Программа дисциплины Финансовое право цикл гос впо опд. Ф. 19 входит в число обязательных дисциплин федерального компонента к следующим образовательным профессиональным программам подготовки специалистов
| Вид материала | Программа дисциплины |
- Программа дисциплины Финансовое право цикл гос впо опд. Ф. 19 входит в число обязательных, 871.52kb.
- Программа дисциплины «Теория литературы» цикл гос впо опд входит в число обязательных, 841.42kb.
- Программа дисциплины «История древней русской литературы» цикл гос впо опд входит, 371.76kb.
- Программа дисциплины «История русской литературы XVIII века» цикл гос впо опд входит, 379.68kb.
- Программа дисциплины налоговое право цикл гос впо дс. 01. 06 входит в число обязательных, 2075.38kb.
- Программа дисциплины финансовый контроль цикл гос впо сдм. 06 входит в число специальных, 373.22kb.
- Программа дисциплины «Современный русский язык. Лексикология» цикл гос впо специальных, 373.66kb.
- Программа дисциплины «российский федерализм» цикл гос впо опд входит в число дисциплин, 1272.4kb.
- Программа дисциплины Муниципальное право входит в число общепрофессиональных дисциплин, 2031.36kb.
- Программа дисциплины Формы и методы управленческой деятельности государства цикл гос, 159.86kb.
- Понятие и общая характеристика бюджетной компетенции (прав) Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. Межбюджетные отношения: понятие, тенденции развития межбюджетных отношений названных субъектов.
- Бюджетная компетенция (права) Российской Федерации.
- Бюджетная компетенция (права) субъектов РФ.
- Бюджетная компетенция (права) муниципальных образований.
Задания и задачи по теме 6:
1. Какие из нижеперечисленных бюджетных полномочий относятся к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации, какие – к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а какие – к полномочиям органов местного самоуправления:
1) установление порядка разграничения расходных обязательств Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований;
2) детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к соответствующему местному бюджету;
3) установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
4) определение порядка установления и исполнения расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из федерального бюджета;
5) установление бюджетной классификации Российской Федерации и общего порядка ее применения, утверждение бюджетной классификации Российской Федерации и порядка ее применения в части, относящейся к федеральному бюджету;
6) установление единого порядка ведения бюджетного учета и представления отчетности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений;
7) установление унифицированных форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений;
8) управление федеральной собственностью в виде акций, облигаций, иных ценных бумаг;
9) установление и исполнение расходных обязательств субъекта РФ;
10) установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ;
11) детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету соответствующего субъекта;
12) составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета о его исполнении;
13) установление порядка оставления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территорий поселения;
14) дальнейшая детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части целевых статей видов расходов.
2. В период бюджетного планирования областного бюджета ошибочно занижены предполагаемые размеры доходов от ряда налоговых источников. При исполнении бюджета оказалось, что фактические поступления по ряду налогов значительно превышают расчетные. На этом основании в последнем квартале финансового года Минфин России предложил Департаменту финансов администрации области внести сверхплановые доходы в федеральный бюджет. В противном случае обещал снизить нормативы отчислений и размеры межбюджетных трансфертов, необходимых для сбалансированности бюджета следующего года.
Правомерны ли требования Минфина России? Чьи и какие бюджетные права нарушены? Укажите пути решения данного конфликта. Какова сущность отрицательного трансферта?
3. Департамент финансов администрации области составил консолидированный бюджет области, а также разработал и утвердил для местных бюджетов:
- собственные источники доходов;
- расходные обязательства на образование, здравоохранение и коммунальное хозяйство;
- предельный объем дефицита муниципального бюджета;
- процент отчислений о налога на добавленную стоимость и акцизов, собираемых на территории муниципального образования;
- суммы субвенций для каждого местного бюджета на планируемый год.
Определите правомерность действий финансового органа области. В чью компетенцию входит решение указанных вопросов? Какова роль Департамента финансов в разработке указанных вопросов? Свои выводы подтвердите ссылкой на нормы бюджетного законодательства.
4. В целях оказания помощи муниципальному образованию финансовое управление администрации области (субъекта РФ) подготовило проект бюджета муниципального образования, а также проект закона субъекта РФ о порядке и условиях предоставления финансовой помощи и бюджетных кредитов из бюджета субъекта РФ местным бюджетам.
Правильно ли поступило Финансовое управление администрации области?
5. Городской Совет в середине бюджетного года принял решение, в котором поручил администрации города, исполняющей бюджет текущего года, выделить средства на строительство пристройки е городской больнице. Источником финансирования указан резервный фонд, сокращение расходов на содержание органов исполнительной власти, а также свободный остаток бюджетных и внебюджетных фондов города. Недостающие суммы денежных средств на строительство пристройки предложено запросить у администрации области для компенсации средств городского бюджета на непредвиденные расходы.
На основании действующего бюджетного законодательства определите правомерность данного решения. Каковы условия бюджетной компенсации?
Нормативные акты
Бюджетный кодекс РФ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31.
Федеральный закон от 19 декабря 2006г. № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 52. Ст. 5504.
Федеральный закон от 15 августа 1996г. «О бюджетной классификации Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 34; 1998. № 10, 13.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 г. № 584 «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 34. Ст. 3503.
Литература
Бесчеревных В.В. Компетенция Союза ССР в области бюджета. М., 1976.
Головин А.Ю. Проблемы оптимизации бюджетной деятельности муниципальных образований // Финансовое право. 2003. № 4.
Карасева М.В. Бюджетное и налоговое право России. М., 2003.
Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. М., 2002.
Поветкина Н.А. Современная концепция субъектов бюджетного права // Финансовое право. 2004. № 1.
Поветкина Н.А. Правовое регулирование компетенции Российской Федерации относительно бюджетов муниципальных образований // Финансовое право. 2004. № 2
Хаткова З.М. Особенности регулирования межбюджетных отношений на субфедеральном уровне // Финансовое право. 2003. № 5.
Химичева Н.И. Субъекты советского бюджетного права. Саратов, 1979.
Шевелева Н.А Бюджетная система России. Опыт и перспективы правового регулирования в период социально-экономических реформ. СПб., 2004. С. 5-34.
Тема 7. Правовые основы бюджетного процесса
- Понятие, стадии и принципы бюджетного процесса.
- Общие правила составления, рассмотрения и утверждения бюджетов. Распределение компетенции представительных и исполнительных органов в бюджетном процессе.
- Порядок рассмотрения, утверждения, составления федерального бюджета. Бюджетное послание и отлагательное вето Президента РФ.
- Исполнение бюджета как стадия бюджетного процесса. Казначейское исполнение бюджета. Получатели и распорядители бюджетных средств.
- Контроль за исполнением бюджета. Полномочия государственных органов, органов Федерального казначейства (федеральной службы), Счётной палаты РФ и банковских организаций в его осуществлении. Отчет об исполнении бюджета.
Задания и задачи к теме 7:
1. Перечислите все нормативные акты, на основе которых осуществляется составление проекта федерального бюджета.
2. Установите, на каких стадиях бюджетного процесса реализуют свои полномочия перечисленные участники бюджетного процесса:
Стадии бюджетного процесса:
1) составление проекта бюджета;
2) утверждение проекта бюджета;
3) исполнение бюджета;
4) составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.
Участники бюджетного процесса:
1) администраторы поступлений в бюджет;
2) орган, организующий исполнение бюджета (например, Минфин России);
3) представительные органы государственной власти (местного самоуправления);
4) главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств;
5) глава государства (например, Президент РФ);
6) Банк России, уполномоченные кредитные организации;
7) орган по управлению единым счетом бюджета;
8) Правительство РФ;
9) орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета (например, Федеральное казначейство);
10) Счетная палата РФ;
11) субъекты бюджетного планирования.
3. Какое содержание вкладывается в принцип единства кассы? Какая связь существует между принципом единства кассы и концепцией единого счета бюджета? Возможно ли в условиях соблюдения принципа единства кассы открытие нескольких банковских счетов бюджета? Назовите преимущества, которое дает реализация принципа единства кассы.
При ответе проанализируйте содержание статей 215-216 БК РФ, рекомендованные работы В.А. Лебедева, И.Х. Озерова.
4. Все ли получатели бюджетных средств являются бюджетными учреждениями? Перечислите признаки бюджетного учреждения, приведите примеры.
5. Дайте определение бюджета действующих и бюджета принимаемых обязательств, расходных обязательств и реестра расходных обязательств. Какая, по Вашему мнению, цель преследуется при введении данных понятий в законодательство?
При ответе используйте содержание Концепции реформирования бюджетного процесса в 2004-2005 годах, одобренной постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249.
6. Какие показатели должен содержать проект бюджета (на основании ст. 181 БК РФ)?
На примере Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» продемонстрируйте наличие необходимых показателей в федеральном бюджете на 2007 год.
7. В бюджетном процессе стадия рассмотрения и утверждения федерального бюджета включает три чтения по проекту бюджета в Государственной Думе. Все чтения взаимосвязаны и каждое последующее конкретизирует предыдущее.
1) Перечислите вопросы, рассматриваемые в каждом чтении по проекту федерального бюджета.
2) Поясните, каким образом каждое последующее чтение по проекту федерального бюджета является конкретизацией предыдущего.
8. В ходе исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ в документооборот включены:
а) уведомления о бюджетных ассигнованиях;
б) лимиты бюджетных обязательств.
Какую функцию в бюджетном процессе выполняет каждый из этих документов?
Задача 1. В соответствии со ст. 189 БК РФ законы о внесении изменений в налоговое законодательство РФ представляются в Государственную Думу до принятия закона на очередной финансовый год.
Почему установлено такое правило?
Задача 2.
Правительство РФ внесло в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, а также проекты федеральных законов:
- о внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о налогах и сборах;
- о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год.
Вышеназванные проекты федеральных законов были рассмотрены и приняты Государственной Думой одновременно, в четвертом чтении.
Соответствует ли это правилам бюджетного процесса, установленным в БК РФ?
Задача 3.
Глава муниципального образования «Управа Дмитровского района города Москвы» обратился в арбитражный суд г. Москвы с иском к Управлению Федерального казначейства по г. Москве о понуждении к заключению договора на кассовое обслуживание муниципального бюджета.
Исковые требования были основаны на ст. 14 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которой органы местного самоуправления вправе заключать соглашения с территориальными органами Федерального казначейства об обслуживании исполнения местного бюджета. В этом случае полномочия территориальных органов Федерального казначейства распространяются на организации, осуществляющие операции со средствами местного бюджета. Территориальные органы Федерального казначейства не вправе отказывать органам местного самоуправления в заключении таких соглашений.
Управление Федерального казначейства по г. Москве отказалось от заключения соглашения по причине отсутствия технической возможности для выполнения функций по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов.
Какое, по вашему мнению, решение должен был принять суд? При ответе учитывайте содержание ст. 215-216 БК РФ.
Задача 4.
Государственная Дума рассматривала в первом чтении проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и пришла к выводу, что дефицит федерального бюджета, установленный в проекте закона, превышает суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ (ст. 92 БК РФ). Кроме того, в числе источников финансирования дефицита бюджета названы кредиты Банка России, а это нарушает требования ст. 93 БК РФ.
Государственная ума решила прокорректировать проект закона о федеральном бюджете, исключив из числа источников финансирования дефицита кредиты Банка России и увеличив доходы федерального бюджета за счет введения новых налогов.
Правильно ли поступила Государственная Дума?
Задача 6.
В соответствии со ст. 194 БК РФ проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год был внесен Правительством РФ в Государственную Думу 15 августа текущего года.
Первое чтение по проекту закона было назначено в Госдуме на 10 сентября. 25 сентября текущего года Правительство РФ подготовило и внесло в Госдуму проект закона о внесении изменений и дополнений в главу НК РФ «Налог на доходы физических лиц» в части изменения ставок налога. Кроме того, 31 июля текущего года Правительство РФ внесло в Госдуму проект федерального закона о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год. Однако проект этого закона был принят Госдумой только 12 сентября текущего года.
Поясните, допущены ли в данном случае какие-либо нарушения бюджетного процесса?
Задача 7.
Может ли получатель бюджетных средств иметь расчетный счет в коммерческом банке? Может ли бюджетное учреждение иметь счет в коммерческом банке? Может ли орган Федерального казначейства открыть счет для учета бюджетных средств в коммерческом банке?
Задача 8.
Бюджетное учреждение заключило гражданско-правовой договор со строительной фирмой на ремонт помещения в период с 1 апреля по 1 мая 2006 г. на сумму 100 000 руб.
Какой документ, доведенный до бюджетного учреждения органом, исполняющим бюджет, может гарантировать кредитоспособность бюджетного учреждения в отношениях со строительной фирмой?
Задача 8.
Бюджетное учреждение получило извещение о приостановлении операций по лицевому счету получателя бюджетных средств, открытому в органе Федерального казначейства, в связи с непредставлением платежного поручения на оплату исполнительного листа о взыскании с данного учреждения денежных средств.
Правомерны ли действия органа Федерального казначейства?
Вправе ли орган Федерального казначейства требовать при производстве платежа от своего клиента – владельца лицевого счета в обязательном порядке наличия двухстороннего договора, на основании которого должно быть подготовлено платежное поручение?
При ответе изучите содержание ст. 225, 250 БК РФ, ст. 432 ГК РФ, п. 56 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 31 декабря 2002 г. № 142н.
Задача 9.
Областная больница является получателем средств из областного бюджета Омской области.
Поясните, какой орган утверждает перечень главных распорядителей средств бюджетов субъектов РФ.
Как Вы думаете, какой орган должен быть указан в этом перечне в качестве главного распорядителя средств областного бюджета в отношении областной больницы как получателя бюджетных средств.
Задача 10.
По результатам проверки, проведенной территориальным органом Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в федеральном учреждении, был установлен факт нецелевого использования средств федерального бюджета, выделенных на капитальное строительство. Руководство учреждения попыталось добровольно возместить в доход федерального бюджета сумму нецелевого использования за счет средств, выделенных на текущие расходы, со своего лицевого счета в отделении Федерального казначейства. Однако отделение Федерального казначейства отказало в проведении данного платежа.
Кто прав в данной ситуации?
Задача 11.
Лимит бюджетных обязательств на второй квартал финансового года был доведен до бюджетного учреждения в сумме 350 тыс. руб. Однако в течение второго квартала этот лимит бюджетных обязательств не был профинансирован в полном объеме, а лишь на 50%. Недофинансирование имело место по вине органа, исполняющего бюджет.
Как в данном случае должен поступить получатель бюджетных средств?
Задача 12.
Территориальным органом Росфиннадзора установлен факт нецелевого использования бюджетным учреждением средств федерального бюджета. Однако при совершении платежа все необходимы документы были представлены в Федеральное казначейство по месту открытия лицевого счета, которое проверило правомерность платежа и провело его.
Виновен ли в данном случае орган Федерального казначейства, допустивший нецелевое расходование средств федерального бюджета?
Нормативные акты:
Конституция РФ (ст. 106, п. «а» ч. 1 ст. 114, ч. 1 ст. 132).
Бюджетный кодекс РФ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31 (ст. 6, 34, 38, 176-264, 274-280).
Федеральный закон от 19 декабря 2006г. № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 52. Ст. 5504.
Федеральный закон от 126 декабря 2005г. № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 52 (часть 2). Ст. 5602.
Федеральный закон от 15 августа 1996г. «О бюджетной классификации Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 34; 1998. № 10, 13.
Концепция реформирования бюджетного процесса в 2004 – 2005 годах. Одобрена Правительством РФ от 22 мая 2004 г. № 249.
Постановление Правительства РФ от 6 марта 2005 г. № 118 «Об утверждении Положения о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год».
Постановление Правительства РФ от 16 июля 2005 г. № 440 «О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации».
Постановление Правительства РФ от 28 августа 1997г. «О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета» // Российская газета. 1997. 10 сент.
Постановление Правительства РФ от 15 июля 1999г. «О порядке учета территориальными органами Федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета // Собрание законодательства РФ. 1999. № 29.
Приказ Минфина России от 21 июня 2001 г. № 46н «О порядке открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, получателей средств федерального бюджета, финансируемых на основании смет доходов и расходов».
Инструкция о порядке открытия и ведения счетов органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета. Утверждена приказом Минфина России от 31 декабря 2002 г. №. 142н.
Порядок приостановления органами Федерального казначейства операций по счетам, открытым федеральным учреждениям в учреждениях Центрального банка Российской федерации и кредитных организациях (филиалах) для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Утвержден приказом Минфина России от 26 октября 2004 г. № 94н.
Порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. Утвержден приказом Минфина России от 16 декабря 2004 г. № 116н.
Постановление Конституционного Суда РФ от 11 ноября 2003 г. № 16-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 81 Закона Челябинской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области» в связи с запросом Челябинского областного суда».
Литература:
Анисимов А., Крылов Г. Бюджетный закон – ось бюджетного процесса // Хозяйство и право. 1993. № 6.
Арбатская Ю. Реализация принципа сбалансированности как основа формирования и исполнения бюджета (региональный аспект) // Финансовое право. 2004. № 2. С. 30.
Артюхин Р.Е.О принципе единства кассы // БиНО: силовые ведомства. 2003. № 1.
Бюджетный процесс в Российской Федерации. М., 1998.
Карасева М.В. Бюджетное и налоговое право России. М., 2003.
Комягин Д.Л. Казначейство: вопросы и ответы (постоянная рубрика) // Финансы. 2003. № 5-12; 2004. № 1-12; 2005. № 1-12.
Комягин Д.Л. Организационно-правовые особенности реализации принципа единства кассы при исполнении бюджетов // Финансовое право зарубежных стран: исследования, рефераты, законодательные акты. М.: Готика, 2005.
Комягин Д. Принцип единства кассы в России: история и современность // Финансовое право.2006. № 2. С. 5-13.
Комягин Д.Л. Типовой устав бюджетного учреждения // Хозяйство и право. 2000. № 6.
Кармишин Н.Ю. Кредитные организации как участники осуществления капитальных расходов бюджетов // Финансовое право. 2003. № 4. С. 22.
Лебедев В.А. Финансовое право: Учебник. М.: Статут, 2000. (Золотые страницы финансового права России; Т. 2).
Озеров И.Х. Финансовое право: Курс лекций, читанный в Московском университете. М.: Типо-Литография Г.И. Простакова, 1950.
Павлова Л.Н. Исполнение бюджетов: задачи и проблемы // Финансы. 1996. № 12.
Пискотин М.И. Советское бюджетное право. Основные проблемы. М.: Юридическая литература, 1971.
Тарасов М.А. Кассовое обслуживание бюджетов. От конфликта к дискуссии // Бюджет. 2004. № 2.
Хурсевич С.Н. Перспективы денежного и неденежного исполнения бюджетов в России: денежные и неденежные формы исполнения доходно-расходной части бюджетов субъектов РФ // Финансы. 1998. № 5, 6.