Жилищно-коммунальное хозяйство: практическое пособие

Вид материала

Закон

Содержание 2. Плата за жилье и коммунальные услуги 2.1. Права и обязанности граждан по внесению платы за жилье и коммунальные услуги Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Перерасчет коммунальных услуг при временном отсутствии потребителя в жилом помещении. Изменение размера оплаты коммунальных услуг в связи с их ненадлежащим качеством. Итак, какими же правами наделены граждане в сфере оплаты жилищно-коммунальных услуг?

Подобный материал:

• «Жилищно-коммунальное хозяйство», 185.46kb.
• Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг, 242.27kb.
• Услуги населению. Жилищно-коммунальное хозяйство. Бюллетени, 6.46kb.
• Пресс-релиз, 82.96kb.
• Календарный план учебных занятий по дисциплине: Модуль Введение, 40.14kb.
• Реферат отчёта по нир на тему: «Разработка подсистемы ситуационного прогнозирования, 16.22kb.
• Программа 2-ой Международной конференции «Жилищное и коммунальное хозяйство Республики, 62.88kb.
• Выдержки из доклада главы Администрации муниципального района Краснокамский район, 195.79kb.
• Программно-целевое планирование 42 > Транспорт и дорожное хозяйство 43 > 10. Жилищно-коммунальное, 1382.7kb.
• Общество с ограниченной ответственностью "жилищно-коммунальное хозяйство села сейм", 314.2kb.

2. Плата за жилье и коммунальные услуги

Плата за жилье и коммунальные услуги регулируется ЖК РФ и другими нормативно-правовыми актами. В ЖК РФ этому вопросу посвящен целый раздел, однако и он не в полной мере регулирует отношения жильцов и домоуправления по поводу оплаты жилищно-коммунальных услуг. В настоящее время существует огромное количество различных постановлений, распоряжений, указов, стандартов, решений на федеральном, региональном и местных уровнях. Главная задача, стоящая перед нами, - определить, что же входит в структуру платы за жилье и коммунальные услуги, каковы права и обязанности жильцов в сфере жилищно-коммунальных услуг; проследить порядок внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги; узнать, от чего зависит размер платы за жилье и коммунальные услуги, а также рассмотреть очень важный вопрос о снижении размера этой платы путем предоставления отдельным категориям граждан субсидий и льгот.

2.1. Права и обязанности граждан по внесению платы за жилье и коммунальные услуги

Согласно правилам ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Эта статья так и называется "Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги". Но в ЖК РФ нет статьи с указанием прав граждан в сфере оплаты за жилье и коммунальные услуги. Между тем очень важно определить прежде всего права, которыми наделены граждане по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Согласно правилам ч. 2 ст. 153 ЖК РФ обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает:

1) у нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора;

2) арендатора жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения соответствующего договора аренды;

3) нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения такого договора;

4) члена жилищного кооператива с момента предоставления жилого помещения жилищным кооперативом;

5) собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение. Здесь стоит отметить, что при покупке жилья с момента оформления у нового владельца права собственности к нему переходят и все долги прежнего собственника по оплате жилья.

Наниматель жилого помещения по договору найма или социального найма, помимо платы за содержание и ремонт жилья, оплачивает свое пользование жилым помещением. Плату за наем наниматель вносит управляющей организации, либо ТСЖ или ЖК, осуществляющему управление домом. Жильцы дома вносят плату по содержанию и ремонту жилья, а также за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключаемыми управляющими домом организациями.

Перерасчет коммунальных услуг при временном отсутствии потребителя в жилом помещении. Согласно правилам ч. 11 ст. 155 ЖК РФ при временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан. В то же время неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием для невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Таким образом, в жилищном законодательстве предусмотрена возможность освобождения граждан от платы за отдельные виды коммунальных услуг в связи с временным отсутствием этих граждан. В числе обязанностей, которые исполняют временно отсутствующие лица, остаются оплата жилого помещения и коммунальных услуг. Независимо от причины временного отсутствия и его продолжительности граждане обязаны в любом случае вносить плату за жилое помещение. Так, независимо от факта пользования жилыми помещениями нанимателями жилого помещения, занимаемого по договорам социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, вносится плата: а) за пользование занимаемым жилым помещением (плата за наем); б) за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Собственники помещений в многоквартирном доме независимо от факта пользования жилыми помещениями оплачивают услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; собственники жилых домов - содержание и ремонт этих домов.

Из буквального толкования нормы ч. 11 ст. 155 ЖК РФ следует, что освобождение от платы может производиться не за все виды коммунальных услуг, а только за отдельные виды услуг. Отсюда следует, что те виды коммунальных услуг, от платы за которые граждане не освобождаются ни при каких обстоятельствах, будут определены Правительством РФ.

Продолжительность и сам факт временного отсутствия могут быть подтверждены гражданами, например, официальной справкой организации о командировке, справкой из больницы, дома отдыха, санатория, дачного кооператива и т.п.; заявлением плательщика в случае пребывания его в таком месте, откуда невозможно представить официальный документ, если оно подписано соседями (по этажу, коммунальной квартире), с указанием, что лица, подписавшие его (не менее двух), сами в этот период не выезжали за пределы населенного пункта, в котором имеют место жительства.

Порядок перерасчета платы за отдельные виды коммунальных услуг за период временного отсутствия жильцов регулируется постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам". Указанным постановлением утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

В соответствии с положениями разд. VI указанных Правил при временном отсутствии потребителя в жилом помещении более пяти полных календарных дней подряд осуществляется перерасчет платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение и газоснабжение, если в жилом помещении отсутствуют индивидуальные приборы учета по этим видам коммунальных услуг. Перерасчет осуществляется управляющей организацией, ТСЖ, ЖСК либо другим жилищным объединением, а при непосредственном способе управления - организацией-поставщиком в течение пяти рабочих дней на основании письменного заявления потребителя, поданного в течение месяца после окончания периода его временного отсутствия. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия потребителя и (или) проживающих совместно с ним лиц по месту постоянного жительства. Документом, подтверждающим временное отсутствие потребителя, могут являться:

а) копия командировочного удостоверения или справка о командировке, заверенные по месту работы;

б) справка о нахождении на лечении в стационарном лечебном учреждении;

в) проездные билеты, оформленные на имя потребителя, или их копии;

г) счета за проживание в гостинице, общежитии или другом месте временного пребывания или их копии;

д) справка органа внутренних дел о временной регистрации потребителя по месту его временного пребывания;

е) справка организации, осуществляющей охрану жилого помещения, в котором потребитель временно отсутствовал;

ж) иные документы, подтверждающие временное отсутствие потребителя.

Перерасчет коммунальных услуг возможен и до убытия проживающего. Так, если гражданин постоянно проживает в другом месте, он должен представить справку, подтверждающую постоянство его проживания в указанном месте и оплаты жилищно-коммунальных услуг. После этого либо начисление по коммунальным услугам в месте его временного отсутствия будет производиться в меньшем размере, либо вообще не будет идти начисление - все зависит от местного законодательства по этому вопросу. Например, постановлением Правительства Москвы от 10 февраля 2004 г. N 77-ПП "О мерах по улучшению системы учета водопотребления и совершенствованию расчетов за холодную, горячую воду и тепловую энергию в жилых зданиях и объектах социальной сферы города" установлено, что услуга по ремонту и обслуживанию приборов учета холодной и горячей воды и тепловой энергии, которая введена с 1 января 2005 г. в состав услуг, предоставляемых физическим и юридическим лицам, подлежит оплате вне зависимости от факта пользования помещениями.

Таким образом, перерасчет коммунальных услуг при временном отсутствии граждан возможен как до, так и после или в период временной отлучки при представлении в управляющую домом организацию документов, подтверждающих отсутствие гражданина.

Изменение размера оплаты коммунальных услуг в связи с их ненадлежащим качеством. В случаях оказания услуг, выполнения работ ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, органы управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, управляющая организация, а при непосредственном управлении многоквартирным домом лица, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы, обязаны снизить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения собственникам помещений в порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491 (см. приложение 7) собственники помещений вправе обратиться с заявлением об изменении размера платы к ответственному лицу, а наниматели жилых помещений, занимаемых по договору социального найма или договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, - к наймодателю. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией наниматели вправе обратиться с заявлением об изменении размера платы к соответствующей управляющей организации.

Заявление об изменении размера платы может быть направлено в письменной форме или сделано устно в течение шести месяцев после соответствующего нарушения и подлежит обязательной регистрации лицом, которому оно направлено. Лицо, которому направлено в письменной форме или сделано устно заявление, обязано в течение двух рабочих дней с даты его получения направить соответственно собственнику помещения или нанимателю извещение о дате его получения, регистрационном номере и последующем удовлетворении либо об отказе в его удовлетворении с указанием причин отказа. При личном обращении на экземпляре заявления собственника помещения или нанимателя жилого помещения делается отметка о дате его приема и регистрационном номере.

В случаях оказания услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами размер платы за содержание и ремонт жилого помещения уменьшается пропорционально количеству полных календарных дней нарушения от стоимости соответствующей услуги или работы в составе ежемесячной платы за содержание и ремонт жилого помещения. Факт выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ отражается в акте нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва в оказании услуг или выполнении работ. Указанный акт является основанием для уменьшения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Итак, какими же правами наделены граждане в сфере оплаты жилищно-коммунальных услуг? В соответствии с положениями разд. V Правил предоставления коммунальных услуг гражданин - потребитель жилищно-коммунальных услуг имеет право:

а) получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу;

б) получать от управляющей организации сведения о состоянии расчетов по оплате коммунальных услуг (лично или через своего представителя);

в) требовать от управляющей организации произвести сверку платы за коммунальные услуги и не позднее трех рабочих дней выдать документы, подтверждающие правильность начисления гражданину платежей с учетом соответствия качества предоставляемых коммунальных услуг требованиям законодательства Российской Федерации;

г) получать от управляющей организации акт о непредоставлении или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и об устранении выявленных недостатков в установленные сроки;

д) получать от управляющей организации информацию об объемах и качестве коммунальных услуг, условиях их предоставления, изменении размера платы за коммунальные услуги и порядке их оплаты;

е) быть в соответствии с настоящими Правилами или договором полностью или частично освобожденным от оплаты коммунальных услуг в период временного отсутствия по месту постоянного жительства или за период непредоставления коммунальных услуг;

ж) требовать уплаты исполнителем неустоек (штрафов, пеней) при непредоставлении коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества;

з) требовать от управляющей организации устранения аварии и выполнения своих заявок в разумный срок;

и) при наличии общедомовых приборов учета требовать у управляющей организации предоставления журнала учета, который ведется по снятым показаниям счетчика. Такой журнал должен быть предоставлен гражданину в течение одного рабочего дня, следующего за днем обращения;

к) получать информацию от управляющей организации в течение суток со дня обнаружения неполадок в работе внутридомовых инженерных систем и инженерных коммуникаций и оборудования о причинах и предполагаемой продолжительности приостановки или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также о причинах нарушения качества предоставления коммунальных услуг;

л) требовать от управляющей организации возмещения убытков и вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу гражданина - потребителя коммунальных услуг (проживающих совместно с ним лиц) вследствие непредоставления или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, а также морального вреда в порядке и размерах, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации;

м) требовать предъявления уполномоченным представителем управляющей организации документов, подтверждающих их полномочия при проведении осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования, выполнения необходимых ремонтных работ и ликвидации аварий; при снятии представителем организации показаний общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета;

н) требовать предоставления субсидий и льгот, установленных в качестве государственной поддержки граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг;

о) осуществлять иные права, предусмотренные ЖК РФ и принятыми в соответствии с ним другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и договором.

В то же время потребитель коммунальных услуг обязан:

а) информировать управляющую организацию об изменении оснований и условий пользования коммунальными услугами и их оплаты не позднее 10 рабочих дней с даты произошедших изменений;

б) своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги. В случае невнесения в установленный срок платы за коммунальные услуги потребитель уплачивает исполнителю пени в размере, установленном ЖК РФ, что не освобождает его от внесения платы за коммунальные услуги;

в) нести иные обязанности, предусмотренные ЖК РФ, иными федеральными законами и договором.