Тематический план Комплексное развитие городов

Вид материала

Тематический план

Содержание I. урбанизация как глобальный процесс Особенности современной урбанизации 1.2. Особенности развития и правовой статус города. 1.3.Комплексные проблемы развития города. Понятие комплексного развития города 2. Город как объект хозяйствования и управления 2.2.Логистика муниципальной экономики и инфраструктурного обеспечения города Производственная инфраструктура Социальная инфраструктура Институциональная инфраструктура Логистика инфраструктуры города Первый уровень Второй уровень Третий уровень Четвертый уровень Доходы городского бюджета Расходы городского бюджета 2.4. Общественные блага. Обеспечение удовлетворения коллективных интересов и потребностей горского населения. 4. Развитие социальной сферы города Социальное страхование ... Полное содержание

Подобный материал:

• Тематический план изучения дисциплины «экология», 117.02kb.
• Д. Ю. Кузьмин Приказ № от 2009 г. Тематический план, 30.83kb.
• Тематический план. Тематический план для очной формы обучения, 116.28kb.
• Тематический план по спецкурсу «Протокол и этика делового общения» для студентов, 32.43kb.
• Тематический план Тематический план для очного обучения (2 семестр), 791.32kb.
• Н. И. Толочанов А. А. Перспективно тематический план, 1034.48kb.
• Борбат Нина Александровна января 2011 г подпись И. О. Ф. число, месяц календарно-тематический, 82.51kb.
• Н. И. Толочанов А. А. Перспективно -тематический план, 552.32kb.
• Пояснительная записка, 100.01kb.
• Тематический план занятий по радиационной и экологической медицине со студентами, 33.03kb.

Тематический план

Комплексное развитие городов

1. Понятие и правовой статус города.
   
2. Особенности современной урбанизации
   
3. Общие условия развития города в условиях рыночной экономики
   
4. Город как субъект хозяйствования и объект управления.
   
5. 
   
6. Основные типы городского устройства в условиях глобализации
   
7. Территориальная организация города в условиях становления местное самоуправление из системы государственной власти.
   
8. Система городов как каркас территории
   
9. Логистический подход к инфраструктурному обеспечению города
   
10. Формирование ориентации городского развития.( Сюда можно включить 3 сектор)
    
11. Социально-экономическая политика городов
    
12. Механизмы комплексного развития города ( по моим презентациям ( ПРЕЗИТАЦИЯ КРГ))
    
13. Индикаторы ( Состав основных блоков ) показателей социально-экономического развития ( по ПРЕЗЕНТАЦИИ МОНИТОРИНГ 1)
    
14. 
    

Введение


I. УРБАНИЗАЦИЯ КАК ГЛОБАЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

1.1. Характеристика современной урбанизации.

Урбанизация – это исторический процесс повышения роли городов , городского образа жизни и городской культуры в развитии общества.

Часто главным критерием разграничения городской и сельской местности является численность населения . В российском законодательстве не определены четкие критерии количественной классификации городов. На практике большим считает­ся город с численностью жителей более 100 тыс. человек. Это в основном города-столицы и административные цент­ры субъектов Российской Федерации. К крупным городам-мегаполисам можно отнести населенные пункты с числен­ностью жителей более 1 млн. человек. Кроме того, есть сверхкрупные города, население которых составляет более 3 млн. человек. Развитие городов, в особенности крупных порождают собой целый ряд особенностей, придающих специфические черты современной урбанизации

Особенности современной урбанизации :

1. Широкий выход города за свои официальные границы и образование постгородских урбанистический систем агломераций, урбанизированных районов, мегаполисов

2. Существенное изменение самого человека в городе- рост разнообразия потребностей. Повышение требований к качеству жизни, изменение образа жизни, системы ценностей, норм поведения, культуры, интеллекта.

3. Урбанизация все в большей степени охватывает сельскую местность и во многом определяет ее трансформацию. В результате происходит стремительное развитие пригородов крупных городов ( субурбанизация), внедрение некоторых городских условий и норм жизни в сельские населения ( рурбанизация). Урбанизация сельской местности ведет к качественным ее изменениям: рост маятниковой миграции сельского населения города и пригородную зону крупных центров, изменение социально- профессиональной и демографической структуры села.

4. Именно крупные города, а не города вообще наиболее ярко отражают особенности современной урбанизации:


- высокой плотностью застройки и заселения;

- многоэтажностью архитектурной застройки и заселения;

- наличием пригородов;

- многоотраслевой экономикой города;

- развитой формой городской инфраструктуры на базе индустриализированной сферы обслуживания;

- значительной протяженностью транспортных и инженерных коммуникаций;

- наличием крупных форм транспортной инфраструктуры( -метрополитен, несколько железнодорожных вокзалов, аэропорт, морской и речной порт);

- многоступенчатой и разветвленной структурой городского хозяйства;

- высоким ритмом и стоимостью жизни;

- экологически неблагоприятной средой проживания, высоким уровнем заболеваемости и смертности;

- более контрастным социальным расслоением обще­ства, ростом социальных проблем

- криминализацией;

- старением населения города;

- отрывом от природы, заменой ее искусственными формами и суррогатами;

- ухудшение психологического здоровья населения


Проблемы современной урбанизации

Урбанизации принадлежит одно из первых мест среди глобальных проблем современности. Поскольку именно в городе концентрируется большинство важнейших проблем , определяющих развитие человечества. Поэтому урбанизация во многом определяет развитие земной цивилизации со времени появления античного города и до наших дней. Урбанизацию в современном мире характеризуют следующие основные проблемы:

1. Конфликт между интенсивно растущими урбанизированными территориями и ресурсами обрабатываемых сельскохозяйственных земель, лесных площадей, поддержание баланса между природой и обществом.

2. Конфликт между ростом численности городского населения и низким уровнем его культуры и сознания , недостаточной подготовленности производственной и обслуживающих сфер к стремительному росту городов.

3. Культурный и экономический конфликт между городской и сельской

местностью.

4.Конфликт социально-культурного и социально-этнического характера внутри урбанизированных территорий в результате роста имущественных и пр. различий.

Приведенный выше перечень проблем современной урбанизации нельзя назвать исчерпывающим, Рост крупных городов приводит к усилению урбанистических тенденций соответственно порождает и новые противоречия. Сосредоточив достижения развития всей цивилизации крупные города несут в себе и потенциал различных опасностей: социальных , экологических , техногенных и пр.

1.2. Особенности развития и правовой статус города.

Каждый город неповторим. Города отличаются друг от друга историей, развитием промышленности, окружающей природой., традициями и пр. В то же время различные группы городов имеют некоторые сходные особенности, обусловленные наличием общих законов и закономерностей развития. Российские города по принципу их создания и развития можно разделить на четыре главные категории:

1) развивающиеся естественным путем;

2) строящиеся и развивающиеся по решениям государ-i i ионных органов;

3) военно-промышленного комплекса;

4) центры добывающей промышленности (нефтяной, газовой и др.).


Статус современного города и перспектива его развития во многом определяются исторически сложивши­мися принципами появления и развития города.


В Российской Федерации существует три наиболее распространенных вида городских образований с различным к юридическим статусом. Среди них следует различать:

а) города федерального значения;

б) крупные республиканские и областные (краевые) центры;

в) города областного (краевого) подчинения.


Как правило, в территорию городов-мегаполисов включе­ны поселки и села, что обусловлено спецификой крупного горо­да, в силу объективных причин обслуживающего нужды населе­ния не только города, но и прилегающих к нему территорий.


Наиболее актуальными являются проблемы правового статуса городов, особенно столиц и административных цен­тров субъектов Российской Федерации. Анализ действующего законодательства позволяет выделить три вида правового ста­туса города:

1) общий - определяющий крупный город как городское образование, призванное решать ряд общих задач по обеспе­чению жизнедеятельности городского населения (жилье, транспорт, образование и т. п.);

2) специальный - для городов, обладающих определен­ными особенностями территориального, народнохозяйствен­ного или оборонного характера (приграничные города, ку­рортные, имеющие крупные военные объекты и т. д.);

3) индивидуальный - выделяющий конкретные особен­ности того или иного города (город-столица, памятник ис­тории и культуры).


Содержание правового статуса города определяется как совокупность следующих элементов:

1) цели, задачи и функции;

2) правовые основания образования города;

3) права, обязанности и ответственность;

4) правовой режим управления городом.


Этот перечень нуждается в пополнении следующими категориями: городская территория, городское население, городская власть (государственное управление и местное са­моуправление), городское законодательство.

Город в значении субъекта Российской Федерации как объект социального управления представляет собой сложную социально-экономическую систему, совокупность различных органически взаимосвязанных объектов, управляемых различными субъектами. Проблема определения статуса административного центра (столицы) субъекта Российс­кими, обусловлена изменениями в государственном устройстве России, которое, согласно Конституции Российской Федерации, состоит из системы государственных органов и органов местного самоуправления.

Город- областной, краевой, республиканский центр – является составной частью субъекта Российской Федерации ко и Федерации в целом, и в его границах соприкасаются полномочия и интересы федеральных и региональных государственных структур, органов власти города и муниципальных органов субъекта Федерации. Указанные взаимодействия проявляются в следующих аспектах: в административном центре субъекта Российской Федерации, 1) функционируют органы и иные структуры федеральной годарственной власти; 2) город выступает как сосредоточение органов государственной власти и организаций субъекта Федерации (области, края, республики), предриятий, учреждений и общественных объединений, 3) город-столица в то же время выступает как субъект местного самоуправления со своими правами и обязанностями, не являющимися государственными полномочиями. ( ст 12. Конституции Российской Федерации).

Деятельность вышеуказанных структур осуществляется в черте одного населенного пункта, и данные структуры обеспечиваются единой инфраструктурой, т. е. градообразующи­ми и градообслуживающими отраслями города областного значения.

При существующих разнообразии и различиях всем городам присущи некоторые общие черты и особенности:

1. Город, являясь социально-культурным центром , объединяет прилегающие к нему территории.
   
2. Городское хозяйство не автономно, а органически связано с инфраструктурами РФ и ее субъектов
   
3. Каждому городу свойственны некие специфические проблемы, с учетом которых и стоится организация города.
   

1.3.Комплексные проблемы развития города.

Город – это …. это крупный населенный пункт, административный, торговый, промышленный и культурный центр. Кроме того, это средоточие производственных, обслуживающих, социальных и других объектов, относительно обособленных, с многоэлементной структурой и сложными экономическими связями. Функционирование такой системы тре­бует объединения разрозненных, ведомственно и экономически разобщенных предприятий и структур в единый хозяйственный механизм, способный обеспечивать нормальные условия для на­селения. Сосредоточение города на ограниченной территории создаёт предпосылки для такого объединения.

На развитие города, на формирование его про­изводственной структуры и социальной сферы воздействуют многие факторы: месторасположение, природно-климатические условия, уровень развития транспортных сетей, национально-эт­нические и культурные особенности проживающего населения и др. Размеры города обусловливают специфику управления, со­став и структуру системы жизнеобеспечения города/

В современных условиях ключевую роль в социально-экономическом развитии страны играют крупные города.. Крупные города аккумулируют в себе наибольшие достижения людей и представляют собой сосредоточение передовой индустрии, науки, культуры, образования.

Одновременно мегаполис всегда выступает в качестве экономического центра притяжения более крупного по территории образования (области, региона, края). Поэтому долгосрочные перспективы развития крупного города нельзя рассматривать только в рамках его саморазвития. Развитие крупного города происходит в тесной взаимосвязи с как обществом в целом , так и с регионами , центрами которых они являются . В ходе длительного развития российских регионов между ними сложились определенное общественное разделение труда и отраслевая специализация. Следовательно, развитие крупного города во многом определяется отраслевой специализацией региона, в котором он находится . В то же время сам город выступает важным условием и средством развития экономики региона и страны в целом.

Система жизнеобеспечения города всецело определена комплексом проблем города и городского хозяйства. К современным проблемам комплексного развития города и городского хозяйства относятся следующие :

Во-первых, это высокая занятость жителей города. Для этого власти должны способствовать развитию экономики города и стараться привлечь сюда предприятия с большим числом рабочих мест

Во-вторых, это возможно более высокий доход жителей. Для этого власти должны способствовать притоку в город таких рабочих мест, с которыми связана высокая зарплата.

В третьих - устойчивость экономики города и городского хозяйства

- вопросы бюджетного финансирования городского хозяйства ;

- вопросы, связанные с управлением и распоряжением муниципальной собственностью;

- вопросы, связанные с управлением и распоряжением земельными участками

-вопросы муниципального дорожного строительства, содержания дорог и иных путей сообщения местного значения;

- вопросы регулирования планировки и застройки территории ;

-вопросы информатизации

- вопросы организации дорожного движения;

- вопросы содержания и использования муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;

- вопросы охраны общественного порядка;

- вопросы организации, содержания и развития муниципальных систем энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации;

- вопросы снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

- вопросы защиты окружающей среды, благоустройства и озеленения территории (в том числе устройство и содержание зеленых насаждений, парков, скверов, бульваров, общественных прудов, проток и колодцев);

- вопросы организации транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;

- вопросы обеспечения противопожарной безопасности в , организации муниципальной пожарной службы;

- вопросы гражданской обороны и борьбы с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера;

- вопросы жилищного строительства;

- вопросы обеспечения жильем

- вопросы призыва на воинскую службу.

- вопросы организации ритуальных услуг;

Таким образом, современный город – сложное многогранное явление, для изучения механизмов его жизни нужен комплексный подход, а именно изучение жизнедеятельности города в совокупности правовых, экономических, социологической , географической и пр. проблем.

Понятие комплексного развития города

Понятие “развитие” в отношении городского поселения вызывает много точек зрения Расхождений по этому вопросу в основном сводится к выражению своего отношения к трем принципиальным вопросам.

Вопрос первый связан с принципиальным отношением к постановке проблемы.. Так, например, по мнению некоторых участников дискуссии считают, что вопрос о развитии города как целостного социально-экономического образования специально ставить не надо,: муниципальное образование и так само найдет свой путь - ему не надо мешать. Надо только развивать инфраструктуру, решать возникающие проблемы, а остальное само собой разовьется и разовьется как раз то, что наиболее органично для данного города и региона.

Противники такого взгляда на развитие муниципального образования утверждают, что без постановки целей развития не будет, а будет “топтание на месте”, “залатывание дыр”, “тушение пожаров” и т.п. Сторонники этого подхода аргументируют это тем, что только целенаправленное движение наилучшим образом дает возможность распорядиться ресурсами и достичь минимальных затрат при максимальном положительном эффекте.

Второй вопрос связан с пониманием самого понятия комплексного социально-экономического развития Так, например, под комплексным социально-экономическим развитием представители одной из позиций понимают развитие инфраструктуры муниципального образования. Другая точка зрения сводится к тому, что под комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимается “генеральный план застройки” или “генеральный план капитального строительства”. Последние термины до недавнего времени широко применялись. Еще одна трактовка заключается в том , термин “комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования” должен относиться не к отдельным сферам жизнедеятельности муниципального образования, а ко всему муниципальному образованию, включая наряду с традиционно муниципальными сферами жизнедеятельности (такие как коммунальное хозяйство) и иные сферы, в том числе взаимодействие с органами государственной власти, с органами местного самоуправления других муниципальных образований, с экономическими структурами различных форм собственности, формирование и развитие системы подготовки жителей к осуществлению местного самоуправления, развитие духовной жизни муниципального образования и др.

Третий вопрос связан с определением субъекта, который должен выступить с инициативой комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

По этому поводу можно услышать разные (иногда даже полярные) точки зрения. При этом стороны не отрицают, что муниципальные образования должны развиваться гармонично однако в отношении того, кто должен выступить субъектом развития, стороны расходятся во взглядах. Одни считают, что развитие муниципальных образований - это прерогатива государства, другие считают, что в их развитии прежде всего заинтересовано население, и оно должно выступать в качестве основного субъекта развития и определять судьбу муниципального образования.

Принципиальным в этом отношении, по-видимому, следует считать то, что в любом из приведенных выше вариантов мнение жителей муниципального образования должно учитываться. Федеральным законом “комплексное социально-экономическое развитие” отнесено к вопросам местного значения со всеми вытекающими из этого правовыми и имущественными последствиями. Таким образом законодатель предоставил возможность населению в полной мере нести ответственность за развитие поселения.

В последнее время все чаще можно встретить термин “устойчивое развитие”, который берет свое начало с международной конференции в Рио-де-Жанейро 1992 года. Как известно, на этой конференции основное внимание было уделено вопросам экологии.

В отношения развития поселений термин “устойчивое развитие” или “устойчивое социально-экономическое развитие” следует понимать более широко. Под устойчивым развитием муниципальных образований следует понимать не только достижение гармонии с окружающей природной средой, но и процесс формирования устойчивой экономической основы развития муниципальных образований с учетом интересов и потребностей будущих поколений. Под устойчивостью здесь понимается возможность поселения сопротивляться внешним и внутренним негативным политическим и экономическим факторам.

Итак, комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования отнесено Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации” в качестве вопроса местного значения к предметам ведения муниципальных образований. Однако само понятие “комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования” Федеральным законом не определено.

Какая-либо устоявшаяся трактовка термина “комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования” пока не определена.

Сегодня важно разобраться по существу и выработать единое понимании этого термина. Рассмотренные выше точки зрения и существующее законодательство дают основания дать следующее определение.


Под комплексным социально-экономическим развитием поселения мы будем понимать управляемый процесс изменений в различных сферах жизни поселения, имеющий своей целью достижения определенного уровня развития духовной и экономической сфер на территории поселения, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения потребностей населения и интересов государства на территории поселения.


1.4. Устойчивое функционирование и развитие города в условиях рынка

Устойчивое функционирование города – это постоянный процесс поддержания и активизации всех элементов и связей , в результате которого обеспечивается жизнедеятельность города., т.е процесс репродукции населения, а так же непрерывный процесс производства, распределения, обмена и потребления благ.

Простое воспроизводство не может обеспечить устойчивое функционирование и развитие города в виду того, что в экономике действует закон повышения потребностей. Следовательно, города должны непрерывно развиваться, а для устойчивого развития необходимо не простое, а расширенное производство элементов городской среды. При этом под расширенным производством понимается улучшение качественных и количественных характеристик городской среды в соответствии с возросшими потребностями населения. Следует отметить, что устойчивое развитие крупного города представляет собой непрерывный во времени и пространстве процесс совершенствования всех аспектов жизнедеятельности города, не только его материально-вещественной инфраструктуры, а так же духовных и физических начал в человеке и обществе.

Проблемы обеспечения устойчивого функционирования и развития города тесно связаны с отношениями рыночных принципов хозяйствования и государственного ( местного) регулирования этих отношений. Таким образом, хозяйство города как и хозяйство страны в целом ( национальное хозяйство) подчиняется законам сложившихся рыночных отношений, характерных для большинства стран мира. С точки зрения рационалистического подхода рынок обеспечивает наилучшее использование ресурсов для достижения максимально возможных прибылей. Однако в условиях крупного города резко проявляются негативные стороны рынка:

1. Отсутствуют действенные механизмы защиты окружающей среды и создания условий для сохранения невоспроизводимых ресурсов.

2. в ряде случаев игнорируются негативные последствия принимаемых решений

3. рынок не создает стимула для производства тех элементов городской среды, которые являются объектами коллективного пользования ( городские дороги, общественный транспорт, городское благоустройство и т. п. )

4. Ориентирование на производство только тех социально необходимых товаров/, которые обеспечены платежеспособным спросом

5. рыночная система воспроизводит социальное неравенство

6. Рыночное хозяйство подвержено нестабильному развитию, характеризуется циклами спадов и подъемов

Отмеченные негативные стороны рынка действуют в крупном городе в совокупности , создавая качественно новый спектр проблем, которые требуют особого подхода в исследовании их воздействия на город

Кроме указанных выше проблем современный уровень развития рыночных отношений показал нарастание объективных противоречий между текущими проблемами и задачами перспективного развития. города. В условиях ограниченности ресурсов рыночные интересы требуют вложения средств сегодня, что бы как можно быстрее окупить затраты и получить прибыль. Расходы на развитие города отвлекают значительные ресурсы от решения текущих задач, с тем , что бы в будущем получить желаемый результат. Например , вложения в образование будет давать отдачу через 10-15 лет С позиции рыночной конъюнктуры чем дальше от времени момент получения прибыли от начала освоения ресурсов, тем меньше рыночная эффективность мероприятия.

В связи с изложенным становится очевидным необходимость четкого определения места и роли рыночных отношений в системе управления городом. Всеобъемлющий рынок не может обеспечить устойчивость жизнедеятельности города. Для решения этой задачи необходимы иные, государственные и местные рычаги и механизмы управления городом.