Сборник статей /Отв. Ред. Иглина Н. Б. Архангельск, 2010. 163 с
| Вид материала | Сборник статей |
- Лингвистика и межкультурная коммуникация: Сборник научных статей / Сост и отв ред., 61.49kb.
- Итоги и перспективы энциклопедических исследований сборник статей итоговой научно-практической, 3612.81kb.
- Сборник статей Чебоксары 2009 ббк 74. 204. 2 М 879, 864.78kb.
- Сб научных статей / отв ред. С. Г. Григорьева, З. М. Беляева. Чебоксары : Чуваш гос, 2028.29kb.
- Сборник статей казань 2007 Редакционная коллегия: Кандидат философских наук, доцент, 7060.46kb.
- Сборник статей по материалам Международной научно-практической конференции по страхованию, 1875.83kb.
- Общие характеристики «Интернет-языка» // Диалог языков и культур: теоретический и прикладный, 55.53kb.
- Сборник статей / Под ред к. ф н. В. В. Пазынина. М., 2007, 2680.76kb.
- Историческое произведение, 12601.76kb.
- Методические рекомендации по подготовке контрольных работ для студентов заочного факультета, 975.03kb.
Межрегиональный благотворительный фонд
помощи заключённым
Сборник статей
Совершенствование организации процесса ресоциализации несовершеннолетних правонарушителей
Ответственный редактор
кандидат философских наук, доцент
Н.Б. Иглина
Архангельск 2010
УДК
ББК
Совершенствование организации процесса ресоциализации несовершеннолетних правонарушителей: Сборник статей /Отв. Ред. Иглина Н.Б. – Архангельск, 2010. – 163 с.
В статьях поднимается вопрос включения общества в процесс формирования полноценных его членов, воспитания и развития личности ребёнка, развитие ценностных ориентаций у подрастающего поколения.
Материалы сборника могут найти применение, как в практической, так и в исследовательской деятельности всеми заинтересованными лицами с целью профилактики преступности, они уникальны своим практическим выходом. В статьях использованы статистические данные, результаты исследований практических психологов, воспитателей ИУ, сотрудников уголовно-исполнительных инспекций, сотрудников МВД, социальных и педагогических служб города Архангельска.
Для сотрудников правоохранительной системы, студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов.
Содержание
| От редактора..…………………………………………. | 5 | |
| | Проблемы подростковой преступности и основные направления её профилактики..…….. | 8 |
| Организация работы в Архангельской области по оказанию социальной помощи осужденным без изоляции от общества ……………………… | 15 | |
| Опыт работы сотрудников реабилитационного центра для несовершеннолетних правонарушителей Архангельской воспитательной колонии ……………………… | 26 | |
Роль Комиссии по делам несовершеннолетних в процессе ресоциализации несовершеннолетних правонарушителей ……………………………… | 37 | |
| Опыт АРОБО «Рассвет» по реализации проектов, направленных на развитие межведомственного взаимодействия в сфере оказания помощи несовершеннолетним лицам, преступившим закон……………………………. | 48 | |
| Опыт работы инспекций по делам несовершеннолетних в Архангельской области и перспективы внедрения методов профилак-тики преступности несовершеннолетних……... | 59 | |
| К вопросу об оказании помощи несовершенно-летним с девиантным, делинквентным и аддиктивным поведением……………………… | 73 | |
| Социально-психологические адаптационные технологии ресоциализации несовершеннолетних правонарушителей ……. | 88 | |
| Ценностные аспекты ресоциализации несовершеннолетних правонарушителей в ситуации социального риска ……….................. | 104 | |
| О взаимодействии ФБУ Архангельская ВК УФСИН России по Архангельской области с государственными учреждениями, обществен-ными и религиозными организациями............... | 108 | |
| Деструктивные воздействия тюремной изоляции………………………………………… | 116 | |
| Социальное сопровождение несовершенно-летних, вступивших в конфликт с законом…… | 139 | |
| Практика использования метода видео-консультирования в работе пенитенциарного психолога……………………………………….. | 149 | |
| Межведомственная, междисциплинарная, экспериментальная целевая программа «Соловецкие юнги» (2005-2016)………………. | 155 | |
| Заключение………………………………………. | 158 | |
| Словарь сокращений……………………………. | 160 | |
| Алфавитный указатель авторов статей………… | 161 | |
От редактора
Научно-практический семинар «Совершенствование организации процесса ресоциализации несовершеннолетних правонарушителей» состоялся 30 июня 2010 года. Площадкой для его проведения стало управление федеральной службы исполнения наказания России по Архангельской области (далее - УФСИН).
Большой вклад в организацию и проведение научно-практического семинара внесла член Общественной палаты РФ, председатель Общественного совета при ФСИН России Мария Валерьевна Каннабих. В работе семинара приняли участие представители администрации Архангельской области, муниципальных учреждений социального обслуживания, УВД по Архангельской области, научные работники, представители общественных организаций и средств массовой информации.
Перед участниками семинара стояли задачи:
- Определение основных направлений межведомственного взаимодействия в сфере оказания помощи в ресоцилизации несовершеннолетних правонарушителей.
- Выявление психологических детерминант эффективности ресоциализации несовершеннолетних правонарушителей.
- Распространение эффективных методов психологического воздействия на личность несовершеннолетних правонарушителей с целью развития правосознания и формирования готовности к законопослушному поведению.
Кто может оценить лучше результат работы, как не сам объект её воздействия? Участникам семинара представилось возможным услышать мнение молодого человека, ранее отбывавшего наказание (ныне машинист котельных установок), о трудностях адаптации после освобождения, о роли в его судьбе сотрудников учреждения, которые стали для него больше чем наставники. Эмоциональным откликом было выступление председателя родительского комитета ФБУ «Архангельская воспитательная колония» о необходимости участия в судьбе каждого воспитанника, передаче недостающего родительского тепла и внимания, адаптации несовершеннолетних после освобождения.
Прошедший семинар – это ещё один повод по крупицам сложить воедино усилия практиков, теоретиков и объединиться одной целью – профилактика преступности.
Читателю будут интересны факты, приведённые в статье В.Л. Полозюка о существующей проблеме детской неустроенности, снятия родителями с себя ответственности за дальнейшую судьбу своих детей, об ответственности государства за «возврат людей в общество».
Значительный вклад уголовно-исполнительных инспекций в процесс социального сопровождения несовершеннолетних правонарушителей, новаторские идеи представлены в статье О.И. Думиной.
Принято считать, что подростки, молодёжь — будущее любой страны, от их привычного поведения, образа жизни, личностных качеств зависит и судьба общества, государства. Именно поэтому профилактике преступности несовершеннолетних уделяется огромное внимание.
Меняя стиль поведения детей необходимо начинать с семьи, как основной ценности в жизни любого человека. Есть необходимость вспомнить такие постулаты, как: «семья – ячейка общества, «дети – наше будущее». Наше будущее общество зависит от нас с вами. Ещё можно что-то изменить, пока навык поведения ребёнка не вошёл в привычку, а привычка не стала стилем поведения, ещё можно повлиять на переоценку жизненных ценностей. Легче и проще профилактировать болезнь, чем её лечить, а если она случилась, то предпринять всё возможное, что бы не было осложнений.
В. Гюго сказал: «Начала, заложенные в детстве человека, похожи на вырезанные на коре молодого дерева буквы, растущие вместе с ним, составляющие неотъемлемую часть его».
В наших исследованиях ресоциализация рассматривается как процесс изменения сознания, чувств, нравственное изменение личности, изменение сознания, формирование новой структуры поведения, включение личности в общественно полезную деятельность, переосмысление ценностей жизни.
Реализация идей, заложенных в материалах сборника – это ежедневный кропотливый труд людей, не равнодушных к будущему нашего общества.
Полозюк Виталий Леонидович,
советник Общественной палаты
Российской Федерации
Проблемы подростковой преступности и основные направления её профилактики
В Российской Федерации, по последним данным, проживают около 28 миллионов детей. Число детей, живущих в государственных учреждениях, не сокращается: около 156 тысяч детей воспитываются в детских домах и интернатах, в социально опасных условиях живут 760 тысяч детей. Прокурорские проверки фиксируют неуклонный рост нарушений законодательства о правах и законных интересах несовершеннолетних.
С каждым годом растет число детей, ушедших из дома и социозащитных учреждений. В 2009 г. их количество уже превысило 26 тысяч. По состоянию на 1 января 2010 г. в розыске оставалось 2850 детей.
Около 50 тысяч несовершеннолетних по решению суда находятся сегодня в учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа органов управления образованием. Более 30 тысяч несовершеннолетних осуждены к наказаниям не связанным с лишением свободы и находится на учете уголовно-исполнительных инспекций Федеральной службы исполнения наказаний. Наконец 5,5 тысяч несовершеннолетних отбывает реальное наказание в воспитательных колониях. Совсем недавно эта цифра в 2-3 раза была выше, нежели сегодня. Многие правозащитники в начале 2009 года обвиняли ФСИН России в чрезмерной жесткости во время проработки и принятия на законодательном уровне такого решения. В настоящее время они успокоились так как обстановка в воспитательных колониях во многом благодаря этому решения стабилизировалась.
Вместе с тем вопрос о совершенствовании содержания работы с перечисленными категориями несовершеннолетних остается открытым. Проблема отрыва подростка от той асоциальной среды, которая способствовала совершению им правонарушения, с повестки дня не снята.
Анализируя складывающуюся ситуацию, руководство страны, органы законодательной и исполнительной власти в прошедшем году предприняли ряд шагов, направленных на устранение причин и условий её порождающих.
Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 г. № 987 введена должность Уполномоченного по правам ребенка при Президенте Российской Федерации.
Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон от 28 апреля 2009 года № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», которым вводится запрет на нахождение детей без родителей или лиц, их заменяющих, ночью в общественных местах. Законом также устанавливается, что субъекты Российской Федерации своими законами могут снижать возраст детей, до достижения которого не допускается их нахождение в общественных местах без сопровождения указанных лиц, устанавливать для родителей и других лиц административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому и нравственному развитию детей.
27 июля 2009 г. был принят Федеральный закон № 215-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации», которым была усилена уголовная ответственность за совершение преступлений против жизни, здоровья и половой неприкосновенности несовершеннолетних. В соответствии с этим законом ужесточены санкции за совершение в отношении несовершеннолетних деяний, предусмотренных статьями 131, 132, 134, 135, 156, 228, 230 и 242 Уголовного кодекса Российской Федерации. (Справочно: Ранее за совершение подобных преступлений обвиняемым назначались минимальные сроки. Так, Омский педофил Олег Борисенко, в деле которого зафиксировано 79 эпизодов развратных действий в отношении сирот местного детского дома, был приговорён лишь к трем с половиной годам лишения свободы при максимальном до принятия закона сроке – четыре года лишения свободы).
Думаю, все вы со мной согласитесь, что главным воспитателем должна быть семья. Когда взрослые члены семьи заняты только собой, тогда школа, затем уже улица. Соблазнов в нынешнее время у подростков много. А когда семейные узы и школьные правила ослаблены, реализовать их проще простого. Безответственность родных и близких, безучастность школьных педагогов порождает вседозволенность. И очень скоро о таких детях мы начинаем говорить как о трудных подростках. По сути дела это те дети, которые были предоставлены сами себе.
Вместо того, чтобы заинтересовать молодого человека, предложить ему интересные формы проведения свободного времени мы ставим его на учет в ПДН, затем переводим в УИИ или через суд он следует в учебно-воспитательное учреждение. За серьезное правонарушение несовершеннолетний определяется в воспитательную колонию. Всё - круг замкнулся. Теперь мы, наконец, начинаем соображать, а как бы это сделать, чтобы он стал управляемым и послушным.
В тоже время мы не задумываемся, может стоит предпринять определенные меры значительно раньше, когда ребенок бросил ходить в школу, или когда он в первый раз был условно осужден.
С трудными подростками у нас работает много разных служб, но как в народе говорится: «у семи нянек дитя без присмотра». Мы даже в рамках ФСИН не можем выработать комплексную программу взаимодействия УИИ и воспитательных колоний по профилактике правонарушений среди освобождающихся воспитанников. Не проводим мониторинг причин неудовлетворенности подростка своим социальным статусом после освобождения от наказания. Просто выбрасываем их из головы, говоря, что это теперь не наша забота. Отсутствие устойчивых связей между перечисленными службами и заинтересованности в объединении усилий сторон сводит на нет всю проделанную работу в каждой из них.
Как ни парадоксально, но необходимо признать, что сегодня в России есть государственные структуры, осуществляющие поиск, лиц приступивших закон; их дознание; вынесения приговора и исполнения наказания. Но в этой государственной цепочке нет органа, обеспечивающего полноценный возврат этих людей в общество – в т.ч. решение их социальных проблем.
В условиях формирования гражданского общества пенитенциарная система должна быть органом, который не только исполняет судебные решения, но и выполняет роль социальной клиники для общества - ресоциализировать граждан, в силу различных жизненных неблагоприятных обстоятельств, вставших на путь преступлений.
Если общество самоустраняется от решения этой задачи, то в замкнутых пределах тюрьмы обеспечить возвращение людей из преступного прошлого в нормальное настоящее невозможно. Заключенному необходимо знать, что о нем беспокоятся, решают его проблемы, которые он сам не в состоянии решить в силу изоляции.
64 Правило Минимальных стандартных правил обращения с заключенными гласят: «Обязанности общества не прекращаются с освобождением заключенного. Поэтому необходимо иметь государственные или частные органы, способные проявлять действенную заботу об освобожденных заключенных, борясь с предрассудками, жертвами которых они являются, и помогая им включиться в жизнь общества». Из зарубежного опыта известно, что после выхода из заключения, заботу о такой категории населения берут на себя государство и общественные организации.
Сегодня в России ситуация медленно, но меняется. К вопросам реабилитации осужденных подключаются различные общественные организации и ведомства.
Большинство общественных организаций обращают внимание на несовершеннолетних правонарушителей только тогда, когда они находятся в колонии. Предлагают свою помощь и поддержку на первоначальном этапе жизни на свободе. Чаще она сводится к рекомендациям как поступать в том или ином случае или в какие органы обращаться. Два-три года назад осуществлялся прекрасный проект международной организации «Мужество и гуманизм», которая реализовывала проект «рука помощи». Смысл его заключался в том, чтобы при участии органов исполнительной власти помочь несовершеннолетнему по выходу из колонии начать самостоятельную жизнь.
Проект весьма интересный. Было выдано около 100 так называемых путевок Дзержинского, но должного сопровождения за процессом их реализации не осуществлялось. В результате только единицы смогли воспользоваться предложенной помощью и успешно адаптировались в обществе.
Программа создания и функционирования реабилитационного Центра при Архангельской воспитательной колонии имеет немало преимуществ. В первую очередь это наличие своего рода переходного периода. Второе – возможность познать цену реального труда и реальной заработной платы. Третье преимущество – возможность побыть перед окончательным освобождением в коллективе положительно зарекомендовавших себя и нацеленных на правопослушный образ жизни воспитанников.
Вместе с тем время их пребывания в центре должно быть максимально заполнено полезными мероприятиями, которые укрепляли бы в каждом подростке уверенность в себе, своей значимости. А воспитатели и психологи на этом этапе должны плотно контактировать с родственниками, образовательными учреждениями и службами занятости. Каждый день ставит перед нами новые проблемы, которые нужно решать еще в учреждении. Сегодня выпускник школы ВК не в состоянии, как два года назад, на равных поступать в ВУЗы, так как он обязан, прежде всего, сдать единый государственный экзамен. Подобных примеров можно привести немало. Даже при поступлении на обучение в филиалы СГА теперь потребуют ЕГЭ.
Во многих европейских странах роль наставника и контролера за вхождением молодого человека в общество после освобождения на протяжении многих лет осуществляют службы пробации. В России об этом пока рассуждают: целесообразно её создавать, или нет. Даже до разработки проекта закона дело не дошло. А это значит, что мы должны пользоваться теми силами и средствами, которые имеем в наличии. Важно только обеспечить комплексный подход к решению стоящих перед подростком проблем и осуществлять его сопровождение.
Думина Ольга Ивановна,
заместитель начальника УФСИН России по Архангельской области
Организация работы в Архангельской области по оказанию социальной помощи осужденным без изоляции от общества
В феврале 2010 года на коллегии ФСИН России отмечалось, что создание непрерывно действующей системы исправления и социальной реабилитации осужденных, призванной помочь человеку не только адаптироваться в обществе после освобождения, но и сменить место, занимаемое в социальной структуре, остается по-прежнему ключевым направлением работы.
Изменения в уголовной политике государства, а также основные задачи реформирования УИС, обязывают нас решать вопросы социальной реабилитации осужденных.
Социальная помощь осужденным без изоляции от общества в Архангельской области оказывается как взрослым, так и несовершеннолетним. Однако началом пути и приобретением наибольшего опыта было оказание социальной помощи именно несовершеннолетним. Во-первых, потому что это особо уязвимая категория осужденных, во-вторых, несовершеннолетние правонарушители составляют основной резерв для взрослой преступности.
Наиболее интересные и перспективные решения в данном направлении, проекты, реализованные в Архангельской области:
1. УФСИН России по Архангельской области стояло у истоков создания в 2005 году "Отделения социализации несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом" на базе муниципального учреждения "Центр защиты прав несовершеннолетних" г.Архангельска, с которым мы плодотворно взаимодействуем уже на протяжении 5 лет.
Специалистами Центра совместно с сотрудниками УИИ проводится социальная работа, направленная на исправление несовершеннолетних осужденных. Инспекции г.Архангельска практикуют направление несовершеннолетних в данный Центр для прохождения курса социализации.
В 2009 году инспекциями г. Архангельска направлено в Центр более 160 несовершеннолетних, из них 99 прошли курс социализации, всего с 2005 года через Центр прошло более 600 осужденных.
| | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
| Несовершеннолетние | 137 | 102 | 176 | 164 | 160 |
| Родители | 32 | 62 | 87 | 108 | 89 |
С 2007 года несовершеннолетним условно осужденным, не желающим добровольно посещать Центр, по представлениям инспекций судами возлагается дополнительная обязанность в виде необходимости прохождения курса социализации в Центре.
Одной из форм работы является работа с родителями: беседы, проведение Круглых столов, родительских собраний.
В Центре с несовершеннолетними проводятся мероприятия по правому воспитанию, профориентации, организации досуга, оказанию психологической помощи.
Для подростков организуются бесплатные посещения музеев, театров, кинотеатров, спортивных кружков и секций, проводят туристические походы, экскурсии по родному краю, спортивные соревнования.
Подростки, регулярно посещающие занятия специалистов Центра, значительно изменились. Сами отмечают, что стали более ответственно относиться к учебе, к совершенному преступлению, в лучшую сторону изменились взаимоотношения в семье.
Между сотрудниками Центра и сотрудниками УИИ идет постоянный взаимообмен информацией о поведении и образе жизни осужденных подростков, их стремлении к исправлению, степени ресоциализации, решаются текущие проблемы.
Результат такого взаимодействия - отсутствие совершения повторных преступлений у подростков, посещающих Центр.
2. Другой, не менее интересный опыт оказания социальной помощи осужденным без лишения свободы, накоплен в МРУИИ № 2 (г.Северодвинск). Опыт основан на введении ставки социального педагога для работы в инспекции. В данном случае, социальный педагог – свободный «носитель» социальной помощи. И если для получения социальной помощи в первом случае подросткам необходимо самостоятельно посещать Центр, то здесь социальный педагог «идет в семью».
Внедрение данного опыта было связано с большой предварительной работой. Нужно было убедить местную власть о необходимости такой работы с осужденными, её важности и дальнейших перспективах. В этом помогла поддержка депутатов муниципального совета г.Северодвинска и руководителя городского управления образования.
И вот уже пять лет на принципах адресности и индивидуального подхода, учитывая особенности личности осужденного, социальный педагог оказывает помощь не только несовершеннолетним осужденным, но и взрослым.
Только в 2009 году за различными видами помощи к этому специалисту обратилось 110 человек. Обратите внимание на эту цифру! Она иллюстрирует насколько востребована подобного рода помощь. И эта помощь не ограничивается только задушевными беседами.
Круг обязанностей социального педагога достаточно широк:
В обязательном порядке проводится первичная консультация с каждым подростком, встающим на учет и его законным представителем; обязательно проходит патронат семьи с обследованием социально-бытовых условий; составление социального паспорта осужденного; проводятся индивидуальные беседы, анкетирование, тестирование, опросы, из которых видно отношение подростка к родителям, к сверстникам, к жизни; посещаются учебные заведения, где учатся подростки, организуется работа по трудоустройству или постановке на учет через центр занятости населения, посещаются ярмарки профессий, организуется культурно-досуговая, бесплатная для подростков, работа.
Деятельность социального педагога организована по принципу «свободного носителя» социальной помощи. Работа отражается только в справках, которые приобщаются в личное дело. Всё это позволяет свободно распоряжаться своим временем, с учетом пожеланий подростков и их родителей и при необходимости посещать семьи в вечернее время.
Безусловно, всем этим способны заниматься и сотрудники УИИ, но это - прямое отвлечение от их непосредственных обязанностей, что, естественно, не способствует ни качеству их основной работы, ни качеству оказания социальной помощи.
Наглядный пример:
Условно осужденный Фролов Евгений, 1987 г.р., ранее судим также условно, наказание заменялось на лишение свободы. Сирота, инвалид 2 группы (ампутация обеих ног), без определенного места жительства, безработный. Социальную помощь получает с 10 марта 2009 года. На период определения его социального статуса социальным педагогом был помещен на социальную койку-место в городскую больницу №1, поставлен в очередь на получение места в дом–интернат. Осужденному оказана помощь в прохождении освидетельствования на продление группы инвалидности, восстановлены документы. Навещен в больнице социальным педагогом 11 раз.
На сегодняшний день у Евгения обнаружилось неоформленное наследство - в Брянской области ему перешел дом после умершей бабушки. Сейчас решается вопрос его законного оформления. В этом случае у осужденного будет жильё. И это далеко не единственный пример качественной работы именно социального педагога.
Преимущества внедрения подобного опыта очевидны:
- осужденные получают квалифицированную социальную помощь в решении имеющихся у них проблем. При этом, учатся решать эти проблемы самостоятельно, обращаясь совместно с социальным педагогом в соответствующие учреждения и службы. Таким образом, происходит накопление социальных знаний и опыта;
- сотрудники инспекции выполняют функции непосредственно связанные с контролем за поведением, не отрываясь на вопросы оказание социальной помощи;
- деятельность социального педагога является дополнительным стимулирующим фактором для исправления осужденного. Осужденный понимает, что он не только наказан за содеянное, но и имеет возможность доказать своё исправление, получить необходимую ему помощь квалифицированного специалиста.
3. Имеется в УФСИН по Архангельской области и опыт многолетнего сотрудничества с зарубежными коллегами, в частности специалистами социальных служб Германии, которые предложили и обучили наших сотрудников методу работы с осужденными "кейс-менеджмент" - «Непрерывное социальное сопровождение лиц, преступивших закон». Данный метод у нас применяется в практической деятельности (УИИ г.Архангельска, г. Котлас).
4. В Архангельской области, идет процесс активного внедрения ювенальных технологий. Специалист по социальной работе на стадии предварительного расследования обрабатывает информацию от заинтересованных структур (подразделения по делам несовершеннолетних ОВД, комиссии по делам несовершеннолетних, отдела по социальной работе, школы), делает выводы о причинах совершения преступления несовершеннолетним. С целью преодоления проблем в отношении каждого несовершеннолетнего в дневнике сопровождения подростка прописываются рекомендации (например, пройти курс лечения от алкоголизма, посещение консультаций психолога в Центре и др. В рамках соглашения о сотрудничестве в сфере внедрения элементов ювенальной юстиции в Архангельской области, УФСИН утверждено Положение о порядке взаимодействия УИИ УФСИН со сторонами Соглашения.
5. Не возможно оказание социальной помощи без решения вопросов занятости осужденных. Заключено «Соглашение о сотрудничестве между Управлением государственной службы занятости населения Архангельской области и Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области", а также соглашения о взаимодействии на местах. Ежегодно разрабатываются и утверждаются совместные планы мероприятий по взаимодействию. 08.12.2008 Управлением государственной службы занятости населения Архангельской области была утверждена Ведомственная целевая программа содействия занятости лиц, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных без изоляции от общества на 2009 год. Объем финансирования мероприятий указанной программы составил 5483,5 тыс. рублей.
Практически на базе всех инспекций работают выездные консультационные пункты от Центров занятости населения.
Информирование осужденных о видах и порядке предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, оказания помощи осужденным в трудоустройстве осуществляется на стендах.
В результате взаимодействия через службу занятости населения в 2009 году трудоустроено более 100 осужденных, зарегистрировано в качестве безработного – 83, направлено на обучение -16.(Рис.1)
Рис.1.
6.Традиционным стало и привлечение педагогов и студентов социального и психологического факультетов Поморского Государственного Университета и Северного Медицинского Университета для оказания социальной помощи осужденным.
Актуальность вопроса социального сопровождения настолько очевидна, что наряду с уже принятыми мерами, имеющимся опытом, мы перешли к изменениям в кадровой политике. На сегодняшний день мы стараемся укреплять кадровый потенциал именно выпускниками социальных факультетов данных университетов и ведомственных учебных заведений. Кроме этого, студенты пробуют оказывать помощь осужденным, оказавшимся в трудном социальном положении.
Вместе с тем, как показывает практика, отсутствие правового регулирования механизма оказания осужденным социальной помощи, является на сегодняшний день серьезной проблемой. Сегодня в России нет закона, регулирующего социальную реабилитацию преступников, крайне слабо развита сеть социальных учреждений, специально предусмотренных для такой категории граждан.
В связи с этим в рамках реализации соглашения о совместной деятельности между администрацией Архангельской области и ФСИН России, Плана первоочередных мероприятий по содействию УФСИН России по Архангельской области на 2008-2012 годы, утвержденного Губернатором Архангельской области и директором Федеральной службы исполнения наказаний, принято решение о создании реабилитационных центров для решения вопросов социальной реабилитации лиц, совершивших преступления. Произведены определенные мероприятия, направленные на создание данного центра в г.Архангельске.
Постановлением Правительства Архангельской области от 16.06.2009 №1-пп утверждена Концепция постпенитенциарной социальной реабилитации в Архангельской области, разработку проекта которой осуществлял отдел по руководству УИИ.
Данным Постановлением Правительства Архангельской области предусмотрена и в настоящее время осуществляется разработка проекта долгосрочной целевой программы социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы (на 2011-2013 гг.), разработка проекта областного закона, предусматривающего механизм социальной реабилитации лиц, совершивших преступления.
Это не просто предпосылки для будущей социально-реабилитационной работы с преступниками, а хорошая платформа, способствующая реализации одного из основных направлений реформирования УИС – социальной реабилитации преступников.
Предложения по совершенствованию работы по оказанию социальной помощи осужденным без изоляции от общества:
1. Необходим нормативный правовой акт (закон), устанавливающий не только основы и принципы оказания социальной помощи осужденным, в том числе осужденным без изоляции от общества, но и обязанности и ответственность органов, ответственных за её организацию и осуществление.
2. В организационно-штатной структуре уголовно-исполнительных инспекций необходимо предусмотреть введение должности социальных работников.
Иглина Наталья Борисовна,
кандидат философских наук, доцент.
Начальник психологической службы УФСИН России по Архангельской области