Закон: создание и толкование
| Вид материала | Закон |
- Толкование права, 91.97kb.
- «Я вас любил…», 545.56kb.
- Разъяснения Верховного Суда Российской Федерации как толкование уголовного закон, 47.69kb.
- Т. Я. Насырова телеологическое (целевое) толкование советского закон, 2418.05kb.
- Тема 17: Толкование на Евангелие от Луки, 4: 16-44, 701.32kb.
- Е. М. Журавлева уголовный закон учебное пособие, 528.54kb.
- Закон украины , 107.7kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 745 Собрание, 925.6kb.
- Иноязычные слова и их толкование, 198.43kb.
- Содружества Независимых Государств. Многосторонние и двусторонние договоры. Протокольные, 161.24kb.
Статья 11 гласит, что выражение «письменно (в письменной форме)» должно толковаться как печатный, литографический, фотографический или иной способ представления или воспроизведения слов в видимой форме, если иное не предусмотрено Законом о толковании. В действующем законодательстве Российской Федерации аналогичной нормы нет.
Статья 31 Закона о толковании устанавливает, что если закон предусматривает принятие подзаконного акта, то термины или понятия, используемые в определенном подзаконном акте, принятом на основании соответствующего закона, должны иметь такое же значение, какое они имеют в нем, если иное не предусмотрено законом. Это достаточно эффективная норма, которая могла бы позволить ограничить возможности государственных органов по расширительному определению понятий в подзаконных актах[4].
Закон: создание и толкование / Под ред. А.С. Пиголкина. – М., Спарк, 1998. С. 209
В ст. 32 Закона о толковании установлено правило, что если какой-либо закон предоставляет кому-либо право издавать нормативные акты, то это право должно толковаться также как право отменять, отзывать, дополнять или изменять существовавшие нормативные акты, если иное не предусмотрено законом. Такие отмена, отзыв, дополнение или изменение могут осуществляться в порядке, на условиях и с учетом ограничений, установленных для издания нормативных актов.
В соответствии со ст. 33 Закона о толковании лицо, совершившее деяние, признаваемое правонарушением одновременно по нескольким законам или одновременно по закону и обычному праву, будет нести ответственность либо по закону, либо по обычному праву и не будет наказано дважды за одно такое деяние. Норма этой статьи, скорее, представляет собой правовой принцип, чем норму, применимую для толкования. Следует отметить, что этот принцип нашел свое отражение в российском законодательстве[5].
В ст. 34 предусмотрена любопытная норма, говорящая о своеобразии правосознания англичан: «При измерении расстояний такое измерение производится по прямой линии в горизонтальной плоскости».
Зачастую принятому закону присваивается сокращенное название. Так, например, рассматриваемому закону присвоено сокращенное наименование «Закон о толковании». Это позволяет экономно использовать текст. законодательных и иных актов для ссылок. Одна из статей Закона о толковании устанавливает довольно подробные правила, касающиеся того, как нужно делать ссылки на законы. Необходимо заметить, что в российском законодательстве отсутствуют нормы, которые устанавливали бы порядок осуществления ссылок в нормативных актах, что вызвано общей неразвитостью системы законодательства настоящего времени.
Другая статья Закона о толковании устанавливает, что если в тексте какого-либо закона используется ссылка на положения другого закона, то такая ссылка должна толковаться с учетом всего соответствующего положения целиком, а не отдельных его частей, – неписаное правило
Закон: создание и толкование / Под ред. А.С. Пиголкина. – М., Спарк, 1998. С. 210
здравого смысла, используемое в практике российских судов, которое должно быть закреплено законодательно.
Статья 37 Закона о толковании устанавливает, что подзаконные акты, издание которых предусмотрено принятым, но не вступившим в силу законом, могут издаваться до вступления в силу такого закона, если издание таких актов является условием вступления в силу закона. При этом такие нормативные акты не считаются вступившими в силу, если иное не предусмотрено законом. Применительно к нашим условиям эта норма может действовать, если, например, издается закон, который может быть введен в действие при условии создания, предположим, Министерством финансов России инструктивной базы, необходимой для реализации положений соответствующего закона[6]. Эта инструктивная база в случае ее издания вступит в силу после вступления в силу закона.
В другой статье устанавливается правило, согласно которому закон, отменяющий любой нормативный акт:
не будет считаться вводящим в действие какой-либо нормативный акт, отличный от отмененного, который на момент отмены не имеет юридической силы,
не будет применяться к правам, привилегиям, обязательствам или мерам ответственности, возникшим или наложенным в результате действия отмененного акта,
не будет прекращать любое расследование или юридические процедуры в отношении указанных прав, привилегий, обязательств или мер ответственности Такое расследование или юридические процедуры, а также штрафы, конфискация или наказание могут осуществляться или применяться, как если бы отмененный нормативный акт не был отменен.
В этой норме отражается общее правило, о том, что правовой акт не имеет обратной силы. Аналогичная норма содержится и в российском законодательстве[7].
Закон: создание и толкование / Под ред. А.С. Пиголкина. – М., Спарк, 1998. С. 211
Последняя норма, содержащаяся в Законе о толковании, которую хотелось бы прокомментировать, гласит, что, если закон «а» вводит новые положения (с изменениями или без изменений) в другой закон «б», отменяя определенные положения закона «б» то ссылки в других Законах на отмененные положения закона «б», будут толковаться как ссылки на положения, введенные законом «а» То есть, например, если в нормах Гражданского кодекса РФ, касающихся процедуры банкротства, делается ссылка на положения Закона о банкротстве, то при внесении изменений в эти положения ссылка, сделанная в Кодексе, будет считаться сделанной к положениям в измененной редакции. В российском законодательстве подобной нормы не существует.
Принципы толкования обычного права
При интерпретации правовых норм, кроме Закона о толковании, используются также многочисленные правила обычного права, применяемые в случаях, когда отсутствуют законодательно установленные правила толкования норм. Поскольку они создавались в течение длительного периода развития английского права и являются источником последнего, им придается большое значение. Рассмотрим некоторые, наиболее важные и интересные.
«Золотое правило» толкования, нашедшее отражение в современном международном праве, означает, что обычно при толковании словам должно придаваться наиболее распространенное, обыденное значение. Придание словам иного значения, отличного от общеупотребительного, должно быть обосновано, доказано с помощью различных способов толкования, должно вытекать из легальных дефиниций и т. п. От обычного словоупотребления можно отойти тогда, когда оно приводит, например, к абсурдным результатам.
Другое правило устанавливает, что если имеется легальная дефиниция термина или если законодательством иным образом определено его значение, то в этом значении он и должен пониматься, несмотря на его иное значение в обыденном языке.
Еще одно правило гласит, что если в законе использованы технические или иные специальные термины, значение которых законодателем не определено, то им следует придавать тот смысл, который они имеют в соответствующих отраслях знания. Это правило требует обращения к специальным знаниям соответствующих отраслей науки, техники и т п. Если в специальных отраслях знаний термины имеют различное значе-
Закон: создание и толкование / Под ред. А.С. Пиголкина. – М., Спарк, 1998. С. 212
ние, то уточнение значения таких терминов требует учета языкового контекста толкаемой нормы права, а в более сложных случаях не исключается и специальная экспертиза, имеющая цель раскрыть значение термина применительно к конкретным обстоятельствам.
Правило «идентичных формулировок» налагает запрет на придание разных значений идентичным формулировкам в рамках одного и того же нормативного акта при отсутствии специальной оговорки об этом в самом акте. Отмеченное правило вытекает из предположения, что правотворческий орган последовательно придерживается однозначного употребления слов и выражений в одном и том же акте. Иное положение должно вытекать только из опровержения указанного предположения и быть доказано иными способами толкования.
И наконец, последнее правило устанавливает, что при толковании любого закона должны быть получены ответы на следующие вопросы (помимо ответов на остальные необходимые вопросы): 1) какое обычное право существовало до принятия соответствующего Закона, 2) в чем состоял недостаток этого обычного права; 3) какое средство закон предусмотрел для преодоления этого недостатка, 4) в чем состоит основная причина использования именно этого средства?
Существует множество других, менее общих правил, которыми руководствуются суды при решении конкретных дел. Однако существование множества правил не может являться гарантией однозначного толкования норм права, так как высшие английские суды (Высокий суд, Апелляционный суд и Палата лордов) вправе принимать решения и толковать нормы права в рамках своих решений по отдельным делам без учета решений, которые ранее стали прецедентами. Поэтому законодательное регулирование толкования представляет собой оптимальный способ разрешения возможных противоречий, связанных с различным пониманием норм права, понятий, используемых в праве.
В Законе о толковании, изданном в 1889 г., зафиксированы многие положения теории права, которые в России изложены в научной литературе.
Можно рекомендовать использование некоторых идей, отраженных в нормах Закона о толковании, при принятии нормативных актов в Российской Федерации. Например, нормы, касающиеся ретроактивного эффекта толкования, по нашему мнению, следовало бы включить в законодательство Необходимость защиты прав и свобод личности требует, чтобы использование государственными средствами эффекта обратной силы толкования было четко урегулировано нормами права.
Закон: создание и толкование / Под ред. А.С. Пиголкина. – М., Спарк, 1998. С. 213
Те нормы российского права, которые являются аналогичными (в целом или в части) нормам Закона о толковании, разрознены и разбросаны по различным нормативным актам, что затрудняет их применение Через некоторое время, когда пройдет пора быстрого принятия законодательных актов, в России обязательно будет принят закон о толковании, который придаст. ясность и четкость пониманию и применению нормативных актов, что, в свою очередь, поднимет авторитет правового регулирования, сделает применение права более предсказуемым.
Закон: создание и толкование / Под ред. А.С. Пиголкина. – М., Спарк, 1998. С. 214
[1] Законодательное определение понятий помогает правильно уяснить и истолковать норму права, облегчая тем самым ее применение. Необходимо отметить, что в нашей стране различные нормативные зкш (особенно принятые в последние три года) содержат в себе определения используемых понятий. Например, большое количество определений понятий содержится в законодательстве, регулирующем гражданские отношения, а также отношения, связанные с предпринимательской деятельностью граждан и их объединений. Новый Гражданский кодекс дает определения многих понятий гражданского права. Законы о банках и банковской деятельности, о рынке ценных бумаг также содержат определения понятий, используемых при законодательном регулировании предпринимательской деятельности.
[2] Примером действия указанною эффекта в Российской Федерации может служить Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного суда от 1 октября 1996 г. № 8 «О некоторых вопросах списания денежных средств, находящихся на счете без распоряжения клиента». В соответствии со ст. 854 Гражданского кодекса Российской Федерации без распоряжения клиента списание денежных средств, находящихся на счете, допускается по решению суда, а также в случаях, установленных законом. В Информационном письме суд расширительно истолковал ст. 4 Федерального закона «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации», которая гласит, что изданные до введения в действие часта второй Кодекса нормативные акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и применяемые на территории Российской Федерации постановления Правительства СССР по вопросам, которые согласно части второй Кодекса могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих законов. Высший Арбитражный Суд включил постановления Верховного Совета РФ в число актов, действие которых сохраняется до принятия соответствующих законов Налицо реальное действие ретроактивного эффекта толкования с достаточно серьезными последствиями для тех банков, которые, предположим, отказывались исполнять поручения на безакцептное списание средств, выдаваемые на основании постановлений Верховного Совета РФ.
[3] Федеральный закон «О рынке ценных бумаг». Ст. 11 // СЗ РФ 1996. № 17. Ст. 1918.
[4] Примером такого расширительного определения понятий является Инструкция Центрального банка от 30 января 1996 г. № 1 «О порядке регулирования деятельности кредитных организаций» («Инструкция»), изданная на основе Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 394-1 «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» («Закон») Для обеспечения устойчивости кредитных организаций Центральный банк вправе устанавливать нормативы, обязательные для соблюдения кредитными организациями. Закон в ст. 63 дал определение одного из обязательных нормативов – максимального размера риска кредитной организации на одного заемщика или группу связанных заемщиков, являющихся по отношению другу к другу зависимыми или основными и дочерними. При этом Закон в ст. 16 установил, что обязательные нормативы для кредитной организации устанавливаются Центральным банком в соответствии с Законом. Однако Центральный банк расширительно истолковал определение связанных заемщиков, данное в Законе, которое в Инструкции приняло следующее значение «Под взаимосвязанными заемщиками понимаются юридические и физические лица заемщики, связанные между собой экономически и юридически (т е. имеющие общую собственность, и/или взаимные гарантии, и/или обязательства, и/или контролирующие имущество друг друга, а также совмещение одним физическим лицом руководящих должностей) таким образом, что финансовые трудности одного из заемщиков обусловливают или делают вероятным возникновение финансовых трудностей другого (других) заемщика (заемщиков)». В данном случае подобное расширительное толкование не основано на Законе, так как Закон не предоставил возможность Центральному банку произвольно изменять положения Закона, касающиеся обязательных нормативов. Данное Инструкцией определение противоречии российскому законодательству, согласно которому понятие зависимого или основною и дочернего может быть применено только к обществу, но не к физическому лицу.
[5] Статья 50 Конституции Российской Федерации, ст. 6 УК РФ.
[6] Некоторую аналогию с этой нормой можно обнаружить в Указе Президента Российской Федерации от 18 августа 1996 г. № 1209 «О государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок», нормы которого предусмотрели до вступления Указа в силу издание некоторыми министерствами и комитетами нормативных актов, необходимых для реализации положений Указа.
[7] Гражданский кодекс РФ в ст. 4 устанавливает «Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях когда это прямо предусмотрено законом», аналогично ст. 6 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» предусматривает, что нормативные акты Банка России не имеют обратной силы.