Концепция нового порядка формирования Совета Федерации фс РФ 37 экономическая политика, отношения собствености 39
| Вид материала | Закон |
- Программа вступительного испытания по предмету «Современная экономика и экономическая, 121.62kb.
- Общественная палата российской федерации, 1361.18kb.
- Концепция отношения общества к природе Концепция потребительского отношения к природе, 206.95kb.
- Программа вступительного испытания по предмету «Экономическая теория», 103.39kb.
- Интеллектуальная собственность в условиях формирования хозяйственной системы нового, 436.45kb.
- Государственная политика в условиях формирования инновационной экономики, 388.69kb.
- Вопросник к экзамену по курсу «Мировая политика и международные отношения» для студентов-политологов, 43.48kb.
- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период, 2670.63kb.
- "Бюджет 2007 и межбюджетные отношения" под редакцией председателя Комитета Совета Федерации, 3356.23kb.
- Концепция формирования в российской федерации электронного правительства до 2010 года, 394.51kb.
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
Меры для решения социальных задач
29 декабря 2003 г. В. Путин призвал Госдуму ФС РФ сосредоточиться на решении стратегических задач, связанных с повышением уровня жизни российских граждан и ростом экономики.
Среди приоритетных задач всех ветвей власти на 2004 г. Президент РФ назвал продолжение преобразований в сфере образования, здравоохранения, создания рынка доступного жилья, формирования правовой базы ипотеки.
27 января В. Путин, выступая на заседании Президиума Госсовета РФ, выразил убеждение, что нельзя больше мириться с ситуацией, когда закон декларирует для граждан социальные права, но не устанавливает ответственность конкретных государственных или муниципальных органов за их реальное предоставление. По его мнению, Закон «О разделении полномочий между различными уровнями власти» исправит это положение.
4 апреля глава Правительства РФ М. Фрадков заверил, что пенсионеры вместо льготы на транспорт получат денежные выплаты, «достаточные для того, чтобы купить единый проездной билет».
По мнению «Независимой газеты», № 70, «похоже, что премьера подставили. Проездной в Москве с 1 апреля стоит 700 руб. Заявленные 164 млрд. руб. на компенсации 32 млн. пенсионерам и 6 млн. другим льготникам позволяют утверждать, что цифры главы Минфина РФ А. Кудрина о компенсациях в 550–950 руб. явно потолочные. Даже в среднем это только 360 руб. Т. к. отдельные группы льготников будут получать добавку в размере 3-4 % средней величины социальных выплат, то основная масса пенсионеров получит значительно меньше 300 руб.».
Ранее М. Фрадков подписал постановление, устанавливающее долю федерального бюджета в оплате субсидий на ЖКХ в т.г. Эта доля в среднем по регионам сокращается на 46 % и составит порядка 17 %, тогда как в 2003 г. она составляла около 31,5 %.
8 апреля председатель Комитета ГД ФС РФ по труду и социальным вопросам А. Исаев заявил, что предстоящая отмена ряда льгот пенсионерам и замена их денежными компенсациями не затронет существующих льгот по оплате услуг ЖКХ. Он уточнил: «Отмена льгот коснется, в частности, бесплатного проезда к месту лечения, в общественном транспорте, зубопротезирования». Депутат подчеркнул, что при этом предполагается введение доплат к пенсиям.
15 апреля мэр г. Москвы Ю. Лужков выступил против предложения Минфина РФ заменить льготы пенсионерам денежной компенсацией и назвал "очень опасной акцией" предложение включить льготы в пенсии.
29 апреля В. Путин на собрании представителей северных территорий в Салехарде заявил, что в полном объеме социальными льготами пользуются лишь 10 % ветеранов. Говоря о предложении Минсоцздрава РФ о замене льгот денежными компенсациями, глава государства подчеркнул, что вопрос льгот - это один из самых злободневных на сегодня вопросов, и при любом варианте его решения положение ветеранов не должно быть ухудшено.
В тот же день глава Минсоцздрава РФ М. Зурабов на заседании Правительства РФ сообщил, что большинство опрошенных ветеранов и инвалидов выступают за возможность замены полагающихся им льгот на денежные выплаты. По его данным, в настоящее время льготами реально пользуются менее половины опрошенных граждан.
В свою очередь глава Минфина РФ А. Кудрин выступил за полную монетизацию пакета социальных льгот. Он отметил, что для реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан РФ рассматривались, в частности, следующие варианты:
- полная замена льгот на денежные выплаты;
- замена льгот на денежные выплаты по добровольному выбору самого льготополучателя.
По мнению Министра, целесообразно целесообразно прийти к системе адресной поддержки малообеспеченных слоев населения.
Глава МЧС РФ С. Шойгу подверг резкой критике разработанный Минздравом РФ законопроект по конвертации льгот.
Свое недовольство данным законопроектом высказал также глава Минобороны РФ С. Иванов. В частности Министр высказал обеспокоенность в связи с отменой льгот по бесплатному проезду раз в год членов семей военнослужащих. В связи с этим он обратился к Минфину РФ с просьбой решить данную проблему. В противном случае "последствия всем хорошо понятны: служить на Дальнем Востоке и в Сибири никто не будет", подчеркнул Иванов.
В свою очередь замглавы Минфина РФ Т. Голикова пообещала, что Минфин найдет взаимоприемлемое решение данного вопроса.
Позднее Правительство РФ уточнило порядок разграничения полномочий между центром и регионами по финансированию социальных льгот. Кабинет Министров принял решение внести поправку в законодательство, которая обеспечивает перевод "инвалидов с регионального уровня на федеральный". В ведении регионов останется обеспечение льготами ветеранов труда и работников тыла.
12 мая и.о. премьер-министра РФ М. Фрадков заявил, что параметры "социального пакета" должны быть увязаны с зарплатами и пенсиями граждан, а также должны быть сбалансированы по финансированию.
Фрадков подчеркнул, что "социальный пакет" должен быть приемлемым как для населения, так для государства и бизнеса.
18 мая вице-спикер Госдумы ФС РФ Г. Боос заявил: «Подход по части льгот правильный. Но надо обсуждать расчеты (размера компенсаций)». По его мнению, «даже максимальная предлагаемая законопроектом денежная ставка не покрывает стоимости натуральных льгот, и в таком виде принимать законопроект нельзя».
Зампред бюджетного Комитета ГД от КПРФ С. Штогрин согласился с коллегой, что, раз предложенные компенсации не покрывают стоимости льготных услуг, необходимо сохранить в натуральной форме "дорогие льготы", например бесплатный проезд по стране для санаторно-курортного лечения или протезирование зубов.
Независимый депутат М. Задорнов возмутился тем, что "размер компенсаций, предусмотренный в законопроекте для городских пенсионеров и инвалидов, совершенно недостаточен - разве что часть сельских жителей согласилась бы на такие условия". Кроме того, отметил Задорнов, не известно, бюджет какого уровня должен будет оплачивать разницу между стоимостью льгот в натуральном и денежном выражении.
Советник главы Минздрава В. Вьюницкий в интервью изданию «Ведомости», № 83, заметил, что на тот момент разногласия в Правительстве РФ по поводу законопроекта сохранялись.
25 мая Правительство РФ представило Президенту РФ План реформирования системы социальной защиты граждан. Ключевой вопрос - замена так называемых натуральных льгот прямыми денежными выплатами.
Президент РФ, отметил, что Правительство, конечно, руководствуется благородными мотивами, но нужно говорить с теми, кого это затронет напрямую, - самими льготниками. «Мы консультировались с обществами инвалидов и чернобыльцев, ветеранами», - доложил глава Минсоцздрава М. Зурабов.
Министр отметил, что Правительство в тех предложениях, которые сформулированы в законопроекте, предусмотрело, что суммы ежемесячной денежной выплаты будут выплачиваться гражданам одновременно с ежемесячной пенсией.
Он также заявил: «Мы договорились создать дополнительные системы контроля за ценами на лекарства».
«В свою очередь глава Кабинета М. Фрадков, заявил: «С задачей справимся, - но это потребует от нас усилий. Главное - не ухудшить положение людей. Для этого все нужно тщательно взвесить». По его мнению, необходимо обратить внимание на один момент: «Прозвучала тема ЖКХ и льгот по нему. Здесь, откровенно говоря, у нас мнения в Правительстве разделились. Большая часть населения пользуется этим льготами. Решение этих вопросов потребует и времени, и включения новых рыночных механизмов. Я считаю, к ним нужно поаккуратнее подойти, повременить, насколько это возможно, и оставить эти льготы пока на ближайшее время, не меняя их на деньги».
Если есть хоть какие-то сомнения, вопрос о льготах по ЖКХ следует отложить минимум на год, согласился Путин.
26 мая В. Путин в Послании Федеральному Собранию отметил, что необходимо использовать меры адресной социальной поддержки. По мнению Президента, в настоящее время есть основания для долгосрочного решения социальных проблем и борьбы с бедностью.
27 мая спикер Госдумы ФС РФ Б. Грызлов, комментируя решение Правительства РФ перевести часть льгот в денежные выплаты и внести соответствующий законопроект в парламент, заявил, что переход части льгот в денежные выплаты не должен сказаться на благосостоянии льготных слоев населения.
29 мая глава Минфина РФ А. Кудрин сообщил о внесении Правительством РФ в Госдуму ФС РФ законопроекта «О замене натуральных льгот на денежные компенсации». По его словам, в 2005 г. в обеспечение этих планов Правительство намерено выделить 170 млрд. руб.
Кудрин подчеркнул, что компенсации, как и пенсии, будут ежегодно индексироваться, а также заявил, что реформа коснется всех категорий льготников.
1 июня В. Путин заявил, что федеральный центр может взять на себя обеспечение всех льготников, отметив, что в этом случае размер компенсаций будет значительно урезан.
8 июня председатель Госдумы ФС РФ Б. Грызлов по окончании встречи фракции "Единая Россия" с представителями Правительства РФ заявил, что льготники будут иметь возможность выбрать льготы, которые будут оговорены в законе, либо отказаться от них, получив деньги. По его мнению, "концепция замены эфемерных льгот денежной компенсацией, безусловно, справедливая.
По словам Грызлова, проблема заключается в том, каким будет размер компенсаций.
В свою очередь издание «Ведомости», № 93, указало, что «от замены льгот на денежные добавки к пенсиям выиграют льготники почти всех регионов. Монетизация льгот в правительственном варианте окажется невыгодной лишь для инвалидов и ветеранов войны, которые живут в двух столицах и нефтяных регионах и активно пользуются льготами».
17 июня в ходе совещания у вице-премьера РФ А. Жукова было принято принципиальное решение о порядке финансового обеспечения льгот при приобретении лекарств и получения санаторно-курортного лечения, суть которого состоит в том, чтобы при переходе на денежные компенсации взамен льгот в натуральной форме льготники имели гарантированную возможность приобретения необходимых лекарств и услуг за счет денежных компенсаций в объеме не меньше, чем при существующем порядке.
Жуков подчеркнул, что при разработке конкретных механизмов решения этой задачи необходимо обеспечить реальное улучшение положения указанных категорий граждан независимо от места их проживания.
23 июня спикер Госдумы ФС РФ Б. Грызлов после консультаций с вице-премьером РФ А. Жуковым подчеркнул, что принятие законопроекта «О монетизации льгот» - "это очень важный шаг в обеспечении льготами всех льготных категорий граждан на всей территории России". Он выразил надежду, что "мы сумеем довести его до той степени, когда он действительно не ущемит права ни одного льготника".
В свою очередь Жуков сообщил, что с 2006 г. каждому льготнику, возможно, будет предоставлено право выбора: получать ли в полном объеме денежную компенсацию, либо воспользоваться услугами в рамках соцпакета.
24 июня в поддержку принятия законопроекта о замене льгот на деньги высказались представители Ростовской области и Усть-ордынского Бурятского автономного округа.
28 июня В. Путин заявил, что в связи с отменой льгот выплаты из бюджета ветеранам ВОВ увеличатся в 20 раз, а инвалидам - в 10. По его мнению, "все решения в этой сфере, а также дискуссия в Госдуме должны свестись к тому, чтобы не ухудшить, а улучшить положение граждан, сделать систему более социально взвешенной, социально справедливой".
2 июля мэр г. Москвы Ю. Лужков подверг критике одно из положений проекта закона о денежной компенсации льготникам. Он выразил несогласие с пунктом, в котором, говорится, что "те, кто будет получать государственные денежные пособия, не имеют права получать от субъектов РФ никаких льгот".
В тот же день губернатор Волгоградской области Н. Максюта озвучил на заседании Госсовета предложение рабочей группы объявить до 2006 г. мораторий на решение о льготных выплатах.
В свою очередь председатель СФ ФС РФ С. Миронов отметил, что не поддерживает идею ввести до 2006 г. мораторий на принятие Закона «О монетизации льгот».
Одновременно Госдума ФС РФ приняла в 1-м чтении правительственный законопроект «О замене льгот денежными компенсациями».
Однако депутаты приняли постановление, фиксирующие компромиссные договоренности депутатского корпуса с Правительством РФ по одобренной концепции замены льгот денежными компенсациями.
По мнению представителя фракции “Родина” О. Шеина, «законопроект влечет за собой ликвидацию льгот как минимум для 35 млн. человек и обрушение жизненного уровня большого количества граждан, например, ликвидирует издевательски низкие детские пособия».
21 июля зампред нижней палаты В. Володин сообщил, что ко 2-му чтению законопроекта «О льготных выплатах» в профильные комитеты Госдумы ФС РФ поступило более 1 тыс. 200 поправок.
Володин уточнил, что около 20 поправок было предложено фракцией " Единая Россия". Парламентарии были намерены отстоять минимальный размер зарплаты работников бюджетной сферы с учетом надбавок и компенсаций. Кроме того, депутаты предложили обеспечить жертв политических репрессий денежными выплатами за счет федерального бюджета.
Была внесена в документ и норма о предоставлении гражданам "социального пакета" - проезд на пригородном железнодорожном транспорте, льготное обеспечение лекарственными средствами и санаторно-курортное лечение. Также было предложено сохранить ежемесячное пособие на детей и предоставить федеральные госгарантии по компенсации стоимости жилищно-коммунальных услуг сельской интеллигенции, предоставляемых в виде субсидий.
26 июля Правительство РФ внесло в Госдуму ФС РФ около 4 000 поправок к законопроекту «О льготных выплатах», в которых были учтены основные требования профсоюзов, организаций и представителей "Единой России".
Следует отметить, что члены Кабинета в основном согласились с поправками депутатов к данному законопроекту. При этом Правительство предложило увеличить стоимость соцпакета до 450 руб.
По словам главы Комитета по труду и социальной политике ГД А. Исаева, законопроект не ухудшит положения ни одной категории населения.
27 июля Б. Грызлов подписал протокол о сотрудничестве с председателем Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) М. Шмаковым.
29 июля глава Минсоцздрава РФ М. Зурабов заявил, что стоимость соцпакета для льготников-чернобыльцев будет иметь более низкую стоимость. По его словам, люди, которые имеют льготы по так называемому "чернобыльскому" закону, гораздо реже обращаются за медицинской помощью, поэтому расходы на их лечение и обеспечение лекарствами несколько ниже, чем, к примеру, у инвалидов первой группы.
В тот же день закон «О денежных выплатах» стал основной темой расширенного заседания Центрального политсовета партии "Единая Россия".
Открывая совещание, лидер партии Б. Грызлов заявил, что России необходима кардинальная реформа всей системы социального обеспечения. По его мнению, замена льгот денежными выплатами положит начало такой реформе.
3 августа Госдума ФС РФ приняла во 2-м чтении поправки в законопроект «О льготных выплатах», предусматривающие сохранение в трудовом законодательстве нормы о МРОТ, а также поэтапного приближения МРОТ к прожиточному минимуму. Депутатами также была одобрена правительственная поправка об установлении размеров ежемесячных денежных компенсаций для льготных категорий граждан с 1 января 2005 г.
Кроме того, льготным категориям граждан будет предоставляться "соцпакет" стоимостью 450 руб., в который вошли: проезд на пригородном железнодорожном транспорте, лекарственное обеспечение и санаторно-курортное обеспечение.
Депутаты также поддержали поправку, сохраняющую госгарантии по предоставлению соцуслуг ликвидаторам аварии на Чернобыльской АЭС и лицам, проживающим в районах Крайнего Севера. Были учтены вопросы применения районных северных коэффициентов.
Поддержали парламентарии и поправку о финансовом обеспечении бесплатного начального и общего образования путем предоставления местным бюджетам субвенций из федерального бюджета для реализации общеобразовательных программ.
Глава Минсоцздрава РФ М. Зурабов заверил, что выплаты ежемесячных денежных компенсаций для льготных категорий граждан по закону «О социальных льготах» будут осуществляться без сбоев с 1 января 2005 г.
В свою очередь председатель Комитета ГД по труду и соцполитике А. Исаев сообщил, что осенью т.г. Госдума ФС РФ намерена взяться за отмену ряда депутатских льгот.
Одновременно с известием о принятии во 2-м чтении законопроекта « О льготных выплатах» сразу несколько региональных лидеров - губернаторы Приморья, Красноярского края и Тюменской области - высказались в его поддержку.
4 августа российские СМИ следующим образом прокомментировали принятие Госдумой ФС РФ законопроекта «О льготных выплатах» во 2-м чтении:
Издание «Известия», № 141, констатировало, что регионы лишили права устанавливать собственные надбавки к денежному окладу сотрудников МВД. Теперь для того чтобы компенсировать суровые условия службы, администрациям субъектов РФ придется заключать отдельные договоры с федеральным центром о делегировании полномочий.
« Независимая газета», № 162, с сарказмом указала: «...широкой общественности совсем не нужно знать, что за последнее время существенно улучшились условия существования не простых россиян, а простых российских чиновников. Главным и самым радикальным мероприятием последнего времени стало сохранение за последними всех прежних льгот при существенном повышении зарплаты. На фоне отмены льгот у пенсионеров и инвалидов эта мера стала шагом в высшей степени циничным и безнравственным...».
Продолжая тему сохранения льгот для действующих и бывших чиновников, издание «Ведомости», № 137, отметило, что во время принятия законопроекта «представители ЛДПР, КПРФ и “Родины” безуспешно пытались провести через Госдуму поправки, монетизирующие льготы бывших президентов...».
По мнению издания «Коммерсант», № 141, «...обещания, данные своим избирателям, депутаты выполнить не смогли. В частности, по настоянию Правительства РФ денежные компенсации жертвам политических репрессий будет назначать не центр, а регионы. Они же должны с 2005 г. взять на себя установление и выплату детских пособий. Оставлены на попечение регионов и 2 самые многочисленные категории льготников – ветераны труда и труженики тыла...».
5 августа Госдума ФС РФ приняла в заключительном чтении проект закона «О замене льгот денежными компенсациями». Закрывая заседания, спикер ГД Б. Грызлов отметил, что проголосовавших за законопроект существенно больше, чем голосовало во 2-м и в 1-м чтении. По его мнению, «в процессе не только работы над законом, но и в процессе осознания этого закона мы видим явный прогресс».
8 августа СФ ФС РФ одобрил законопроект "О льготных выплатах". Выступая с заключительным словом, спикер верхней палаты С. Миронов заявил: «Мы рекомендовали Правительству РФ ежеквартально отчитываться перед СовФедом о реализации данного закона».
10 сентября исследовательский холдинг " РОМИР Мониторинг" опубликовал результаты всероссийского опроса, проведенного в первой декаде сентября. Согласно полученным данным, 46 % граждан России посчитали, что после вступления в силу закона «О монетизации льгот» материальное положение людей, пользующихся льготами, ухудшится. При этом 32 % предположили, что их материальное положение "ухудшится значительно". По мнению 28% россиян, принятие закона будет иметь в той или иной мере положительное воздействие на материальное положение заинтересованных граждан. 19 % опрошенных заявили, что ситуация не изменится. 7% затруднились ответить. Проблема отмены льгот в большей степени волнует представителей старших возрастных групп.
14 сентября глава Минфина РФ А. Кудрин заявил, что на лекарственное обеспечение льготных категорий граждан в рамках льготных выплат в 2005 г. возрастут расходы на 50 млрд. руб. по сравнению с т.г.
Кроме того, по его словам, если в т.г. льготное санаторно-курортное лечение получат около 200 тыс. граждан, то в 2005 г. их будет уже более миллиона. По мнению Министра, «это результаты мер, связанных с денежной компенсацией льгот. Мы будем иметь двукратный и трехкратный эффект от этих денег, которые будут направлены на компенсацию льгот».
28 сентября Правительство РФ вернулось к вопросу о льготных выплатах. Премьер-министр РФ М. Фрадков напомнил министрам о том, что до вступления закона "О льготных выплатах" необходимо разъяснить всем льготникам, на что они могут рассчитывать и какие гарантии им дает государство. Он также сообщил, что в 2005 г. Правительство выделит в 3 раза больше санаторных путевок для льготных категорий граждан - всего около миллиона. Бюджету это обойдется в 9,5 млрд. руб.
4 октября губернатор Калужской области А. Артамонов заявил, что средства, имеющиеся в резерве Минфина РФ на обеспечение законопроекта «О льготных выплатах» со стороны региона, необходимо увеличить в 2 раза.
В тот же день вице-премьер РФ А. Жуков сообщил, что "в январе, из-за большого количества праздников, бюджеты недополучают доходы и поэтому в регионы будут направлены дополнительные средства, в т.ч. для реализации закона «О льготных выплатах»".
5 октября губернатор Красноярского края А. Хлопонин доложил В. Путину, что Красноярский край в течение ближайших 2-х лет намерен полностью перейти на систему льготных выплат, создать соцпакет для региональных льготников. «Для решения этих вопросов предстоит принять 30 региональных законов», - сказал Хлопонин.
25 октября премьер-министр РФ М. Фрадков, открывая заседание правительственной Комиссии по социальным вопросам, заявил, что Правительство РФ должно к 1 ноября подготовить 22 нормативных акта, а к 15 ноября - 42 нормативных акта, необходимых для реализации закона «О льготных выплатах», чтобы этот закон заработал с 1 января 2005 г.
По его словам, значительная часть этих документов направлена на повышение эффективности поддержки военнослужащих и уволенных с военной службы.
По мнению « Независимой газеты», № 233 (от 27 октября), «Правительство и губернаторы, вероятно, сорвут намеченную на 2005 г. монетизацию льгот. С помпой принятый летом закон «О монетизации льгот» грозит обернуться грандиозным скандалом. В январе 2005 г. может оказаться, что у 13 млн. жителей России (именно столько человек попадет под монетизацию) с января будут отобраны льготы, а денег они не получат...».
3 ноября вице-премьер РФ А. Жуков в ходе совещания, посвященного подготовке к реализации Закона « О льготных выплатах», заявил, что в 2005 г. санаторно-курортным лечением будет обеспечено больше 1 млн. человек, имеющих на это право,– примерно в четыре раза больше, чем в предыдущие годы. При этом отметил он, "все очередники будут обеспечены этим лечением". В бюджете-2005 на эти цели, по словам зампреда Правительства, предусмотрено 9 млрд. 570 млн. руб., в т.ч. на бесплатный проезд льготников и сопровождающих их лиц к месту лечения и оздоровления – 700 млн. руб.
Со своей стороны председатель Фонда социального страхования (ФСС) Г. Карелова сообщила, что в соответствии с новым законодательством Минсоцздрав РФ должен утвердить перечень санаторно-курортных учреждений, которые будут предоставлять гражданам льготные путевки.
Карелова также сообщила: «Чтобы получить право на льготное санаторно-курортное лечение, нуждающийся в нем должен подтвердить свои медицинские показатели.
Решением о финансировании лечения льготников в санаторно-курортных учреждениях Правительство РФ разрешит 2 проблемы:
- льготники получат возможность побывать на курорте,
- разрешится проблема загрузки и возрождения бывших самых лучших здравниц страны, в т.ч. в районе Кавказских МинВод.