Тематический план Комплексное развитие городов

Вид материала

2.4. Общественные блага. Обеспечение удовлетворения коллективных интересов и потребностей горского населения.
4. Развитие социальной сферы города
Социальное страхование
Социальное обеспечение
Социальная защита
Социальная поддержка
Социальное обслуживание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

2.4. Общественные блага. Обеспечение удовлетворения коллективных интересов и потребностей горского населения.

Та или иная степень участия государства в удовлетворении социальных нужд и потребностей людей объективно необходима всегда, когда существует государство. Более того, и само государство, а именно его институты, включая и муниципалитеты, создает помимо прочего свою систему целей и интересов, что может как увеличить социальную роль государства, так и уменьшить ее.

Самым общим критерием определения компетенции государственных институтов, включая и муниципалитеты, является дифференциация продуктов общественного производства на частные и общественные блага (рис. 21). Отличие общественного блага от частного заключается в том, что общественное благо неконкурентоспособно и неисключаемо. Неконкурентоспособность общественного блага предполагает, но благо неделимо, не может быть «расфасовано» и продано поштучно, неизбирательно и потребляется совместно.

Общественное благе

Чистое общественное

Смешанное

благо (полная неконкурентность,

общественное благо

неделимость, предоставление

благ государственными

институтами и др.)

Национального

Регионального,

масштаба

локального масштаба

(национальная оборона)

(местная (муниципальная) полиция и др.)

▼

1 4

Обычного

Перегру-

Благо

Социально

Услуги

типа (с преобладанием

женное благо со-

ограниченного

значимое благо

отраслей естест-

свойств частного) (медика-

вместного потребления (мос-

доступа

(клубное

благо)

(услуги образова- | ния, здра-

венных монополий (же-

менты и

ты, шос-

(услуги

воохране-

лезнодо-

медицин-

сейные

спортив-

ния, куль-

рожный

ская техника, табак, алкоголь, экологически вредные технологии и др.)

дороги и др.)

ных

клубов,

пляжи,

парки

и др.)

туры и др.)

транспорт, телекоммуникационная связь)

Рис. 21. Классификация общественных благ

141

Неисключаемость общественных благ означает, что потребление благ одним человеком не исключает из потребления других индивидов.

Именно данные свойства общественного блага дела предпочтительным активное вмешательство государства муниципалитетов в их производство.

В общем случае безусловной прерогативой государственных и муниципальных органов власти должно быть производство (или полное финансирование за счет бюджета) чистых общественных благ. Смешанные общественные блага МО гут производиться как муниципальными, так и частными предприятиями. Общим правилом является произволе гни муниципальными предприятиями (организациями) тех смешанных общественных благ, которые предоставляются малоимущим и социально незащищенным слоям населения в пределах установленного государством социального стандарта (при наличии достаточных финансовых ресурсов в местном бюджете). |

Сами по себе общественные блага не исключают использование механизмов рыночного регулирования. Если бы дело обстояло таким образом, то муниципальная экономика в условиях рынка мало чем отличалось бы от систем командно- административного хозяйствования. В производстве, распределении, обмене и потреблении общественных благ (особом но смешанного типа) необходимо использовать разумна. сочетание дискретных и рыночных регуляторов.

Если не найден механизм дифференциации «платы» за общественные блага, то велико искушение стать «безбилетником». Заинтересованность в общественных благах совместима с уклонением от участия в коллективных действиях необходимых для получения этих благ.

Важно, чтобы вклад каждого индивида в коллективные действия был ясно различим для других членов сообщества и они могли согласованно и оперативно реагировать на и i менения данного вклада. Выполнить это в сравнительно не большой группе гораздо легче, чем в сообществах национального или регионального масштаба.

4. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ ГОРОДА

4.1. Социальная защита населения

Социальная защита городского населения реализуется на основе деятельности учреждений социальной защиты. Учреждения социальной защиты на территории города могут быть представлены:

центрами социального обслуживания (ЦСО),
муниципальными учреждениями социальной защиты (МУСЗ),
городскими центрами жилищных субсидий,
отделениями социального обеспечения (собесы),
управлениями труда и занятости населения (УТиЗ),
биржами труда,
благотворительными организациями, приютами для детей и подростков, центрами общественных домов и др.

Главная цель этих учреждений - ликвидация абсолютной бедности.

Бедность - это характеристика уровня жизни, структуры и качества потребления, возможности реализовать физиологические и социальные потребности. Основными причинами бедности являются две группы факторов: экономические (связанные с безработицей, низкими доходами) и демографические.

Понятие «бедность» является многосторонним и неоднозначным.

Таблица Трактовка понятия «бедность»

Виды бедности	Потребление	Доход
1.Абсолютная: Нищета Нужда	Систематическое недоедание, отсутствие возможности пользоваться ЖКУ Несбалансированное питание, нет возможности обновить одежду, обувь и пр.	Ниже стоимостной оценки минимальной продуктовой корзины Ниже прожиточного минимума
2.Относительная	Ниже общепринятых стандартов потребления и дохода Ниже стандартов потребления других групп Ниже потребления и доходов в прошлом

При организации социальной поддержки чаще всего оценивают не потребление, а доход как меру располагаемых потребительских возможностей. Критерий дохода является наиболее объективным для борьбы с абсолютной бедностью.

Другими целями социальной сферы являются:

- обеспечение воспроизводства поколений, включая содержание детей, престарелых (т. е. еще или уже не способных к трудовой деятельности), других людей, полностью нетрудоспособных или оказавшихся в определенной жизненной ситуации;

- гарантии трудоспособным на случай болезни, увечья, травмы и других рисков.

Функциями социальной сферы являются следующие.

1. Социальное страхование - система материального обеспечения трудящихся в случае потери трудоспособности, болезни, по возрасту и т. д., обеспечивает защиту социальных и профессиональных рисков различного типа. Компоненты -пенсии по возрасту, пособия по безработице, временной нетрудоспособности. Источник - удержание страховых взносов из заработной платы, взносы работодателей.

2. Социальное обеспечение - система социально-экономических мер по материальному обеспечению нетрудоспособных, по всестороннему обеспечению детства, материнства (отцовства). Компоненты - социальные пенсии (по инвалидности, по случаю потери кормильца и др.); пособия по беременности и родам; семьям, имеющим детей, и др.; компенсационные выплаты (неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами и др.), стипендии и т. д.

3. Социальная защита - защита социальных прав как неотъемлемой части прав человека. Социальные гарантии по оплате, условиям труда (минимальный размер оплаты труда) и занятости. Предусматривает специальные меры юридического, практического и политического характера.

4. Социальная поддержка - временные меры адресной поддержки в кризисной стадии.

Формы осуществления:

- пособия в денежной форме;

- помощь в натуральной форме;

- льготы (скидки) при получении услуг;

- субсидии - целевое предоставление средств для оплаты услуг;

- компенсации - возмещение расходов на получение услуг.

Социальное обслуживание - это механизм реализации названных функций.

Адресный и категориальный принципы социальной защиты

Федеральное законодательство предусматривает разветвленную систему льгот для различных категорий населения ~ социальные пособия, среди которых важнейшими являются жилищные субсидии и пособия гражданам, имеющим детей, и другие выплаты.

Основными критериями предоставления социальной помощи в настоящий момент являются:

- принадлежность к социально уязвимой группе населения (категории);

- среднедушевой доход ниже определенного порогового значения.

Дополнительно могут вводиться другие условия. Например, семьи, где трудоспособные члены не работают без уважительной причины (т. е. не зарегистрированы в службе занятости), малообеспеченными не считаются и могут получить социальную помощь только в порядке исключения.

На сегодняшний день осуществление социальной помощи в Российской Федерации имеет следующие недостатки.

1. С точки зрения борьбы с бедностью имеющиеся средства на выплату социальных льгот и пособий тратятся крайне неэффективно. От общей суммы социальных льгот и выплат только 1-9% приходится на долю беднейших слоев населения.

2. Распределительный характер категориальных льгот стимулирует социальное иждивенчество, усугубляет пассивный характер социальной защиты и ее оторванность от процессов экономического развития.

3. Задача доведения доходов до прожиточного минимума в подобных программах, как правило, не ставится.

Федеральное правительство акцентирует необходимость перехода к выплате пособий только семьям со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума.

В федеральных программах адресной социальной защиты основным критерием оказания помощи традиционно остается принадлежность клиента к социально уязвимой группе (табл. 14).

Таблица 14

Основные объекты помощи в региональных адресных программах


Социально уязвимые группы населения	% регионов, в которых данной группе оказывается помощь

Инвалиды 1-й и 2-й групп	100
Одинокие пенсионеры и семьи одиноких пенсионеров	94
Многодетные семьи	92
Семьи с детьми-инвалидами	87
Семьи, имеющие на попечении детей- сирот	79
Неполные семьи	79
Беременные женщины	62
Хронические больные	50
Кормящие матери	37
Семьи несовершеннолетних родителей	37
Студенческие семьи	35

Примером адресной системы может служить программа жилищных субсидий - единственная массовая программа по оказанию социальной помощи с четкой привязкой к уровню дохода семьи.

Критериями предоставления помощи с точки зрения социальной справедливости должны являться:

- уровень дохода получателя льгот;

- степень трудоспособности;

- насущность удовлетворения потребности;

- социальный статус.

При определении права на социальную поддержку рекомендуется учитывать следующие виды доходов:

1) зарплата или пособие по безработице; 2)стипендия;

3) все виды пенсий и компенсационные выплаты к ним;

4) все виды пособий, за исключением компенсаций специфических нужд, не учитываемых при определении прожиточного минимума;

5) другие виды социальной помощи, в суммарном виде превышающие устанавливаемый законом 12-кратный размер минимальной месячной заработной платы в год (едино временная материальная помощь, жилищная субсидия).

При оценке доходов рекомендуется для разных типов семей по-разному выстраивать процедуры документального подтверждения доходов и проверки предоставленных сведений. Семьям, в которых высока вероятность получения доходов от вторичной занятости или случайных заработков, следуй уделить особое внимание. Это качается граждан, не состоящих в браке и/или проживающих со взрослыми детьми; трехпоколенных семей; семей, в составе которых есть лица, имеющие статус безработных, а также временно неработающие граждане.

С другой стороны, рекомендуется максимально упростить процедуру оценки дохода для тех типов семей, в которых вероятность получения «теневых» доходов низка. Прежде всего, это одиноко проживающие пенсионеры и отдельно проживающие семьи пенсионеров; неполные семьи с детьми до 16 лет; многодетные семьи

Основными принципами реформирования системы социальных учреждений являются следующие:

- последовательность реформирования социальных органов должна тесно увязываться с принятием новой нормативно-правовой базы и наличием финансовых, материальных и кадровых ресурсов;

- безусловное повышение оперативности социально обслуживания населения, при котором человек, нуждающиеся в социальной помощи, мог бы решить свои проблемы в одном ном месте и по возможности за одно посещение;

- сокращение затрат на содержание социальных органов

Blog

Тематический план Комплексное развитие городов