Правительство нижегородской области постановление от 20 августа 2008 года №344 Об утверждении областной целевой программы "Размещение объектов гостиничной инфраструктуры на территории Нижегородской области до 2012 года"
| Вид материала | Документы |
- Постановление от 12 марта 2012 года №132 Об утверждении Положения о порядке оказания, 54.21kb.
- Правительство нижегородской области постановление от 21 сентября 2005 г. N 220 об утверждении, 108.19kb.
- Правительство нижегородской области постановление от 5 ноября 2009 г. N 795 об утверждении, 860.41kb.
- Правительство нижегородской области постановление от 16 декабря 2005 г. N 315 об утверждении, 1251.81kb.
- Правительство нижегородской области постановление от 28 июня 2007 года №213 Об утверждении, 919.64kb.
- Правительство нижегородской области постановление от 23 августа 2010 г. N 526 об утверждении, 1016.99kb.
- Правительство нижегородской области постановление от 27 января 2003 г. N 24 об утверждении, 167.64kb.
- Председателя Правительства Нижегородской области Д. В. Сватковского. Губернатор, 1045.66kb.
- Об утверждении программы развития промышленности нижегородской области на 2007 2010, 7547.56kb.
- Правительство нижегородской области постановление от 10 января 2007 г. N 4 Об утверждении, 8949.75kb.
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 августа 2008 года № 344
Об утверждении областной целевой программы "Размещение
объектов гостиничной инфраструктуры на территории
Нижегородской области до 2012 года"
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 30.07.2009 № 541, постановления Правительства Нижегородской области от 22.12.2009 № 944)
В целях стимулирования привлечения инвестиций в развитие туристской инфраструктуры Нижегородской области Правительство Нижегородской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Размещение объектов гостиничной инфраструктуры на территории Нижегородской области до 2012 года" (далее - Программа).
2. Утвердить прилагаемый примерный адресный перечень площадок под строительство гостиниц (со схемами размещения земельных участков на территории города Нижнего Новгорода).
3. Министерству инвестиционной политики Нижегородской области обеспечить работу инвестиционного совета при Губернаторе Нижегородской области и рабочей группы инвестиционного совета при Губернаторе Нижегородской области по рассмотрению документов о предоставлении в установленном порядке земельных участков под строительство гостиниц с учетом примерного адресного перечня площадок под строительство гостиниц (со схемами размещения земельных участков на территории города Нижнего Новгорода).
4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области (за исключением города Нижнего Новгорода) осуществлять предоставление земельных участков под строительство гостиниц в установленном порядке с учетом прилагаемой Программы.
5. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2009 года, за исключением пунктов 2 и 3, вступающих в силу со дня его официального опубликования.
6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Вице-губернатора, первого заместителя Председателя Правительства Нижегородской области В.А.Иванова.
Губернатор В.П.Шанцев
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Нижегородской области
от 20.08.2008 № 344
Областная целевая программа
"Размещение объектов гостиничной инфраструктуры
на территории Нижегородской области до 2012 года"
(далее - Программа)
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 30.07.2009 № 541)
1. Паспорт Программы
| 1.1. | Наименование Программы | областная целевая программа "Размещение объектов гостиничной инфраструктуры на территории Нижегородской области до 2012 года" |
| 1.2. | Основания для разработки Программы | Федеральный закон от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (с изменениями на 5 февраля 2007 года); Закон Нижегородской области от 12 февраля 2008 года № 8-З "О туристской деятельности на территории Нижегородской области"; постановление Правительства Нижегородской области от 30 ноября 2006 года № 398 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2007-2011 годах" (с изменениями на 20 декабря 2007 года) |
| 1.3. | Государственный заказчик Программы | Правительство Нижегородской области |
| 1.4. | Основной разработчик Программы | министерство поддержки и развития предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области |
| 1.5. | Основная цель Программы | развитие сети гостиниц в Нижегородской области, создание новых рабочих мест в сфере обслуживания, привлечение инвестиций в создание объектов гостиничной инфраструктуры |
| 1.6. | Основные задачи Программы | - определение направлений деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области и инвесторов по привлечению инвестиций в гостиничный сектор экономики; - определение мест, рекомендуемых для размещения объектов гостиничной инфраструктуры в г. Нижнем Новгороде и других муниципальных образованиях Нижегородской области - крупных туристских центрах Нижегородской области (далее по тексту - Нижегородская область, область, регион); - разработка механизма предоставления инвесторам рекомендуемых объектов недвижимости и земельных участков под целевое создание объектов гостиничной инфраструктуры |
| 1.7. | Срок и этапы реализации Программы | Сроки: 2009 - 2012 годы Этапы реализации: 1. Доработка примерного адресного перечня (далее - Примерный адресный перечень) до Полного адресного перечня (далее - Полный адресный перечень) зданий и земельных участков для размещения объектов гостиничной инфраструктуры в г. Нижнем Новгороде и других муниципальных образованиях области (далее - Полный адресный перечень). 2. Капитальные вложения инвесторов в создание гостиничных объектов и участие в установленном порядке органов исполнительной власти области в юридических действиях, направленных на решение имущественно-правовых вопросов по объектам недвижимости с учетом Полного адресного перечня; застройка участков под гостиницы с учетом Полного адресного перечня. 3. Проведение информационных мероприятий по повышению спроса потенциальных инвесторов на объекты, предназначенные для размещения гостиниц. |
| 1.8. | Исполнители основных мероприятий Программы | министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области; министерство инвестиционной политики Нижегородской области; министерство строительства Нижегородской области; министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области; департамент градостроительного развития территории Нижегородской области; администрация города Нижнего Новгорода (по согласованию) |
| 1.9. | Объемы и источники финансирования Программы | Предполагаемые источники финансирования Программы: средства внебюджетных источников, в том числе отечественных и зарубежных инвестиционных фондов, частных инвесторов. Предполагаемые объемы финансирования: за весь период реализации Программы - 7925,5 млн. рублей, в том числе: 2009 год - 1708 млн. рублей; 2010 год - 1879 млн. рублей; 2011 год - 2068,5 млн. рублей; 2012 год - 2270 млн. рублей. Данные расходы относятся к категории капитальных вложений. |
| 1.10. | Система организации и контроля за исполнением Программы | Оперативное управление реализацией Программы осуществляется министерством поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области и министерством инвестиционной политики Нижегородской области, контроль за реализацией Программы - Правительством Нижегородской области |
| 1.11. | Индикаторы достижения цели Программы | Создание целостной инфраструктуры гостиничных объектов, обеспечивающих туристов всех категорий местами в гостиницах различного класса в г. Нижнем Новгороде и районах области. Обеспечение гостиничными местами к 2012 году в г. Нижнем Новгороде - не менее 6 единиц на тысячу жителей, в районах области - не менее 3,5 единиц на тысячу. Предусматривается увеличение количества койко-мест к 2012 году к уровню 2007 года в г. Нижнем Новгороде на 84% или 4488 койко-мест, по области на 81% или 5337 койко-мест. Увеличение доли занятых в сфере гостиничной деятельности за счет введения к 2012 году не менее 61 новой гостиницы, в том числе 34 - в г. Нижнем Новгороде, 27 гостиниц в районах области. Предусматривается рост среднесписочной численности занятых в сфере гостиничной деятельности к уровню 2007 года в г. Нижнем Новгороде на 172% или 1890 человек, в области в целом - на 2233 человека. Увеличение доли налоговых поступлений от организаций гостиничной инфраструктуры в консолидированный бюджет Нижегородской области по всем видам налогов с 58,913 млн. руб. в 2007 году до 156,0 млн. руб. в 2012 году К 2012 году планируется получить продукции и услуг в сфере гостиничной деятельности в сумме 3573,763 млн. рублей. |
2. Текст Программы
2.1. Содержание проблемы
Развитие сети гостиниц на территории Нижегородской области - важнейшая составляющая инфраструктуры туризма области. Обеспечение всех категорий туристов местами в гостиницах различного класса в г. Н.Новгороде и других муниципальных образованиях Нижегородской области, а также создание новых рабочих мест в сфере обслуживания - приоритетное направление Стратегии развития Нижегородской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127, и областной целевой программы "Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2007-2011 годах", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 30 ноября 2006 года № 398.
По объему гостиничных услуг Нижегородская область занимает четвертое место в России после г. Москвы, г. Санкт-Петербурга, г. Сочи.
Согласно официальным данным
по состоянию на 1 января 2008 года, гостиничная сеть Нижегородской области насчитывала 83 гостиницы, что составляет около 2% общероссийской сети. Общая вместимость гостиниц - 6615 мест, из которых примерно 81% мест приходится на г. Нижний Новгород.Обеспеченность гостиничными местами по Нижегородской области в сравнении с российским и международным уровнем приведена в таблице 1.
Таблица 1
Средняя обеспеченность гостиничными местами, ед./тыс. жителей
| Нижегород-ская область | г. Нижний Новгород | Средняя по России | Москва | Санкт- Петербург | Испания | Сербия и Черногория | США |
| 1,8 | 4,1 | 3,5 | 10 | 8 | 20 | 17 | 18 |
В то же время, положение дел в гостиничном комплексе Нижегородской области нельзя признать удовлетворительным. Доля числа гостиничных организаций Нижегородской области составляет 0,2% от общего числа субъектов хозяйственной деятельности.
Проведение в России либеральных рыночных реформ в 1990-2004 годах существенно изменило сетевые параметры и объёмы гостиничных услуг Нижегородской области. Число гостиничных организаций в области снизилось с 111 в 1990 году до 71 в 2004 году. Соответственно уменьшилась вместимость гостиничных организаций с 10 073 мест в 1990 году до 5 320 мест 2004 году.
Многие гостиничные организации закрылись, потерпев убыток и не получив финансовой поддержки со стороны государства. Тенденция по уменьшению количества гостиничных организаций и их загрузки наблюдалась во всех городах, поселках городского типа и населенных пунктах сельской местности Нижегородской области.
С некоторой инерцией по отношению к росту общеэкономических показателей после 2004 года наметился рост количества гостиничных предприятий и числа ночевок.
Имеющаяся база размещения прибывающих в Нижегородской области однотипна по структуре и состоит в основном из гостиниц и общежитий для приезжих. Около 86% вместимости всей базы размещения приходится на гостиницы среднего класса. Отсутствуют гостиницы категории "5 звезд", класса "конгресс-центр", современные мотели, другие перспективные формы гостиничного продукта.
Современная гостиничная сфера Нижегородской области характеризуется сравнительно низким уровнем комфорта. В 1996-2006 годах некоторым успешно функционирующим гостиницам была присвоена категория, характеризующая средний и повышенный уровень обслуживания в соответствии с международной классификацией. В России аттестация гостиниц на соответствие современным стандартам качества осуществляется на основе Системы пренпо атпренп итпрпнеоплвдп итпрпне тпранатм торагкоеопрам Новгороде (таблица 2).
Таблица 2
Деление гостиниц г. Нижнего Новгорода по категориям
| Районы | Всего | Категории гостиниц | ||||
| города Нижнего Новгорода | гостиниц | 4* | 3* | 2* | 1* | Без звезд |
| Автозаводский | 5 | 1 "Волна" | - | - | - | 4 |
| Канавинский | 4 | - | - | 1 "Центральная" | - | 3 |
| Ленинский | 1 | - | - | - | 1 "Заречная" | - |
| Московский | 4 | - | - | - | - | 4 |
| Нижегородский | 11 | 1 "Александровский сад" | 1 "Октябрьская" | 2 "Нижегородская" "Волжский откос" | - | 7 |
| Приокский | - | - | - | - | - | - |
| Советский | 5 | - | 1 "Ока" | - | - | 4 |
| Сормовский | 1 | - | - | - | - | 1 |
| ИТОГО | 31 | 2 | 2 | 3 | 1 | 23 |
Из числа сертифицированных гостиниц преобладают организации категории "2 звезды" - 26% по числу объектов и 64% по количеству мест. Объекты категории "без звезд" составляют, соответственно, 46% и 17%. Доля высоко комфортабельных предприятий составляет 5% по количеству и 8,5% по вместимости. Значительная часть гостиниц размещается в амортизированном фонде. По области преобладают гостиницы категории "без звезд" (таблица 3).
Таблица 3
Обеспеченность гостиничными местами в муниципальных образованиях Нижегородской области
| № | Муниципальный район (городской округ) Нижегородской области | Число организаций, ед. | Число номеров ед. | Число мест, ед. | Среднегодовая численность населения, тыс. человек | Обеспеченность гостиничными местами на тыс. человек |
| 1. | Нижегородская область без г. Нижнего Новгорода | 48 | 989 | 2008 | 2422,4 | 0,9 |
| 2. | Ардатовский район | 1 | 5 | 10 | 29,9 | 0,3 |
| 3. | г. Арзамас | 1 | 48 | 67 | 106,3 | 0,6 |
| 4. | г. Саров | 5 | 154 | 224 | 85,2 | 2,6 |
| 5. | Балахнинский район | 3 | 33 | 61 | 80,3 | 0,8 |
| 6. | Богородский район | 1 | 18 | 40 | 67,2 | 0,6 |
| 7. | Большеболдинский район | 1 | 50 | 100 | 12,7 | 7,6 |
| 8. | Большемурашкинский район | 1 | 5 | 13 | 13,2 | 1,0 |
| 9. | Борский район | 3 | 95 | 167 | 123,4 | 1,4 |
| 10. | Бутурлинский район | 1 | 6 | 18 | 16,5 | 1,1 |
| 11. | Ветлужский район | 1 | 8 | 24 | 18,4 | 1,3 |
| 12. | Воскресенский район | 1 | 7 | 15 | 23,7 | 0,5 |
| 13. | Выксунский район | 1 | 32 | 40 | 90,0 | 0,4 |
| 14. | Гагинский район | 1 | 8 | 24 | 14,7 | 1,6 |
| 15. | Городецкий район | 7 | 72 | 147 | 93,2 | 1,5 |
| 16. | Дальнеконстантиновский район | 1 | 4 | 13 | 25,0 | 0,5 |
| 17. | г. Дзержинск | 2 | 225 | 333 | 258,7 | 1,3 |
| 18. | Дивеевский район | 1 | 14 | 126 | 24,1 | 5,2 |
| 19. | Княгининский район | 1 | 9 | 29 | 12,5 | 2,3 |
| 20. | Краснооктябрьский район | 1 | 11 | 29 | 13,2 | 2,2 |
| 21. | Кстовский район | 2 | 131 | 374 | 113,1 | 3,3 |
| 22. | Кулебакский район | 1 | 19 | 29 | 56,2 | 0,5 |
| 23. | Лысковский район | 1 | 10 | 32 | 42,0 | 0,8 |
| 24. | Навашинский район | 1 | 8 | 26 | 27,1 | 1,0 |
| 25. | Павловский район | 2 | 56 | 119 | 105,2 | 1,1 |
| 26. | Перевозский район | 1 | 11 | 35 | 17,7 | 2,0 |
| 27. | Пильнинский район | 1 | 9 | 19 | 24,8 | 0,8 |
| 28. | Починковский район | 1 | 7 | 18 | 33,2 | 0,5 |
| 29. | Семеновский район | 2 | 17 | 42 | 51,4 | 0,8 |
| 30. | Сергачский район | 1 | 13 | 39 | 35,0 | 1,1 |
| 31. | Сеченовский район | 1 | 12 | 24 | 17,4 | 1,4 |
| 32. | Сокольский район | 1 | 12 | 34 | 15,8 | 2,2 |
| 33. | Сосновский район | 1 | 5 | 14 | 21,5 | 0,7 |
| 34. | Шарангский район | 1 | 13 | 36 | 13,5 | 2,7 |
| 35. | Шахунский район | 3 | 18 | 40 | 43,9 | 0,9 |
В большинстве действующих гостиниц, построенных в советское время по типовым проектам, проблемы повышения уровня гостиничного сервиса решаются за счет перепланировки общей и жилой площадей путем сокращения мест и увеличения площади номеров.
В гостиничном обслуживании Нижегородской области заняты 1714 работников, из них в Нижнем Новгороде - 1096 человек. Среднесписочная численность работников, обслуживающих гостей, в 2006 году уменьшилась по сравнению с 1998 годом на 20%.
В 2006 году численность работающих на 100 номеров по Нижегородской области составила 65,1 человек, по г. Нижнему Новгороду - 65,4 человек, что практически соответствует международным стандартам: 67-68 человек на 100 номеров. Однако в условиях значительного отставания состава и уровня услуг от мировых и средних по России, рост численности персонала гостиниц ведет к росту себестоимости и цены гостиничных услуг и соответственно к снижению рентабельности деятельности гостиниц.
Сегодня нижегородский рынок гостиничного хозяйства представлен основными сегментами:
1. Гостиницы класса "Эконом"
Количество номеров в этих гостиницах не превышает 70. Такие гостиницы предлагают услуги проживания по невысоким ценам, уровень сервиса и обслуживания соответственно тоже невысок. Гостиницы класса "Эконом" востребованы среди менеджеров среднего и низшего звена (в основном государственных предприятий, ведомственных структур), приезжающих в Нижний Новгород в командировку.
2. Средние и малые гостиницы класса "Премиум"
Количество номеров не превышает 30 ("Жук Жак", "На Ильинке", "Никола Хаус"). Состояние номерного фонда, уровень предоставляемого сервиса и дополнительных услуг в этих гостиницах высок, стоимость предлагаемых услуг тоже высока. Основными клиентами таких гостиниц являются топ-менеджеры крупного и среднего бизнеса. Вследствие своих небольших площадей такие гостиницы не могут удовлетворить потребности, возникающие у клиентов: ограниченные площади не позволяют построить конференц-залы, бизнес-центры, комнаты для переговоров, а также оздоровительные центры, спортивные комплексы, тренажерные залы и пр.
3. Крупные гостиничные комплексы
Представителями этой группы являются гостиницы: "Волна" ("4 звезды"), "Александровский сад" ("4 звезды"), "Октябрьская" ("3 звезды"), "Ока" ("3 звезды"), "Центральная" ("2 звезды"), "Нижегородская" ("2 звезды"), "Волжский откос" ("2 звезды", с 2008 года на реконструкции), "Заречная" ("1 звезда"). Количество номеров в этих гостиницах превышает 50. Важным преимуществом этих гостиниц является развитая инфраструктура - гостиницы могут предложить не только основные услуги по проживанию, но и комплекс прочих дополнительных услуг: услуги конференц-залов, бизнес-центров (персональный компьютер, Интернет, электронная почта, и др.), услуги развлекательных и оздоровительных центров. Этот сегмент неоднороден, так как гостиницы города предлагают услуги разного уровня - от класса "Премиум" с высоким уровнем сервиса и соответствующими ценами ("Волна" ("4 звезды"), "Александровский сад" ("4 звезды")) до класса "Эконом" с низким уровнем сервиса и обслуживания, но и соответственно невысокой стоимостью проживания ("Заречная" ("1 звезда")). В той или иной степени в каждой гостинице этого сегмента происходит обновление номерного фонда и развитие дополнительных сервисных услуг.
Несмотря на невысокий уровень комфорта, цены в нижегородских гостиницах сравнительно высоки. В гостиницах класса "4 звезды" ("Волна" и "Александровский сад") от 3640 до 4940 руб. за сутки в одноместном стандартном номере. Суперлюкс в "Александровском саду" стоит 22400 руб. в сутки, а люксы разной категории в "Волне" от 7680 до 41600 руб. В гостинице "Никола Хаус" самый дешевый номер стоит от 2950 до 3700 руб., стандартная комната - от 4600 до 5550 руб., люкс - 9250 руб. в сутки. Цены в гостиницах классом ниже на номера "эконом" держатся в пределах 2500-3200 руб., люксы - 8000-8700 руб. в сутки.
По потенциалу развития гостиничного рынка г. Нижний Новгород сопоставим с г. Москвой и г. Санкт-Петербургом, г. Казанью, г. Екатеринбургом, г. Самарой и г. Владивостоком. В то же время сегодня не хватает гостиниц эконом-класса. Ниша гостиниц среднего класса начала формироваться сравнительно недавно. Все работающие в этой нише крупные гостиницы построены в советские времена. В последние два года, когда спрос на гостиничные услуги в городе вырос, владельцы отелей занялись реконструкцией и обновлением номерного фонда. Официально подтвердить статус "3 звезды" намерены руководители гостиниц "Нижегородская" и "Центральная".
Наиболее актуально развитие дефицитного сегмента - гостиниц уровня "3 звезды". Из действующих к этому классу могут быть отнесены "Октябрьская", "Ока", "Центральная", "Нижегородская". Все они находятся в одном сегменте, выделенном по критерию:
- тип клиентов, которых обслуживают эти гостиницы - бизнесмены, представители малого и среднего бизнеса, служащие успешно развивающихся предприятий;
- средний уровень цен на проживание;
- достаточно высокий уровень номерного фонда;
- средний уровень сервисных услуг и внутренней инфраструктуры.
Резкое уменьшение числа командированных в результате ослабления и разрыва связей между предприятиями и организациями, повышение транспортных расходов, а также снижение потока туристов в связи с общей экономической ситуацией в стране и Нижегородской области привели к уменьшению количества проживающих в гостиницах Нижегородской области к 2004 году по сравнению с 1990 году в четыре раза.
Наметившийся после 2004 года подъем на региональном рынке гостиничных услуг наглядно иллюстрирует рост числа размещаемых в гостиницах граждан (таблица 4).
Таблица 4