Научный отчет по проекту «Оптимальный вариант взаимодействия университета автономного учреждения с малыми наукоемкими фирмами» выполняемому в рамках «Программы развития сфу на 2007-2010 годы»

Вид материала

2.2. Правовая основа создания и особенности функционирования технопарков в РФ
ОАО "Технопарк Новосибирского Академгородка"
ОАО «Кузбасский технопарк», Кемеровская область
1. Особенности создания и участия в финансировании
Организация работ в рамках технопарка.
Работа бизнес-инкубаторов в рамках первого модуля деятельности
В рамках второго модуля, обеспечивающего коммерциализацию разработок

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 12

2.2. Правовая основа создания и особенности функционирования технопарков в РФ

Нормативной основой создания технопарков в РФ является Государственная программа РФ «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», утв. Распоряжением Правительства РФ от 10 марта 2006 г. № 328-р (далее - Государственная программа развития технопарков), которая определяет, что создание технопарков в сфере высоких технологий является наиболее эффективным способом развития высокотехнологичных отраслей [17]. Типовой технопарк в РФ создается на базе крупного научного центра - вуза, научной организации, которые обеспечивают кадровый потенциал, и предприятий, обеспечивающих производственную и ресурсную базу, а также выполняющих функции обслуживания технопарка (сервисные операции). Первоначально технопарки создаются при финансовой поддержке из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации.

В технопарках в сфере высоких технологий могут осуществлять свою деятельность организации, оказывающие юридические, финансовые, информационно-технологические, маркетинговые и другие услуги, а также бизнес-инкубаторы, деятельность которых направлена на реализацию венчурных проектов в сфере высоких технологий. Инфраструктура технопарков в сфере высоких технологий состоит из офисных зданий и производственных помещений, объектов инженерной, транспортной, жилой и социальной инфраструктуры.

Согласно разделу IV Государственной программы развития технопарков, вузы и научные организации создания должны выступать инициаторами, заказчиками и соисполнителями исследований и перспективных разработок в сфере высоких технологий и осуществлять подготовку квалифицированных специалистов в сфере высоких технологий.

Технопарк организуется при поддержке:

1) органов исполнительной власти субъектов РФ и муниципалитетов, обеспечивающих решение земельных, социальных вопросов;

2) средств бюджетов всех уровней, внебюджетных источников, целевых программ, обеспечивающих строительство необходимых офисных зданий, производственных помещений, объектов инженерной, транспортной, жилой и социальной инфраструктуры технопарков.

Решение о создании технопарка высоких технологий принимается Правительством РФ.

Порядок выделения бюджетного финансирования на строительство технопарков определен Постановлением Правительства РФ от 20 декабря 2007 г. № 904 [14], в рамках которого определены правила предоставления в 2008-2010 гг. субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание технопарков в сфере высоких технологий, а также распределение этих средств (в т.ч. на разработку проектно-сметной документации). Этим документом предусмотрено государственное финансирование в 2007 - 2010 гг. создания технопарков в 8 приоритетных регионах: Калужской области, Московской области, Санкт-Петербурге, Казани, Нижегородской области, Новосибирской области, Тюменской области, Кемеровской области. Федеральное финансирование для Красноярского края не предусмотрено. Проект Закона Красноярского края «О краевом бюджете на 2009 год и плановый период 2010-2011 годов» не предусматривает объемов финансирования под создание технопарков; в бюджет заложены целевые адресные программы поддержки отдельных инновационных и инвестиционных проектов.

Структура управления технопарком также определяется Государственной программой развития технопарков, и осуществляется координирующим органом (наблюдательным советом), в который входят представители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, отраслевых ассоциаций, научных и образовательных учреждений, а также представители инвесторов технопарков в сфере высоких технологий.

Функции по созданию технопарка осуществляются управляющей компанией, которая, как правило, является некоммерческой организацией и направляет средства, вырученные от основной деятельности по обеспечению функционирования и развития технопарка, исключительно на проведение мероприятий, связанных с развитием инфраструктуры, и маркетинговых мероприятий, направленных на поддержку российских высокотехнологичных предприятий при их выходе на мировой рынок.

Таким образом, в РФ определен рамочный механизм создания технопарков по типу внутригородской агломерации; перечень поддерживаемых технопарков органичен федеральным законодательством, суммы государственной поддержки также регламентированы в рамках консолидированного бюджета. При этом в действующем российском законодательстве не разработаны формы и методы государственной поддержки инициатив вузов и научных организаций по созданию технопарков. В отличие от механизма особых экономических зон, для технопарков не предусмотрены льготные условия по налогообложению, компенсации привлеченных заемных средств. В апреле 2008 г. подкомитетом по технологическому развитию Комитета Государственной думы по информационной политике, информационным технологиям и связи начата работа над проектом федерального закона «О технопарках», который должен определить:

концепцию технопарка через определение условий государственной аккредитации, для исключения из числа резидентов неинновационных компаний;
механизм управления технопарком;
механизм законодательной координации с Земельным кодексом - в части предоставления земельных участков под технопарки и их последующего дробления под застройку без проведения аукционов;
определение резидентной политики (уведомительный или разрешительный принцип);
механизм координации с государственной программой развития технопарков в части бюджетной поддержки.

Общий обзор сравнительных характеристик основных технопарков в России приведен в табл. 1. Россия занимает пятое место в мире по количеству технопарков: в 35 регионах зарегистрировано и действует более 800 организаций, именующихся технопарками, однако, по оценке Минобрнауки РФ, критериям технопарка отвечают только 84 из них. В числе технопарков, созданных при российских учебных и научных организациях: Зеленоградский научно-технический парк Московского института электронной техники (1991), Международный научно-технологический парк «Технопарк Москворечье» Московского государственного инженерно-физического института (1993), научно-технологический парк «Башкортостан» Уфимского государственного авиационно-технического университета (1994), научно-технологический парк «Волга-техника» Саратовского государственного технического университета (1993), Научный парк «МЭИ» Московского государственного энергетического института (1994), Обнинский научно-технологический парк «ИНТЕГРО» Обнинского института атомной энергетики (1992), технопарк Кубанского государственного университета (1999), технопарк «Удмуртия» Удмуртского госуниверситета (1996),

Таблица 1

Сравнительная характеристика крупных российских технопарков

Технопарк	Западно-сибирский инновационный центр нефти и газа - технопарк г. Тюмень	ОАО "Технопарк Новосибирского Академгородка"	ОАО Томский международный деловой центр «Технопарк»	Инновационно-производственный технопарк «Идея», г. Казань	ЗАО «Научный парк МГУ им. Ломоносова»	ОАО «Кузбасский технопарк», Кемеровская область
1	2	3	4	5	6	7
Год создания	2006 г.	2006 г.	1990 г.	2002	1992	2007
Учредители	Администрация Тюменской области	Администрация Новосибирской области, мэрия г. Новосибирска, СО РАН	Администрации Томской области, г. Томска, Северска, промышленные предприятия, банки, вузы	Правительство республики Татарстан	МГУ им. М.В. Ломоносова и инновационный фонд министерства науки	Мининформсвязи России, Минпромэнерго России, Администрация Кемеровской области
Особенности организации	в рамках Государственной программы развития технопарков в РФ	в рамках Государственной программы развития технопарков в РФ		в рамках Государственной программы в и проекта Правительства Республики Татарстан	поддержка проекта в рамках межведомственной программы активизации инновационной деятельности.	в рамках Государственной программы развития технопарков в РФ
Область промышленности, приоритетные технологии	нефтегазовая отрасль	биомедицинские технологии, информационные и телекоммуникационные технологии, приборостроение и наукоемкое оборудование, силовая электроника	широкий спектр: все товаропроизводители, медицина, инновации в промышленных технологиях, сфера услуг	инновационная деятельность: Не поддерживаются: торговля, финансовые компании, строительство, адвокатура и нотариат, бытовые, медицинские услуги, операции с недвижимостью и проч.	производство новых материалов, новые химические и металлургические технологии, биотехнологии, информационные технологии, создание программных продуктов, радиофизика	добыча и переработка угля; энергетика; машиностроение; экология; медицина; безопасность; информационные технологии; образование

Продолжение таблицы 1

1	2	3	4	5	6	7
Особенности финансирования	бюджет проекта: 7,5 млрд. руб. Источники инвестиций: федеральный бюджет, бюджет Тюменской области, средства частных инвесторов	финансирование осуществляется через некоммерческую организацию - «Фонд НТП Новосибирского Академгородка». Доход формируется за счет передачи в аренду принятых в управление площадей по рыночным ставкам. Направляется на формирование бизнес-инкубаторов, развитие инфраструктуры, создание ЦКП, венчурное финансирование. Второй источник финансирования - целевые средства бюджетов	коммерческая организация на полном самофинансировании. Источниками доходов является оказание услуг в области продвижения товаров резидентов технопарка. По существу, часть деятельности не является деятельностью технопарка.	собственные средства от аренды площадей и оказания сопутствующих услуг. На стадии коммерциализации разработок привлекаются грантовые средства для финансирования конкретных проектов при посредничестве технопарка	Проектное финансирование (строительство технопарка) финансировалось федеральным бюджетом и средствами инновационных предприятий, Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Российским фондом технологического развития	средства федерального бюджета РФ; средства бюджета Кемеровской области; средства Инвестиционного фонда РФ (10 млрд. руб. в 2007 г.)
Резиденты технопарка	ведущие производители нефти и газа (Лукойл), партнеры: научные учреждения (в т.ч. Институты СО РАН), профильные и классические университеты	представительства японских корпораций и учреждений, осуществляющих трансфер технологий и сервисную поддержку компаний			все участники делятся на действительных (находятся на его территории и имеют доступ к полному спектру услуг) и ассоциированных (вне технопарка, имеют доступ ко всем услугам)	Юргинский машиностроительный завод, Кузнецкй машщиностроительный завод, КузНИИшахтстрой, Институт горного дела им. Скочинского, система якорных резидентов и сервисных компаний

Окончание таблицы 1

1	2	3	4	5	6	7
Специализация технопарка	производство технологий, оборудования и услуг для нефтегазового сектора по всем этапам технологической цепочки	осуществление деятельности по трансферу технологий в заявленных областях	организация выставок-ярмарок, инновационная деятельность, маркетинг и электронная коммерция.	сопровождение проектов, консалтинг, обеспечение инфраструктурой, информационные услуги	технический сервис (аренда, охрана, связь), консалтинг, обучение, поиск партнеров, клиентов и источников финансирования, помощь в доступе к зарубежным венчурным фондам	внедрение научных разработок в производство на ранней стадии их создания, ликвидация кадрового дефицита (образовательные услуги), продвижение продукции резидентов на глобальном и внутреннем рынках,
Структура технопарка	информационный центр; офисный центр; бизнес-инкубатор; производственная зона; центр демонстрации и испытаний новейших техники и технологий; участки для застройки якорными резидентами; лабораторный центр; офисно-производственный центр; поддерживающая инфраструктура	общественно-деловой центр; торгово-досуговый центр; жилая зона для сотрудников и резидентов технопарка; инжиниринговые компании; инвестиционный консалтинг; патентная, таможенная, юридическая службы; центр коммерциализации технологий; венчуные фонды; центр коллективного пользования (ЦКП)	инновационно-технологический центр; отделение маркетинга и рекламы; отдел консалтинга и сертификации; отдел телекоммуникационной связи; отдел новых информационных технологий; службы коллективного пользования	бизнес-инкубатор; иноовационно-технологический центр; IT-парк; бизнес-парк	бизнес-инкубатор; офис трансфера бизнес-технологий; учебно-научный центр; приборный центр; венчурно-консультационный кабинет	инфраструктурный модуль; опытное производство, демонстрационные площадки; научно-исследовательский и образовательный модуль; сервисы (управление, логистика, услуги, выставочный центр);бизнес-инкубатор

технопарк Мордовии Мордовского госуниверситета (1997),научно-технологический парк «Таганрог» Таганрогского государственного радиотехнического университета (1993), технопарк Прикамья Камского политехнического института (1993).

Изначально технопарки при российских университетах создавались в качестве подразделений вузов и не имели соответствующих инфраструктуры, недвижимости и менеджмента. Особенностью этих структур является тот факт, что они, как правило, не выполняют функций бизнес-инкубатора, а только осуществляют функции защиты существующих предприятий от внешней среды; последнее является следствием неограниченного срока пребывания компании в технопарке.

По данным российской Ассоциации технопарков, для наиболее успешных технопарков характерны следующие особенности:

имеют тесную связь с базовым университетом и финансируют его исследования;
изначально ориентированы на рыночное продвижение наукоемкой продукции;
осуществляют периодическое повышение квалификации в рамках образовательных программ университетов;
содержат в своей структуре малые наукоемкие компании, созданные преимущественно сотрудниками университетов;
менеджмент технопарка имеет специальное бизнес-образование, часто - полученное за рубежом;
на этапе создания имели значительные ресурсы, выделенные из бюджета, специальных грантовых фондов.

Сферой сотрудничества между малыми наукоемкими компаниями и университетами (технопарками) является:

в научном парке МГУ - административно-хозяйственная поддержка компаний, бесплатная консалтинговая служба, содействие установлению контактов и продвижению проектов;
в технопарке МИЭТ (Зеленоград) - содействие реализации инновационных проектов;
в технопарке МИФИ «Москворечье» - оказание сервисных услуг по льготным расценкам;
в научном парке МЭИ - посредничество в трансфере технологий, развитие международного сотрудничества;
в технопарке Курчатовского института - создание технической и социальной инфраструктуры, оказание сервисных услуг.

Положителен опыт интеграции науки и инновационных производств на базе проектных программ Томского государственного университета систем управления и радиоэлектроники (ТУСУР): его выпускниками организовано 115 предприятий регионального IT-сектора, что составляет около 80% рынка. Создание прототипов бизнес-инкубатора осуществлялось на основе программы «Разработка и внедрение в практику системы подготовки специалистов, обеспечивающей генерацию новой массовой волны предпринимателей наукоемкого бизнеса». Такая программа опиралась на групповое проектное обучение в сочетании с созданием инфраструктуры, обеспечивающей возможность работы над реальными инновационными проектами. Последняя задача была реализована в форме организации бизнес-команд, которым в дальнейшем обеспечивалось устойчивое развитие.

Учебно-научно-инновационный комплекс ТУСУРА был организован на основе (1) подразделений самого университета (патентный отдел, офис коммерциализации разработок, маркетинговый отдел, студенческие конструкторские бюро, инновационно-технологический центр, студенческий бизнес-инкубатор, школа инновационного менеджмента); (2) инновационных предприятий, возглавляемых выпускниками ТУСУРа; (3) стратегическими партнерами - крупными предприятиями региона, заинтересованными в коммерциализации инновационных разработок. Помимо прочего, наряду с инновационным, был сформирован и учебный контур программы, который, с одной стороны, обеспечивал целевой выпуск кадров для предприятий-партнеров, с другой стороны, был ориентирован на модернизацию образовательных технологий. Поддержку программы обеспечивали связи с инновационными предприятиями и университетами-партнерами из-за рубежа, а также система менеджмента качества в области учебной и научной деятельности. В результате была создана технология группового проектно-творческого обучения, при которой студенты с 2-3 курсов работают на конкретных научных проектах, имеющих рыночный потенциал. Результатом обучения должно стать создание работающей модели или программы. Отметим, что эта технология не нова и именно она апробирована ведущими вузами США и Великобритании.

Работа групп проектного обучения обеспечивает формирование рыночно ориентированной цепочки: от группового проектного обучения на базе проектных лабораторий и студенческих конструкторских бюро, через студенческий бизнес-инкубатор - в инновационный бизнес-инкубатор. В результате на «выходе» формируется инновационная фирма или предприниматель наукоемкого бизнеса.

Продукт учебно-научно-инновационного комплекса - наукоемкая компания - продолжает сотрудничество с вузом по следующим направлениям:

поддержка фирм в дальнейшей работе с отечественными и зарубежными грантодателями;
включение компаний в целевые научные программы;
продвижение продукции наукоемких фирм-партнеров через продвижение на рынок их продукции через сеть университетов-партнеров и филиальную сеть;
доступ к инновационным и сервисным подразделениям университета;
доступ к кадровым ресурсам и возможность участвовать и «заказывать» подготовку кадров.

Наоборот, инновационная компания имеет возможность принимать участие в образовательном процессе, обучать студентов по собственным методикам, создавать лаборатории и бюро.

Аналогичный опыт трансформации структуры технопарка университета в инновационно-промышленный комплекс характерен для самого коммерчески успешного технопарка России - МИЭТ (Зеленоград), с годовым оборотом в 60 млн. долл. В рамках инновационно-промышленного комплекса МИЭТ в 1998 г. произошло объединение инновационных структур института с наукоемкими перспективными компаниями г. Зеленограда; в 2002 г. начато создание технологической деревни - территориально-отраслевого кластера, по типу технополиса, в состав которого входят центры коллективного пользования оборудованием, учебно-научные центры, производственные и сервисные компании.

1. Особенности создания и участия в финансировании

Создателями технопарков в России становятся, как правило, органы государственной власти и управления. В создании технопарков также принимают участие научные организации - отделения Академии наук, профильные институты и учреждения образования. Промышленные компании обычно «приходят» в Технопарки как резиденты, не являясь их учредителями.

2. Организация работ в рамках технопарка.

Сфера деятельности технопарков различна и зависит от масштабов их поддержки государством, финансовых, инвестиционных, кадровых ресурсов и инновационных технологий.

Максимальная сфера деятельности технопарка предполагает последовательную организацию процессов по обеспечению полного комплекса работ в рамках продвижения научной идеи на рынок: от идеи проекта через последовательность патентования, создания прототипов, опытных партий до мелкосерийного и серийного производств (Тюменский технопарк). При этом создается последовательная цепочка малых и средних компаний, постоянно работающих на территории технопарка и обеспечивающих поддержку создаваемым бизнесам на всех этапах продвижения компаний. Условно структуру такого технопарка можно подразделить на элементы основной структуры и обслуживающую инфраструктуру:

1) к элементам основной структуры относятся подразделения технопарка, обеспечивающие непосредственное продвижение компании по жизненному циклу от этапа зарождения идеи до зрелого бизнеса: учебный центр, офисный центр, опытно-производственный центр, демонстрационно-испытательная и производственная площадки.

2) к обслуживающей инфраструктуре относятся лаборатории, кадровые службы, сервисные бюро (консалтинг, бухгалтерия, патентный поверенный) и центры сертификации, поддерживающие деятельность компаний на любом из этапов цикла в рамках технопарка.

Отметим, что полный цикл реализуется в технопарках, создаваемых в особых экономических зонах (ОЭЗ), в рамках государственных программ и национальных проектов и получающих льготы по налогам, приоритетное финансирование.

Средние объемы и частично незамкнутый цикл работ характерны для технопарков с частичной государственной поддержкой, создаваемых вне ОЭЗ, но в рамках государственных программ или национальных проектов (Новосибирский технопарк). При этом в технопарке осуществляется деятельность по созданию инфраструктуры, поддерживающей малый инновационный бизнес, создаются условия для трансфера технологий, оказывается иная поддержка инновационным компаниям, однако, нет процедуры «выращивания» бизнеса. Основными финансовыми ресурсами является доход от центров коллективного пользования, аренды, т.е. иммобилизованные собственные источники.

Технопарки, создаваемые с минимальной государственной поддержкой (вне ОЭЗ и национальных проектов), как правило, выполняют функции инфраструктурного обслуживания бизнеса, в т.ч. в сферу их работы попадают неинновационные компании (торговые, работающие в сфере услуг). Источниками финансирования выступает выручка от оказания услуг продвижения резидентов технопарка на рынок; льготная поддержка малого бизнеса практически отсутствует (Томский технопарк).

В Новосибирском технопарке процесс управления включает три уровня:

1) координационный совет (создает экспертные советы по направлениям и руководит их деятельностью);

2) экспертные советы по направлениям (разрабатывают программы поддержки резидентов и определяют направления расходования средств);

3) исполнители программ поддержки резидентов.

Постпроектная фаза - производство - в различных технопарках организуется по-разному. Так, в Новосибирском технопарке деятельность осуществляется в рамках центра коллективного пользования (ЦКП), который представляет из себя объединенный на одной территории комплекс производственных участков и лабораторий, предназначенных для осуществления операций по механической обработке, термической обработке материалов, заготовительному производству, литью.

Собственно российская модель функционирования технопарков предполагает два функциональных модуля:

модуль «выращивания» наукоемкого предприятия, реализуемый на основе бизнес-инкубатора и осуществляющий комплекс поддерживающих услуг в стадии ОКР;
модуль поддержки сформировавшихся малых наукоемких предприятий, оказывающий сервисные услуги и обеспечивающий связь науки и производства в рамках кластера, а также возврат части вложенных средств в науку.

Существенным недостатком существующих структур является то, что данная схема только частично объясняет процесс производства наукоемкого продукта: научно-исследовательские работы (НИР) - опытно-конструкторские работы (ОКР) - коммерциализация разработки, вывод на рынок, трансфер технологии или производство. В частности, этап НИР осуществляется в рамках вузов и научных организаций, финансируется бюджетом и не формализован в общепринятой структуре.

Работа бизнес-инкубаторов в рамках первого модуля деятельности направлена на отбор перспективных идей и проектов и формирование на их основе инновационных бизнесов. Бизнес-инкубатор - это структура, созданная при поддержке государства, размещающая на своих площадях специально отобранные коллективы и малые предприятия и оказывающая им услуги по поддержке и продвижению. В мировой практике сформированы различные профили бизнес-инкубаторов, в т.ч. инновационные, целью которых является поддержка и продвижение наукоемких проектов, трансфер технологий, коммерциализация научных разработок. Создателями инновационных бизнес-инкубаторов выступают научные учреждения, университеты, а также их объединения. Помимо инновационных бизнес инкубаторов выделяют: бизнес-инкубаторы без специализации (смешанного типа); социальные; отраслевые.

Бизнес-инкубатор может функционировать в качестве самостоятельной единицы либо входить в состав технопарка (научного парка, исследовательского парка, научно-промышленного парка, технополиса) как пространственной агломерации наукоемких фирм, научных организаций, образовательных центров и сервисных организаций.учного парка, исследовательского парка, тав технопарка (ись в качестве подразделений вузов и ока: в под технопарки и их послед

В российской практике, распространены, как правило, бизнес-инкубаторы смешанного типа. Анализ деятельности крупных бизнес-инкубаторов России, проведенный в рамках настоящего научного проекта, показал, что в России отсутствуют бизнес-инкубаторы преимущественно инновационной направленности. Так, бизнес-инкубатор, созданный в 2007 г. при поддержке Правительства Санкт-Петербурга (ООО «РЭО «Сервис»), предполагает решение комплекса экономических проблем региона, в числе которых - развитие высоких инновационных технологий, создание новых рабочих мест, поддержка малого (в т.ч. неинновационного бизнеса).

В рамках второго модуля, обеспечивающего коммерциализацию разработок, выполняются классические сервисные услуги технопарка: предоставление производственных и офисных помещений в льготную аренду; информационные услуги малым предприятиям; консультационные услуги в области бизнес-планирования; содействие выполнению НИОКР и реализации их результатов; подготовка и переподготовка кадров для научно-технологического предпринимательства; организация семинаров, выставок, конференций и других мероприятий; оценка и правовая защита интеллектуальной собственности; разработка и реализация программ приоритетного развития регионов; помощь в поиске инвестиций и получении кредитов; содействие внешнеэкономической деятельности; предоставление стипендий студентам, работающим на малых фирмах; создание центров коллективного пользования оборудованием; создание новых предприятий по конкретным направлениям деятельности.

Как правило, основными источниками финансирования текущей деятельности технопарков являются доходы от арендной платы, поступления от оказания сервисных услуг, поступления из бюджетных источников. Объективными проблемами второго этапа является неограниченность срока нахождения «готовой» наукоемкой фирмы в технопарке, смена профиля ее деятельности, перекрестное финансирование деятельности неэффективных малых компаний за счет более эффективных через перераспределение услуг технопарка. Итоговой задачей успешного технопарка в рамках второго модуля является формирование инновационно-промышленного комплекса (ИПК). ИПК - это следующий шаг в развитии инновационной инфраструктуры, поскольку институциональное объединение организаций, «отвечающих» за различные стадии инновационного цикла, должно сократить сроки создания, промышленного освоения и продвижения на рынок конкурентоспособной продукции. В конечном итоге, создание ИПК демонстрирует экономическую эффективность и окупаемость технопарковой структуры.

Blog

2.2. Правовая основа создания и особенности функционирования технопарков в РФ