Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе Разработка методических рекомендаций по оценке эффективности результатов реализации
| Вид материала | Отчет |
- Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе Разработка методики, 3034.8kb.
- Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе, 837.7kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе; пояснительная записка к опытно-конструкторской, 14.47kb.
- Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе по теме, 2858.14kb.
- Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе по теме, 5626.08kb.
- Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе, 1700.42kb.
- Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе, 607.06kb.
- Отчет о выполнении научно-исследовательской, опытно-конструкторской работы, 4422.97kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе по теме «Анализ эффективности управления государственной, 921.34kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе контракт, 1195.26kb.
5Модель оценки эффективности результатов реализации ИКТ проектов
5.1Описание предлагаемой модели оценки
В результате анализа зарубежного и отечественного опыта оценки ИКТ проектов была разработана схема оценки ИКТ проектов, предлагаемых к реализации и выполняемых в рамках Федеральной целевой программы «Электронная Россия». Модель оценки включает в себя десять этапов:
- Определение целей проекта. На этом этапе производится проверка целей проекта на соответствие целям Федеральной программы «Электронная Россия». При этом в обязательном порядке учитываются цели каждого этапа самой Программы. Особое внимание уделяется анализу соответствия целей проекта и целей тех этапов Программы, достижение которых предполагается или будет вестись в предлагаемые сроки реализации проекта.
- Определение эффекта проекта. На этом этапе рассматривается описание ожидаемых результатов проекта (эффект проекта). Этот этап модели оценки открывает подготовку паспорта проекта.
- Паспортизация проекта. На этом этапе происходит составление паспорта проекта, куда включается описание ожидаемого эффекта проекта. Также производится типологизация проекта. Информация о типе проекта заносится в паспорт проекта. Элементы типологии проекта, которые должны быть отражены в паспорте, включают в себя:
- масштаб проекта – при оценке проекта дает оценщикам представление о предполагаемой сложности проекта, позволяет выявить связанные с этим риски проекта;
- информационно-коммуникационные технологии – тип технологий определяет выбор показателей для оценки проекта, а так же влияет на определение возможных источников рисков проекта;
- объект автоматизации – тип объекта определяет приоритеты при выборе показателей для оценки проекта;
- деятельность по проекту – влияет на определение источников рисков проекта;
- сроки проекта – влияют на риски проекта;
- стоимость проекта – позволяет провести финансовую оценка проекта;
- доля государственного финансирования – влияет на рискованность проекта для государства и на распределение риска и возможные стратегии его снижения.
- Определение роли ИКТ в основной деятельности объекта автоматизации. На этом этапе производится оценка вклада ИКТ технологий в цепочку ценности объекта(-ов) автоматизации.
- Выбор показателей. На этом этапе производится выбор набора показателей для оценивания. Выбор производится на основе Таблицы показателей (п. 3.2.3 настоящего отчета). Основаниями для выбора показателей являются типы заинтересованных сторон и классификация информационно-коммуникационных технологий (п. 5.2 настоящего отчета).
- Выбор оценщиков. Для оценки результативности ИКТ проектов формируется экспертный совет, в который включаются представители основных заинтересованных сторон, а так же эксперты и специалисты в предметных областях.
- Проведение оценки. На данном этапе экспертным советом проводится собственно оценка показателей результативности проекта (эффекта проекта).
- Финансовая оценка. На этом этапе производится финансовая оценка проекта для определения ключевых значений финансовых показателей проекта.
- Оценка рисков проекта. На этом этапе производится выявление и ранжирование рисков проекта. После чего вырабатываются стратегии работы с рисками конкретного проекта. При определении рисков проекта учитывается тип проекта по категориям: масштаб проекта, деятельность по проекту, сроки проекта и доля государственного финансирования.
- Принятие решения. По результатам оценки проекта уполномоченное лицо или орган принимает решение о реализации проекта (об отказе от реализации проекта), либо (на стадии приемки результатов работ по проекту) о достижении в результате реализации проекта ожидаемых результатов.
В заключение необходимо отметить, что выполнение этапов не является строго последовательным, а зависит от характеристик, выявленных на предыдущих этапах, или от принятых ранее решений. Общая схема оценки ИКТ проектов представлена на рисунке 10.
Представленная схема (рис. 10) демонстрирует нелинейность принятия решения о реализации ИКТ проектов в рамках Федеральной целевой программы «Электронная Россия». Схема служит общим указанием к принятию решений о реализации ИКТ проектов в рамках Программы.
Рис. 10 – Общая схема оценки ИКТ проектов
5.2Применимость показателей для оценки в зависимости от типа проекта
С учетом потребностей заинтересованных сторон и типа информационно-коммуникационных технологий предлагается при оценке эффективности результатов реализации ИКТ проекта определять влияние проекта на достижение следующих показателей, предполагаемых к использованию в качестве целевых показателей эффективности результатов реализации ФЦП «Электронная Россия» в целом.
5.2.1Применимость показателей при оценке проектов типа «Программная инфраструктура ИКТ»
| № п/п | Показатели программной инфраструктуры ИКТ | Государство | Бизнес | Общество и граждане | Общественные и некоммерческие организации |
| 1.1. | Процент документов, доступных через систему Интернет-порталов органов власти, от общего числа государственных документов | Да | Да | Да | Да |
| 1.2. | Доля федеральных органов исполнительной власти, в полном объеме удовлетворяющих требованиям раскрытия информации, установленных 98 постановлением правительства | Да | | | |
| 1.3. | Доля государственных услуг бизнесу (из запланированного перечня), доступных он-лайн | | Да | | Да. |
| 1.4. | Степень востребованости он-лайн услуг бизнесом (доля услуг, оказываемых в режиме он-лайн, по отношению к общему объему услуг этого типа) | Да | | | |
| 1.5. | Доля госзакупок, осуществленных в рамках технологий электронной торговли, в общем объеме закупок | Да | Да | | |
| 1.6. | Доля государственных услуг гражданам (из запланированного перечня), доступных он-лайн | Да | | Да | |
| 1.7. | Степень востребованости он-лайн услуг гражданами (доля услуг, оказываемых в режиме он-лайн, по отношению к общему объему услуг этого типа) | Да | | | |
| 1.8. | Удельный вес пользователей ПК в общей численности населения от 15 лет и старше | Да | Да | Да | Да |
| 1.9. | Удельный вес пользователей Интернета в общей численности населения от 15 лет и старше | Да | Да | Да | Да |
| 1.10. | Цены доступа в Интернет | Да | Да | Да | Да |
| 1.11. | Удельный вес домашних хозяйств, имеющих ПК, в общем их числе | | | Да | |
| 1.12. | Удельный вес домашних хозяйств, имеющих доступ в Интернет, в общем их числе | | | Да | |
| 1.13. | Число точек общественного доступа в Интернет на 1000 населения | | Да | | |
| 1.14. | Число Web-сайтов в расчете на 1000 населения | Да | Да | | |
| 2.1. | Процент служащих федеральных министерств, служб и агентств а также региональных и муниципальных органов власти, использующих Интернет и/или электронную почту | Да | Да | Да | Да |
| 2.2. | Доля электронных документов по отношению к общему числу документов в межведомственном документообороте | Да | | | |
| 2.3. | Доля электронных документов по отношению к общему числу документов во внутриведомственном документообороте | Да | | | |
| 2.3-1. | Доля межведомственных процессов с использованием ЭАР в общем объеме межведомственных процессов | Да | | | |
| 2.4. | Доля внутриведомственных процессов с использованием ЭАР в общем объеме межведомственных процессов | Да | | | |
| 2.5. | Доля государственных информационных ресурсов входящих в систему ОГИР | Да | | | |
| 2.6. | Доля федеральных и региональных органов власти, использующих архитектуру АЭГ | Да | | | |
| 3.1. | Удельный вес организаций, использующих выделенные каналы связи для доступа в Интернет, в общем числе организаций | | Да | | Да |
| 3.2. | Удельный вес домашних хозяйств, использующих выделенные каналы связи для доступа в Интернет, в общем числе организаций | | | Да | |
| 3.4. | Удельный вес пользователей Интернета, столкнувшихся с проблемами безопасности, в общей численности пользователей | Да | Да | Да | Да |
| 3.6. | Доля госслужащих, использующих ЭЦП | Да | | | |
| 3.7. | Наличие пунктов общественного доступа в Интернет в населенных пунктах, превышающих 500 человек | Да | Да | Да | Да |
| 3.8. | Оснащенность образовательных учреждений средствами ИКТ (количество компьютеров на общее число учащихся, доля учебных часов с применением компьютера) | | | Да | |
5.2.2Применимость показателей при оценке проектов типа «Аппаратная инфраструктура ИКТ»
| № п/п | Показатели аппаратной инфраструктуры ИКТ | Государство | Бизнес | Общество и граждане | Общественные и некоммерческие организации |
| 1.1. | Процент документов, доступных через систему Интернет-порталов органов власти, от общего числа государственных документов | Да | | | |
| 1.2. | Доля федеральных органов исполнительной власти, в полном объеме удовлетворяющих требованиям раскрытия информации, установленных 98 постановлением правительства | Да | | | |
| 1.3. | Доля государственных услуг бизнесу (из запланированного перечня), доступных он-лайн | | Да | | Да |
| 1.4. | Степень востребованости он-лайн услуг бизнесом (доля услуг, оказываемых в режиме он-лайн, по отношению к общему объему услуг этого типа) | Да | | | |
| 1.5. | Доля госзакупок, осуществленных в рамках технологий электронной торговли, в общем объеме закупок | Да | Да | | |
| 1.6. | Доля государственных услуг гражданам (из запланированного перечня), доступных он-лайн | | | Да | |
| 1.7. | Степень востребованости он-лайн услуг гражданами (доля услуг, оказываемых в режиме он-лайн, по отношению к общему объему услуг этого типа) | Да | | | |
| 1.8. | Удельный вес пользователей ПК в общей численности населения от 15 лет и старше | Да | Да | Да | Да |
| 1.9. | Удельный вес пользователей Интернета в общей численности населения от 15 лет и старше | Да | Да | Да | Да |
| 1.10. | Цены доступа в Интернет | Да | Да | Да | Да |
| 1.11. | Удельный вес домашних хозяйств, имеющих ПК, в общем их числе | | | Да | |
| 1.12. | Удельный вес домашних хозяйств, имеющих доступ в Интернет, в общем их числе | | | Да | |
| 1.13. | Число точек общественного доступа в Интернет на 1000 населения | Да | Да | | |
| 1.14. | Число Web-сайтов в расчете на 1000 населения | Да | Да | | |
| 2.2. | Доля электронных документов по отношению к общему числу документов в межведомственном документообороте | Да | | | |
| 2.3. | Доля электронных документов по отношению к общему числу документов во внутриведомственном документообороте | Да | | | |
| 2.3-1. | Доля межведомственных процессов с использованием ЭАР в общем объеме межведомственных процессов | Да | | | |
| 2.4. | Доля внутриведомственных процессов с использованием ЭАР в общем объеме межведомственных процессов | Да | | | |
| 2.5. | Доля государственных информационных ресурсов входящих в систему ОГИР | Да | | | |
| 2.6. | Доля федеральных и региональных органов власти, использующих архитектуру АЭГ | Да | | | |
| 3.1. | Удельный вес организаций, использующих выделенные каналы связи для доступа в Интернет, в общем числе организаций | | Да | | Да |
| 3.2. | Удельный вес домашних хозяйств, использующих выделенные каналы связи для доступа в Интернет, в общем числе организаций | | | Да | |
| 3.3. | Число ПК, имеющих высокоскоростной доступ в Интернет, на 1000 населения | Да | Да | Да | Да |
| 3.5. | Число серверов, использующих специальные средства безопасности, на 1 млн. населения | Да | Да | Да | Да |
| 3.6. | Доля госслужащих, использующих ЭЦП | Да | | | |
| 3.7. | Наличие пунктов общественного доступа в Интернет в населенных пунктах, превышающих 500 человек | Да | Да | Да | Да |
| 3.8. | Оснащенность образовательных учреждений средствами ИКТ (количество компьютеров на общее число учащихся, доля учебных часов с применением компьютера) | | | Да | |
5.2.3Применимость показателей при оценке проектов типа «Специализированное ПО»
| № п/п | Показатели специализированного ПО | Государство | Бизнес | Общество и граждане | Общественные и некоммерческие организации |
| 1.1. | Процент документов, доступных через систему Интернет-порталов органов власти, от общего числа государственных документов | Да | Да | Да | Да |
| 1.2. | Доля федеральных органов исполнительной власти, в полном объеме удовлетворяющих требованиям раскрытия информации, установленных 98 постановлением правительства | Да | | | |
| 1.3. | Доля государственных услуг бизнесу (из запланированного перечня), доступных он-лайн | | Да | | Да |
| 1.4. | Степень востребованости он-лайн услуг бизнесом (доля услуг, оказываемых в режиме он-лайн, по отношению к общему объему услуг этого типа) | Да | | | |
| 1.5. | Доля госзакупок, осуществленных в рамках технологий электронной торговли, в общем объеме закупок | Да | Да | | |
| 1.6. | Доля государственных услуг гражданам (из запланированного перечня), доступных он-лайн | Да | | Да | |
| 1.7. | Степень востребованости он-лайн услуг гражданами (доля услуг, оказываемых в режиме он-лайн, по отношению к общему объему услуг этого типа) | Да | | | |
| 1.8. | Удельный вес пользователей ПК в общей численности населения от 15 лет и старше | Да | Да | Да | Да |
| 1.10. | Цены доступа в Интернет | Да | Да | Да | Да |
| 1.11. | Удельный вес домашних хозяйств, имеющих ПК, в общем их числе | | | Да | |
| 1.12. | Удельный вес домашних хозяйств, имеющих доступ в Интернет, в общем их числе | | | Да | |
| 2.1. | Процент служащих федеральных министерств, служб и агентств а также региональных и муниципальных органов власти, использующих Интернет и/или электронную почту | Да | Да | Да | Да |
| 2.2. | Доля электронных документов по отношению к общему числу документов в межведомственном документообороте | Да | | | |
| 2.3. | Доля электронных документов по отношению к общему числу документов во внутриведомственном документообороте | Да | | | |
| 2.3-1. | Доля межведомственных процессов с использованием ЭАР в общем объеме межведомственных процессов | Да | | | |
| 2.4. | Доля внутриведомственных процессов с использованием ЭАР в общем объеме межведомственных процессов | Да | | | |
| 2.5. | Доля государственных информационных ресурсов входящих в систему ОГИР | Да | | | |
| 2.6. | Доля федеральных и региональных органов власти, использующих архитектуру АЭГ | Да | | | |
| 3.1. | Удельный вес организаций, использующих выделенные каналы связи для доступа в Интернет, в общем числе организаций | | Да | | Да |
| 3.2. | Удельный вес домашних хозяйств, использующих выделенные каналы связи для доступа в Интернет, в общем числе организаций | | | Да | |
| 3.4. | Удельный вес пользователей Интернета, столкнувшихся с проблемами безопасности, в общей численности пользователей | Да | Да | Да | Да |
| 3.6. | Доля госслужащих, использующих ЭЦП | Да | | | |
| 3.8. | Оснащенность образовательных учреждений средствами ИКТ (количество компьютеров на общее число учащихся, доля учебных часов с применением компьютера) | | | Да | |
5.2.4Применимость показателей при оценке проектов типа «Программно-аппаратные комплексы»
| № п/п | Показатели программно-аппаратных комплексов | Государство | Бизнес | Общество и граждане | Общественные и некоммерческие организации |
| 1.1. | Процент документов, доступных через систему Интернет-порталов органов власти, от общего числа государственных документов | Да | Да | Да | Да |
| 1.2. | Доля федеральных органов исполнительной власти, в полном объеме удовлетворяющих требованиям раскрытия информации, установленных 98 постановлением правительства | Да | | | |
| 1.3. | Доля государственных услуг бизнесу (из запланированного перечня), доступных он-лайн | | Да | | Да |
| 1.4. | Степень востребованости он-лайн услуг бизнесом (доля услуг, оказываемых в режиме он-лайн, по отношению к общему объему услуг этого типа) | Да | | | |
| 1.5. | Доля госзакупок, осуществленных в рамках технологий электронной торговли, в общем объеме закупок | Да | Да | | |
| 1.6. | Доля государственных услуг гражданам (из запланированного перечня), доступных он-лайн | Да | | Да | |
| 1.7. | Степень востребованости он-лайн услуг гражданами (доля услуг, оказываемых в режиме он-лайн, по отношению к общему объему услуг этого типа) | Да | | | |
| 1.8. | Удельный вес пользователей ПК в общей численности населения от 15 лет и старше | Да | Да | Да | Да |
| 1.9. | Удельный вес пользователей Интернета в общей численности населения от 15 лет и старше | Да | Да | Да | Да |
| 1.10. | Цены доступа в Интернет | Да | Да | Да | Да |
| 1.11. | Удельный вес домашних хозяйств, имеющих ПК, в общем их числе | | | Да | |
| 1.12. | Удельный вес домашних хозяйств, имеющих доступ в Интернет, в общем их числе | | | Да | |
| 1.13. | Число точек общественного доступа в Интернет на 1000 населения | Да | Да | | |
| 1.14. | Число Web-сайтов в расчете на 1000 населения | Да | Да | | |
| 2.2. | Доля электронных документов по отношению к общему числу документов в межведомственном документообороте | Да | | | |
| 2.3. | Доля электронных документов по отношению к общему числу документов во внутриведомственном документообороте | Да | | | |
| 2.3-1. | Доля межведомственных процессов с использованием ЭАР в общем объеме межведомственных процессов | Да | | | |
| 2.4. | Доля внутриведомственных процессов с использованием ЭАР в общем объеме межведомственных процессов | Да | | | |
| 2.5. | Доля государственных информационных ресурсов входящих в систему ОГИР | Да | | | |
| 2.6. | Доля федеральных и региональных органов власти, использующих архитектуру АЭГ | Да | | | |
| 3.1. | Удельный вес организаций, использующих выделенные каналы связи для доступа в Интернет, в общем числе организаций | | Да | | Да |
| 3.2. | Удельный вес домашних хозяйств, использующих выделенные каналы связи для доступа в Интернет, в общем числе организаций | | | Да | |
| 3.6. | Доля госслужащих, использующих ЭЦП | Да | | | |
| 3.8. | Оснащенность образовательных учреждений средствами ИКТ (количество компьютеров на общее число учащихся, доля учебных часов с применением компьютера) | | | Да | |
5.2.5Применимость показателей при оценке проектов типа «Организационная инфраструктура ИКТ»
| № п/п | Организационная инфраструктура ИКТ | Государство | Бизнес | Общество и граждане | Общественные и некоммерческие организации |
| 1.1. | Процент документов, доступных через систему Интернет-порталов органов власти, от общего числа государственных документов | Да | | | |
| 1.2. | Доля федеральных органов исполнительной власти, в полном объеме удовлетворяющих требованиям раскрытия информации, установленных 98 постановлением правительства | Да | | | |
| 1.3. | Доля государственных услуг бизнесу (из запланированного перечня), доступных он-лайн | | Да | | Да |
| 1.4. | Степень востребованости он-лайн услуг бизнесом (доля услуг, оказываемых в режиме он-лайн, по отношению к общему объему услуг этого типа) | Да | | | |
| 1.5. | Доля госзакупок, осуществленных в рамках технологий электронной торговли, в общем объеме закупок | Да | Да | | |
| 1.6. | Доля государственных услуг гражданам (из запланированного перечня), доступных он-лайн | Да | | Да | |
| 1.7. | Степень востребованости он-лайн услуг гражданами (доля услуг, оказываемых в режиме он-лайн, по отношению к общему объему услуг этого типа) | Да | | | |
| 1.8. | Удельный вес пользователей ПК в общей численности населения от 15 лет и старше | Да | Да | Да | Да |
| 1.9. | Удельный вес пользователей Интернета в общей численности населения от 15 лет и старше | Да | Да | Да | Да |
| 1.10. | Цены доступа в Интернет | Да | Да | Да | Да |
| 1.11. | Удельный вес домашних хозяйств, имеющих ПК, в общем их числе | | | Да | |
| 1.12. | Удельный вес домашних хозяйств, имеющих доступ в Интернет, в общем их числе | | | Да | |
| 2.2. | Доля электронных документов по отношению к общему числу документов в межведомственном документообороте | Да | | | |
| 2.3. | Доля электронных документов по отношению к общему числу документов во внутриведомственном документообороте | Да | | | |
| 2.3-1. | Доля межведомственных процессов с использованием ЭАР в общем объеме межведомственных процессов | Да | | | |
| 2.4. | Доля внутриведомственных процессов с использованием ЭАР в общем объеме межведомственных процессов | Да | | | |
| 2.5. | Доля государственных информационных ресурсов входящих в систему ОГИР | Да | | | |
| 2.6. | Доля федеральных и региональных органов власти, использующих архитектуру АЭГ | Да | | | |
| 3.6. | Доля госслужащих, использующих ЭЦП | Да | | | |
| 3.7. | Наличие пунктов общественного доступа в Интернет в населенных пунктах, превышающих 500 человек | | | | |
| 3.8. | Оснащенность образовательных учреждений средствами ИКТ (количество компьютеров на общее число учащихся, доля учебных часов с применением компьютера) | | | Да | |
| 3.9. | Степень нормативно-правового регулирования в сфере ИКТ | Да | Да | Да | Да |
| 4.1. | Доля телекоммуникационных услуг в ВВП | Да | Да | | |
| 4.2. | Доля производства компьютерной техники, программного обеспечения и ИТ-услуг в ВВП | Да | Да | | |
| 4.3. | Объем рынка ИКТ-услуг в РФ в млрд долл./Объем налоговых поступлений от рынка ИКТ-услуг | Да | Да | | |
| 4.4. | Объем экспорта ИКТ в млрд долл. | Да | Да | | |