Жилищно-коммунальное хозяйство: практическое пособие
| Вид материала | Закон |
- «Жилищно-коммунальное хозяйство», 185.46kb.
- Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг, 242.27kb.
- Услуги населению. Жилищно-коммунальное хозяйство. Бюллетени, 6.46kb.
- Пресс-релиз, 82.96kb.
- Календарный план учебных занятий по дисциплине: Модуль Введение, 40.14kb.
- Реферат отчёта по нир на тему: «Разработка подсистемы ситуационного прогнозирования, 16.22kb.
- Программа 2-ой Международной конференции «Жилищное и коммунальное хозяйство Республики, 62.88kb.
- Выдержки из доклада главы Администрации муниципального района Краснокамский район, 195.79kb.
- Программно-целевое планирование 42 > Транспорт и дорожное хозяйство 43 > 10. Жилищно-коммунальное, 1382.7kb.
- Общество с ограниченной ответственностью "жилищно-коммунальное хозяйство села сейм", 314.2kb.
2.3. Мифы и реальность в сфере установления тарифами на жилищно-коммунальные услуги
Не без страха входя в рыночные отношения с предприятиями сферы ЖКХ, жильцы в первую очередь столкнулись с тем, что поставщиками тепла и электроэнергии здесь являются монополисты, которые успешно навязывают потребителям свои схемы договоров. Так, порядка 70-75% средств оплаты за квартиру составляют услуги этих самых монополистов - теплосетей, энергетиков, предприятий водоснабжения, и только 25-30% приходится на услуги по содержанию жилья, уборке придомовой территории и подъездов, вывоз мусора. Все указанные заботы ложатся на плечи управляющей компании и ОМС.
В начале сентября 2007 г. Росстат подсчитал, что тарифы на жилищно-коммунальные услуги в России в январе - августе 2007 г. повысились на 13,2%. Таким образом, рост тарифов на услуги ЖКХ продолжает существенно опережать инфляцию: за январь - август 2007 г. он в два раза превысил показатель инфляции, составивший за 8 месяцев 6,7%; по сравнению с январем - августом 2006 г. тарифы на услуги ЖКХ повысились на 16,7% при инфляции в 7,1%.
Специалистами неоднократно отмечалось, что рост тарифов на услуги ЖКХ, резко опережающий официально признаваемую инфляцию, - серьезное испытание для населения. Об этом свидетельствует возрастающий уровень неплатежей потребителей жилищно-коммунальных услуг в ряде регионов, усугубляющий и без того тяжелую долговую проблему в ЖКХ. С учетом того, что на текущий год прогноз по коммунальным тарифам в три раза будет опережать инфляцию, запланированную на уровне 6-7%, неплатежи населения за ЖКУ могут приобрести заметное ускорение. Так, ФСТ России утвердила предельные индексы роста размера оплаты за жилищно-коммунальные услуги на 2008 г. в пределах 20%. Электричество для населения подорожает в среднем на 14%, тепло - минимум на 13% (максимум - на 22%, в зависимости от региона). Судя по критическим выступлениям из регионов, основной идеологический посыл реформы ЖКХ - "перейдем на стопроцентную оплату услуг ЖКХ, и все будет хорошо" - дает ощутимый сбой. Платежеспособность населения и без того невысока, кроме того, повсеместно теряется вера в то, что количество (т.е. уровень платежей за услуги ЖКХ) перейдет в соответствующее качество жилищно-коммунальных услуг.
Кто же отвечает за рост тарифов? С одной стороны, за рост тарифов на услуги ЖКХ несет ответственность Правительство РФ, так как рост коммунальных тарифов вызван инфляцией. Есть инфляция, т.е. повышение цен на энергоносители (газ для электростанций, уголь и мазут для ТЭЦ и т.п.), соответственно есть и рост тарифов. С другой стороны - большую часть полномочий в сфере ЖКХ, как говорилось выше, государство отдало в руки ОМС, таким образом, свою долю ответственности за рост тарифов ЖКХ несут и муниципалитеты.
Федеральные нормативы оплаты жилья и коммунальных услуг на 2008-2010 гг. на всей территории Российской Федерации и ее субъектов утвердило Правительство РФ в своем постановлении от 26 июня 2007 N 405. Федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц за три года в целом по стране увеличится с 52 руб. в 2008 г. до 62,7 руб. в 2010 г. Стандарт стоимости капитального ремонта жилого помещения на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц по стране вырастет с 4 руб. в 2008 г. до 4,8 руб. в 2010 г. В Москве эти федеральные стандарты вырастут с 51 руб. и 4,5 руб. в 2008 г. до 61,5 руб. и 5,4 руб. в 2010 г. В 2005 г. данные стандарты в Москве составляли 31,9 руб. и 2,8 руб. соответственно. Таким образом, только за шесть лет тарифы вырастут в Москве фактически в два раза (Можно ли считать это сдерживанием роста тарифов - вопрос риторический.) Установленные правительством стандарты превышают прогнозируемую инфляцию на эти же годы. После 2010 г. можно ожидать только ускорения роста тарифов*(4).
Виновата инфляция? Вообще по поводу тарифов на жилищно-коммунальные услуги существует несколько мифов. Нас убеждают, что рост тарифов определяется инфляцией, ростом цен на энергоресурсы, затратами на модернизацию и обновление основных фондов, повышением качества услуг и приближением тарифов к стопроцентному покрытию их стоимости. Но в ряде регионов России уже не первый год население платит пресловутые 100%, а тарифы все продолжают расти.
Итак, один из мифов, касающийся проблемы роста тарифов ЖКХ - это инфляция. Что же подстегивает на самом деле - инфляция тарифы или тарифы инфляцию? По мнению экономистов, стоимость электроэнергии, нефти и газа существенно превышает себестоимость их выработки и добычи. Несмотря на сверхприбыли, монополисты продолжают повышать тарифы на свои услуги на внутреннем рынке, в том числе и для жителей. Рост тарифов на их услуги подстегивает инфляционные процессы в стране. Возможность решать проблемы получения сверхприбыли простым повышением тарифов ведет к отсутствию стремления к сокращению издержек производства и экономии ресурсов. В себестоимость своих услуг монополисты включают содержание отелей за рубежом, строительство коттеджей, выплату зарплат и дивидендов, содержание телеканалов, радиостанций, газет и многое другое. На примере камчатских энергетиков можно смело утверждать, что монополисты не хотят снижать себестоимость энергоресурсов, ведь гораздо проще просто поднять тарифы. В результате стоимость энергоресурсов в Камчатском крае делает нерентабельным чуть ли не все местное производство. Дешевле завозить с материка, чем производить у себя. Точно также поступают и работники других монопольных секторов, поставляющих услуги для ЖКХ. Зачем что-то делать и изобретать новое, когда свою постоянно растущую прибыль они будут иметь гарантировано. Их не волнует угроза потери рынка сбыта своих услуг. К сожалению, монополистов в их стремлении повысить свой доход за счет простого повышения тарифов поддерживает ФСТ России и ФАС России.
За что мы платим? Специалисты утверждают, что нормативы предоставляемых услуг, за которые мы платим, завышены. Как уже говорилось, средний уровень потребления воды в России официально составляет 310 и более литров в сутки на человека, в тот время как в странах Европы он в два раза ниже. Здесь государство идет по пути стимулирования роста ТСЖ как объединений отдельных многоэтажных домов. Члены ТСЖ прямо заинтересованы в установке приборов индивидуального учета и регулирования потребляемых воды, газа и других энергоресурсов, в отличие, например, от домов закрепленных за ГУП "ДЕЗ", где фактическое потребление и его стоимость существенно отличаются от норматива. Кроме того, комплекс ресурсосберегающих мероприятий, проводимый ТСЖ, позволяет значительно уменьшить общий объем потребления ресурсов за счет предотвращения неоправданных расходов воды, газа и других энергоресурсов. Население привыкает экономно относиться к предоставляемым услугам, прослеживая связь между своими затратами и потреблением этих услуг, что практически невозможно осуществить в муниципальном жилищном фонде и, в частности, в отдельных приватизированных квартирах.
! Обратите внимание: если у вас большая семья и недорогое обслуживание счетчиков, то вы окупите расходы на их установку примерно в течение года; если же ваша семья состоит из одного-двух человек, то чтобы окупить установку счетчиков вам потребуется несколько лет. В результате стоимость приборов, их установки и обслуживания может превысить возможную экономию от их использования.
С другой стороны, чем больше мы будем экономить, тем больше будут расти тарифы, так как тем или иным путем, но все потери по пути доставки нам услуг будут возмещаться за наш счет. И чем больше будет экономия, тем выше будут тарифы и стоимость обслуживания счетчиков.
Сегодня, при действующем экономическом механизме коммунальному предприятию не выгодно выставлять счета по приборам учета, поскольку его реальные доходы могут упасть при снижении удельного потребления воды или тепла. Потребителям тоже невыгодно устанавливать приборы учета в квартирах. Стоимость приборов, их установки и обслуживания превышает всю возможную экономию от их использования. В этом случае можно сказать, что отсутствует ценовая чувствительность к нерациональному потреблению коммунальных услуг. Надежды на повышение эффективности коммунального обслуживания лишь за счет модернизации, применения технических средств без комплексного правового и экономического обеспечения абсолютно беспочвенны. Только совершенствование институционального построения, принципов финансирования и ценообразования, грамотная разработка и реализация бизнес-проектов в ЖКХ обеспечат востребованность приборного учета. Существующая же система пока не обеспечивает эластичности спроса, при котором ощутимо снижается потребление услуг в условиях повышения затрат. Реально потребители в регионах России оплачивают за коммунальные услуги не больше допустимой доли своего семейного бюджета. При этом наблюдается явный перекос в соотношении тарифов и нормативов удельного потребления (которые в 1-1,5 раз завышены)*(5).
Еще один миф тарифной политики в сфере предоставления услуг ЖКХ - неравенство платежей за энергоресурсы между коммерсантами, промышленными предприятиями и жителями. Некоторые поборники равноправия считают особенно несправедливым тот факт, что тарифы в сфере ЖКХ занижены в два раза и более и компенсируются завышенными тарифами в промышленности, торговле и коммерции, поэтому данные тарифы будут сближаться. Если кто-то надеется, что снижение тарифов на энергоресурсы для коммерсантов и бизнесменов приведет к снижению стоимости их услуг, окупит возросшие расходы населения, то они ошибаются. Тут будет как в случае с налогом с продаж: налог в 5% сняли, а цены не снизили*(6).
Еще одно заблуждение: решению всех проблем ЖКХ, а также снижению тарифов поможет приход в данную сферу бизнеса. Рынок, мол, сам все решит и все поставит на место. При этом рыночные нормы в ЖКХ пытаются внедрить жесткими административными методами. Хотелось бы посмотреть, в какой сфере экономики России рынок снизил цены. Не говоря уже о том, что ЖКХ вообще представляет собой особую сферу. Все коммерческие структуры работают с целью получения не только зарплат и погашения расходов, но и прибыли. Установление завышенных тарифов на услуги ЖКХ лишает фирмы, независимо от их организационно-правовой формы, заинтересованности в экономии и модернизации: зачем стараться, если все будет погашено постоянно растущими тарифами.
Другая сторона этой проблемы состоит в том, что малому бизнесу трудно попасть на рынок предоставления услуг ЖКХ. Прежде всего это связано с тем, что "коммунальные лоты" (например, "Лот N 1. Коммунальные услуги. Обслуживание и ремонт лифтов в ... районе города N" или "Лот N 2. Коммунальные услуги. Благоустройство территории ... района города N") слишком велики, и не каждая управляющая компания малого бизнеса может справиться с обслуживанием. Кроме того, ситуация усугубляется недостаточной юридической грамотностью собственников жилья. Также к проблемам в данной области следует отнести:
1) недостаточное количество заказчиков. Далеко не в каждом доме создается ТСЖ, а даже там, где они и созданы, немногие готовы работать с малым бизнесом;
2) "чиновничий беспредел". Например, условия конкурса сознательно формулируются таким образом, что реально в нем могут участвовать только существующие предприятия системы ЖКХ либо управляющие компании застройщиков. При этом в тендерной документации требуется опыт работы в сфере ЖКХ, а величина залогового взноса за лот может составлять более 400 тыс. руб. Маловероятно, что у представителя малого бизнеса имеется 2-3 млн. свободных денег, чтобы он мог конкурировать с гигантами, постоянно осуществляющими поставку услуг ЖКХ;
3) непомерное налогообложение; коррупция; отсутствие "реального кредитования" малого бизнеса, работающего в сфере ЖКХ;
4) нерентабельность отрасли - если у предприятия нет своих стартовых финансовых ресурсов, бизнес обречен на провал.
Как уже говорилось выше, населению придется повсеместно переходить к стопроцентной оплате услуг ЖКХ, однако платеж должен учитывать реальные доходы населения. Конечно, кому-то покажется обидным, что и богатые граждане, и малообеспеченные категории населения будут платить одинаковую сумму за услуги. Но разве можно требовать большей оплаты за аналогичные услуги лишь на основании более высоких доходов? Вероятно, здесь стоит подумать о дифференциации услуг, т.е. возможности потребителя при более высоких доходах получать более качественные и, как следствие, более дорогие услуги. Но "средний" человек должен зарабатывать столько, чтобы хватило оплатить стандартные услуги по реальной цене. Субсидии получает существенная доля (12-15%) семей, являющаяся малообеспеченной частью населения. Можно обсуждать вопрос обоснованности порога субсидирования, равного 22% (для бедных семей этот порог должен быть на уровне 16-18%), но стратегический путь, общая задача заключается в том, чтобы не столько снижать затраты на услуги (их доля по мере экономического развития любой страны растет), сколько максимально повышать доходы. Нельзя вести речь об экономической состоятельности ЖКХ при экономической несостоятельности города и региона. С другой стороны, можно, исходя из популистских соображений, удерживать заниженные тарифы, терпеть высокую аварийность, ресурсную расточительность ЖКХ. Однако нам никаких бюджетных и тем более - кредитных денег на такое расточительство не хватит*(7).
Как очевидно, повышение тарифов никакого отношения не имеет ни к рынку, ни к экономике, ни к бизнесу. К тому же Правительство РФ обещает контролировать цены в сфере ЖКХ только до 2010 г., а потом отпустить их на волю рынка. Без инвестиций в ЖКХ невозможно ожидать естественного, а не принудительного снижения или остановки темпов роста тарифов для потребителей, а серьёзные инвестиции в ЖКХ страны невозможны без точных и на длительный период установленных правил взаимоотношений государства и бизнеса в этой сфере.
Что же делать? Правительство должно понять, что лучшим и наиболее объективным регулятором процесса тарифообразования является само население, которое избирает муниципальное руководство и вправе требовать от него как соблюдения качественно-количественных показателей услуг ЖКХ, так и регулирования стоимости этих услуг*(8). Для достижения поставленной цели необходимы определенные предпосылки:
1) найти пути пересечения для размещения заказов в экономике на всех уровнях;
2) обеспечить полноценное расходование денежных средств, поступающих из разных источников;
3) стимулировать конкурентоспособность;
4) обеспечить улучшение работы ОМС в области размещения заказов.
Для эффективного использования ресурсов муниципальных организаций необходимо назначение конкурсных процедур направленных на покупку товаров, работ и услуг для муниципалитетов. Немаловажную роль играет становление и развитие предпринимательства, но эта задача практически не имеет решения без финансовой и законодательной поддержки.