Об утверждении программы развития промышленности нижегородской области на 2007 2010 годы в ред постановлений Правительства Нижегородской области

Вид материала

5.1. Система мер государственной поддержки
5.2. Государственная поддержка на уровне субъекта рф
5.3. Создание автомобильного кластера
Возрастная структура автопарка в нижегородской области

Подобный материал:

1 ... 27 28 29 30 31 32 33 34 ... 37

Глава 5. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ

Система мероприятий Подпрограммы является совокупностью институциональных и правовых преобразований, конкретных инвестиционных проектов и некоммерческих (социальных, экологических, других) мероприятий, выполнение которых обеспечивает решение поставленных задач:

- законодательных (участие в разработке и реализации федеральных и региональных правовых актов);

- организационных (разработка, организация и содействие участию предприятий в различных федеральных и региональных программах и подпрограммах, в выставочно-ярмарочной деятельности и др.);

- информационно-аналитических и др.

Система мероприятий Подпрограммы должна предусматривать:

1. Модернизацию и техническое перевооружение производств.

2. Повышение производительности труда на предприятиях автомобильной промышленности.

3. Расширение производства автомобильных компонентов высокого технического уровня.

4. Освоение новых технологий, новых видов продукции.

5. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.

6. Расширение рынков сбыта продукции и поиск партнеров для бизнеса.

7. Углубление производственной кооперации в автомобилестроении и смежных отраслях.

8. Развитие системы мер государственной поддержки предприятий.

9. Повышение привлекательности инвестиционных вложений в автомобильную промышленность Нижегородской области.

10. Стимулирование работ по повышению качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции.

5.1. СИСТЕМА МЕР ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ

КонсультантПлюс: примечание.

Текст распоряжения Правительства РФ от 16.07.2002 N 978-р, утверждающего Концепцию развития автомобильной промышленности России, включен в информационный банк СПС КонсультантПлюс: Эксперт-приложение.

Основные направления развития отечественного автомобилестроения определены в Концепции развития автомобильной промышленности России, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2002 г. N 978-р и рассчитанной на период до 2010 года (далее - Концепция). План реализации приоритетных задач, предусмотренных Концепцией, предполагает создание условий, обеспечивающих развитие российской автомобильной промышленности, ее интеграцию в мировое автомобилестроение, а также повышение эффективности производства современной конкурентоспособной техники, удовлетворяющей потребности государства и субъектов хозяйствования.

В рамках реализации Концепции в 2002 - 2006 гг. был принят комплекс нормативно-правовых мер, направленных на поддержку и развитие отрасли, что позволило, в определенной степени, стабилизировать положение отечественных производителей автомобильной техники.

Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.2003 N 718 "Об утверждении Положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования" (с изменениями на 3 марта 2007 года) (далее - постановление).

Повышение таможенных пошлин является одним из наиболее эффективных факторов, обеспечивающих отечественную автомобильную промышленность защитой от конкуренции новой и бывшей в употреблении продукции мировых автомобильных производителей на период реализации инвестиционных программ отечественных предприятий и производства современной и конкурентоспособной продукции.

Для предприятий нижегородского автопрома принятие данного постановления является особо важным, так как позволяет ограничивать приток бывших в употреблении европейских и новых азиатских коммерческих автомобилей на период выхода на рынок РФ и СНГ с новым конкурентоспособным продуктом.

С целью частичного замещения импорта и привлечения современных технологий было принято решение о создании благоприятных условий для организации на территории Российской Федерации автосборочных предприятий мировыми автопроизводителями. Механизмом реализации данной задачи стало:

постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 2005 г. N 166 "О внесении изменений в Таможенный тариф Российской Федерации в отношении автокомпонентов, ввозимых для промышленной сборки".

Трехсторонний приказ Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации N 73, Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации N 81, Министерства финансов Российской Федерации N 58н от 15 апреля 2005 года "Об утверждении Порядка, определяющего понятие "промышленная сборка" и устанавливающего применение данного понятия при ввозе на территорию Российской Федерации автокомпонентов для производства моторных транспортных средств товарных позиций 8701-8705 НТ ВЭД, их узлов и агрегатов" (с изменениями на 11 сентября 2007 года).

Реализация режима промсборки - самое результативное воплощение государственной промышленной политики в автопроме, своего рода удачный инструмент, с помощью которого достигаются цели и решаются задачи государственной политики в автопроме, что дает повод поговорить о новых возможностях для развития отрасли.

Данные нормативные правовые акты позволяют отечественным и иностранным автопроизводителям, имеющим сборочные предприятия в РФ, ввозить на территорию страны иностранные комплектующие с нулевыми и минимальными пошлинами для обеспечения своего производства при выполнении определенных условий. Режим промышленной сборки оказывает благоприятное воздействие на развитие рынка иностранных автомобилей в РФ. Были заключены инвестиционные соглашения о так называемом режиме промышленной сборки, которые позволили привлечь многомиллионные инвестиции (ООО "Автомобильный завод "ГАЗ", входящий в ОАО "ГАЗ" заключил соглашение с Минэкономразвития России об организации в Нижнем Новгороде промышленной сборки легкового автомобиля класса D на платформе Крайслер/Себринг (Chaysler/Sebring), США).

Кроме того, это должно отразиться на повышении качества выпускаемых автомобилей за счет использования иностранных автокомпонентов, не приводя при этом к резкому удорожанию продукции, что приведет к повышению конкурентоспособности продукции на внутреннем и внешнем рынках.

Благоприятным фактором является также то, что режим промсборки в России распространяется не только на автомобили, но и на автокомпоненты.

Снижение пошлин на автомобили и автокомпоненты позволит нижегородскому автомопрому:

- создать на отечественном рынке современный коммерческий автомобиль по конкурентоспособной цене (ОАО "ГАЗ" - возможность производства нового конкурентоспособного коммерческого автомобиля MAXUS, производство которого было приобретено за рубежом и планируется к перевозке на площади ОАО "ГАЗ");

- создать дополнительные рабочие места;

- увеличить отчисление налогов в бюджеты всех уровней.

Постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2005 года N 609 "Об утверждении специального технического регламента "О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ".

За счет внедрения технического регламента на территории Российской Федерации предполагается значительно снизить выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду. Для этого требуется повысить экологические характеристики выпускаемых автомобилей.

Эффективность для предприятий автомобильной промышленности Нижегородской области заключается в том, что сейчас в продуктовой линейке все автомобили отвечают принятым на данный период экологическим требованиям по выбросам вредных веществ Евро-2. Кроме того, осуществляется продажа коммерческих автомобилей в страны, где требуются более высокие показатели по нормам выбросов, соответствующие требованиям Евро-3, 4.

5.2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА НА УРОВНЕ СУБЪЕКТА РФ

Государственная поддержка на уровне субъекта РФ осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Механизм и условия предоставления государственной поддержки разработаны и приняты в виде определенных нормативных правовых актов области:

1. В соответствии с Законом Нижегородской области от 31.12.2004 N 180-З "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области" (с изменениями на 23 мая 2007 года) государственная поддержка на территории Нижегородской области предоставляется инвесторам, реализующим приоритетные инвестиционные проекты Нижегородской области.

Приоритетный инвестиционный проект Нижегородской области - проект, прошедший экспертизу в уполномоченном Правительством Нижегородской области органе исполнительной власти, реализация которого обеспечивает положительный экономический и социальный эффект для Нижегородской области, утверждаемый в соответствии с порядком, установленным Правительством Нижегородской области.

Финансовые меры господдержки приоритетных инвестиционных проектов
Налоговые льготы (предоставляются компаниям на срок окупаемости проекта, но не более чем на 5 лет)	- ставка по налогу на прибыль снижается в зависимости от удельного веса выручки, полученной при реализации проекта (от 1 до 4%); - освобождение от налога на имущество, участвующее в реализации приоритетного инвестиционного проекта, в части платежей по ежеквартальному перечню, утверждаемому министерством инвестиционной политики Нижегородской области
Инвестиционный налоговый кредит	Предоставление инвестиционного налогового кредита на срок от года до пяти лет, представляющего собой изменение срока уплаты налога в части, зачисляемой в областной бюджет, при котором инвесторам предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшать свои платежи в областной бюджет по соответствующему налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов
Арендная плата за земельные участки	Освобождение от арендной платы при аренде земельных участков для целей проекта в части платежей, зачисляемых в бюджет Нижегородской области
Государственные гарантии Нижегородской области	Предоставление государственных гарантий осуществляется на возмездной основе. Размер и условия платы за государственную гарантию определяет Правительство области. Размер платы за предоставление государственных гарантий Нижегородской области не может быть более пяти процентов годовых от суммы полученной гарантии
Льготы при аренде объектов недвижимости государственной собственности Нижегородской области	Инвесторам, реализующим приоритетные инвестиционные проекты Нижегородской области и заключившим инвестиционные соглашения, могут быть предоставлены объекты недвижимости (здания, сооружения, объекты нежилого фонда и иные объекты недвижимости) государственной собственности Нижегородской области в аренду целевым назначением (без конкурса) на льготных условиях в соответствии с законодательством Нижегородской области
Инвестиции из государственных источников финансирования	Инвестиции из государственных источников финансирования предоставляются: 1) в случае, если соответствующие средства предусмотрены в законе об областном бюджете на очередной финансовый год; 2) на конкурсной основе; 3) на возвратной и срочной основе с уплатой процентов за пользование в размере, определенном законом об областном бюджете на очередной финансовый год, либо на условиях закрепления в государственной собственности части акций или доли в имуществе получателя бюджетного финансирования
Компенсация процентной ставки по кредитам, привлекаемым для реализации проекта	Частичная компенсация инвесторам процентной ставки по кредитам, привлекаемым для реализации приоритетных инвестиционных проектов Нижегородской области, в порядке, установленном Правительством области, при условии, если законом об областном бюджете на очередной финансовый год предусмотрены средства на указанные цели
Экспертиза проектов	Разработка и (или) экспертиза инвестиционных проектов, инициатором которых является Правительство области, за счет государственных источников финансирования в порядке, установленном Правительством области, при условии, если законом об областном бюджете на очередной финансовый год предусмотрены средства на указанные цели
Нефинансовые меры государственной поддержки инвестиционной деятельности
- конкурсное размещение областного заказа; - поддержка (направление) ходатайств и обращений в федеральные органы государственной власти Российской Федерации об оказании содействия инвесторам при реализации инвестиционного проекта; - распространение позитивной информации об инвесторе; - помощь в создании инфраструктуры бизнеса

2. В соответствии с Законом Нижегородской области от 14 февраля 2006 года N 4-З "О государственной поддержке инновационной деятельности в Нижегородской области" государственная поддержка оказывается хозяйствующим субъектам, реализующим приоритетные инновационные проекты.

Государственная поддержка субъектам инновационной деятельности предоставляется на срок окупаемости приоритетного инновационного проекта Нижегородской области, но не более пяти лет с момента начала финансирования проекта и не ранее вступления в силу соглашения о предоставлении государственной поддержки.

Финансовые меры господдержки
для субъектов инновационной деятельности
Налоговые льготы (предоставляются компаниям на срок окупаемости проекта, но не более чем на 5 лет)	- ставка по налогу на прибыль снижается в зависимости от удельного веса выручки, полученной при реализации приоритетного инновационного проекта (от 0,5 до 4%); - освобождение от налога на имущество, участвующее в реализации проекта, по ежеквартальному перечню, утвержденному комиссией по отбору приоритетных инновационных проектов Нижегородской области, за исключением имущества организации, одновременно используемого для хозяйственной деятельности организации
Компенсация части процентной ставки по кредитам коммерческих банков	Частичная компенсация процентной ставки по кредитам коммерческих банков, привлекаемым для реализации приоритетных инновационных проектов Нижегородской области, в порядке, установленном Правительством области, при условии, если законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год предусмотрены средства на указанные цели
Предоставление инвестиционного налогового кредита на осуществление инновационной деятельности	Изменение срока уплаты налога в части, зачисляемой в областной бюджет, при котором инвесторам предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшать свои платежи в областной бюджет по соответствующему налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов
Арендная плата за земельные участки	Освобождение от арендной платы за земельные участки, используемые в целях реализации приоритетного инновационного проекта Нижегородской области, в части платежей, зачисляемых в областной бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации и Нижегородской области
Финансирование инновационной деятельности за счет средств областного бюджета	Расходы на государственную поддержку субъектов государственной поддержки инновационной деятельности ежегодно предусматриваются законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год в соответствии с утвержденными перспективной и годовыми инновационными программами области
Государственные гарантии	Предоставление государственных гарантий Нижегородской области по обеспечению возврата привлекаемых денежных средств для осуществления инновационной деятельности на территории Нижегородской области. Расходы по исполнению государственных гарантий Нижегородской области, предоставляемых в соответствии с заключенными соглашениями, предусматриваются в законе Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год в порядке и на условиях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации и Нижегородской области
для субъектов инфраструктуры инновационной деятельности
финансирование инновационной деятельности за счет средств областного бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации и Нижегородской области

Таким образом, меры государственной поддержки, направленные на развитие автомобильной отрасли области, положительно повлияют на результаты производственно-хозяйственной деятельности предприятий и организаций отрасли (улучшение финансово-экономических показателей, рост объемов производства и, как следствие, - прирост поступлений в бюджет).

5.3. СОЗДАНИЕ АВТОМОБИЛЬНОГО КЛАСТЕРА

НА ТЕРРИТОРИИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

В Стратегии определены отраслевые приоритеты, которые основываются на следующих критериях: привлекательность сектора, а также наличие на территории области предпосылок и необходимых условий для успешного развития сектора.

Автомобилестроение относится к первой группе приоритетов.

Возможность обеспечения лидерства в автомобилестроении обусловлена следующими предпосылками:

- устойчиво растущим спросом на продукцию сектора;

- высокой степенью развития сектора на территории области сегодня и готовностью акционеров крупных автомобильных компаний инвестировать в модернизацию своих активов;

- наличием на территории области множества машиностроительных, оборонных и приборостроительных предприятий, многие из которых могут стать квалифицированными поставщиками компонентов для автомобилестроения;

- высокой степенью влияния сектора на другие секторы экономики;

- уникальным географическим положением Нижегородской области по отношению к ключевым автомобилестроительным центрам в России;

- высоким экспортным потенциалом.

Поэтому создание кластера в секторе автомобилестроения является наиболее эффективным и быстрореализуемым.

В конце 2006 года инициирован проект по разработке концепции и программы работ по созданию автомобильного кластера на территории Нижегородской области.

Цель кластера: стимулирование развития в Нижегородской области автомобильной промышленности как опорной отрасли региона.

Кластер - форма взаимовыгодного взаимодействия малых, средних и крупных производственных, инжиниринговых, инновационных, образовательных, консалтинговых, торговых, сервисных и других предприятий в рамках одной территории с целью создания добавочной стоимости в результате синергетического эффекта от кооперации, повышения эффективности хозяйствования и увеличения конкурентоспособности этой территории.

Кластерная стратегия развития территории - взаимосвязанный комплекс долгосрочных мер государственного стимулирования развития и формирования эффективных кластеров на управляемой территории с целью повышения конкурентоспособности данной территории.

Создание автомобильного кластера на территории Нижегородской области позволит вовлечь в оборот крупные группы промпредприятий:

- компонентов электронных систем;

- химико-технологических;

- оборонно-промышленного комплекса;

- станкоинструментальных;

- металлургических;

- промстройматериалов.

Модельные ряды ключевых автокомпонентов

Рост количества предприятий в Российской Федерации, занимающихся сборкой автомобилей, определяет необходимость расширения производства автомобильных комплектующих достаточно широкого модельного ряда. Ключевым моментом, регламентирующим потребность увеличения производства автокомпонентов, является постановление Правительства РФ от 29 марта 2005 года N 166 "О внесении изменений в Таможенный тариф Российской Федерации в отношении автокомпонентов, ввозимых для промышленной сборки", а также Порядок, определяющий понятие "промышленная сборка" и устанавливающий применение данного понятия при ввозе на территорию Российской Федерации автокомпонентов для производства моторных транспортных средств товарных позиций 8701-8705 ТН ВЭД, их узлов и агрегатов, утвержденный трехсторонним приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации N 73, Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации N 81, Министерства финансов Российской Федерации N 58н от 15 апреля 2005 года.

Данные нормативные документы определяют существующую потребность в модельных рядах автокомпонентов и предоставляют автосборщикам в определенный период обеспечить ввоз комплектующих, производство которых в настоящее время невозможно на территории РФ или качество выпускаемой продукции не соответствует требованиям ведущих мировых производителей. Но условия соглашений с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации о промышленной сборке в конечном итоге обязывает автосборщиков размещать производство автокомпонентов на действующих российских предприятиях либо ориентироваться на создание новых производств.

В настоящее время такие компании, как Volkswagen и Skoda ведут работу по поиску потенциальных производителей автокомпонентов среди действующих российских предприятий для строящегося производства в г. Калуге. По планам компаний на территории РФ предусматривается производство следующих групп автокомпонентов: топливных баков, впускных коллекторов, АКБ, бамперов, стекол, элементов интерьера и экстерьера кузова, систем выпуска отработавших газов, педальных узлов, системы охранной сигнализации, светотехники, систем кондиционирования воздуха, жгутов электрооборудования автомобиля, панелей обивок дверей и потолков, сидений, приборных панелей и т.д.

Производство широкого ряда качественных автокомпонентов необходимо не только для удовлетворения потребностей сборочных производств, но и для потребностей вторичного рынка, рынка запчастей.

ВОЗРАСТНАЯ СТРУКТУРА АВТОПАРКА В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Рисунок не приводится

В Российской Федерации 1/2 существующего автомобильного парка - транспортные средства старше 10 лет, 1/3 парка - старше 15 лет. Если рассматривать Нижегородскую область, то на долю автомобилей в возрасте от 5 до 10 лет приходится 21,2% от общего объема зарегистрированных транспортных средств, на долю автомобилей старше 10 лет приходится 62,3%. Одновременно, учитывая сложные условия эксплуатации транспортных средств, качество горюче-смазочных материалов, несоответствие значительной части дорог действующим стандартам, отсутствие качественной и разветвленной системы гарантийного и постгарантийного технического обслуживания автомобилей, все это вызывает повышенный износ узлов и агрегатов автомобилей и естественно определяет устойчивый спрос на качественные автокомпоненты. Учитывая вышесказанное, можно определить наиболее востребованные модельные ряды автокомпонентов:

- компоненты двигателей и моторных систем (блоки цилиндров, головки блоков цилиндров, детали кривошипно-шатунных и газораспределительных механизмов, фильтры, опоры двигателей, прокладки и т.д.);

- механические коробки передач;

- автоматические коробки передач;

- вариаторы;

- узлы тормозной системы с гидравлическим приводом для легковых автомобилей и LCV - с АБС и ПБС;

- узлы тормозной системы с пневматическим или пневмогидравлическим приводом для грузовых автомобилей и автобусов - с АБС и ПБС;

- системы рулевого управления с усилителем (типа "винт-гайка" и реечные);

- электронные системы управления двигателем и другими системами автомобиля;

- системы топливоподачи для бензиновых и дизельных двигателей (насосы низкого и высокого давления, форсунки, трубопроводы) и т.д.;

- системы комфорта и обитаемости, в т.ч. системы кондиционирования воздуха;

- электрооборудование и электронные системы автомобилей;

- светотехника;

- ведущие и неведущие мосты (передние и задние);

- независимые передние, задние подвески;

- валы приводов с ШРУС (шарниры равных угловых скоростей);

- системы выпуска отработавших газов (СВОГ) с нейтрализаторами (глушители, резонаторы, каталитические нейтрализаторы, приемные коллекторы и т.д.);

- карданные передачи;

- амортизаторы;

- шарниры рулевых приводов;

- подшипники скольжения и качения;

- резинотехнические изделия (манжетные уплотнения, прокладки, чехлы, втулки, сайлент-блоки+);

- детали и элементы кузовов;

- кабины для среднетоннажных грузовых автомобилей, в т.ч. развозных;

- колеса;

- кузовная арматура (замки, приводы замков, петли, механизмы стеклоподъемников и пр.).

Отсутствие массового производства на территории РФ дизельных двигателей малой и средней литражности определяет необходимость организации производства модельных рядов дизельных двигателей рабочим объемом от 2,0 до 3,0 л для применения на легковых, легких коммерческих и специальных автомобилях.

Активная политика Правительства области в вопросах кластеризации позволит существенно повлиять на уровень социально-экономического развития через рост налоговых поступлений и заработной платы, создание новых рабочих мест.

Ожидаемые конечные результаты

Открытие новых производственных предприятий на территории Нижегородской области: 22 крупных, 60 средних и 110 малых предприятий.

Налоговые поступления в консолидированный бюджет - 8,9 млрд руб.

Производительность труда от 1400000 до 2134000 руб. в год.

Число новых рабочих мест - 18000.

Blog

Об утверждении программы развития промышленности нижегородской области на 2007 2010 годы в ред постановлений Правительства Нижегородской области