а не отдельных элементов, как предусмотрено это сейчас) является основанием для переоформления лицензии.

роме того, правоприменительная практика выявила необходимость законодательного закрепления нормы о том, что в случае направления уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, на период действия такого уведомления возможность переоформления лицензий приостанавливается. Такое предложение было сформулировано Федеральным агентством по недропользованию, которое указывает на то, что в его практической деятельности такая проблема весьма активно, такая уловка весьма активно используется.

Какого рода инициативы законотворческие министерство рассматривает в этом году в части прекращения права пользования недрами?

Прежде всего, как вы, вероятно, все знаете, в действующей редакции Закона "О недрах" нечетко сформулированы основание и порядок досрочного прекращения права пользования недрами. В том числе, не дано понятие "существенные условия лицензии", "систематическое нарушение правил пользования недрами", что позволяет такие вещи толковать неоднозначно. Мы предлагаем дать определения указанным терминам.

И, кроме того, считаем целесообразным определить, что решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается не единолично каким-то чиновником, а комиссией. Мы полагаем, что такой порядок будет более объективным, более понятным и более обоснованным.

Кроме того, мы считаем целесообразным ввести изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления экономических санкций за нарушение условий пользования недрами.

В общем объеме то, что я вам охарактеризовала, это наши предложения в части совершенствования Закона Российской Федерации "О недрах".

Кроме того, мы считаем целесообразным внести весьма существенные коррективы в акты Правительства Российской Федерации. Прежде всего, в части установления факта открытия месторождений полезных ископаемых.

Прежде всего, мы считаем необходимым исключить из состава компенсационных затрат. То есть тех затрат, по которым в случае установления факта открытия недропользователь обязан компенсировать государству проведенные расходы, работы, по которым в фондах, в геологических фондах отсутствует информация.

Кроме того, мы считаем целесообразным ограничить срок давности по выполненным за счёт государственных средств поисково-разведочным работам, которые учитываются также при расчете сумм компенсационных затрат. И предлагаем включать в эти затраты работы завершенные с 1991 года. Поскольку более ранние работы чаще всего либо находятся в ненадлежащем состоянии, либо их данные утеряны. Но часто как бы имеется такая ситуация, что применяемые ранее технологии фактически не могли реально и объективно способствовать открытию месторождения.

Что министерство планирует совершенствовать в части ведомственных нормативных актов?

Председательствующий. Дарья Владимировна, пора заканчивать.

Василевская Д.В. Спасибо. Уже заканчиваю.

Мы считаем целесообразным внести существенные коррективы в документы, регулирующие предоставление по геологическому изучению недр в части анализа документов в случае поступления двух и более заявок.

Как я уже говорила, считаем необходимым установить возможность установления факта открытия не только применительно к месторождению, но и к залежи.

По переоформлению лицензий были внесены поправки в статью 17.1 Закона "О недрах" - возможность передачи от дочерних материнской компании. В настоящее время мы подготовили такие поправки, определяющие порядок переоформления, проходят процедуру согласования внутренних ....

Кроме того, большую роль в нашей законотворческой деятельности будут играть административные регламенты.

Большое спасибо.

Blog