Правительство нижегородской области постановление от 10 января 2007 г. N 4 Об утверждении областной целевой программы
| Вид материала | Документы |
- Правительство нижегородской области постановление от 27 января 2003 г. N 24 об утверждении, 167.64kb.
- Правительство нижегородской области постановление от 20 августа 2008 года №344 Об утверждении, 1086.94kb.
- Правительство нижегородской области постановление от 23 августа 2010 г. N 526 об утверждении, 1016.99kb.
- Постановление от 12 марта 2012 года №132 Об утверждении Положения о порядке оказания, 54.21kb.
- Решение от 29 января 2007, 395.66kb.
- Правительство нижегородской области постановление от 16 декабря 2005 г. N 315 об утверждении, 1251.81kb.
- Правительство нижегородской области постановление от 28 июня 2007 года №213 Об утверждении, 919.64kb.
- Об утверждении программы развития промышленности нижегородской области на 2007 2010, 7547.56kb.
- Правительство нижегородской области постановление от 21 сентября 2005 г. N 220 об утверждении, 108.19kb.
- Председателя Правительства Нижегородской области Д. В. Сватковского. Губернатор, 1045.66kb.
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 января 2007 г. N 4
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2007 - 2010 ГОДЫ
(в ред. постановлений Правительства Нижегородской области
от 25.06.2008 N 250, от 04.12.2008 N 568)
В целях повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и создания необходимых условий для перевода экономики на энергосберегающий путь развития, устойчивого обеспечения населения и экономики энергоносителями, уменьшения негативного воздействия топливно-энергетического комплекса на окружающую среду, повышения энергетической безопасности Нижегородской области Правительство Нижегородской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Энергосбережение Нижегородской области" на 2007 - 2010 годы (далее - Программа).
2. Рекомендовать органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Нижегородской области, организациям топливно-энергетического комплекса и организациям всех форм собственности принять участие в реализации мероприятий Программы.
3. Министерству финансов Нижегородской области предусмотреть соответствующее финансирование мероприятий Программы за счет средств областного бюджета. В ходе реализации Программы объемы финансирования могут корректироваться с учетом реальных возможностей областного бюджета.
4. Министерству государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области внести в реестр имущества государственной собственности области движимое и недвижимое имущество, приобретенное за счет средств областного бюджета.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области по строительству, энергетике, жилищно-коммунальному хозяйству и информационным технологиям В.И. Лимаренко.
Губернатор области
В.П.ШАНЦЕВ
Утверждена
постановлением
Правительства области
от 10.01.2007 N 4
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2007 - 2010 ГОДЫ
(далее - Программа)
(в ред. постановлений Правительства Нижегородской области
от 25.06.2008 N 250, от 04.12.2008 N 568)
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование областная целевая программа "Энергосбережение
Программы Нижегородской области" на 2007 - 2010 годы
Основание для Федеральный закон от 3 апреля 1996 года N 28-ФЗ
разработки "Об энергосбережении" (с изменениями на 18 декабря
Программы 2006 года)
КонсультантПлюс: примечание.
Постановление Правительства РФ от 17.11.2001 N 796 "О
Федеральной целевой программе "Энергоэффективная экономика" на
2002 - 2005 годы и на перспективу до 2010 года" содержится в
информационном банке СПС КонсультантПлюс: Эксперт-приложение.
постановление Правительства Российской Федерации
от 17 ноября 2001 года N 796 "О Федеральной
целевой программе "Энергоэффективная экономика" на
2002 - 2005 годы и на перспективу до 2010 года" (с
изменениями на 17 октября 2006 года)
постановление Правительства Российской Федерации
от 15 июня 1998 года N 588 "О дополнительных мерах
по стимулированию энергосбережения в России"
КонсультантПлюс: примечание.
Распоряжение Правительства РФ от 28.08.2003 N 1234-р "Об
энергетической стратегии России на период до 2020 года" содержится
в информационном банке СПС КонсультантПлюс: Эксперт-приложение.
распоряжение Правительства Российской Федерации от
28 августа 2003 года N 1234-р "Об энергетической
стратегии России на период до 2020 года"
Закон Нижегородской области от 17 декабря 1996
года N 56-З "Об энергосбережении" (с изменениями
на 20 мая 2003 года)
постановление Правительства Нижегородской области
от 31 декабря 2004 года N 306 "Об утверждении
Концепции и разработке программы энергосбережения
Нижегородской области на 2005 - 2010 годы"
постановление Правительства Нижегородской области
от 17 апреля 2006 года N 127 "Об утверждении
Стратегии развития Нижегородской области до 2020
года"
постановление Правительства Нижегородской области
от 19 мая 2006 года N 177 "Об утверждении
Программы внедрения технологий использования
отходов деревообработки в топливно-энергетическом
хозяйстве Нижегородской области на 2006 - 2008
годы"
постановление Правительства Нижегородской области
от 26 февраля 2006 года N 56 "О порядке и условиях
предоставления инвестиционным проектам статуса
приоритетных, заключения инвестиционных соглашений
и контроля за ходом их реализации"
Государственный Правительство Нижегородской области
заказчик
Программы
Основные министерство топливно-энергетического комплекса
разработчики и Нижегородской области; министерство
исполнители жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской
Программы области; министерство финансов Нижегородской
области; министерство инвестиционной политики
Нижегородской области; министерство промышленности
и инноваций Нижегородской области; министерство
сельского хозяйства и продовольственных ресурсов
Нижегородской области; департамент образования
Нижегородской области; департамент здравоохранения
Нижегородской области; департамент социальной
защиты населения, труда и занятости Нижегородской
области; комитет по культуре Нижегородской
области; комитет охраны природы и управления
природопользованием Нижегородской области; органы
местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов Нижегородской области (по
согласованию); Нижегородский региональный
учебно-научный инновационный центр
энергосбережения (по согласованию)
Основные цели - обеспечение ускорения перевода экономики на
Программы энергосберегающий путь развития и снижение
энергоемкости валового регионального продукта
Нижегородской области на основе создания
организационных, экономических, научно-технических
и других условий, обеспечивающих высокоэффективное
использование энергоресурсов;
- повышение энергетической безопасности
Нижегородской области
Основные задачи - повышение эффективности энергопроизводства путем
Программы реконструкции и технического перевооружения
отраслей топливно-энергетического комплекса (ТЭК)
на новой технологической основе;
- создание высокоэффективного и импортозамещающего
оборудования и материалов для ТЭК;
- снижение вредного воздействия на окружающую
среду и оздоровление экологической обстановки;
- повышение уровня рационального использования
топлива и энергии за счет широкого внедрения
энергосберегающих технологий и оборудования;
- диверсификация используемых видов топлива и
энергии и вовлечение в топливно-энергетический
баланс местных энергетических ресурсов;
- консолидация финансовых ресурсов для реализации
Программы
Сроки и этапы Программа реализуется в два этапа:
реализации 2007 - 2008 годы - первый этап;
Программы 2009 - 2010 годы - второй этап
Перечень Система программных мероприятий включает в себя
подпрограмм и четыре подпрограммы:
основных 1. "Энергоэффективность топливно-энергетического
мероприятий комплекса".
2. "Энергоэффективность в сфере потребления" по
четырем разделам:
- "Энергоэффективность энергоемких отраслей
промышленности";
- "Энергоэффективность в агропромышленном
комплексе";
- "Энергоэффективность на транспорте";
- "Энергоэффективность в бюджетной сфере".
3. "Энергоэффективность в жилищно-коммунальном
хозяйстве и на объектах социальной сферы".
4. "Энергоэффективные технологии в сфере
промышленного производства и технологий" (освоение
новых технологий и производство энергоэффективного
оборудования)
Предполагаемые Предполагаемые объемы и источники финансирования
объемы и на весь период реализации Программы составят
источники 20871,368 млн рублей, в том числе:
финансирования - средства федерального бюджета на весь период
Программы реализации Программы - 360,777 млн руб. (в случае
финансирования из федерального бюджета),
в том числе по годам реализации:
2007 - 45,770 млн руб.;
2008 - 136,551 млн руб.;
2009 - 82,108 млн руб.;
2010 - 96,348 млн руб.;
- средства областного бюджета на весь период
реализации Программы - 2869,722 млн руб.,
в том числе по годам реализации:
2007 - 617,068 млн руб.;
2008 - 413,262 млн руб. <*>;
2009 - 1070,091 млн руб.;
2010 - 769,301 млн руб.;
Примечание:
<*> Финансирование капитальных вложений в сумме
397,647 млн рублей будет осуществляться по линии
министерства топливно-энергетического комплекса
Нижегородской области в рамках областной целевой
программы "Развитие социальной и инженерной
инфраструктуры как основы повышения качества жизни
населения Нижегородской области на 2008 год",
утвержденной постановлением Правительства
Нижегородской области от 31 августа 2007 года N
314;
- средства местного бюджета на весь период
реализации Программы - 1090,133 млн руб. (при
условии участия в мероприятиях Программы),
в том числе по годам реализации:
2007 - 253,529 млн руб.;
2008 - 326,225 млн руб.;
2009 - 274,308 млн руб.;
2010 - 236,071 млн руб.;
- внебюджетные средства на весь период реализации
Программы - 16550,736 млн руб. (при условии
участия в мероприятиях Программы),
в том числе по годам реализации:
2007 - 7517,058 млн руб.;
2008 - 6371,303 млн руб.;
2009 - 1313,893 млн руб.;
2010 - 1348,482 млн руб.
Объемы финансирования мероприятий Программы из
различных источников ежегодно уточняются при
формировании соответствующих бюджетов на очередной
финансовый год
(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от
25.06.2008 N 250)
Система Контроль за ходом реализации Программы
организации осуществляет Правительство Нижегородской области.
контроля за Формой контроля служит ежеквартальный отчет по
исполнением финансированию мероприятий Программы из областного
Программы бюджета, который представляется получателем
средств из областного бюджета - участником
Программы, годовой отчет о ходе выполнения
Программы представляется разработчиком Программы в
марте месяце года, следующего за отчетным
Ожидаемые - снижение потребления энергоресурсов в
конечные топливно-энергетическом комплексе и сфере
результаты потребления в количестве 60 тыс. тонн условного
реализации топлива;
Программы - рост выработки электроэнергии до 9,4 млрд кВт.ч
к 2010 году;
- ежегодное строительство до 550 - 650 км газовых
сетей и газификация около 15 тыс. квартир и
частных домовладений;
- модернизация отопительных котельных
муниципальных предприятий жилищно-коммунального
хозяйства (ЖКХ) и бюджетной сферы - порядка 430
единиц суммарной мощностью 200 МВт;
- создание и освоение производства 9 видов
эффективного и энергосберегающего оборудования для
отраслей ТЭК;
- экономия бюджетных расходов на оплату
энергоресурсов в бюджетной сфере и
жилищно-коммунальном комплексе не менее 7% в год
ВВЕДЕНИЕ
Областная целевая программа "Энергосбережение Нижегородской области" на 2007 - 2010 годы разработана в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 31 декабря 2004 года N 306 "Об утверждении Концепции и разработке программы энергосбережения Нижегородской области на 2005 - 2010 годы".
Разработка Программы велась министерством топливно-энергетического комплекса Нижегородской области, министерством жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области с привлечением для разработки соответствующих разделов Программы министерств и иных органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Нижегородской области, Нижегородского регионального учебно-научного инновационного центра энергосбережения (далее - НИЦЭ), специалистов Нижегородского государственного технического университета, Нижегородского государственного архитектурно-строительного университета, проектных институтов, организаций топливно-энергетического комплекса и энергоемких отраслей промышленности.
При разработке Программы использовались:
- материалы и рекомендации Минпромэнерго России (ранее - Минэнерго России);
- федеральная целевая программа "Энергоэффективная экономика" на 2002 - 2005 годы и на перспективу до 2010 года, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года N 796;
- материалы и рекомендации Центра энергоэффективности (ЦЭНЭФ) при Минпромэнерго России и региональных центров энергосбережения;
- опыт реализации региональных программ энергосбережения субъектов Российской Федерации;
- материалы периодической печати, конференций, семинаров, труды вузов и т.д.;
- разработки Нижегородского государственного технического университета, Нижегородского государственного архитектурно-строительного университета;
- разработки организаций, в том числе зарубежных, в области энергосбережения.
1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ
В августе 2003 года распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 года N 1234-р была утверждена Энергетическая стратегия России на период до 2020 года.
Ранее была принята федеральная целевая программа "Энергоэффективная экономика" на 2002 - 2005 годы и на перспективу до 2010 года, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года N 796, разработанная с целью реализации Основных положений энергетической стратегии России на период до 2020 года, одобренных Правительством РФ протоколом заседания Правительства РФ от 23 ноября 2000 года N 39, и направленная на снижение энергоемкости отраслей экономики и обеспечение удовлетворения потребностей страны в энергоносителях.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года N 796 "О федеральной целевой программе "Энергоэффективная экономика" на 2002 - 2005 годы и на перспективу до 2010 года органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано принять участие в финансировании данной Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.
СОСТОЯНИЕ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО
КОМПЛЕКСА И ПРОМЫШЛЕННОСТИ
В последнее десятилетие в экономике России и, в частности, Нижегородской области накопились нерешенные проблемы:
- не создан благоприятный инвестиционный климат, в результате чего объем годовых инвестиций в ТЭК за эти годы снизился более чем в 3 раза;
- не произошло снижение энергоемкости экономики Нижегородской области (далее - область, регион). Удельная энергоемкость экономики области превосходит среднюю по России в 1,6 раза и среднюю по Приволжскому федеральному округу (ПФО) в 1,3 раза (показатель 2001 года). Удельная энергоемкость внутреннего валового продукта (ВВП) в России выше в 3 раза, чем в развитых странах Западной Европы, и в 1,8 раза, чем в США.
В 2004 году доля ТЭК в структуре промышленного производства в Нижегородской области составляет порядка 12%, в целом по стране этот показатель составляет одну треть.
В связи с тем что энергосбережение в отраслях ТЭК реализуется по программам энергосбережения отраслей естественных монополий, особые требования предъявляются к энергосбережению энергоемких отраслей промышленности, доля которых в объеме промышленного производства области составляет: химической и нефтехимической промышленности - 6,9%; черной металлургии - 16,1%; машиностроения и металлообработки - 43,6%, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности - 4,4%.
На долю промышленности приходится 66,5 и 72,4% потребления электрической и тепловой энергии соответственно.
Доля энергозатрат в себестоимости продукции и услуг составляет в среднем по этим отраслям:
- химическая и нефтехимическая - 15,9%
- черная металлургия - 4,4%
- машиностроение и металлообработка - 4,1%
- целлюлозно-бумажная промышленность, -
лесная, деревообрабатывающая - 15,9%
В этих условиях энергоемкость производства оказывает существенное влияние на цену продукции и ее конкурентность.
Развитие экономики тесно связано с удельной энергоемкостью. Эта связь проявляется через конкурентоспособность товаропроизводителей.
Высокая энергоемкость производства приводит к соответствующему уровню цен на продукцию, что ограничивает спрос на нее и тормозит развитие производства, снижая налогооблагаемую базу и уровень жизни населения, позволяя получать соответствующие доходы зарубежным экспортерам товаров.
Вторым важным фактором взаимосвязи эффективности энергоиспользования и развития экономики являются инвестиционные затраты, необходимые для обеспечения внутренних потребностей области в топливе и энергии.
Расчеты показывают, что при реализации имеющегося потенциала энергосбережения в России, достигающего почти 40% всего энергопотребления, необходимые ежегодные инвестиционные затраты только в ТЭК могут быть уменьшены в среднем на 50 трлн рублей. Это позволит также соответственно сократить затраты на геологоразведочные работы, снизить цены на продукцию ТЭК и, как следствие, дополнительно повысить конкурентоспособность отечественного производства. При этом принимается во внимание, что инвестиции, необходимые для реализации энергосберегающих мероприятий, у потребителей энергоресурсов в 3 - 4 раза ниже, чем затраты на альтернативную добычу и производство энергоресурсов.
С учетом изложенного макроэкономический эффект от снижения удельной энергоемкости валового внутреннего продукта на каждый процент оценивается ростом национального дохода на 0,3 - 0,4 процента.
СОСТОЯНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
Жилищно-коммунальный комплекс характеризуется неэффективной системой управления, дотационностью сферы и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов.
Техническое состояние коммунальной инфраструктуры большинства муниципальных образований области морально и физически устарело. Существующие сети, оборудование, сооружения значительно изношены, неэффективны и в основном не соответствуют требованиям гарантированного, устойчивого и экономически эффективного предоставления коммунальных услуг.
Процент износа инженерных коммуникаций в целом по области составляет: тепловые сети - 63%, водопроводные - 68%, канализационные - 61%; износ котельного оборудования - 58%.
Работы по ремонту инженерных сетей и оборудования планируются исходя из наличия финансовых средств, а не из расчетной годовой потребности в указанных работах, планово-предупредительный ремонт уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2 - 3 раза выше. Поэтому остается не решенной проблема улучшения технического состояния тепловых и водопроводных сетей, и как следствие, аварии и нарушения в режиме работы коммунального хозяйства. Остается обостренной проблема снабжения населения области питьевой водой, дефицит мощностей водоотведения и очистки сточных вод, повсеместный перерасход топливно-энергетических ресурсов.
В целях обновления основных фондов в области ведется работа по модернизации жилищно-коммунального комплекса, осуществляются мероприятия по реконструкции, капитальному ремонту и строительству объектов с применением энергоэффективных материалов и оборудования.
Во исполнение постановлений Правительства Нижегородской области от 11 января 2002 года N 3 "О реализации Программы развития жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области", от 22 февраля 2002 года N 27 "Об отборе проектов по энергоресурсосбережению в жилищно-коммунальном хозяйстве" областной комиссией по отбору проектов по энергоресурсосбережению в жилищно-коммунальном хозяйстве в 2002 - 2004 годах принято и рекомендовано к реализации 79 инвестиционных проектов на общую сумму 495 млн рублей.