Концепция нового порядка формирования Совета Федерации фс РФ 37 экономическая политика, отношения собствености 39
| Вид материала | Закон |
- Программа вступительного испытания по предмету «Современная экономика и экономическая, 121.62kb.
- Общественная палата российской федерации, 1361.18kb.
- Концепция отношения общества к природе Концепция потребительского отношения к природе, 206.95kb.
- Программа вступительного испытания по предмету «Экономическая теория», 103.39kb.
- Интеллектуальная собственность в условиях формирования хозяйственной системы нового, 436.45kb.
- Государственная политика в условиях формирования инновационной экономики, 388.69kb.
- Вопросник к экзамену по курсу «Мировая политика и международные отношения» для студентов-политологов, 43.48kb.
- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период, 2670.63kb.
- "Бюджет 2007 и межбюджетные отношения" под редакцией председателя Комитета Совета Федерации, 3356.23kb.
- Концепция формирования в российской федерации электронного правительства до 2010 года, 394.51kb.
БЮДЖЕТНАЯ СФЕРА
Реформа бюджетной сферы
22 декабря 2003 г. глава Минфина РФ А. Кудрин заявил, что Минфин к 2005 г. планирует перейти от функционального принципа расходования бюджетных средств к финансированию, ориентированному на результат. Одной из основных задач Минфина на 2004 г. Кудрин назвал внесение в Правительство РФ новой редакции Бюджетного Кодекса. По его словам, в новом Кодексе будут предложены поправки, на основании которых расходы федерального бюджета будут производиться не по функциональному принципу, а с ориентацией на результат.
13 апреля глава Минфина РФ А. Кудрин доложил В. Путину, что в Правительстве РФ подготовлена концепция реформирования бюджетного процесса.
Министр подчеркнул, что в результате реформы бюджетного процесса предполагается за 3 года на 10-20 % повысить эффективность отдачи с каждого рубля. Министр указал, что бюджет - 2005 уже будет учитывать новые наработки, предусмотренные в концепции, а бюджеты 2006-2007 будут в полном объеме учитывать новые принципы формирования бюджетного процесса.
15 апреля глава Минфина РФ А. Кудрин представил концепцию реформирования бюджетного процесса.
Министр отметил, что суть реформы - "не расходы ради расходов, а расходы ради достижения конкретных результатов в сферах, где государство более эффективно, чем рыночный сектор".
Для достижения этой цели Минфин РФ предложил меры двух типов:
- Во-первых, представить программу действий на 3 года, согласно которой бюджеты всех уровней начиная с 2007 г. будут формироваться по новым, законодательно закрепленным принципам.
- Во-вторых, предусмотреть ряд мер, которые могут быть реализованы уже при формировании бюджета-2005.
«В отличие от традиционного подхода, на первое место выдвигается не индексация и поддержание сложившихся расходов, а четкая формулировка целей и задач деятельности органов государственной власти, сопоставление реализуемых ими бюджетных программ, введение в бюджетный процесс индикаторов, характеризующих достижение поставленных целей и результатов», - пояснил Министр.
В числе конкретных мер по реализации реформы Минфин предложил изменение структуры бюджетной классификации, разделение действующих и вновь принимаемых бюджетных обязательств, переход к системе многолетнего планирования бюджетных обязательств на основе 3-летнего перспективного финансового плана, упорядочение процедуры составления и рассмотрения бюджета.
По словам Кудрина, через год планируется, с учетом этого опыта, разработать и внести в Госдуму ФС РФ системные поправки в Бюджетный Кодекс, которые позволят начиная с бюджета - 2007 полностью внедрить предложенные принципы и механизмы.
В тот же день замглавы Минфина РФ Т. Голикова сообщила, что Минфин РФ к концу т.г. внесет в Правительство Проект постановления о формировании бюджета на 3-летний период. По ее словам, предполагается, что со временем 3-летний бюджет будет утверждать Госдума ФС РФ, однако "точно не с 2005 г."
11 мая и.о. главы Минфина РФ А. Кудрин заявил, что в связи с разграничением доходных и расходных полномочий между уровнями власти расходные полномочия субъектов РФ увеличиваются на 426 млрд. руб. за счет полномочий, находившихся ранее в ведении муниципалитетов, и на 39 млрд. руб. - в ведении федерального бюджета. Министр напомнил, что в связи с таким разграничением за субъектами РФ остается финансирование льгот ветеранам труда, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также труженикам тыла. Финансирование льгот инвалидам всех групп будет осуществляться за счет федерального бюджета. При этом Кудрин отметил, что до конца т.г. субъекты РФ должны принять законы, которые "сохранят, переработают и увеличат переданные им льготы".
Кудрин также сообщил, что Правительство РФ намерено централизовать в федеральный бюджет "как минимум 1,5 % от региональной ставки налога на прибыль", которая составляет сейчас 19 % от общей ставки в 24 %. Централизация этих поступлений, по его словам, необходима для компенсации выпадающих доходов федерального бюджета снижения ставки единого социального налога (ЕСН). Регионы получат от снижения ЕСН 40 млрд. руб. из-за экономии фонда оплаты труда бюджетникам.
25 мая вице-премьер РФ А. Жуков доложил В. Путину, что впервые в России с 2005 г. начнется реализация бюджетного финансирования, направленного на конечный результат. Он подчеркнул, что схема вводится, "чтобы каждый человек в стране мог видеть, на что идут его налоги, какой результат для общества дают".
«С 2005 г. каждое министерство обязано представлять бюджетный доклад. В нем сформулированы его цели и задачи в увязке с деньгами, которые выделяются из бюджета», - сообщил вице-премьер. Правительство РФ будет контролировать работу каждого министерства.
27 мая В. Путин подписал федеральный закон "О внесении изменений в федеральный закон " О бюджетной классификации РФ". Документ был принят Госдумой 28 апреля и одобрен СФ ФС РФ 12 мая т.г.
В тот же день Правительство РФ одобрило Концепцию реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 гг.
Суть Концепции состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от "управления бюджетными ресурсами (затратами)" на "управление результатами" путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров. В рамках Концепции "управления результатами" бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов государственной политики.
Кроме того, было предложено перейти к среднесрочному (многолетнему) бюджетному планированию, в рамках которого бюджетный цикл начинается с рассмотрения ранее одобренных в предыдущем бюджетном цикле основных параметров среднесрочного финансового плана на соответствующий год, анализа изменения внешних факторов и условий, обоснования изменений, вносимых в основные бюджетные показатели планируемого года, а также корректировки или разработки бюджетных проектировок на последующие годы прогнозного периода. При этом среднесрочный финансовый план может являться прогнозно-аналитическим документом органов исполнительной власти либо утверждается законодательно, получая статус многолетнего (укрупненного) бюджета. Таким образом, бюджет на очередной финансовый год является составной частью ежегодно обновляемого и смещаемого на один год вперед трехлетнего финансового документа.
23 августа глава Минпромэнерго РФ В. Христенко предложил Правительству РФ перейти на трехлетнее бюджетное планирование. По его мнению, в случае принятия трехлетнего плана ежегодное обсуждение бюджета носило бы "настроечный характер".
29 сентября зампред Правительства РФ А. Жуков заявил, что с 2005 г. предстоит кардинальная реформа бюджетной системы, благодаря которой "государство впервые будет полностью выполнять взятые на себя обязательства".
«Мы уходим от прежней практики приостановки реализации законов вследствие невозможности их выполнения», - отметил Жуков. Это станет возможно благодаря расширению полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ по формированию расходов средств местного бюджета, а также благодаря существенному сокращению федеральных целевых программ.
С 2005 г. предложено начать реализацию и "нового инструмента" бюджетного процесса - переход на "ведомственные целевые программы" на уровне министерств и ведомств.
Жуков также сообщил, что в сфере бюджетного планирования Правительство намерено переходить на среднесрочный период. Уже сейчас Кабинет Министров разрабатывает финансовый план на 3 года, а в дальнейшем - до 5 лет.
2 октября глава Минфина РФ А. Кудрин в интервью корреспонденту «Российской газеты» сообщил, что «в ближайшее время будут готовиться поправки в законодательство, связанные со снятием ограничений для региональных бюджетов по займам у международных финансовых структур».
По мнению издания «Ведомости», № 205 (от 9 ноября), «недостатки бюджетной реформы российские регионы в полной мере ощутят только в 2005 г. Предварительные оценки показывают, что расходы территорий почти не изменятся, а доходы чуть сократятся. На деле же из-за путаницы в законах регионам придется потратить на монетизацию льгот существенно больше, чем планировали чиновники...».
Формирование бюджета
29 марта вице-премьер РФ А. Жуков заявил, что Правительство РФ готово отказаться от формирования в бюджете-2005 профицита, что , по его мнению, позволит "более агрессивно" снижать налоговое бремя.
31 марта глава Правительства РФ М. Фрадков дал согласие на представленный Минфином РФ Проект федерального бюджета-2005.
15 апреля на заседании Кабинета Министров РФ было решено, что Проект бюджета - 2005 поступит в Госдуму ФС РФ не позднее конца августа.
15 июня глава Минфина РФ А. Кудрин заявил, что основными задачами бюджета-2005 ставятся снижение единого социального налога, распределение финансовых полномочий между 3-мя уровнями власти - федеральным центром, регионами и местным самоуправлением, а также поддержка образования, здравоохранения и науки.
При этом, по мнению издания «Коммерсант», № 105 (от 16 июня), главная отличительная черта проекта «Бюджет-2005» - увеличение доли расходов на национальную оборону и безопасность, а вот задачи борьбы с бедностью он не решает.
12 июля В. Путин сообщил, что подписал и направил в Правительство и обе палаты Федерального Собрания РФ послание " О бюджетной политике в 2005 году".
20 августа Минфин РФ внес на рассмотрение Правительства РФ проект федерального бюджета-2005, который основан на макроэкономическом прогнозе развития страны, подготовленном Минэкономразвития РФ.
21 августа главы Минфина и МЭРТ РФ А. Кудрин и Г. Греф проинформировали Президента РФ об основных показателях проекта бюджета-2005, согласно которому с 1 января 2005 г. работники бюджетной сферы будут получать зарплату на 20 % выше. При этом Кудрин отметил, что в разных субъектах РФ повышение состоится по разным графикам, которые определяют сами регионы.
В целом в большинстве субъектов РФ повышение планируется с января, однако в некоторых из них оно может отложиться до начала второго квартала, т.к. "для некоторых субъектов важно пройти зимний период и пик отопительного сезона".
Отдельной частью в бюджете предусматривается финансирование государственного оборонного заказа.
По словам Грефа, в бюджет включено финансирование 9 программ по поручениям Президента РФ. В их числе, в частности, программы обустройства госграницы, создания базы Черноморского флота в Новороссийске, борьбы с наркоманией и распространением наркотиков, создания авиационных и космических материалов для создания самолета нового поколения, а также программа "Антитеррор". «До конца года мы их утвердим и в следующем году отфинансируем», - сказал Министр.
23 августа Правительство РФ одобрило проект федерального бюджета-2005. Согласно документу, бюджет запланирован на уровне 278,112 млрд. руб., или 1,5 % ВВП.
Доходы бюджета-2005 должны составить 3 трлн. 326,08 млрд. руб., или 17,8 % ВВП, расходы - 3 трлн. 47,97 млрд. руб., или 16,3 % ВВП.
Прогнозный объем ВВП, заложенный в проекте бюджета, составил 18,72 трлн. руб.
Основные параметры бюджета рассчитаны исходя из среднегодовой цены марки Urals в 2005 г. в $ 28 за барр. и курса в 30 руб. за $ 1.
Глава Минобороны РФ С. Иванов, выступая на заседании, сообщил, что Минобороны в целом устраивает проект бюджета-2005, но при условии отсутствия роста цен монополистов.
Министр указал, что "значительная часть дополнительных средств на нужды Минобороны пойдут на компенсацию льгот военнослужащим, в частности, на проезд военных, а также на финансирование военкоматов, переданных военному ведомству". По его словам, львиная доля прироста пойдет на финансирование Гособоронзаказа.
Глава Минсельхоза РФ А. Гордеев, в свою очередь, заявил: «Я не могу поддержать проект бюджета ни в целом, ни в деталях. Я не согласен идеологически».
По словам Гордеева, при росте расходов в целом на 14 % по сравнению с бюджетом-2004 расходы на сельское хозяйство и рыболовство снижены на 10 %.
По мнению бизнес-газеты «RBC-DAILY», от 24 августа, Правительство РФ приняло «самый реформаторский за последние годы» федеральный бюджет. Коренное отличие его от предыдущих заключается в том, что государственные мужи научились четко формулировать свои цели и правильно выбирать средства для их достижения.
23 августа председатель нижней палаты парламента Б. Грызлов, комментируя бюджет-2005, заявил, что в проект главного финансового документа страны "включены положения, с которыми партия "Единая Россия" шла на выборы и выиграла их". В первую очередь, по словам спикера, это касается планируемого увеличения зарплаты работникам бюджетной сферы на 20 %.
"Важной составляющей расходной части бюджета" Грызлов счел существенное увеличение расходов на оборону и безопасность.
26 августа Правительство РФ внесло в Госдуму ФС РФ проект федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2005 г.". В связи с этим глава Кабинета М. Фрадков назначил главу Пенсионного фонда России Г. Батанова официальным представителем Правительства при рассмотрении проекта бюджета фонда в обеих палатах парламента.
20 сентября В. Путин на заседании с членами Кабинета Министров РФ обсудил блок важных экономических вопросов, касающихся проекта бюджета-2005. В частности, Президент РФ поручил Правительству РФ сохранить все основные экономические параметры главного финансового документа при обсуждении с парламентом. Он также призвал Правительство исходить из требований обстановки, из планов развития экономики, совершенствования налогового законодательства.
22 сентября спикер ГД ФС РФ Б. Грызлов заявил, что принятие бюджета-2005 является ключевым вопросом в ходе осенней сессии Госдумы.
28 сентября глава бюджетного Комитета ГД ФС РФ Ю. Васильев заявил, что проект бюджета-2005 застрахован от экономических колебаний, т.к. "имеет крепкую, хорошую конструкцию", добавив, что федеральная казна на 2005 г. сформирована как профицитная.
В свою очередь, зампред бюджетного Комитета, ответственный за рассмотрение закрытых статей бюджета, Н. Табачков отметил, что меры по увеличению средств на оборону "реальны и могут быть решены за счет бюджета без увеличения его основных параметров".
Говоря об основных проблемах проекта бюджета-2005, Васильев отметил сложности межбюджетных отношений, снижение финансирования сельского хозяйства, а также обеспечение военнослужащих жильем и выплату им задолженностей по "боевым".
В тот же день проект бюджета-2005 поступил на рассмотрение Госдумы ФС РФ.
Правительство РФ внесло на обсуждение палаты проект основного финансового закона 2005 г. с профицитом в 278,11 млрд. руб., или 1,5 % ВВП. Доходы бюджета определены в 3326 млрд. руб. (почти 18 % ВВП), а расходы - 3047,97 млрд. руб. Рост ВВП в 2005 г. прогнозируется на уровне 6,3 %. Параметры инфляции - 7,5- 8,5 % при средней экспортной цене на российскую нефть в $ 28 за барр. и валютном курсе в 30 руб. за доллар.
Впервые Правительство намерено тратить часть средств Стабилизационного фонда. Около 90 млрд. "фондовых" рублей планируется направить на погашение внешнего долга, а 70 млрд. - на покрытие дефицита Пенсионного фонда, образовавшегося в результате снижения единого социального налога.
После трагических событий в России в конце августа и начале сентября, проект бюджета-2005 приобрел антитеррористический характер. Так, расходы на национальную оборону должны вырасти на 27,6 % и достигнуть 528,83 млрд. руб. На финансирование силовых ведомств выделяется дополнительно 50 млрд. руб. Серьезно возрастут ассигнования на безопасность, правоохранительную деятельность и программу "Антитеррор". В частности, на обеспечение безопасности в Московском метрополитене будет выделено 1,4 млрд. руб.
Проектом бюджета также предусмотрено финансирование монетизации льгот. В общей сложности на эти цели запланировано 203 млрд. руб., в т.ч. 173 млрд. руб. на замену натуральных льгот денежной компенсацией, а также 30 млрд. руб. на компенсацию военнослужащим расходов по транспорту.
Как заявил глава Минфина РФ А. Кудрин, "2005 г. станет годом 100-процентного выполнения взятых федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ обязательств".
29 сентября СовФед ФС РФ рекомендовал Госдуме при рассмотрении проекта бюджета-2005 увеличить финансирование подразделений, которые участвуют в проведении антитеррористических мероприятий.
В итоге в тот же день Госдума ФС РФ приняла в 1-м чтении проект бюджета-2005.
Для справки. Как правило, в 1-м чтении парламентарии утверждают основные параметры и макроэкономические показатели бюджета.
Доходы госказны в 2005 г. должны составить 3 трлн. 326,08 млрд. руб., или 17,8 % ВВП, расходы - 3 трлн. 47,97 млрд. руб., или 16,3 % ВВП. Прогнозный объем ВВП - 18,72 трлн. руб. Инфляция запланирована в пределах 7,5-8,5 %.
Одной из особенностей бюджета-2005 является существенное увеличение расходов на национальную оборону, а также на национальную безопасность и правоохранительную деятельность.
Следует отметить, что против принятия бюджета-2005 выступили представители «Родины» и КПРФ. По их оценкам, в реальности бюджет не совпадает с заявленными Президентом и Правительством приоритетами на 2005 г. и выглядит позитивно лишь из-за высоких цен на минеральное сырье и энергоносители.
6 октября президент Чеченской Республики А. Алханов написал письмо В. Путину, в котором просил внести в бюджет-2005 11 млрд. руб. на постройку дополнительного жилья в республике. Он признал, что число семей, которым необходимы компенсации, гораздо больше указанного.
12 октября в ходе заседания Правительства РФ был рассмотрен проект федерального Закона «О внесении изменений в бюджет-2004». Премьер-министр РФ М. Фрадков заявил, что ожидаемое увеличение доходов бюджета в т.г. составит более 531 млрд. руб.
Он заявил, что до конца т.г. предусмотрено выделение дополнительных средств в рамках увеличения финансовой помощи субъектам РФ в связи с предстоящим разграничением полномочий. В частности, средства выделяются в рамках реализации закона «О социальной защите инвалидов», а также для обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов РФ.
В итоге Правительство РФ одобрило внесение изменений в федеральный бюджет-2004.
Замглавы Минфина РФ Т. Голикова указала, что Госдума ФС РФ должна принять поправки в бюджет-2004 до конца ноября т.г., чтобы довести эти средства до бюджетополучателей.
20 октября вице-премьер РФ А. Жуков в ходе обсуждения в Госдуме ФС РФ во 2-м чтении Проекта бюджета-2005 сообщил, что "максимальный уровень повышения зарплаты для работников бюджетной сферы в 2005 г. составит 50 % в тех регионах, которые будут в финансовом плане в состоянии это сделать".
Он также заявил, что Правительство РФ с руководством трех крупнейших профсоюзов бюджетников (врачей, учителей и работников культуры) выработало согласованную позицию по повышению зарплаты работникам бюджетной сферы в 2005 г. В соответствии с этим согласованным решением, с 1 января 2005 г. МРОТ будет увеличен на 20 %.
По словам Жукова, "также принято согласованное решение о том, что во второй половине 2005 г. мы будем изыскивать необходимые финансовые ресурсы для помощи регионам, которые самостоятельно не будут в состоянии осуществить дальнейшее повышение зарплаты как минимум на 30 % в годовом исчислении".
Кроме того, в поправках к бюджету-2004 будет предусмотрено 24 млрд. руб. на дополнительную финансовую помощь регионам. Эти средства будут направлены на подготовку регионов к зиме, социальную защиту инвалидов и еще на ряд целей.
Жуков выразил надежду, что эти средства также позволят регионам "дополнительно укрепить свои бюджеты и снять напряженность в плане повышения с 1 января зарплаты бюджетников".
Также на эти цели могут быть использованы 7,9 млрд. руб., которые решено в 2005 г. дополнительно направить на финансирование раздела "межбюджетные трансферты".
В свою очередь глава Комитета ГД по бюджету Ю. Васильев сообщил, что дополнительные доходы бюджета-2004 помогут решить ряд вопросов, появившихся при обсуждении бюджета-2005.
В итоге Госдума приняла во 2-м чтении законопроект " О федеральном бюджете на 2005 г.".
Третье чтение законопроекта «О бюджете-2005» намечено на 24 ноября. В соответствии с постановлением Госдумы к следующему чтению Проекта бюджета Комитет ГД по бюджету и налогам, а также профильные комитеты Госдумы должны рассмотреть внесенные поправки и подготовить Проект постановления ГД "О принятии в третьем чтении проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 г." и внести его на рассмотрение нижней палаты 24 ноября.
25 октября глава Минфина РФ А. Кудрин доложил В. Путину, что к 3-му чтению бюджета-2005 будет подготовлено не менее 1,5 тыс. поправок.
Президент РФ, в свою очередь, поручил Правительству РФ при подготовке бюджета-2005 "учесть озабоченности профсоюзов".
26 октября Госдума ФС РФ приняла сразу в трех чтениях законопроект «О внесении изменений в Закон "О федеральном бюджете-2004" и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов РФ».
Представляя проект, замглавы Минфина РФ Т. Голикова, в частности, сообщила, что Правительство выделило дополнительные ассигнования в размере 82,6 млрд. руб. на финансирование социально значимых расходов, на национальную оборону и безопасность государства. «Эти средства должны быть использованы до конца т.г.», - предупредила она.
29 октября СФ ФС РФ одобрил поправки в Закон «О федеральном бюджете-2004», в соответствии с которым дополнительные доходы составят 531 млрд. руб., что связано в основном с уточнением объема ВВП, доходов Стабфонда и налоговых поступлений.