Программа дисциплины Формы и методы управленческой деятельности государства цикл гос впо двм. 02 входит в число специальных дисциплин вузовского компонента к следующим образовательным профессиональным программам подготовки специалистов
| Вид материала | Программа дисциплины |
- Программа дисциплины финансовый контроль цикл гос впо сдм. 06 входит в число специальных, 373.22kb.
- Программа дисциплины «Теория литературы» цикл гос впо опд входит в число обязательных, 841.42kb.
- Программа дисциплины Финансовое право цикл гос впо опд. Ф. 19 входит в число обязательных, 871.52kb.
- Программа дисциплины Финансовое право цикл гос впо опд. Ф. 19 входит в число обязательных, 3317.77kb.
- Программа дисциплины «Современный русский язык. Лексикология» цикл гос впо специальных, 373.66kb.
- Программа дисциплины налоговое право цикл гос впо дс. 01. 06 входит в число обязательных, 2075.38kb.
- Программа дисциплины «российский федерализм» цикл гос впо опд входит в число дисциплин, 1272.4kb.
- Программа дисциплины «История древней русской литературы» цикл гос впо опд входит, 371.76kb.
- Программа дисциплины «История русской литературы XVIII века» цикл гос впо опд входит, 379.68kb.
- Программа дисциплины Муниципальное право входит в число общепрофессиональных дисциплин, 2031.36kb.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
Омский государственный университет
им. Ф.М. Достоевского
юридический факультет
кафедра государственного и муниципального права
«Утверждаю»
проректор по учебной работе
_______________ В.В. Дубицкий
«___» ________________ 2007 г.
Программа дисциплины
Формы и методы управленческой деятельности государства
цикл ГОС ВПО ДВМ.02
входит в число специальных дисциплин вузовского компонента
к следующим образовательным профессиональным программам подготовки специалистов
| Специальность (направление) | Код специальности (направления) | Форма обучения |
| Юриспруденция (Магистратура) Административное право | 030500.68 (521411) | Очная, заочная |
Омск
2007
Программа дисциплины:
«Формы и методы управленческой деятельности государства»
Разработана кандидатом юридических наук, доцентом кафедры государственного и муниципального права С.В. Арбузовым
Программа рассмотрена на заседании кафедры государственного и муниципального права
(протокол № 2 от 16 октября 2007 г.)
Программа разработана в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования Российской Федерации по направлению 030500 «Юриспруденция» Утвержден Министерством образования РФ от 27 марта 2000 г. (магистратура).
Декан юридического факультета М.С. Фокин
1. Распределение общего объема часов по видам учебной работы
По направлению 030500.68 «Юриспруденция» магистратура
| Курс | Семестр | Объем часов (по видам работы) | ||||||||||
| Аудиторные занятия | Самостоятельная работа студентов | |||||||||||
| Всего | В том числе | Всего | В том числе | |||||||||
| Лекции | Практические занятия | Семинары | Лабораторные занятия | Др. виды занятий | Курсовая работа (проект) | Реферат | Индивидуальные задания | Др. виды СРС | ||||
| 2 курс, очная форма | 1 | 24 | 12 | - | 12 | - | - | 76 | | 12 | 24 | 40 |
Общая трудоемкость дисциплины 100 часов. Формы промежуточного контроля – контрольные работы, решение тестовых заданий. Форма итогового контроля – зачет.
| Курс | Семестр | Объем часов (по видам работы) | ||||||||||
| Аудиторные занятия | Самостоятельная работа студентов | |||||||||||
| Всего | В том числе | Всего | В том числе | |||||||||
| Лекции | Практические занятия | Семинары | Лабораторные занятия | Др. виды занятий | Курсовая работа (проект) | Реферат | Индивидуальные задания | Др. виды СРС | ||||
| 2 курс, заочная форма | 1 | 10 | 8 | - | 2 | - | - | 90 | | 10 | 30 | 50 |
Общая трудоемкость дисциплины 100 часов. Формы промежуточного контроля – контрольные работы, решение тестовых заданий. Форма итогового контроля – зачет.
2. Цели и задачи дисциплины. Требования к уровню освоения содержания дисциплины.
Учебная дисциплина «Формы и методы управленческой деятельности государства» представляет собой специализированный учебный курс, предназначенный для изучения студентами высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» (магистратура). Он дополняет общеобязательный учебный курс административного права РФ. Настоящий курс входит в число дисциплин по выбору магистров.
В последние годы в нашей стране ведутся реформы во многих сферах государственной и общественной жизни. Не обошли они стороной и сферу управления. Проводимая административная реформа направлена, в первую очередь, на создание оптимальной системы государственного управления. Эффективная государственная власть необходима для решения неотложных социально-экономических проблем, для повышения уровня и качества жизни населения.
Реформирование государственного управления предполагает не только изменение структуры и штатов органов государственной власти, но и пересмотр полномочий и функций органов исполнительной власти, механизмов их реализации, совершенствование форм и методов управленческой деятельности в условиях демократического государства и развития социально-экономических отношений.
В результате реализации начального этапа административной реформы в России созданы необходимые условия для комплексной модернизации системы управления. Учитывая сказанное, а также то, что реформа системы управления является одним из важных условий социально-экономического развития страны, распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р были одобрены Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах и план мероприятий по ее проведению. В них определены цели, задачи, сроки и этапы реформы. В качестве непосредственных результатов реализации Концепции предполагаются:
1) создание системы государственного управления, способной достигать общественно значимых измеримых целей,
2) повышение эффективности и результативности деятельности государственного аппарата,
3) создание новых рынков услуг для частного бизнеса в результате ухода государства из сфер экономики, где его присутствие нецелесообразно,
4) повышение качества и доступности государственных услуг для граждан,
5) повышение доверия граждан и бизнеса к государственным институтам.
Задача науки административного права состоит в выработке предложений по развитию административного законодательства в целях практической реализации намеченных мероприятий по осуществлению административной реформы.
Введение спецкурса «Формы и методы управленческой деятельности государства» в учебный план подготовки магистров по направлению 521411 – административное право, финансовое право даст обучающимся возможность приобрести знания, которые могут понадобиться им в профессиональной деятельности.
В соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению 030500 «Юриспруденция» основными областями профессиональной деятельности магистра являются: 1) образовательная (работа в средних и средних специальных учебных заведениях, гимназиях и лицеях, в высших учебных заведениях); 2) научно-исследовательская (работа в вузовских лабораториях, НИИ); 3) экспертно-аналитическая (работа в аналитических центрах, общественных и государственных организациях); 4) организационно-правовая (работа в органах государственной власти федерального, регионального и местного уровня).
Основные виды профессиональной деятельности магистра связаны с работой в качестве преподавателя, научного работника, сотрудника правоохранительных органов, консультанта, эксперта. Магистр должен быть подготовлен к деятельности, требующей углубленной фундаментальной и профессиональной подготовки, в том числе к научно-исследовательской работе; при условии освоения соответствующей образовательно-профессиональной программы педагогического профиля – к педагогической деятельности.
С учетом сказанного целью изучения спецкурса «Формы и методы управленческой деятельности государства» можно признать:
1) получение комплексных знаний об общих формах и методах государственного управления и специальных административно-правовых формах и методах в деятельности органов исполнительной власти,
2) подготовку обучающихся к профессиональной деятельности в правоохранительных органах, органах государственной власти и местного самоуправления, осуществляющих административно-властные полномочия и управленческие функции.
Задачами спецкурса «Формы и методы управленческой деятельности государства» являются:
1) формирование у студентов целостного представления о формах и методах государственного управления,
2) изучение особенностей административно-правовых форм и методов деятельности органов исполнительной власти,
3) исследование правоотношений, возникающих в процессе осуществления органами государственной исполнительной власти функций государственного управления,
4) уяснения сути проводимой административной реформы, направленной, в том числе, на совершенствование форм и методов управленческой деятельности органов государственной исполнительной власти и местного самоуправления,
5) исследование актуальных проблем эффективности государственного управления, в том числе связанных с проведением современной административной реформы в РФ,
6) изучение студентами учебной и специальной научной литературы, а также нормативных правовых актов по теме курса.
3. Тематический план
По направлению 030500.68 «Юриспруденция» магистратура
| Курс | Семестр | Раздел дисциплины, содержание | Аудиторные занятия (часов) | СРС | Формы контроля (промежуточного текущего, итогового) | |||
| Всего | Лекции | Семинарские (практические) занятия | Лабораторные занятия | |||||
| 2 курс, очная форма | 1 | Понятие государственного управления. | 4 | 2 | 2 | - | 15 | |
| Государственное управление как процесс принятия и исполнения решений. | 4 | 2 | 2 | - | 15 | | ||
| Формы деятельности субъектов государственного управления. | 4 | 2 | 2 | - | 15 | зачет | ||
| Методы деятельности субъектов государственного управления. | 4 | 2 | 2 | - | 15 | зачет | ||
| Проблемы эффективности государственного управления. | 4 | 4 | 4 | - | 16 | зачет | ||
| 2 курс, заочная форма | 1 | Понятие государственного управления. | 1 | 1 | - | - | 18 | |
| Государственное управление как процесс принятия и исполнения решений. | 1 | 1 | - | - | 18 | | ||
| Формы деятельности субъектов государственного управления. | 2 | 2 | - | - | 18 | зачет | ||
| Методы деятельности субъектов государственного управления. | 3 | 2 | 1 | - | 18 | зачет | ||
| Проблемы эффективности государственного управления. | 3 | 2 | 1 | - | 18 | зачет | ||
4. Содержание дисциплины
Тема 1. Понятие государственного управления.
Основные признаки государственного управления. Государственное и муниципальное управление. Функции государственного управления. Субъект и объект государственного управления. Система государственного управления.
Типы государственного управления. Исполнительная власть и государственное управление. Административное государственное управление. Принципы государственного управления.
Особенности демократизации управленческого процесса в России. Централизация и децентрализация государственного управления. Основные концепции о роли государства в управлении обществом.
Тема 2. Государственное управление как процесс принятия и исполнения решений.
Государственное управление как основная функция государства. Содержание управления, осуществляемого органами исполнительной власти. Управленческий цикл, стадии и принципы. Государственное управление и государственное регулирование. Государственное управление и функции административного права. Основные этапы принятия управленческих решений. Основные этапы исполнения решений.
Тема 3. Формы деятельности субъектов государственного управления.
Понятие и сущность форм государственного управления. Формы деятельности органов государственной исполнительной власти. Виды форм государственного управления.
Понятие административно-правовых форм управленческой деятельности. Виды административно-правовых форм. Правовые и организационные формы управления.
Понятие правового акта управления. Виды правовых актов управления. Действие правовых актов управления. Нормативный административный акт. Индивидуальный административный акт. Совершение иных юридически значимых действий. Административно-правовой договор.
Административное нормотворчество. Административное правоприменение (распорядительство). Административно-исполнительские действия. Административные процедуры.
Тема 4. Методы деятельности субъектов государственного управления.
Понятие метода государственного управления. Метод правового регулирования и метод управления. Методы государственного регулирования и методы государственного управления. Соотношение методов и функций государственного управления. Методы реализации органами исполнительной власти своих функций. Основные черты метода государственного управления.
Универсальные методы управления. Убеждение, стимулирование, принуждение. Сущность убеждения и принуждения. Административные и неадминистративные методы. Методы прямого (административного) и косвенного (экономического) воздействия. Организационные методы, политические, экономические, социальные, идеологические, информационные, социально-психологические. Стиль государственного управления.
Понятие административных методов управления. Особенности административных методов управления. Виды административно-правовых методов. Содержание административно-правовых методов. Контроль и надзор как методы управления. Контрольная, надзорная, контрольно-надзорная деятельность органов государственной исполнительной власти.
Понятие и основания административного принуждения. Виды административного принуждения. Административно-предупредительные меры. Меры административного пресечения. Меры административной ответственности. Меры административно-процессуального обеспечения.
Проблема административно-правовых методов в современных условиях реформы механизма государственного управления. Методы управляющего воздействия. Управленческое консультирование как метод управления. Метод рекомендаций. Методы организации работы аппарата управления. Методы совершения отдельных управленческих действий.
Экономические методы управления и их виды. Методы взаимоотношений между органами исполнительной власти и саморегулируемыми организациями. Государственный заказ. Лицензионно-разрешительная система. Государственная регистрация.
Тема 5. Проблемы эффективности государственного управления.
Понятие эффективности государственного управления. Критерии эффективности государственного управления. Основные факторы, влияющие на эффективность государственного управления. Понятие и виды общесистемных факторов эффективности государственного управления.
Проблемы обеспечения публичности, открытости деятельности органов исполнительной власти, их взаимодействия с институтами гражданского общества. Нормы и правила служебного поведения. Проблемы федеральной формы организации государственной управления. Проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.
Основные направления административной реформы в Российской Федерации. Проблемы оптимизации функций органов исполнительной власти. Демократизация практики управленческого консультирования. Общественная экспертиза решений органов исполнительной власти.
5. Требования к уровню освоения программы и формы текущего, промежуточного и итогового контроля
Промежуточный и текущий контроль знаний осуществляется в процессе проведения семинарских занятий в форме решения задач, подготовки тематических докладов, моделирования правовых и управленческих ситуаций, встречающихся в практике городского самоуправления и обсуждения дискуссионных вопросов правового регулирования общественных отношений в сфере городского самоуправления. Тематика предлагаемых студентам заданий содержится в разделе 4 учебно-методического комплекса.
Формой итогового контроля по дисциплине «Формы и методы управленческой деятельности государства» является зачет. Зачёт проводится в форме собеседования по вопросам, заранее сформулированным в соответствии с программой учебной дисциплины.
Студент должен продемонстрировать своё умение дать полные и правильные ответы на предложенные преподавателем вопросы, умение логически мыслить, аргументировать избранную позицию, реагировать на дополнительные вопросы. При этом оценивается правильность и грамотность речи студента.
6. Учебно-методическое обеспечение
6.1 Основная литература
- Административное право России: Учебник. – М.: Издательство «Зерцало», 2006. (Классический университетский учебник).
- Административное право Российской Федерации / отв. Ред. Н.Ю. Хаманева. – М.: Юристъ, 2004.
- Атаманчук Г.В. Государственное управление: Учебное пособие. – М.: Омега-Л, 2004.
- Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административной право: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2004.
6.2 Дополнительная литература
- Глазунова Н.И. Государственное управление: Учебник для вузов– М.: Муниципальный мир, 2004.
- Шамхалов Ф.И. Основы теории государственного управления. – М., 2003.