В сучасному суспільстві
| Вид материала | Документы |
Содержание2.2. Опыт количественного измерения эффективности работы муниципальных служб Общая характеристика социальных проблем Работа детсадов в целом |
- Вступ, 873.29kb.
- Ьше вдосконалення навчально-виховного процесу, доступність та ефективність освіти,, 37.46kb.
- 1. Предмет, задачі та значення психології в сучасному суспільстві, 61.14kb.
- Програма вибіркового курсу Дисципліни, 133.18kb.
- Робоча навчальна програма вибіркового курсу Дисципліни, 127.58kb.
- Соби масової інформації відіграють в сучасному суспільстві, а також завдяки особливостям, 204.57kb.
- Перелік запропонованих тем рефератів, 17.55kb.
- Курсова робота роль І місце, 340.76kb.
- Розділ: Політологія Політологія як наука, 211.88kb.
- Ю. Й. Тулашвілі к. т. н., доцент, 83.67kb.
2.2. Опыт количественного измерения эффективности работы муниципальных служб
Ставшая уже хронической политическая нестабильность в Украине, делает особо актуальными попытки научного подхода к измерению социальной эффективности сменяющихся у руля власти политических элит. В данном исследовании, в качестве показателя эффективности работы государственных служащих, выступают оценки гражданами результатов деятельности всех ветвей власти на уровне города. Объект нашего рассмотрения – органы государственной власти г. Бердянска. Предмет – социальная эффективность их деятельности, а также построение системы эмпирических индикаторов, позволяющих дать количественную оценку эффективности управленческого труда.
Статья представляет собой сокращенный отчет по результатам социологического исследования, которое проводилось в середине апреля 2000 года в день Всеукраинского референдума по методу письменного интервью. Избирателям предлагалось ответить на одну из трех анкет, содержащих от 26 до 42 вопросов. Всего в компьютерную базу данных введено около 9 тысяч анкет. С целью обеспечения большей достоверности результатов, в ходе обработки данных произведен так называемый ремонт выборки, что дало возможность оперировать примерно 7 тысячами анкет.
Для реализации цели ставились задачи:
- определить наиболее уязвимые микрорайоны по проблемам коммунального хозяйства, транспорта, безопасности, здравоохранения, образования, торговли, трудоустройства, социальным гарантиям и выплатам;
- обнаружить причины, наиболее вероятные формы социального протеста и их пространственную локализацию;
- стандартизовать методику социальных измерений и представить результаты в виде индексов социальной напряженности по данной проблеме.
Методика исследования обеспечивает теоретическую точность результатов на уровне: по городу – 2,5% – 3%; по микрорайонам – 5%, по округам – 7% – 8%. Это означает, что истинные данные колеблются в "коридоре", ширина которого определена данным числом. Действительная точность по общегородским данным и микрорайонам выше теоретической. Об этом можно судить на основании наблюдения за изменением результатов, в ходе ввода в компьютер анкет для их обработки. Так, после ввода первой тысячи анкет добавление каждой последующей сотни изменяло результат всего на уровне десятой доли процента.
Количество опрошенных достаточно для гарантирования указанной точности и колеблется в зависимости от микрорайона и округа. Поскольку в крупных микрорайонах депутатских округов больше и, следовательно, оттуда поступило больше анкет, то чем крупнее микрорайон, тем выше точность.
Разработка программы исследования предполагает процедуру операционализации основных понятий. В нашем исследовании принята гипотеза, согласно которой социальная эффективность деятельности институтов муниципального управления производна от степени удовлетворения социальных потребностей избирателей. Чем выше степень удовлетворения интересов горожан, тем власть работала эффективнее, и наоборот.
На основе гипотез определялась система показателей, а показатели разворачивались в совокупность индикаторов. Показателями эффективности считались удовлетворенность избирателей работой системы здравоохранения, образования, правоохранительной сферы, коммунального хозяйства, транспорта, торговли, возможностями трудоустройства, социальной защиты, динамики уровня жизни и прочее. Каждый из этих показателей, в свою очередь, детализировался через ряд индикаторов. Так, например, показатель удовлетворенности работой учреждений здравоохранения включал целый комплекс ответов на вопросы о степени удовлетворенности квалификацией медперсонала, доступностью медицинских услуг и лекарственных препаратов, работой "скорой" помощи, аптек, графиком работы участковых врачей и т.д. В итоге было получено около сотни индикаторов, дающих количественную оценку эффективности деятельности городских властей в осуществлении социальной политики.
Однако, получив количественную оценку работы муниципальных служб, необходимо учесть, что общественное мнение не особо компетентно в разделении сфер ответственности между различными уровнями государственной власти. Мэра города обвиняют во всем, в том числе и в том, что не входит в его полномочия. Государство, к примеру, гарантирует право граждан на бесплатное медицинское обслуживание, но оставляет в распоряжении муниципалитетов сумму, которой на финансирование имеющейся структуры здравоохранения явно недостаточно. Таким способом центральные органы государственной власти пытаются перевести стрелки ответственности из себя на "братьев меньших". Следовательно, определение эффективности работы муниципального управления предполагает поиск способов "отсечения" несвойственной местному самоуправлению ответственности. Для этого, исследование включало группу вопросов, позволяющих определить, на какое именно из звеньев государственной власти общественное мнение возлагает ответственность за достигнутые результаты работы.
Еще одним способом косвенного определения эффективности местного самоуправления является показатель остроты социальной напряженности. Чем острее напряженность, тем ниже эффективность, тем хуже результаты.
Общая характеристика социальных проблем
Сравнивать остроту социальных проблем на основе таблиц крайне неудобно. Во-первых, их много (несколько сотен страниц). Во-вторых, затруднительна сама процедура сравнения. Для ее упрощения в исследовании используются индексы, а не проценты. Индекс рассчитывается как дробь, где в числителе – количество довольных минус количество недовольных, а в знаменателе – 100. Таким образом, индекс не может быть больше +1 и меньше –1.
Интерпретация индекса проста: если он представляет положительное число, значит, количество избирателей удовлетворенных состоянием дел по данной проблеме превышает количество лиц, настроенных отрицательно. И наоборот. В идеале, если бы все опрошенные относились к группе настроенных положительно, то индекс равнялся бы +1. Если бы все были настроены отрицательно – он бы равнялся –1. Ноль означает примерное равенство обоих сторон. Естественно, что представление данных в виде индексов обладает некоторыми недостатками и не может заменить первичные данные, представленные в таблицах. Но зато такое представление намного компактнее и позволяет посмотреть на проблему в целостности и избежать ситуации, когда обилие информации "топит" исследователя, в результате чего "из-за деревьев не видно леса".
Рассмотрим индексы социальных проблем города, расположенные в порядке убывания.
Таблица 1
Индексы социальных проблем г. Бердянска
| Название признака | Индекс |
| Расстояние до ближайшей остановки транспорта | 0,7074 |
| Качество работы с детьми в кружках и внешкольных учреждениях | 0,6982 |
| График работы кружков и внешкольных учреждений | 0,6667 |
| Отношение руководства детского сада с родителями | 0,6012 |
| Время ожидания транспорта | 0,5444 |
| Работа городского рынка | 0,5423 |
| Качество ухода за детьми в детских садиках | 0,5344 |
| Газификация микрорайона | 0,5281 |
Работа детсадов в целом | 0,5194 |
| Работа аптек в целом | 0,5085 |
| Подача холодной воды | 0,4948 |
| Расстояние к детсаду | 0,4912 |
| Ассортимент лекарств в аптеке | 0,4865 |
| Квалификация учителей | 0,4815 |
| Работа школ в целом | 0,4804 |
| Сансостояние магазинов | 0,4562 |
| Регулярность выплаты пенсий | 0,4433 |
| Расстояние до ближайшей поликлиники, амбулатории | 0,4345 |
| Отношение дирекции школы с родителями | 0,4138 |
| Отношение к мэру | 0,4108 |
| Электропроводка в доме | 0,3661 |
| Расстояние к внешкольным учреждениям | 0,3531 |
| Ассортимент и качество продтоваров в магазинах микрорайона | 0,343 |
| Сансостояние городского рынка | 0,2599 |
| Величина оплаты за кружки и занятия во внешкольных учреждениях | 0,2279 |
| Техсостояние и безопасность перевозок на городском транспорте | 0,2064 |
| Работа участковых врачей | 0,2002 |
| Теплоснабжение дома | 0,1893 |
| Вывоз мусора в многоэтажках | 0,1636 |
| Горячая вода в доме | 0,159 |
| Работа городской поликлиники | 0,1564 |
| Питание детей в детском саду | 0,1489 |
| Наличие кафе, ресторанов и предприятий общепита в микрорайоне | 0,1473 |
| Комфортабельность перевозок на транспорте | 0,1412 |
| Состояние здания и оснащ. детсада | 0,128 |
| Работа поликлиники микрорайона в целом | 0,1136 |
| Отношение к депутату округа | 0,0908 |
| Телефонная связь | 0,045 |
| Завоз воды и цены на воду | 0,0325 |
| Доступность колонок с питьевой водой | 0,0245 |
| Квалификация медперсонала в больницах | 0,0179 |
| Работа врачей-специалистов в поликлинике, амбулатории микрорайона | 0,0046 |
| Дворовые насаждения | -0,0114 |
| Ассортимент промтоваровв магазинах микрорайона | -0,0245 |
| Работа лифтов в доме | -0,029 |
| Вывоз мусора в частном секторе | -0,0552 |
| Работа больниц в целом | -0,0862 |
| Обеспечение учебниками детей в школе | -0,1074 |
| Питание детей в столовой школы | -0,1084 |
| Работа "Скорой помощи" | -0,1374 |
| Состояние и оснащенность школ | -0,1724 |
| Дороги и тротуары во дворе | -0,1813 |
| Отношение к губернатору | -0,2032 |
| Ассортимент лекарств в больницах | -0,2078 |
| Благоустройство дома в целом | -0,209 |
| Работа участковых милиционеров | -0,2192 |
| Сантехника в доме | -0,2383 |
| Сансостояние рынка микрорайона | -0,2423 |
| Благоустройство двора в целом | -0,2874 |
| Благоустройство микрорайона в целом | -0,2948 |
| Работа правоохранительных органов в целом | -0,2978 |
| Состояние здания дома | -0,3026 |
| Работа ГАИ | -0,3096 |
| Величина оплаты за детсад | -0,3615 |
| Дороги в микрорайоне | -0,3724 |
| Отношение к Премьер-министру | -0,3762 |
| Безопасность в микрорайоне в целом | -0,4005 |
| Отношение к Депутату Верховной Рады | -0,4266 |
| Места отдыха в микрорайоне | -0,4447 |
| Субсидии | -0,4567 |
| Автомобильные кражи | -0,4745 |
| Места отдыха во дворе | -0,4917 |
| Безопасность в подъездах | -0,5281 |
| Состояние подвалов | -0,5304 |
| Безопасность на улицах | -0,5584 |
| Состояние подъездов | -0,5673 |
| Отношение к Президенту | -0,5833 |
| Освещение улиц | -0,5868 |
| Регулярность выплаты зарплаты | -0,6007 |
| Квартирные кражи | -0,6213 |
| Стоимость проезда в транспорте | -0,6287 |
| Сансостояние двора | -0,661 |
| Материальная помощь | -0,6694 |
| Состояние детских площадок во дворах | -0,7324 |
| Цена на лекарства в аптеках | -0,7948 |
| Размер пенсии | -0,8006 |
| Проблемы трудоустройства | -0,832 |
| Доступность лечения в больницах | -0,8338 |
| Размер зарплаты | -0,8372 |