Методические указания о порядке проведения ревизий и проверок деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации и его отделений в субъектах Российской Федерации (в связи с изменениями в действующем законодательстве,

Вид материала

Методические указания

Содержание 3. Порядок подготовки к ревизиям и проверкам 4. Проведение ревизий и проверок 4.1. Контроль за исполнением доходных статей бюджетов Фонда и его отделений

Подобный материал:

• Приказ Фонда социального страхования РФ от 21 марта 2011 г. N 53 "О внесении изменений, 781.09kb.
• Методические рекомендации по организации проведения выездных проверок плательщиков, 617.59kb.
• Приказ фонда социального страхования российской федерации 12. 02. 2010 г. №19, 933.34kb.
• Положение, 56.41kb.
• Методические указания настоящие Показания и противопоказания разработаны в соответствии, 1806.22kb.
• Приказ Фонда социального страхования Российской Федерации от 24 августа 2000 года №157, 20.87kb.
• Денис Александрович Николаев, начальник отдела информационных технологий Государственного, 1448.34kb.
• Федеральный закон от 24. 07. 09 №213-фз, 3732.36kb.
• Российской Федерации «Утверждаю», 5413.79kb.
• Российской Федерации «Утверждаю», 3059.99kb.

3. Порядок подготовки к ревизиям и проверкам

Ревизии и проверки проводятся в соответствии с утвержденными в установленном порядке годовыми и текущими планами работы Счетной палат. Ревизии и проверки (далее - контрольные мероприятия), не включенные в планы, не исполняются.

Подготовительная работа к проведению контрольных мероприятий начинается с изучения необходимых законодательных и других нормативных правовых актов, отчетных и статистических данных, иных имеющихся материалов, характеризующих финансово-хозяйственную деятельность объектов ревизии или проверки, в том числе:

- Бюджетный кодекс Российской Федерации (раздел I, часть II, глава 17);.

- Налоговый кодекс Российской Федерации (часть II, раздел VIII, глава 24);

- Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (статьи 2, 9, 12, 13, 15, 17, 23, 24, 26, 27, 28, 29);

- Регламент Счетной палаты Российской Федерации (раздел 5, подраздел 1);

- федеральный закон о бюджете Фонда на ревизуемый (проверяемый) период;

-  отчеты об исполнении бюджета Фонда (форма 6-ФСС);

- ежемесячную оперативную информацию МНС России о поступлении единого социального налога и сумм в счет погашения задолженности предыдущих лет в государственные социальные внебюджетные фонды (по Фонду);

- ежемесячную информацию о поступлении на счета органов федерального казначейства Минфина России и перечислении ими на счета государственных социальных внебюджетных фондов сумм, уплачиваемых в составе единого социального налога (взноса) (по Фонду).

Организация подготовки программы ревизии (проверки), распоряжения Счетной палаты о ее проведении, рабочего плана ревизии (проверки), удостоверения на право ее проведения и уведомления о предстоящей ревизии (проверки) регламентирована Порядком организации и проведения ревизии и проверки Счетной палатой, утвержденным постановлением Счетной палаты (протокол от 19 октября 2001 г. № 37(273).

4. Проведение ревизий и проверок

4.1. Контроль за исполнением доходных статей бюджетов Фонда и его отделений

В ходе ревизии бюджета проверяется соответствие исполнения доходных статей бюджета Фонда, статьям бюджета, утвержденного соответствующим федеральным законом по объемам, структуре и целевому назначению. В региональных отделениях проверяется соответствие исполнения доходных статей бюджета отделений статьям бюджета, утвержденного Фондом.

В случае отклонения доходных статей бюджета от соответствующих утвержденных показателей устанавливаются причины отклонений по каждой статье бюджета.

Доходная часть бюджета состоит из следующих статей доходов:

• остаток средств на начало года;
  
• сумма единого социального налога (взноса);
  
• страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
  
• мобилизация просроченной задолженности страхователей по страховым взносам в Фонд;
  
• сумма единого налога на вмененный доход на определенные виды деятельности, поступающая в Фонд;
  
• прочие поступления;
  
• средства федерального бюджета на выплату пособий сверх установленных норм и санаторно-курортное лечение и оздоровление, финансируемые за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
  

При проверке доходной части бюджета Фонда (отделения) инспектору необходимо знать, что с 1 января 2001 года главой 24 Налогового кодекса Российской Федерации вместо страховых взносов, уплачиваемых страхователями в Фонд социального страхования Российской Федерации, введен единый социальный налог (взнос). Сбор страховых взносов на расходы по государственному социальному страхованию осуществляет Министерство Российской Федерации по налогам и сборам. При этом сумма налога, зачисляемая в составе единого социального налога в Фонд, уменьшается налогоплательщиками на самостоятельно произведенные ими расходы на цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Налогоплательщики ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в региональные отделения Фонда отчеты по форме «Об оперативных данных о поступлении на текущие счета исполнительных органов Фонда сумм единого социального налога и погашения задолженности, образовавшейся на 1 января 2001 года», утвержденной Фондом 19 марта 2001 года № 02-10-06-1935, о суммах: начисленного единого социального налога в Фонд; использованных на выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу и другие виды пособий по государственному социальному страхованию; направленных ими в установленном порядке на санаторно-курортное обслуживание работников и их детей; расходов, подлежащих зачету и уплачиваемых в Фонд социального страхования.

Своевременность, полноту и контроль за поступлением единого социального налога осуществляет Министерство Российской Федерации по налогам и сборам.

При проверке исполнения доходной части бюджета необходимо проанализировать:

• принципы формирования бюджета на уровне Фонда (отделения);
  
• сбор и перечисление единого социального налога по данным МНС России и Главного управления федерального казначейства Минфина России с данными по поступлениям налога в региональные отделения Фонда;
  
• фактическое исполнение бюджета в разрезе статей доходной части бюджета Фонда (отделения);
  
• произвести сверку ежеквартальных расчетных ведомостей страхователей и актов сверки перечисленных в бюджет отделений денежных средств с лицевых счетов органов федерального казначейства, открытых на балансовом счете № 40101.
  

Также подвергается проверке достоверность следующих бухгалтерских счетов:

- счет № 92 «Доходы по бюджету Фонда» - счет предназначен для зачисления по бюджету Фонда (отделения) страховых взносов, суммы единого социального налога;

- счет № 86 «Целевое финансирование» - счет предназначен для учета движения средств Фонда (отделения) социального страхования и обобщения информации о доходах, поступивших в бюджет Фонда (отделения). В доходы по бюджету Фонда (отделения) зачисляются суммы страховых взносов с учетом дебиторской задолженности за страхователями. Зачисление в доходы начисленных, но фактически не поступивших сумм страховых взносов, не допускается;

- счет № 79 «Внутрихозяйственные расчеты» - счет предназначен для учета поступления: от Фонда, от исполнительных органов Фонда, то есть внутреннее перемещение средств социального страхования, в результате которого суммы доходов по бюджету не изменяются;

- расчеты к проектам доходной части бюджета в сопоставлении с данными Госкомстата по численности работающих и фонду оплаты труда в России (регионе), финансовые отчеты по бюджету (ф. № 6-ФСС РФ и ф. № 4-ФСС РФ). При проверке доходной части бюджета по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний инспектору необходимо проанализировать:

- причины образования дебиторской задолженности страхователей по платежам в Фонд и принимаемые меры по ее сокращению;

- правильность и целесообразность предоставления отсрочек (рассрочек) страхователям по платежам в бюджет Фонда по данным страховым взносам;

- обоснованность и эффективность применения взаимозачетов при погашении задолженности по расходам;

- работу с ценными бумагами, принимаемыми в счет уплаты страховых взносов и погашения задолженности страхователей, а также организацию неденежных форм расчетов и взаимозачетов по расходам.

Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. № 7-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2001 год» установил, что Фонд, в счет уплаты задолженности по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, может принимать государственные ценные бумаги и векселя кредитных и иных организаций.

Векселем является ценная бумага, удостоверяющая ничем не обусловленные обязательства векселедателя (простой вексель) либо иного указанного в векселе плательщика (переводной вексель) выплатить по наступлению предусмотренного векселем срока определенную сумму векселедержателю (ст. 815 ГК).

Вексель должен содержать реквизиты, предусмотренные Положением о переводном и простом векселе. Таковыми для переводного векселя являются:

1) наименование «вексель», включенное в самый текст документа и выраженное на том языке, на котором этот документ составлен;

2) простое и ничем не обусловленное предложение уплатить определенную сумму;

3) наименование (плательщика);

4) указание срока платежа;

5) указание места, в котором должен быть совершен платеж;

6) наименование того, кому или по чьему приказу платеж должен быть совершен;

7) указание даты и места составления векселя;

8) подпись того, кто выдает вексель (векселедателя) (ст.1 Положения о переводном и простом векселе). Простой вексель согласно ст.75 названного Положения содержит те же реквизиты, за исключением «наименование того, кто должен платить (плательщика)».

Векселя бывают предъявительскими, ордерными и именными. По векселю на предъявителя платеж производится должником любому предъявителю документа. По ордерному - первому лицу, поименованному в векселе или другому лицу, «кому оно прикажет», либо по его приказу. По именному векселю - только лицу, названному в документе.

Принятие на себя плательщиком обязательства по переводному векселю называется акцептом векселя. Переводной вексель может быть предъявлен к акцепту векселедержателем или любым другим лицом, у которого находится вексель. Акцепт не может быть поставлен в зависимость от каких-либо условий, но может быть сделан относительно части вексельной суммы. Лицо, указанное в переводном векселе в качестве плательщика и не акцептовавшее этот вексель, не несет ответственности перед векселедержателем. В отличие от переводного векселя простой вексель не требует акцепта, поскольку он эмитируется должником.

Платеж по векселю может быть получен только по его предъявлении, в срок платежа, указанный в векселе. Просрочка в предъявлении векселя к платежу освобождает от ответственности всех обязанных по векселю лиц, кроме плательщика.

Отказ в платеже по векселю и акцепте, а также неплатеж по акцептованному векселю должен быть удостоверен посредством особой досудебной процедуры – протеста. По требованиям, основанным на векселях, опротестованных в указанном порядке, выдается судебный приказ и производится исполнение по правилам, предусмотренным гл.11.1 и разделом V Гражданского процессуального кодекса (ст. 5 Закона о переводном и простом векселе).

Исходя из вышеизложенного необходимо проверить:

- в учетной политике Фонда (отделения) порядок приема в счет уплаты задолженности по страховым взносам векселей;

- полноту отражения операций с векселями в книге учета ценных бумаг;

-отражение по счетам бухгалтерского учета прием и погашение векселей;

- наличие просроченных и не реальных к погашению векселей, выяснить причины наличия таких векселей;

- порядок налогообложения операций с векселями.

Необходимо обратить внимание на средства, выделяемые Министерством финансов Российской Федерации для выплат пособий сверх установленных норм, санаторно-курортное лечение и оздоровление, финансируемых за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», при этом:

• проверить наличие заявок Фонда, направленных в Минфин России на предстоящие в течение очередного квартала расходы на реализацию указанного закона;
  
• сопоставить заявки Фонда на выделение средств и реестры, предоставляемые в Главное управление Федерального казначейства Минфина России с фактическим перечислением средств на текущие счета исполнительных органов в учреждениях Банка России.
  

При анализе доходной части бюджета необходимо проверить централизованный резерв Фонда, который создается для обеспечения финансовой устойчивости системы на всех уровнях.

В этих целях проанализировать:

• имеется ли положение о формировании и расходовании централизованного резерва Фонда, когда и кем оно утверждено;
  
• по какому принципу формируется централизованный резерв Фонда;
  
• своевременно и в каком объеме исполнительными органами перечисляются средства в централизованный резерв Фонда (первичные документы - платежные поручения и выписки из учреждений Банка России и кредитных организаций).