Тематический план Комплексное развитие городов
| Вид материала | Тематический план |
- Тематический план изучения дисциплины «экология», 117.02kb.
- Д. Ю. Кузьмин Приказ № от 2009 г. Тематический план, 30.83kb.
- Тематический план. Тематический план для очной формы обучения, 116.28kb.
- Тематический план по спецкурсу «Протокол и этика делового общения» для студентов, 32.43kb.
- Тематический план Тематический план для очного обучения (2 семестр), 791.32kb.
- Н. И. Толочанов А. А. Перспективно тематический план, 1034.48kb.
- Борбат Нина Александровна января 2011 г подпись И. О. Ф. число, месяц календарно-тематический, 82.51kb.
- Н. И. Толочанов А. А. Перспективно -тематический план, 552.32kb.
- Пояснительная записка, 100.01kb.
- Тематический план занятий по радиационной и экологической медицине со студентами, 33.03kb.
Рис. 1. Блок-схема разработки стратегического плана города
1. Содержание цели зависит от объективных законов действительности, разных возможностей применяемых для достижения цели средств. Различают стратегические (глобальные) и тактические (локальные) цели.
Критерий достижения цели всегда имеет количественную оценку, которая заложена в методике разработки стратегического плана.
Стратегические цели и критерии приведены в таблице 2.
Стрегические цели и критерии управления городом
| I уровень - глобальный | Глобальная цель – обеспечение полного материального благосостояния населения и свободного всестороннего развития личности | ||||
| I уровень -стратегические цели | Градостроительная цель | Производственная цель | Социальная цель | Экономическая цель | Управленческая цель |
| Комплексное развитие инфраструктуры на основе рационального использования территории и природных ресурсов, современной архитектуры, строительства, коммуникаций, коммунального хозяйства и соблюдения экологических стандартов | Всемерное удовлетворение потребностей национального хозяйства в продукции предприятий с высоким качеством при минимальных затратах и соблюдение пропорций в развитии отраслей материального производства | Обеспечение всестороннего развития личности на основе образования, культуры и науки, здорового образа жизни населения, забота об уровне жизни, условиях труда и семьях, внедрение принципов социальной справедливости и демократизации общества | Соблюдение пропорций планомерного экономического развития города на основе максимизации доходов бюджета, роста чистой прибыли предприятия, эффективного использования муниципального имущества, роста инвестиций, развития рыночных институтов и малого предпринимательства | Развитие общественного самоуправления, соблюдение законности и правопорядка, эффективного взаимодействия всех ветвей государственной власти в условиях демократизации общества и рационального сочетания законодательной, исполнительной и судебной власти | |
| 2 уровень — критерии управления | Общая площадь жилья на человека,кв. м Обеспеченность населения озеленением, м2 на человека Протяженность дорог с твердым покрытием, км/тыс.чел. Обеспеченность автовладельцев гаражами и автостоянками, % Расход воды на 1 жителя, м3/сут. Годовые затраты на ремонт и эксплуатацию жилья, руб./м2 | Объем промышленной продукции, млн. руб. Объем строительно-монтажных работ, тыс. руб. Объем транспортных услуг, тыс. руб. Объем розничного товарооборота, млн. руб. Объем бытовых услуг, тыс. руб. Балансовая прибыль, тыс. руб. Ввод в действие новых основных фондов, тыс. руб. Объем услуг связи, млн. руб. Число малых предприятий Численность работающих, тыс. человек Производительность труда, тыс. руб./ чел. | Численность населения всего, тыс.человек, в том числе трудоспособного, тыс. человек Ожидаемая продолжительность жизни, лет, мужчин / женщин Численность пенсионеров, тыс. человек Число образовательных учреждений, ед. Уровень фактической безработицы, % Минимальная пенсия с доплатами, руб. Общая численность учащихся, тыс. человек, в том числе учащихся в школе, учащихся средних и специальных учреждений, студентов вузов Число учреждений культуры, ед. Индекс здоровья (+ прирост, - убыль) | Валовой внутренний продукт, млрд. руб. Доходы бюджета города в действующих ценах, млн. руб. Объем капитальных вложений за счет всех источников, тыс. руб. Бюджет прожиточного минимума в месяц, руб. Средняя заработная плата работающего, руб./мес. Темп роста реальных доходов населения, 4 % Среднедушевые доходы населения в месяц, руб. | Общая численность предприятий и организаций, ед. Численность аппарата местного самоуправления, человек Затраты на местное самоуправление, тыс. руб. Число преступлений на 1000 человек, ед. Процент явки населения на выборы, % Доля бюджета на содержание государственного управления |
Сущность процесса планирования стратегии сводится к поиску ответов на вопросы:
• Каково настоящее положение города и ситуация, в которой он находится?
• Каким руководство города хочет видеть его в будущем?
• Какие препятствия могут возникнуть на пути к поставленной цели?
• Что и как нужно сделать, чтобы достичь поставленных целей?
• Как следует управлять реализацией стратегии?
Ответы на данные вопросы дает анализ основных факторов внешней среды и значимых факторов внутренней среды.
Научное изучение внешней среды (макросреды) осуществляется на основе комплексного (социального, технического, экономического и политического) анализа (от англ. сокр. STEP).
Анализ внутренней среды города проводится методом SWOT-анализа. Исходными данными для анализа являются стратегические цели и критерии, параметры социально-экономического положения города, и пр. Все данные сводятся в одну таблицу, состоящую из 4 основных полей: Такая таблица называется матрицей SWOT – анализа.
Схема SWOT - анализа Таблица 1.
| | ВОЗМОЖНОСТИ | УГРОЗЫ |
| СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ | Использование возможностей за счет сильных сторон | Устранение угрозы за счет использования сильных сторон |
| СЛАБЫЕ СТОРОНЫ | Преодоление слабостей за счет реализации возможностей | Преодоление слабых сторон за счет отражения внешних угроз |
Собранная информация позволяет определить социальные и экономические особенности города, разделить эти особенности на сильные и слабые и сопоставить с возможностями и угрозами на пути развития города. Основными элементами анализа являются:
• выявление сильных сторон;
• выявление слабых сторон;
• анализ стратегических возможностей;
• выявление рыночных угроз;
• поиск положительной синергии «сильные стороны — возможности»;
• устранение отрицательной синергии «слабые стороны — угрозы»;
Разумный баланс между всеми отмеченными характеристиками внутренней среды города достигается путем корректировки слабых сторон и активизации сильных как потенциальной основы для формирования конкурентных преимуществ города.
Вместе с тем, задача SWOT-анализа состоит не просто в показе сильных и слабых сторон, а в их ранжировании по отношению к поставленным целям развития города. Не имеет смысла стимулировать все преимущества и компенсировать все недостатки. Необходимо выявить только те, которые имеют определяющее значение для развития города и заметно влияют на целевые рынки покупателей его услуг. Поэтому задачей исследования
является синтез тех факторов, которые выявляют основные преимущества и недостатки города в конкуренции с другими, и определение тех благоприятных шансов и угроз, которые следует учитывать в соответствии с синтезированными факторами.
3. Варианты будущего развития позволяют разработать стратегию в нескольких вариантах в зависимости от состояния внешней среды и внутренней среды города. В стратегическом менеджменте принято рассматривать три варианта развития :
- пессимистический, когда происходит ухудшение социально-экономического положения и качества жизни населения
- реалистический, стоящийся на основе стабилизации социально-экономического положения и качества жизни населения
- оптимистический, когда наблюдается улучшение социально-экономического положения и качества жизни населения
Выработка стратегии должна производиться с учетом видения долгосрочных перспектив развития города всем городским сообществом, а также с учетом интересов внешних субъектов городского развития, прежде всего органов власти субъекта федерации и федерального центра.
4. Разработка стратегических идей развития города осуществляется после альтернативного сценария развития. Перечень наиболее значимых стратегических идей развития города приведен в таблице 2.
Таблица 2.
Перечень стратегических идей развития города
| 1. Производственная сфера |
| 1.1. Создание городской лизинговой компании, определение се структуры и разработка источников финансирования |
| 1.2.Создание нормативно-правовой базы в области энергосбережения, в том числе: введение нормативов потребления топливно-энергетических ресурсов; разработка штрафного налогообложения предприятий, допускающих ненормативное расходование ресурсов; создание системы сертификаций оборудования но энергопотреблению |
| 1.3.Разработка совместно с инвестиционными компаниями каталога предприятий, включающего перечень продукции, состав оказываемых услуг, сведения о наличии свободных мощностей, сведения о движимом и недвижимом имуществе, аналитическую информацию по развитию производства, свертыванию производства, наличии новых разработок |
| 1.4.Разработка целевой программы по развитию общественного пассажирского транспорта |
| 1.5.Создание регионального инновационного центра, осуществляющего разработку и реализацию антикризисных программ |
| 2. Финансово-экономическая сфера |
| 2.1.Переход на казначейскую систему исполнения бюджета города |
| 2.2.Совершенствование организации межбюджетных отношений на основе пересмотра и утверждения долгосрочных нормативов отчислений от регулирующих налогов в городской бюджет |
| 2.3.Совершенствование внешнеэкономической деятельности предприятий и организаций города, подготовка и получение грантов по линии МБ, ЕБРР и др. |
| 2.4.Формирование благоприятного инвестиционного климата па территории города |
| 2.5.Разработка механизма финансово-кредитной поддержки малых предприятий |
| 2.6.Формирование благоприятного налогового режима (льготы, отсрочки) для предприятий и организаций, осуществляющих строительство, реконструкцию и внедрение новых технологий |
| 3. Городское хозяйство |
| 3.1.Разработка генплана развития города па период до 2020 г |
| .3.2. Реализация программы «Ветхое жилье» на основе ипотечного кредитования, альтернативных вариантов ускорения строительства и упорядочения разрешительной документации |
| 3.3.Разработка программы мобилизации собственных инвестиционных резервов городского хозяйства за счет повой амортизационной политики и переоценки основных фондов для поддержания и развития материально-технической базы ЖКХ |
| 3.4. Внедрение современных технологий и материалов в дорожном строительстве с использованием литого и вибролитого асфальтобетона и ресурсосберегающей технологии па основе срезки и повторного использования асфальтобетона |
| 3.5.Децентрализация систем теплоснабжения, автоматизация тепловых пунктов и узлов за счет устройства автономных котельных |
| 3.6.Разработка программы утилизации и переработки твердых бытовых промышленных отходов |
| 3.7.Поиск альтернативных источников водоснабжения и внедрение новых методов очистки |
| 3.8.Разработка программы экологического воспитания населения |
| 4. Социальная сфера |
| 4.1.Разработка городской информационно-аналитической системы (паспорта административной единицы) учета населения, нуждающегося в адресной социальной помощи |
| 4.2.Принятие минимального городского социального стандарта здравоохранения и контроль за его выполнением |
| 4.3.Разработка правового обеспечения развития научной, образовательной и инновационной деятельности в городе |
| 4.4.Сертификация управленческих кадров социальной сферы. Определение общественно необходимых затрат па виды социальных услуг из всех источников |
| 4.5.Обеспечение формирования городского бюджета на основании социальных стандартов и норм |
| 4.6.Резервирование рабочих мест для выпускников вузов и введение квот для социально незащищенных групп с штрафными санкциями за их несоблюдение |
| 5. Управленческая сфера |
| 5.1.Разработка гибкой системы управления городом на основе децентрализации прав и ответственности в звеньях «город — район» |
| 5.2. Активизация экономических рычагов регулирования процессов, происходящих в различных сферах города |
| 5.3. Переход на целевое комплексное планирование и развитие имущественных отношений |
| 5.4. Постепенный перенос тяжести в финансировании общественных услуг на потребителей |
| 5.5.Заключение генерального соглашения с областной администрацией о распределении компетенции в вопросах управления на территории города |
5. Прогноз социально-экономического развития города является сложной научной проблемой. Прогностика как наука о прогнозировании опирается на объективно существующие законы развития природы и общества, определенную методологию анализа явлений и совокупность методов, позволяющих вскрывать тенденции развития и определять альтернативы их реализации. Цель прогнозирования заключается в научном обосновании планов социального и экономического развития города на основе постановки глобальных целей социальных нормативов качества жизни населения и выбора рациональных вариантов, исходя из имеющихся ресурсов.
Стратегия социально-экономического развития города разрабатываются на основе прогнозов использования территориальных ресурсов, прогнозирования демографической и экологической ситуации в городе, а также прогнозов динамики факторов внешней среды - политических, общеэкономических, технологических, социальных и других. Прогнозы строятся на основе грамматической конструкции «если, ...то...», т.е. если произойдут изменения факторного параметра на определенную величину, то с некоторой вероятностью изменится оценка искомого параметра. Задачей прогнозов служит определение возможных перспектив развития города и городских систем при различных вариантах изменения факторов внешней среды и возможностей внутреннего развития.
Прогнозы использования территориальных ресурсов
Демографические прогнозы
Экологические прогнозы
Политические прогнозы
Социальные прогнозы
Прогнозы развития градообразующей сферы
Прогнозы развития градообслуживающей сферы
Рис.2 Виды социально-экономических прогнозов города
Таким образом, содержанием прогнозов является предварительное рассмотрение и возможная оценка важнейших параметров стратегических альтернатив развития города. Руководство города выбирает период прогноза разработки стратегии социально-экономического развития города. В настоящее время преобладают краткосрочные прогнозы до 5 лет, т.е период, определяемый временем избрания главы города. Очевидно, что решить стратегические задачи развития города и улучшения качества жизни населения в данные сроки весьма проблематично. Поэтому наиболее предпочтительными выглядят среднесрочные прогнозы ( до 25 лет) Это время позволяет реально улучшить качество жизни населения .
6. Прогноз экономического роста доходов городского бюджета может включать следующие показатели:
- Темпы роста валового городского продукта (ВГП) в %
- Объем валового городского продукта, млрд.руб.
- Сумма налогов, собираемых на территории города, млрд.руб.
- Сумма налогов в городском бюджете, млрд.руб.
- Доля налоговых поступлений в городском бюджете,%
- Общая сумма доходов городского бюджета, млрд.руб.
Изменение структуры городского бюджета тесно увязано проведением соответствующих экономических реформ как в стране в стране в целом, Так, например, задача повышения качества жизни населения, возрождение духовности , всестороннее развитие личности ,требует усиление социальной направленности бюджетных расходов. Экспертный прогноз рациональной структуры городского бюджета на прогнозируемый период связан с необходимостью реализации комплексных программы развития города.
7. Важнейшим условием эффективности стратегического плана города является выработка механизмов его реализации на основе социально-экономического потенциала отраслей. В качестве инструментов такой реализации выступают комплексные целевые программы и годовые планы социально-экономического развития. Целевые комплексные программы (ЦКП) представляют собой логическое продолжение и детализацию стратегического плана города в разрезе отраслей народного хозяйства. Структуpa ЦКП предусматривает следующие разделы: цель программы критерии эффективности; решаемые проблемы (ранги и приоритеты); стратегические идеи (задачи); прогноз основных показателей; затраты на разработку и реализацию; сроки и продолжительность реализации, ответственные организаторы и исполнители, эффективность реализации; нормативно-правовое обеспечение. При разработке ЦКП используется комплекс общенаучных и специальных методов исследования: технико-экономический анализ, бизнес-планирование, прогнозирование, методы экспертных оценок, и пр.
Пример целевых программ экономического развития города:
- Поддержка предпринимательства и организация маркетинговой программы города
- Переход к системе правового зонирования территории города
- Развитие отношений в сфере землепользования
- Совершенствование использования муниципальной собственности
- Поддержка малого бизнеса
- Совершенствование управления использованием бюджета
- Развитие жилищно-коммунального хозяйства
- Развитие городского пассажирского транспорта
- Совершенствование социальной поддержки населения
Инструментом реализации стратегии являются годовые планы социально-экономического развития города, разрабатываемые на основе стратегического плана и целевых комплексных программ Основные процедуры годового планирования включают: ожидаемое выполнение бюджета города, распоряжение главы администрации о начале работы, рекомендации региональных opганов власти; разработка контрольных цифр плана, основные направления бюджетной и налоговой политики, расчет потребностей в ресурсах и инвестициях, расчет консолидированного бюджета территории города, расчет затрат на реализацию ЦКП на плановый год, программа внутренних и внешних инвестиций, рассмотрение и утверждение бюджета города.
Стратегический план считается осуществленным, если по истечении планового года ( 5-10 лет) реализованы полностью или частично ЦКП, достигнуты стратегические ориентиры развития города.