О. Б. Окунев страхование в российской федерации учебное пособие

Вид материала

3. Государственный надзор за страховой деятельностью
Закон РФ«Об организации страхового дела в Российской Федерации» № 4015-1
Стадии страхового надзора
Управление лицензией как инструментом страхового надзора
Прекращение страховой деятельности субъекта страхового дела (ликвидация)
Недостатки системы лицензирования

Подобный материал:

1 ... 7 8 9 10 11 12 13 14 ... 43

3. Государственный надзор за страховой деятельностью

Институты надзора

В Российской Федерации система надзора опирается на Федеральную службу страхового надзора за страховой деятельностью Министерства финансов Российской Федерации. Основы регулирования установлены в главе IV Закона РФ «Об организации страхового дела».

Закон РФ
«Об организации страхового дела в Российской Федерации» № 4015-1

Статья 30
Государственный надзор за деятельностью субъектов страхового дела

1. Государственный надзор за деятельностью субъектов страхового дела (далее – страховой надзор) осуществляется в целях

• соблюдения ими страхового законодательства,

• предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых настоящим Законом, страхового законодательства,

• обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства,

• эффективного развития страхового дела.

2. Страховой надзор осуществляется на принципах

законности, гласности и организационного единства.

3. Страховой надзор осуществляется органом страхового надзора и его территориальными органами. Орган страхового надзора опубликовывает в определенном им печатном органе:

1) разъяснения вопросов, отнесенных к компетенции органа страхового надзора;

2) сведения из единого государственного реестра субъектов страхового дела, реестра объединений субъектов страхового дела;

3) акты об ограничении, о приостановлении или о возобновлении действия лицензии на осуществление страховой деятельности;

4) акты об отзыве лицензии на осуществление страховой деятельности;

5) иную информацию по вопросам контроля и надзора в сфере страховой деятельности (страхового дела);

6) нормативные правовые акты, принимаемые органом страхового регулирования.

4. Страховой надзор включает в себя:

1) лицензирование деятельности субъектов страхового дела, аттестацию страховых актуариев и ведение единого государственного реестра субъектов страхового дела, реестра объединений субъектов страхового дела;

2) контроль за соблюдением страхового законодательства, в том числе путем проведения на местах проверок деятельности субъектов страхового дела, и достоверности представляемой ими отчетности, а также за обеспечением страховщиками их финансовой устойчивости и платежеспособности;

3) выдачу в течение 30 дней в предусмотренных настоящим Законом случаях разрешений на увеличение размеров уставных капиталов страховых организаций за счет средств иностранных инвесторов, на совершение с участием иностранных инвесторов сделок по отчуждению акций (долей в уставных капиталах) страховых организаций, на открытие представительств иностранных страховых, перестраховочных, брокерских и иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере страхового дела, а также на открытие филиалов страховщиков с иностранными инвестициями;

5. Субъекты страхового дела обязаны:

• представлять установленную отчетность о своей деятельности, информацию о своем финансовом положении;

• соблюдать требования страхового законодательства и исполнять предписания органа страхового надзора об устранении нарушений страхового законодательства;

• представлять по запросам органа страхового надзора информацию, необходимую для осуществления им страхового надзора (за исключением информации, составляющей банковскую тайну).

Целями надзора является проверка соответствия реальной деятельности страховой компании деятельности, прописанной в лицензии а также:

проверка правильности формирования страховых резервов,
размещения активов,
обеспечения наличия свободных активов в размере не менее установленного нормативом,
а также пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на страховом рынке^⁷.

Функционирование cтрахового надзора опирается на следующие организационно-технические принципы^⁸:

финансирование деятельности надзора осуществляется за счет отчислений от страховой премии, собираемой страховщиками по всем или определенным видам страхования, на основании утверждаемой Министерством финансов сметы;
уровень оплаты труда сотрудников надзора не ниже, чем средний, сложившийся в отрасли;
орган надзора организован преимущественно как самостоятельный орган государственного управления
надзор наделен функциями осуществления проверок деятельности страховых организаций «на месте» и осуществляет их как по мере необходимости, так и в плановом порядке (система «надзорных бригад», принятая в страховом надзоре Франции);
надзор имеет право применять к страховщикам санкции в виде штрафов за установленные правонарушения
надзор опирается на функцию лицензирования, а также отзыва лицензии
надзор учитывает опыт профессиональных объединений страховщиков, обеспечивающих разработку стандартных правил страхования, сбор и публикацию детальной статистики по развитию страхования и страхового рынка, саморегуляцию рынка, функционирование бюро Омбудсмана (бюро жалоб для страхователей).

Стадии страхового надзора

Государственный надзор за деятельностью страховых организаций можно условно разделить на три стадии: предварительный, текущий и последующий.

Предварительный контроль – принятие решения о выдаче лицензии на право осуществления страховой деятельности. В Российской Федерации в отличие от большинства стран в мире сохраняется возможность проведения одним страховщиком как страхования жизни, так и других видов страхования. В странах Евросоюза запрет на осуществление одним юридическим лицом одновременно страхование жизни и страхование рисков иных, чем страхование жизни, связан с различной процедурой регулирования формирования страховых резервов и размещения активов страховщика.

Текущий контроль за деятельностью страховщика осуществляется как органами государственного надзора, так и независимыми аудиторами. Предметом контроля при этом является ведение страховщиками финансовых операций – формирование страховых резервов, размещение покрывающих их активов, обеспечение наличия свободных активов в размере не менее установленного нормативом, а также соответствие деятельности выданной лицензии.

Последующий контроль осуществляется на основании проверки финансовой отчетности, предоставляемой страховщиками в органы страхового надзора. Страховщики обязаны опубликовать годовую отчетность о своей деятельности, бухгалтерский баланс и финансовые результаты деятельности по итогам отчетного года после подтверждения достоверности приведенных в них сведений независимыми аудиторами. Для этих целей в Российской Федерации сформирован институт независимых страховых аудиторов, основанный на специальном лицензировании их деятельности, проверке квалификации и знаний страхового законодательства.

Инструменты надзора

лицензирование страховой деятельности
проверка финансовой отчетности, предоставляемой страховщиками в органы страхового надзора
проверка надежности перестраховочных операций, особенно если перестраховщиком по договору перестрахования выступает зарубежная страховая или перестраховочная организация
наложение штрафов за обнаруженные нарушения как на организации, допустившие нарушения, так и на руководителей таких организаций
дача предписания, ограничение, приостановление и отзыв (аннулирование) лицензии.

Лицензирование

Лицензирование деятельности субъектов страхового дела осуществляется на основании Статьи 32 Закона № 4015-1. Право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию. Без лицензии страховая деятельность считается незаконным предпринимательством со всеми вытекающими последствиями.

Для получения лицензии на осуществление добровольного и (или) обязательного страхования, взаимного страхования соискатель лицензии представляет в орган страхового надзора следующий исчерпывающий список документов:

заявление о предоставлении лицензии;
учредительные документы соискателя лицензии – устав и учредительский договор;
документ о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица;
протокол собрания учредителей об утверждении на должности руководителя;
сведения о составе акционеров (участников) ;
документы, подтверждающие оплату уставного капитала в полном размере;
документы о государственной регистрации юридических лиц-учредителей, а также аудиторское заключение о достоверности их финансовой отчетности за последний отчетный период, если для них предусмотрен обязательный аудит;
сведения о руководителе, главном бухгалтере и руководителе ревизионной комиссии (ревизоре) соискателя лицензии;
сведения о страховом актуарии;
Правила страхования по выбранным видам страхования с приложением образцов документов;
Расчеты страховых тарифов с приложением используемой методики актуарных расчетов и указанием источника исходных данных, а также структуры тарифных ставок;
Положение о формировании страховых резервов;
Технико- экономическое обоснование (бизнес-план) осуществления видов страхования.

В статье 32¹ Закона зафиксирован перечень квалификационных требований к руководителю, главному бухгалтеру и страховому актуарию. Руководитель и главный бухгалтер страховщика или страхового брокера должны иметь:

высшее экономическое или финансовое образование,
стаж работы по специальности не менее двух лет в страховой, перестраховочной организации и (или) брокерской организации, зарегистрированных на территории Российской Федерации.

Страховой актуарий должен иметь

высшее математическое (техническое) или экономическое образование, подтвержденное документом о высшем математическом (техническом) или экономическом образовании, признаваемым в Российской Федерации
квалификационный аттестат, подтверждающий знания в области актуарных расчетов.

Закон требует, чтобы и руководитель и главный бухгалтер субъекта страхового дела постоянно проживали на территории Российской Федерации.

Лицензия выдается без ограничения срока ее действия^⁹, если не является временной. Временная лицензия может выдаваться не более чем на три года и срок ее действия может быть продлен по заявлению соискателя лицензии, если за прошедшее время не было установлено каких-либо нарушений страхового законодательства, либо они не были устранены в оговоренные сроки.

Аннулирование лицензии или отмена решения о выдаче лицензии осуществляется в следующих случаях:

непринятия соискателем лицензии мер для получения лицензии в течение двух месяцев со дня уведомления о выдаче лицензии;
установления до момента выдачи лицензии факта представления соискателем лицензии недостоверной информации.

Отказ соискателю лицензии в выдаче лицензии должен быть мотивирован согласно Статье 32³. Основаниями для отказа являются:

использование соискателем лицензии наименования уже существующей страховой организации;
наличие у соискателя лицензии на дату подачи заявления неустраненного нарушения страхового законодательства;
несоответствие документов, представленных соискателем лицензии нормативным правовым актам органа страхового регулирования;
несоответствие учредительных документов требованиям законодательства Российской Федерации;
наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной информации;
наличие у руководителей (в том числе единоличного исполнительного органа) или главного бухгалтера соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости;
необеспечение страховщиками своей финансовой устойчивости и платежеспособности в соответствии с нормативными правовыми актами органа страхового регулирования;
наличие неисполненного предписания органа страхового надзора;
несостоятельность, в том числе преднамеренное или фиктивное банкротство субъекта страхового дела по вине учредителя соискателя лицензии.

Управление лицензией как инструментом страхового надзора

Согласно Статьям 32⁶ и 32⁴ Закона 4015-1 при выявлении нарушений страхового законодательства к субъекту страхового дела органом страхового надзора применяются следующие процедуры:

предписание об устранении нарушения,
ограничение действия лицензии,
приостановление действия лицензии.

Предписание дается в случае:

осуществления субъектом страхового дела деятельности, запрещенной законодательством, а также деятельности с нарушением условий, установленных для выдачи лицензии;
несоблюдения страховщиком требований по формированию и размещению средств страховых резервов;
несоблюдения страховщиком требований к обеспечению нормативного соотношения активов и принятых обязательств (маржи платежеспособности);
нарушения субъектом страхового дела установленных требований о представлении в орган страхового надзора установленной отчетности;
непредставления субъектом страхового дела в установленный срок затребованных органом надзора документов;
установления факта представления субъектом страхового дела неполной и (или) недостоверной информации и др;

Получив предписание, субъект страхового дела должен в указанные в нем сроки устранить выявленных нарушения и представить подтверждающие это документы, которые будут рассмотрены органом страхового надзора в 30-дневный срок. Представление субъектом страхового дела документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений, является основанием для признания предписания исполненным.

Если предписание было не исполнено или исполнено надлежащим образом, то далее следует ограничение или приостановление действия лицензии.

Ограничение действия лицензии страховщика означает запрет на заключение договоров страхования по отдельным видам страхования, договоров перестрахования, а также внесение изменений, влекущих за собой увеличение обязательств страховщика, в соответствующие договоры.

Приостановление действия лицензии субъекта страхового дела означает запрет на заключение любых договоров страхования, договоров перестрахования, договоров по оказанию услуг страхового брокера, а также внесение изменений, влекущих за собой увеличение обязательств субъекта страхового дела, в соответствующие договоры. Решение органа страхового надзора об ограничении или о приостановлении действия лицензии подлежит опубликованию в официальном печатном органе в течение 10 рабочих дней со дня принятия такого решения и вступает в силу со дня его опубликования.

Возобновление действия лицензии после его ограничения или приостановления означает восстановление права субъекта страхового дела на осуществление деятельности, на которую выдана лицензия, в полном объеме. Основанием для возобновления действия лицензии является устранение субъектом страхового дела выявленных нарушений в установленный срок и в полном объеме.

Прекращение страховой деятельности субъекта страхового дела
(ликвидация)

Согласно Статье 32⁸ основаниями для прекращения страховой деятельности субъекта страхового дела являются

решение суда, а также
решение органа страхового надзора об отзыве лицензии, в том числе принимаемое по заявлению субъекта страхового дела.

Органом страхового надзора решение об отзыве лицензии принимается:

при осуществлении страхового надзора:
- в случае неустранения субъектом страхового дела в установленный срок нарушений страхового законодательства, явившихся основанием для ограничения или приостановления действия лицензии;
- в случае, если субъект страхового дела в течение 12 месяцев со дня получения лицензии не приступил к осуществлению предусмотренной лицензией деятельности или не осуществляет ее в течение финансового года
- в иных предусмотренных федеральным законом случаях;
по инициативе субъекта страхового дела – на основании его заявления в письменной форме об отказе от осуществления предусмотренной лицензией деятельности.

Решение органа страхового надзора об отзыве лицензии подлежит опубликованию в официальном печатном органе в течение 10 рабочих дней со дня принятия такого решения и вступает в силу со дня его опубликования, если иное не установлено федеральным законом.

До истечения шести месяцев после вступления в силу решения органа страхового надзора об отзыве лицензии субъект страхового дела обязан:

уведомить страхователей об отзыве лицензии, о досрочном прекращении текущих договоров страхования, перестрахования и (или) о передаче обязательств, принятых по договорам страхования (страхового портфеля), с указанием страховщика, которому данный страховой портфель может быть передан.
принять решение о прекращении страховой деятельности и начать процедуру ликвидации;
исполнить текущие обязательства, в том числе произвести страховые выплаты по наступившим страховым случаям;
осуществить передачу страхового портфеля другому страховщику, согласованному с органом страхового надзора. Орган страхового надзора не дает согласие на передачу страхового портфеля, если будет установлено, что страховщика, принимающий страховой портфель, не располагает достаточными собственными средствами, то есть не соответствует требованиям платежеспособности с учетом вновь принятых обязательств;
продолжать представление в орган страхового надзора бухгалтерскую отчетность ежеквартально.

Если эти обязательства не будут выполнены, то орган страхового надзора обязан обратиться в суд с иском о ликвидации субъекта страхового дела-юридического лица или о прекращении субъектом страхового дела-физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Недостатки системы лицензирования

Принято считать, что существенным недостатком современной системы лицензирования, принятой в Российской Федерации (в отличие от стран ЕС), является невозможность установления на стадии учреждения страховой компании происхождения капитала и реальных денежных средств и активов, передаваемых в уставный капитал. В странах ЕС возникновение сомнений со стороны органов надзора в репутации учредителей вновь создаваемой страховой компании, основанных на результатах их предшествующей деятельности, является основанием для отказа в выдаче лицензии на право осуществления страховой деятельности.

Blog

О. Б. Окунев страхование в российской федерации учебное пособие

3. Государственный надзор за страховой деятельностью