Концепция нового порядка формирования Совета Федерации фс РФ 37 экономическая политика, отношения собствености 39
| Вид материала | Закон |
- Программа вступительного испытания по предмету «Современная экономика и экономическая, 121.62kb.
- Общественная палата российской федерации, 1361.18kb.
- Концепция отношения общества к природе Концепция потребительского отношения к природе, 206.95kb.
- Программа вступительного испытания по предмету «Экономическая теория», 103.39kb.
- Интеллектуальная собственность в условиях формирования хозяйственной системы нового, 436.45kb.
- Государственная политика в условиях формирования инновационной экономики, 388.69kb.
- Вопросник к экзамену по курсу «Мировая политика и международные отношения» для студентов-политологов, 43.48kb.
- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период, 2670.63kb.
- "Бюджет 2007 и межбюджетные отношения" под редакцией председателя Комитета Совета Федерации, 3356.23kb.
- Концепция формирования в российской федерации электронного правительства до 2010 года, 394.51kb.
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА, ОТНОШЕНИЯ СОБСТВЕНОСТИ
Приоритеты в работе федеральных органов власти, направленные на развитие экономики
В последней декаде декабря 2003 г. В. Путин заявил, что важными рычагами экономического роста являются следующие позиции:
- развитие банковской и налоговой систем,
- совершенствование земельного законодательства,
- обеспечение условий для укрепление собственности,
- развития предпринимательской и экономической свободы.
20 января В. Путин на встрече с главой Всемирного банка Дж. Вулфенсоном заявил, что в России готовится новый этап реформ, нацеленный на ускорение экономического роста и усиление борьбы с бедностью. «Это - продолжение преобразований в сфере образования, здравоохранения, ЖКХ, крупных инфраструктурных проектов, способствующих росту конкурентоспособности РФ», - уточнил Президент РФ.
29 января председатель Счетной палаты РФ С. Степашин во время встречи с представителем руководства английской НК "Бритиш Петролеум" Э. Вудом выразил мнение, что сложившаяся конфигурация политических сил в Госдуме ФС РФ позволит в предстоящий период внести в действующее законодательство такие изменения, которые будут стимулировать дальнейшую либерализацию российской экономики, в т.ч. - применять дифференцированную шкалу налогообложения в нефтедобывающем секторе.
2 апреля премьер-министр РФ М. Фрадков сообщил, что главной задачей Правительства РФ является изыскание источника внутреннего роста экономики.
23 апреля глава Правительства РФ М. Фрадков в ходе встречи с представителями Торгово-промышленной палаты озвучил основную задачу Кабинета Министров: в течение ближайших 3-х лет в 2 раза сократить количество бедных.
5 мая В. Путин дал Правительству РФ ряд поручений, выполнить которые предстоит следующие 4 года. Это касается, в частности, строительства жилья и дорог в России.
12 мая и.о. премьер-министра РФ М. Фрадков, говоря о задачах Правительства РФ, отметил, что второй президентский срок В. Путина должен совпасть с прорывом в экономике страны. При этом он подчеркнул, что экономический прорыв не является самоцелью. Глава Кабинета подчеркнул: «Нам предстоит найти ответы на вопросы, как справиться с наметившейся тенденцией сокращения внутреннего роста, и это - одна из наших главных задач».
26 мая В. Путин, выступая с Посланием к Федеральному Собранию, заявил: «Мы вполне способны за 10 лет увеличить наш экономический потенциал в 2 раза, как говорили еще в прошлом году. Способны, если удержим среднегодовые темпы роста хотя бы на уровне первого квартала т.г... При сохранении таких темпов мы смогли бы удвоить ВВП на душу населения не за 10 лет, а уже к 2010 г... Необходима взвешенная макроэкономическая политика последовательного снижения инфляции, до 3 % в год и создания в течение ближайших 2-х лет необходимых условий для обеспечения полной конвертируемости рубля...».
19 августа Правительство РФ в целом одобрило, подготовленный Минэкономразвития, прогноз социально-экономического развития России на 2005-2007г г.
Подводя итоги заседания, премьер-министр РФ М. Фрадков заявил, что представленный МЭРТ РФ прогноз социально-экономического развития до 2007 г. не решает задачу удвоения ВВП.
Легитимность приватизационных процессов
2 апреля член бюро правления РСПП А. Шохин предложил свой способ узаконить результаты приватизации. Крупные пакеты акций всех компаний, приватизированных в ходе залоговых аукционов, следует, по мнению Шохина, продавать лишь по специальному разрешению государства и после масштабной проверки деятельности предприятия.
Следует отметить, что 29 марта глава НК «ЮКОС» М. Ходорковский из СИЗО призвал большой бизнес "поделиться с народом", чтобы "легитимировать приватизацию".
Шохин предложил прописать в законе процедуру согласования всех сделок о продаже пакетов, начиная с блокирующих (25 % плюс одна акция), а также слияний и поглощений таких компаний.
В свою очередь зампред комитета РСПП по промышленной политике В. Рудашевский отметил: «Предприятия были получены в собственность по тем законам, которые тогда были, - непонятно, почему теперь собственник обязан с кем-то согласовывать свои действия».
21 апреля премьер-министр РФ М. Фрадков заявил: «Сложившиеся технологии приватизации требуют серьезной модернизации, и надо понять недостатки в этом процессе, оценить резервы, чтобы гарантировать выполнение принятых планов приватизации». По его словам, необходимо отказаться от количественного подхода при приватизации.
По мнению Фрадкова, исполнение планов приватизации достаточно низкое. «Из года в год объекты, выставленные на продажу, не реализуются и переходят в другой календарный год, продолжается дискуссия за удлинение списка приватизации. Сильны межведомственные противоречия, которые отрывают процесс приватизации от заявленных планов, а сам процесс приобретает механический, формальный характер», - отметил он.
В свою очередь глава МЭРТ РФ Г. Греф заявил, что необходимо изменить условия проведения спецаукционов при приватизации и предложил усовершенствовать эту форму приватизации, поскольку проведение спецаукционов в таком виде "не очень эффективно".
Кроме того, Министр подчеркнул необходимость повышения ответственности руководителей предприятий при приватизации. Он предложил передать Агентству по управлению федеральным имуществом право на расторжение трудовых договоров с руководителями предприятий, а также передать агентству контроль над теми сделками, которые совершаются в период приватизации предприятий.
24 июня Правительство РФ обсудило перечень федеральных образовательных, медицинских и учреждений культуры и искусства, которые будут переданы субъектам РФ и органам местного самоуправления.
По словам главы Минсоцздрава РФ М. Зурабова, при передаче на места полномочий над медицинскими учреждениями их «ликвидации не предполагается, за исключением медицинских учреждений, собственность которых была передана на баланс АО «Российские железные дороги».
Зурабов также выразил опасение, что субъекты РФ могут сами отказаться от некоторых организаций. В этом случае последние получат шанс избежать приватизации при переводе в другую форму собственности. Он особо подчеркнул, что менять профиль деятельности им позволено не будет. Правда, пока механизм присвоения бывшим бюджетным организациям нового статуса непонятен. Но Министр предположил, что он может проясниться в III квартале т.г.
29 июля Правительство РФ обсудило и в целом одобрило прогнозный план приватизации на 2005- 2007 гг. В ходе совещания глава Минсельхоза РФ А. Гордеев предложил включить предприятие "Росспиртпром" в программу приватизации федерального имущества.
Для справки. "Росспиртпром" имеет 21 дочернее предприятие и 15 филиалов в Арзамасе, Волгограде, Златоусте, Костроме, Липецке, Нижнем Новгороде, Петрозаводске, Чебоксарах, Челябинске. "Росспиртпром" производит примерно 60 % производства спирта и около 40 % производства водки и ликероводочных изделий в РФ.
ФГУП "Росспиртпром", по утверждению главы МЭРТ Г. Грефа, предполагается приватизировать в 2005 г. По его словам, Правительство намерено выйти из 100-процентного участия в данном предприятии.
По словам Министра, план приватизации будет внесен на рассмотрение Госдумы ФС РФ вместе с бюджетом-2005.
Что касается региональных газораспределительных компаний, то их предложено приватизировать в 2005 г. Как отметил Греф, в данных компаниях у государства миноритарные и блокирующие пакеты, поэтому "непонятно, зачем их держать".
Министр также заявил, что приватизацию объектов федеральной собственности не удастся завершить в 2007 г., "однако к этому времени Правительство сумеет продать основную массу своих пакетов" в подлежащих приватизации предприятиях.
Кроме того, в 2005 г. предполагается окончательно определить объем собственности, которая должна остаться у государства. Только после этого государство начнет плановые продажи оставшейся собственности, заключил Греф.
6 августа был опубликован Указ Президента РФ об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ. В этот список, подготовленный Правительством и доработанный Совбезом РФ, было включено свыше 1 тыс. объектов: 514 федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУПов) и 549 акционерных обществ, в которых государству принадлежат пакеты акций размером не менее 25 %.
По мнению « Независимой газеты», № 166 (от 6 августа), «теперь Кабинет Министров может не беспокоиться о госсобственности: продажу самых важных и интересных для частного капитала предприятий глава государства взял под свое попечение.
Под определение «стратегических» попали почти все самые привлекательные для частных инвесторов объекты, которые Правительство собиралось приватизировать в 2005 г...».
24 августа начальник экспертного управления Президента РФ А. Дворкович сообщил, что Правительство РФ внесет предложения по предприятиям, подлежащим приватизации. При этом он добавил, что решения о приватизации будут приниматься при наличии достаточных на то оснований.
Дворкович отметил, что недавний Указ Президента РФ, которым были закреплены полномочия главы государства принимать прямые решения по приватизации конкретных предприятий, не ставит какого-либо ограничения на их приватизацию.
8 октября издание «Новые Известия» сообщило, что 7 октября глава Минтранса РФ И. Левитин по сути признал, что государство больше не в состоянии содержать аэродромную инфраструктуру.
Для справки. До сих пор аэродромы приравнивались к стратегическим объектам, а потому не подлежали приватизации.
Левитин заявил: «Необходимо создать правовую базу для передачи владельцам аэропортов объектов федерального имущества, не подлежащего приватизации, с возложением обязанностей по его содержанию и техническим улучшениям». Четких объяснений, для чего это вдруг стало необходимо сделать, Министр не дал. Левитин предложил передать аэродромы в руки тех компаний, которые уже владеют аэропортами на правах собственности, а в качестве возможного источника покрытия затрат назвал сборы за взлет и посадку воздушных судов.
Как отметила газета, Министр не упомянул как минимум об одном возможном осложнении, которым грозит его предложение. Если один собственник будет владеть и авиакомпанией, и аэропортом, и аэродромным хозяйством, это может привести к тому, что для "своих" плата за взлет и посадку будет одной, а для "чужих" - другой.
В любом случае быстро реализовать революционную идею приватизации стратегических объектов будет непросто, заключил автор статьи. Для этого как минимум нужен закон «О концессиях». Старый законопроект лежит в Госдуме ФС РФ с 1996 г., а новый пока не готов.
В тот же день глава МЭРТ РФ Г. Греф, выступая на III международном экономическом форуме "Кубань-2004" заявил, что Правительство РФ намерено внести в Госдуму ФС РФ законопроект «О концессиях» до конца т.г. или в I квартале 2005 г.
По мнению Министра, "этот законопроект позволит привлекать частный бизнес в традиционные государственные сферы, такие как ЖКХ и муниципальное хозяйство". При этом он отметил, что Правительство РФ пока не готово приватизировать "искусственные и естественные монополии, но готово передать их в частный бизнес".
27 октября вице-премьер РФ А. Жуков заявил, что в госсобственности к 2007 г. останутся только предприятия, запрещенные к приватизации.