Концепция нового порядка формирования Совета Федерации фс РФ 37 экономическая политика, отношения собствености 39
| Вид материала | Закон |
- Программа вступительного испытания по предмету «Современная экономика и экономическая, 121.62kb.
- Общественная палата российской федерации, 1361.18kb.
- Концепция отношения общества к природе Концепция потребительского отношения к природе, 206.95kb.
- Программа вступительного испытания по предмету «Экономическая теория», 103.39kb.
- Интеллектуальная собственность в условиях формирования хозяйственной системы нового, 436.45kb.
- Государственная политика в условиях формирования инновационной экономики, 388.69kb.
- Вопросник к экзамену по курсу «Мировая политика и международные отношения» для студентов-политологов, 43.48kb.
- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период, 2670.63kb.
- "Бюджет 2007 и межбюджетные отношения" под редакцией председателя Комитета Совета Федерации, 3356.23kb.
- Концепция формирования в российской федерации электронного правительства до 2010 года, 394.51kb.
ПОЛИТИЧЕСКОЕ УСТРОЙСТВО
Изменения в закон «О Правительстве РФ»
Издание «Известия», № 143 (от 6 августа), проинформировало, что «5 руководителей фракции " Единая Россия" В. Богомолов, В. Пехтин, В. Катренко, О. Ковалев и В. Плигин внесли поправки в закон "О Правительстве РФ", снимающие запрет для чиновников состоять в партии...»
Глава Комитета ГД по регламенту О. Ковалев сообщил "Известиям", что данная поправка появилась после консультаций с администрацией Президента РФ.
Автор статьи отметил, что инициатива имеет своих сторонников и противников.
Так, по мнению лидера фракции "Родина" Д. Рогозина, «"Единая Россия" и так является партией чиновников, просто им теперь разрешат быть в партии не по субботам-воскресеньям, а с понедельника по пятницу. В Правительстве должны работать профессионалы, а не просто земляки или классные пацаны».
Глава Минфина РФ А. Кудрин отметил: «Если министр может сочетать партийную жизнь с результативной работой на своем посту на благо всем, то это неплохо».
23 сентября Комитет ГД ФС РФ по конституционному законодательству и госстроительству рекомендовал нижней палате парламента принять ряд поправок в конституционный закон "О Правительстве РФ".
«Независимая газета», № 208 (от 27 сентября), пришла к выводу, что в случае принятия поправки в закон « О Правительстве», разрешающей членам Кабинета занимать в политических партиях руководящие посты, «в будущем речь пойдет не о простом совмещении обязанностей, а об изменении всей системы формирования Правительства...».
В тот же день глава МИД РФ С. Лавров, выступая в Ассоциации внешней политики США, подчеркнул, что Россия должна не просто адаптировать исполнительную власть к работе в кризисных ситуациях, но и перестроить ее для эффективного противодействия терроризму. Борьба с террором может быть успешной только в том случае, если исполнительная власть опирается на поддержку гражданского общества, один из элементов которого - общенациональные политические партии, отметил Министр.
5 октября журнал «Итоги» опубликовал интервью с главой ЦИК РФ А. Вешняковым, в котором он говорил о перспективах формирования Правительства парламентским большинством и признал, что такая система демократична. При этом Вешняков отметил опасность узурпации власти партийной верхушкой.
13 октября Госдума ФС РФ сразу в трех чтениях приняла поправки в ст. 11 федерального конституционного Закона "О Правительстве РФ".
По мнению спикера ГД ФС РФ Б. Грызлоа, принятые поправки будут способствовать построению в РФ многопартийной системы.
По словам председателя Комитета ГД по конституционному законодательству и госстроительству В. Плигина, введение такой нормы не противоречит Конституции РФ. В свою очередь вице-спикер ГД В. Пехтин заявил, что принятые поправки являются «логичным звеном в цепи построения развитой партсистемы в стране».
Однако ряд парламентариев высказался в отношении данных изменений в системе партстроительства неоднозначно. Так, зампред фракции КПРФ С. Решульский заявил, что принятый законопроект нужно рассматривать в пакете всех изменений политической системы страны, «которые пытаются навязать нашему обществу».
Независимый депутат В. Рыжков за поправку проголосовал, но с оговоркой: «Есть некая идеальная модель, где партийное Правительство - единственно правильная вещь. Но я предложил пойти дальше, принять такие поправки в Закон «О Правительстве», чтобы уже на следующих думских выборах победившая партия формировала Правительство и формировала политический курс. Тогда будет ясно, где власть, а где оппозиция. А если мы остановимся на полушаге, всех министров запишут в «Единую Россию», и думский административный ресурс сомкнется с правительственным. Мы получим новую КПСС».
Спикер СовФеда ФС РФ С. Миронов заявил, что в России «пока рановато» формировать Правительство на партийной основе, т.к. у партий «пока не хватит профессионалов для всех направлений работы Правительства». Лучшая стратегия, по мнению спикера, - это формировать Кабинет Министров «по профессиональному признаку».
На подобных условиях предложил формировать Правительство и руководитель фракции «Родина» Д. Рогозин.
27 октября СовФед одобрил изменения в федеральный закон "О Правительстве РФ".
По мнению сенаторов, "принятое изменение будет способствовать повышению ответственности перед обществом, с одной стороны, партийных лидеров, в случае занятия ими должностей в системе исполнительной власти, а, с другой стороны, - членов Правительства в случае занятия ими должностей в руководстве политической партией".
3 ноября В. Путин подписал изменения в ст. 11 конституционного Закона "О Правительстве РФ".
Изменение действующего избирательного законодательства
6 мая председатель ЦИК РФ А. Вешняков заявил, что необходимы "уточнение и шлифовка" отдельных норм действующего избирательного законодательства.
Он сообщил, что до конца т.г. будут подготовлены предложения по изменению некоторых норм избирательных законов с учетом опыта прошедших выборов Президента и парламентских выборов и уже в начале 2005 г. они могут быть внесены в Госдуму ФС РФ.
Вешняков также высказал предложение избирать Госдуму только по пропорциональной системе.
В тот же день В. Путин в ходе встречи с членами ЦИК РФ отметил: «Много было споров и борьбы вокруг Закона «О политических партиях». Центризбирком принял самое активное участие в подготовке проекта этого законодательного акта, и мне думается, что мы сделали правильный выбор в пользу укрупнения политических партий».
По словам Президента РФ, «мелкие политические объединения имеют право на существование, и мы будем и их поддерживать. Но если мы говорим о тех политических партиях, которые претендуют на то, чтобы влиять на судьбы муниципалитетов, регионов или всей страны, – это, конечно, должны быть серьезные, солидные, компетентные и пользующиеся большой поддержкой россиян партии. На политической арене осталось 46 партий, которые имеют право выдвигать своих кандидатов. Это вполне достаточно для того, чтобы избиратели могли сделать свой выбор…И хочу подчеркнуть – мы и дальше будем работать над укреплением многопартийной системы в стране…».
Депутат Госдумы ФС РФ В. Рыжков в интервью « Независимой газете», № 97 (от 18 мая), рассуждая о предстоящей реформе избирательной системы, заявил: «Мне это намерение кажется, во-первых, ошибочным, во-вторых, опасным. Оно ошибочно, потому что это окончательно оторвет депутатов от избирателей, будет полностью утрачена связь между обществом и парламентом. А опасность – в том, что всегда может появиться какой-то ненужный или неприятный партсписок, который наберет неожиданно много голосов, как набрал Жириновский в 93-м г.».
1 июня ЦИК РФ подвел первые итоги применения смешанной избирательной системы в 12 регионах. В дискуссии приняли участие представители фракций в Госдуме и члены СФ ФС РФ, а также виртуально присутствовали региональные законодатели и руководство избиркомов Татарии, Ульяновской и Ярославской областей, где парламенты были избраны по смешанной системе.
Участники конференции пришли к выводу: анализ уже первых региональных выборов по смешанной системе требует корректировки федерального законодательства. По их мнению, нужно установить обязательный 5-процентный заградительный барьер, урегулировать вопросы правопреемственности и использования наименования избирательных блоков, а также увеличить до 50 % число выбывших из партсписка кандидатов как основание для отказа списку в регистрации, поскольку такие случаи происходили в нескольких регионах.
13 августа В. Путин подписал федеральный закон “О внесении изменений в статью 82 федерального закона “ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ” и в статью 84 федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”. Закон был принят Госдумой 31 июля и одобрен СФ ФС РФ 8 августа т.г.
Согласно документу, органам местного самоуправления и субъектам РФ в качестве временной меры разрешено совмещать день голосования на выборах в органы местного самоуправления с днем голосования на соответствующих муниципальных выборах. Также разрешено совмещать день голосования на выборах в органы местного самоуправления с днем голосования на выборах в органы госвласти в одном и том же субъекте РФ. Кроме того, допускается возможность продления или сокращения не более чем на 1 год срока полномочий органов местного самоуправления.
31 августа ЦИК РФ рассмотрел проект реформирования избирательной системы. В частности, прозвучало предложение - кардинально изменить правила, по которым должно происходить голосование. Пожалуй, самая главная идея разработчиков реформы - уменьшить в Госдуме ФС РФ число одномандатников.
По словам председателя ЦИК А. Вешнякова, "модифицированная пропорциональная система с учетом новых методов распределения мандатов может быть распространена на 450 депутатов". При этом сильно изменится и принцип формирования как федерального, так и региональных партийных списков.
Подумали в ЦИКе и о чистоте подписных листов. Еще в декабре 2003 г. партию могли не допустить к выборам, если количество недостоверных подписей составляло 25 % от собранных в поддержку движения. Теперь предложено снимать с гонки, если число таких подписей превысит 5 %.
Прошлые выборы в Госдуму навели членов ЦИК на мысль, что нужно наказывать те партии, чьи кандидаты отказались от своих депутатских кресел, уже пройдя в нижнюю палату. Освободившееся место предложено отдавать не соратнику, следующему по списку, а кандидату от другой партии.
1 октября глава ЦИК РФ А. Вешняков сообщил, что инициатива Центризбиркома о введении в России единого дня для проведения выборов получила поддержку в регионах. По его словам, об этом свидетельствуют, в частности, высказывания участников совещаний руководителей избиркомов, проведенные недавно в ряде регионов.
Вешняков также высказался категорически против введения в полном объеме пропорциональной системы на выборах законодательных органов субъектов РФ.
По его мнению, на нынешнем этапе избрание половины депутатов по пропорциональной системе - “достаточная мера и большего федерального вмешательства не нужно”.
6 октября спикер СФ ФС РФ С. Миронов высказался против формирования Госдумы ФС РФ только по партийным спискам. По его мнению, в нижней палате парламента должны быть непартийные депутаты, которые избираются по одномандатным округам.
13 октября в Госдуму ФС РФ был внесен законопроект, повышающий минимальный порог численности политических партий с 10 тыс. до 50 тыс. человек и изменяющий ст. 3 федерального Закона "О политических партиях". Данная законодательная инициатива была подготовлена 1-м замруководителя фракции "Единая Россия" В. Богомоловым, главой Комитета ГД по делам общественных объединений и религиозных организаций С. Поповым, вице-спикером от фракции ЛДПР В. Жириновским и лидером фракции "Родина" Д. Рогозиным.
В пояснительной записке к законопроекту пояснялось, что "устанавливается переходный период, в течение которого политические партии, прошедшие госрегистрацию, должны будут довести численность своих членов до 50 тыс. человек". В случае, если существующая партия не сможет выполнить требование по повышению своей численности, она теряет статус политической партии. При этом у нее остается право преобразоваться в общественное объединение, либо ликвидироваться.
Согласно законопроекту, "в случае невыполнения указанных требований политические партии признаются ликвидированными, а соответствующие записи должны быть исключены регистрирующим органом из единого государственного реестра юрлиц".
Следует отметить, что против принятия законопроекта выступил ряд парламентариев. Так, зампред ЦК КПРФ И. Мельников заявил, что фракция КПРФ отрицательно относится к закону «О партиях», считая его недемократичным.
Позднее не представленные в Госдуме партии выразили свое отношение к предложенным изменениям в партстроительстве. По мнению экс-сопредседателя СПС И. Хакамада, "большинство партий в выборах принять участие не смогут", особенно с учетом возможного запрета на создание избирательных блоков. В то же время эта норма, по ее словам, является "прекрасным стимулом для объединения демократических сил".
В свою очередь, секретарь политсовета СПС Б. Надеждин напомнил, что ранее Кремль полагал, будто 10-тысячного минимума будет достаточно для сокращения числа партий до 20-30. Но в стране сейчас более 40 партий. Не оправдаются, по мнению Надеждина, и нынешние расчеты: для СПС, по его словам, и 100 тыс. членов не проблема.
15 октября лидер партии "Родина" Д. Рогозин предложил: «Запретить впредь использовать на федеральных и региональных выборах так называемые избирательные блоки. Возможность формировать на региональных выборах блоки дает возможность всяким политическим прохиндеям и махинаторам из двух партий, которые, что называется, ни при чем, формировать блок, который берет на себя некоторое название».
28 октября председатель ЦИК РФ А. Вешняков предложил исключить избирательные блоки из числа участников выборов. Он напомнил, что институт блоков был введен в законодательство в отсутствие Закона «О политических партиях». Однако в последнее время на региональных выборах участилось использование блоков как определенной технологии, позволяющей "предлагать избирателям "политическую пустышку", прикрытую популистскими лозунгами", отметил Вешняков.
Он изложил также другие предложения Центризбиркома о реформировании избирательного законодательства. По мнению Вешнякова, "целесообразно внести некоторую корректировку положений законов о выборах, а закон «О выборах депутатов Госдумы» принять в новой редакции".
К числу необходимых изменений он отнес, в частности, новую норму государственного финансирования партий, которые по итогам голосования получают не менее 3 % голосов избирателей. По словам главы ЦИК, "финансирование нужно увеличить в 6 раз, а я лично - за десятикратное повышение".
Кроме того, в ЦИК предложили снизить число подписных листов, выбраковка которых дает основание для отказа кандидату или партии в регистрации.
Вешняков указал, что предложения ЦИК о реформировании избирательного законодательства основаны на мониторинге применения действующих законов в течение двухлетнего периода на избирательных кампаниях разного уровня.
Глава ЦИК предположил, что уже в ближайшее время соответствующие законопроекты будут готовы и, возможно, представлены в Госдуму ФС РФ в середине ноября.
10 ноября Госдума ФС РФ приняла в 1-м чтении поправку в действующий Закон "О политических партиях", согласно которой в политической партии должно теперь состоять не менее 50 тыс. человек, при этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 500 человек. В остальных региональных отделениях, согласно законопроекту, численность каждого из них не должна быть менее 250 человек.
Кроме того, законопроект установил переходный период, в течение которого партии, прошедшие госрегистрацию, должны будут довести численность своих членов до 50 тыс. человек, а партии, не прошедшие госрегистрацию, - предоставить необходимые документы. Этот срок продлен до 1 января 2006 г. Согласно законопроекту, по истечении данного срока политические партии, не соответствующие требованиям закона, будут обязаны в течение года преобразоваться в общественные объединения. В случае невыполнения указанных требований политические партии будут признаны ликвидированными.
По мнению авторов законопроекта, эти поправки продолжат реформу политической системы в РФ. Они направлены на укрепление политических партий и привлечение более широкого круга граждан к участию в политической жизни.
Новый порядок инициации и проведения референдума
19 мая В. Путин в соответствии с пунктом "г" ст.84 Конституции РФ внес в Госдуму ФС РФ проект федерального конституционного Закона "О референдуме РФ".
Позитивной составляющей нового законопроекта 1-й вице-спикер ГД Л. Слиска назвала повышение роли политических партий, т.к. наряду с гражданами они получили право создавать инициативные агитационные группы.
По мнению издания «Известия», № 86 (от 20 мая), отныне «желающим устроить референдум придется нелегко. К примеру, согласно закону, для инициирования референдума необходимо собрать более 2-х млн. подписей. Если учесть, что каждый сборщик отныне обязан зарегистрироваться через ЦИК, процедура может затянуться не на один месяц».
В тот же день «Независимая газета», № 98, продолжая тему грядущих изменений в избирательном законодательстве, отметила: «...В результате такое потенциально опасное явление, как инициатива референдума, становится столь же управляемым, как и демократия отечественного образца…».
В свою очередь издание «Ведомости», № 84, отметило, что представители оппозиции сомневаются в необходимости ужесточения режима проведения плебисцита. По словам секретаря ЦК КПРФ О. Куликова, власть и сейчас имеет возможность запретить референдум, если сочтет выносимые на него вопросы "опасными".
А зампред "Яблока" С. Митрохин связал появление законопроекта с желанием администрации Президента РФ завершить монополизацию в своих руках властного и политического ресурса.
31 мая и 2 июня глава ЦИК РФ А. Вешняков, выступая в Госдуме ФС РФ, озвучил концепцию законопроекта, вносящего изменения в Закон «О проведении референдума». По его мнению, концепция заключается всего в 3-х пунктах:
- петиционный характер референдума,
- ограничение права власти по его инициированию
- обязательность решений, принятых на референдуме.
По мнению Вешнякова, усложнение процедуры инициирования референдума оправдано. Он отметил: « Новая редакция закона предусматривает точно такой же уровень демократии, как и предыдущая, но займет больше порядка при реализации инициатив граждан».
Глава ЦИК подчеркнул, что в соответствии с новой редакцией федерального конституционного закона "О референдуме в РФ" госорганы не смогут по своей инициативе инициировать референдум, и такая возможность предоставляется им только в исключительном случае, если это предусмотрено международным договором.
В свою очередь спикер Госдумы ФС РФ Б. Грызлов выразил мнение: «Это демократичный закон, который обеспечивает порядок проведения референдума, являющегося самой высокой формой выяснения мнения граждан». Вместе с тем он не исключил, что в закон впоследствии будут внесены поправки. «Нельзя использовать процедуру выхода на референдум для дестабилизации ситуации в стране»,- резюмировал председатель нижней палаты парламента.
В итоге Госдума приняла в 1-м чтении проект конституционного закона "О референдуме в РФ".
Председатель СФ ФС РФ С. Миронов в целом одобрил новый законопроект «О референдуме». По его мнению, "в будущем развитие демократии пойдет по пути прямого участия народа в принятии решений, серьезные решения будут приниматься на референдуме".
7 июня В. Путин подписал Федеральный закон «О внесении изменений в ст. 75 Федерального закона " Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" и ст. 259 Гражданского процессуального кодекса РФ».
Согласно принятым поправкам, из этих законов изъяты положения, в соответствии с которыми ЦИК РФ мог обращаться в Верховный Суд как суд первой инстанции для рассмотрения жалоб и заявлений по нарушениям избирательных прав граждан или их прав на участие в референдуме, если это касалось значительного числа граждан либо приобретало особое общественное значение.
11 июня Госдума ФС РФ приняла сразу во 2-м и 3-м чтениях проект конституционного Закона "О референдуме в РФ".
23 июня СовФед ФС РФ одобрил Закон "О референдуме РФ". Глава Комитета СФ по конституционному законодательству Ю. Шарандин, представляя данный документ, отметил, что новая редакция закона существенно изменяет процедуру подготовки и проведения референдума, расширяя круг субъектов, обладающих правом его инициирования.
28 июня В. Путин подписал федеральный конституционный закон "О референдуме РФ".
Согласно закону, порядок реализации инициативы проведения референдума предусматривает создание инициативной группы, состоящей из региональных подгрупп, образуемых более чем в половине субъектов РФ. В поддержку инициативы проведения референдума необходимо собрать не менее 2 млн. подписей участников референдума. Подписи собирают члены региональных подгрупп на территориях субъектов РФ, где зарегистрированы эти региональные подгруппы.
Для проведения агитации по вопросам референдума граждане РФ и политические партии могут образовывать инициативные агитационные группы. Агитация проводится на каналах государственных и негосударственных организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях, а также в иных формах.
В целях усиления общественного контроля за ходом голосования на референдуме и подведением его итогов политические партии, иные общероссийские общественные объединения, а также межрегиональные, региональные и местные общественные объединения могут назначать наблюдателей. В этих же целях предусматривается размещение в сети Интернет данных, содержащихся в протоколах об итогах голосования, сразу же после их введения в Государственную автоматизированную систему РФ "Выборы".
Впервые предусмотрена возможность повторного голосования на референдуме РФ, если допущенные при проведении голосования и подсчете голосов нарушения не позволяют с достоверность определить волеизъявление граждан РФ.
Новый порядок формирования региональных органов власти
Вице-спикер ГД ФС РФ Л. Слиска в интервью «Независимой газете», № 180 (от 30 августа), говоря о выборных региональных компаниях, отметила, что выступает за то, чтобы в России поменяли наше отношение к выборам губернаторов. По ее мнению, их надо назначать.
24 сентября В. Путин в своем заключительном слове на церемонии открытия Всемирного конгресса информационных агентств выразил мнение, что «избрание через представительные органы власти в ходе консультаций между главой государства и представительным органом власти субъекта РФ является оптимальным, учитывающим и интересы региона, и интересы федерального Центра, создающим единую систему исполнительной власти».
28 сентября спикер СФ ФС РФ С. Миронов заявил, что Закон «О новом порядке избрания губернаторов» готовился давно и концептуально проработан.
При этом он добавил, что новый порядок избрания губернаторов приведет к более активной работе по изменению порядка формирования СовФеда.
В тот же день 1-й вице-спикер ГД ФС РФ Л. Слиска заявила, что новая система выборов губернаторов "позволит навести порядок в исполнительной власти". По ее мнению, данная схема "не позволит оформлять себе должность в наследство, как в последнее время это периодически делается".
По мнению лидера фракции "Родина" Д. Рогозина, выборы губернаторов по представлению Президента - "это положительные меры, которые позволят уйти от шантажа российских органов власти и Конституции".
Вечером того же дня законопроект « О порядке формирования органов исполнительной власти в регионах РФ» поступил в официальную рассылку в Госдуме ФС РФ - в профильные комитеты, депутатам, а также в региональные заксобрания.
Одновременно замглавы администрации Президента РФ В. Сурков, комментируя поступившие в Госдуму ФС РФ поправки в действующие федеральные законы, касающиеся выборов глав исполнительной власти субъектов РФ, заявил, что депутаты местных ЗакСобраний будут обязаны понять правильность выбора Президента РФ с двух попыток.
Издание «Известия», № 189 (от 29 сентября), отметило, что «весьма любопытны и формулировки, которые могут быть использованы Президентом для снятия главы региона: "ненадлежащее исполнение обязанностей" или "утрата доверия". Первое - понятно, эффективности от губернаторов Кремль пытался добиться давно. Второе в случае с политическими назначенцами появляется впервые. Термин двусмысленный и спорный, но закрепленный в Трудовом Кодексе. Однако, чем подтверждать (или опровергать) утрату губернатором кремлевского доверия - пока непонятно...».
По мнению « Независимой газеты», № 211 (от 30 сентября), эта реформа не от всесилия, а, наоборот, от бессилия. Здесь не до эйфории: речь идет о спасении нынешней системы власти и партии власти. Президент все больше подчиняется партийно-бюрократической логике».
30 сентября советник Президента РФ А. Илларионов заявил: «Есть разные модели региональных выборов, но моя личная точка зрения в том, что конкуренция всегда лучше монополии». Слова советника не без удовольствия процитировали европейские издания, например «Wall Street Journal».
5 октября глава ЦИК РФ А. Вешняков заявил, что новый порядок выборов губернаторов должен быть ограничен сроком в 10 лет. По его мнению, предложение В. Путина о новом порядке выборов глав исполнительной власти в регионах является "вынужденной политической мерой", которая не противоречит Конституции РФ.
Данное предложение должно быть подкреплено мерами антикоррупционного характера, подчеркнул Вешняков. По его словам, существуют риски ошибок в процессе принятия серьезных кадровых решений.
В тот же день спикер Госдумы ФС РФ Б. Грызлов заявил, что законопроект « О новом порядке избрания глав субъектов РФ» может быть существенно доработан. При этом он допустил, что возможные изменения будут внесены в документ перед 1-м чтением даже его автором.
6 октября председатель СФ ФС РФ С. Миронов поддержал предложение о новом порядке избрания губернаторов. По его мнению, инициатива Президента РФ приведет к развитию парламентской демократии на местах, и в целом она направлена на укрепление единства страны.
14 октября в Госдуме ФС РФ прошел «круглый стол», в ходе которого обсуждались инициативы Президента РФ, касающиеся реформы госвласти.
Вице-спикер ГД В. Володин, открывая заседание, заявил: «Этот вопрос особенно актуален сегодня, когда весь мир стоит перед угрозой международного терроризма и каждая страна вырабатывает свои рецепты борьбы с ним. Единение и оптимизация исполнительной власти должны дать достойный отпор бандитам!»
По мнению главы Комитета ГД по делам федерации и региональной политике В. Гришина, предложенные меры не противоречат Конституции РФ и федеральным законам.
Против этого мнения резко выступил независимый депутат Госдумы В. Рыжков, напомнивший, что Конституция принята в 1993 г.: «Этот законопроект не лечится. Я говорил со многими юристами, и все они признают, что Закон неконституционен. Концептуально законопроект исправить невозможно». По словам депутата, он специально изучил опыт 24 федеральных стран мира и ни в одной из них центральная исполнительная власть не назначает глав территорий. Он указал: «Приняв этот закон, мы станем первой федерацией на земном шаре, в которой главы регионов назначаются как в унитарном государстве».
В свою очередь секретарь федерального политсовета СПС Б. Надеждин заявил, что предложение Президента увеличивает риск распада государства. Однако он отметил: «Если уж отменять выборы губернаторов, то правильное решение этого вопроса – внесение изменений в Конституцию».
По мнению главы Комитета СФ по делам федерации и региональной политике А. Казакова, нововведения Президента половинчатые, не позволяющие построить полноценную "вертикаль власти".
Глава парламента Кабардино-Балкарии И. Бичелов выразил уверенность, что инициатива Президента очень хорошо воспринята населением, но нельзя останавливаться на уровне субъекта РФ: «Это будут полумеры. Сегодня нужно, чтобы вертикаль шла донизу».
22 октября депутаты ЗакСобрания Калининградской области не поддержали предложение Президента РФ о новом порядке избрания губернаторов.
По мнению телеканала «НТВ», «это произошло из-за отсутствия дисциплины в рядах местного отделения «Единой России».
24 октября стало известно, что фракция КПРФ хочет оспорить в Конституционном Суде внесенный в Госдуму ФС РФ законопроект «О новом порядке избрания глав регионов». В проекте обращения фракция попросила дать официальное толкование ч. 2 ст. 11 Конституции РФ: «Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти».
25 октября Комитет ГД по госстроительству рекомендовал Госдуме ФС РФ отклонить парламентский запрос в Конституционный Суд, подготовленный КПРФ.
В заключении Комитета, в частности, говорилось: «Какого-либо дополнительного разъяснения смысла и содержания нормы ст. 11 Конституции РФ не требуется, а значит, и не требуется обращения в КС с соответствующим запросом». По мнению депутатов, Президент РФ сможет предлагать заксобраниям кандидатуры губернаторов на утверждение, заменив этой процедурой их прямые выборы, как только ГД будут утверждены соответствующие поправки в выборное законодательство.
25 октября президент Татарстана М. Шаймиев на заседании Госсовета республики заявил, что не согласен с нормой законопроекта «О новом порядке выборов глав регионов РФ», предполагающей возможность роспуска парламента субъекта РФ в том случае, если им будет отклонена предложенная Президентом РФ кандидатура. По его мнению, региональный парламент вправе иметь свое мнение о кандидатуре главы субъекта РФ. Кроме того, по словам Шаймиева, в дальнейшем в законопроекте необходимо говорить именно об избрании высшего должностного лица, а не "наделении полномочиями".
29 октября президент Башкирии М. Рахимов положительно отозвался об идее избрания глав регионов по представлению Президента через местные представительные органы. По его словам, в республике "эта система уже работает".
В тот же день председатель Комитета ГД по делам федерации и региональной политике В. Гришин заявил, что в случае принятия законопроекта «О новом порядке избрания губернаторов» предстоит внести изменения еще в 12-15 нормативных актов. По его словам, изменениям подвергнутся федеральные законы "О политических партиях", "Об основных гарантиях избирательных прав граждан", "О государственной службе" и ряд других законов.
Гришин также указал, что "поступило около 120 отзывов на законопроект, отрицательных отзывов нет".
Говоря о последующей процедуре рассмотрения проекта закона о новом порядке формирования высших органов исполнительной власти в субъектах РФ, Гришин не исключил, что окончательное чтение данного документа может состояться в Госдуме ФС РФ ориентировочно 3 декабря.
Комментируя основные предложения и замечания, поступающие из регионов, парламентарий указал, что в основном они касаются "уточнения статуса высшего должностного лица в субъекте РФ, процедуры наделения его полномочиями, острая тема - возможный роспуск законодательных собраний".
Гришин не исключил, что ко 2-му чтению ряд позиций по законопроекту будет согласовываться и, возможно, будет внесен ряд поправок.
Позднее Госдума ФС РФ приняла в 1-м чтении проект Закона "О внесении изменений в Федеральный Закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и в Федеральный Закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ".
Выступавший от фракции КПРФ И. Мельников заявил, что его фракция никогда не будет поддерживать закон, который, по его мнению, ведет к узурпации власти в лице одного человека, а также грубо нарушает принципы разделения властей и федерализма. Мельников также высказался за реформу противоположной направленности, заявив о необходимости сокращения полномочий самого Президента РФ.
Лидер ЛДПР В. Жириновский поддержал законопроект, однако заметил, что данные меры являются "слабыми", и в будущем надо перейти к прямому назначению губернаторов Президентом.
Глава фракции "Родина" Д. Рогозин также поддержал законопроект, подчеркнув, что при той избирательной системе, которая в настоящее время действует в России, существует угроза скатывания к фашизму.
Выступивший от фракции "Единая Россия" А. Климов поддержал законопроект. В качестве подтверждения легитимности предлагаемых решений он заявил, что законопроект внесен избранным народом Президентом и рассматривает Госдумой, также избранной народом.
Вечером того же дня президент Башкирии М. Рахимов в ходе встречи с В. Путиным заявил, что положительно относится к идее избрания глав регионов по представлению Президента через местные представительные органы.
3 ноября председатель верхней палаты парламента С. Миронов заявил, что СовФед ФС РФ рассматривает возможность подготовки собственных поправок к законопроекту о новом порядке избрания глав субъектов РФ.
В частности, по его мнению, следовало бы предоставить заксобраниям регионов право предлагать Президенту РФ свои кандидатуры на должность главы региона. Кроме того, по мнению Миронова, правом предлагать кандидатуры губернаторов можно было бы наделить федеральное руководство тех политических партий, которые имеют свои фракции в данном заксобрании.
По мнению спикера, также необходимо тщательно прописать механизм процедуры согласования кандидатур.
В тот же день сенаторы вместе с законодателями регионов подняли вопрос о том, должен ли кандидат на пост главы региона обязательно проживать в этом регионе. По мнению большинства участников заседания, это условие не должно быть обязательным. «Важно, чтобы этот человек был известен в этом субъекте РФ. Чтобы человек по своим профессиональным качествам, по деловым качествам, по своему моральному облику, по полярности в этом субъекте был бы там известен. Поэтому закрывать, скажем, дорогу тому, кто не живет на территории этого субъекта, нам нельзя», - заявил председатель Народного собрания Дагестана М. Алиев.
5 ноября губернатор Свердловской области Э. Россель сообщил В. Путину о том, что поддерживает предложение по созданию вертикали власти и о новых условиях выборов губернаторов. По его мнению, реализация этих инициатив поможет преодолеть "отрыв от людей".
9 ноября губернатор Ростовской области В. Чуб проинформировал Президента РФ о предстоящих в ближайшее время муниципальных выборах в регионе. В частности, по его словам, "в 2-х муниципальных образованьях выборы будут прямыми, а в одном - сначала выборы депутатов, а из депутатов - главы муниципального образования". По мнению губернатора, "муниципалитеты надо избирать".
10 ноября В. Путин на встрече с председателем СФ ФС РФ С. Мироновым выразил мнение, что необходимо сделать так, чтобы кандидат на пост главы исполнительной власти в регионе представлял заксобранию субъекта РФ программу социально-экономического развития региона. «Я обязательно дам поручение администрации (Президента), нашим юридическим службам, чтобы они подумали, все обобщили, проведем еще консультации с депутатами Госдумы, и все полезное, что было предложено коллегами из региональных заксобраний, учтем», - отметил глава государства.
Миронов, в свою очередь, сказал, что поступило предложение внести поправки в механизм процедуры роспуска заксобраний, если они дважды отклоняют кандидатуру главы региона, представленную Президентом.
По мнению сенатора, "нужно, чтобы согласительная процедура длилась 30 дней, и, если стороны ни до чего не договорятся, то тогда уже распускать региональное законодательное собрание".
Концепция нового порядка формирования Совета Федерации ФС РФ
1 июня председатель ЦИК РФ А. Вешняков рассказал о технологии подготовки концепции формирования верхней палаты федерального парламента. Он, в частности, отметил «Концепция будет вырабатываться, исходя из того опыта формирования СФ, который имеется. Вторая модель – это когда по должности входили в СФ губернаторы. И последняя модель, которая тоже около 2-х лет функционирует. Определив их сильные и слабые стороны, мы попытаемся определить подходы, учесть существующий опыт и сделать так, чтобы СФ в полном объеме отвечал записанным в Конституции принципам его формирования».
22 июня член ЦИК РФ В. Лысенко в интервью газете «Известия» заявил: «Нынешний механизм формирования СовФеда вполне допускает покупку мест в сенате. Процедура, предложенная ЦИК, этого не допускает. Мэр или губернатор связан предложениями, поступившими от участников избирательного процесса, и подвержен процедуре гласного и открытого мониторинга политическими партиями, депутатами. Процедура избрания членов СФ становится более открытой, более ясной и законной».
По мнению издания, предложения ЦИК РФ антиконституционны, а сенаторов надо выбирать исключительно из жителей региона. Должность члена СФ лоббистская, но лоббировать в палате регионов он должен в первую очередь интересы этого самого региона, а не компанию, на которую в свое время трудился...».
23 июня СовФд ФС РФ на пленарном заседании решил внести в Госдуму законопроект, принципиальным образом меняющий порядок формирования верхней палаты. По словам председателя Совфеда С. Миронова, проект федерального закона "О внесении изменений в федеральный закон "О порядке формирования СФ ФС РФ" и ст. 4 федерального закона "О статусе члена СФ и статусе депутата Госдумы ФС РФ" направлен на "восполнение пробелов действующего законодательства" и, главным образом, должен поменять механизм отзыва сенаторов.
25 октября Комитет ГД по законодательству и госстроительству под руководством В. Плигина предложил нижней палате одобрить во 2-м чтении закон, кардинально меняющий порядок отзыва сенаторов. Накануне за поправку, запрещающую губернаторам отправлять в отставку своих представителей по собственной инициативе, высказался спикер СовФеда С. Миронов.
«Независимая газета», № 233, отметила, что оппозиция резко раскритиковала «поправку Миронова». К примеру, координатор фракции КПРФ С. Решульский отметил важную тенденцию: «После тех политических реформ, которые предложены нынешней властью, система формирования СовФеда подтверждает свою полную недееспособность. Нынешняя поправка это только подтверждает, потому что доводит эту систему до абсурда». Члены СФ, подчеркнул Решульский, с помощью такой поправки «полностью выводятся из-под контроля органов госвласти субъектов РФ, которые их назначали и давали им соответствующий наказ». Ситуация, по мнению депутата, «является реальным подтверждением полной бюрократизации вертикали власти и ее полного подчинения узко корпоративным интересам одной властвующей группировки».
10 ноября Госдума ФС РФ приняла в окончательном, чтении закон, уточняющий порядок формирования СФ ФС РФ.
В частности, законопроектом предполагается, что в случае досрочного прекращения полномочий члена СФ - представителя от законодательного, либо исполнительного органа госвласти субъекта РФ, новый член СФ от этого органа должен быть избран не позднее 3-х месяцев со дня прекращения полномочий предыдущего сенатора.
Кроме того, в соответствии с законопроектом, предложено применить основание для досрочного прекращения полномочий сенаторов, аналогично действующих в отношении депутатов Госдумы ФС РФ (письменные заявления о сложении полномочий, назначение на иную госдолжность).