Научный отчет по проекту «Оптимальный вариант взаимодействия университета автономного учреждения с малыми наукоемкими фирмами» выполняемому в рамках «Программы развития сфу на 2007-2010 годы»

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 12

1.3. Правовое поле создания малых предприятий автономными учреждениями

Порядок создания малого предприятия автономным учреждением определен ст. 2 закона об автономных учреждениях (необходимость согласования с учредителем), а также нормами ГК РФ и соответствующих законов, регламентирующих создание и функционирование соответствующих организационно-правовых форм. При этом определенные льготы при функционировании (государственную поддержку) имеют предприятия, отнесенные к малому и среднему бизнесу. Поддержка малого предпринимательства осуществляется на федеральном, региональном, муниципальном уровнях.

Критерии отнесения организаций к субъектом малого и среднего бизнеса установлены п.1 ст. 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ (далее - закон о малом предпринимательстве) [4]. Они, в частности, включают параметры: ограничения по суммарной доле участия отдельных лиц (РФ, субъекты РФ, государственные и муниципальные унитарные предприятия и т.д.) - не более 25 %; ограничения по средней численности персонала (не более 15 человек для микробизнеса, 100 человек - до малого бизнеса, 250 человек - для среднего бизнеса); выручке от продаж и балансовой стоимости основных средств и нематериальных активов (в пределах величин, установленных Правительством РФ^¹). Определение статуса субъекта малого или среднего предпринимательства определяется в течение года с момента его государственной регистрации.

В РФ установлен заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за государственной поддержкой (п.1 ст. 14 закона о малом предпринимательстве); при этом инфраструктура и государственная помощь для таких субъектов должны быть равнодоступными.

Данным законом (п.1 ст. 15) также вводится новая категория - инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства, к которой относится система коммерческих и некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность или привлекаемых в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных, региональных или муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, и для оказания им поддержки. Отметим, что это могут быть как специально созданные для выполнения данных задач компании, так и выполняющие эти функции наряду с иными. Таким образом, функции инфраструктуры по поддержке предпринимательства в инновационной сфере могут выполняться СФУ (после его преобразования в автономное учреждение, т.е. получения статуса некоммерческой организации, необходимого для выполнения условий закона об инфраструктуре), так и создаваемыми при участии (учредительстве) СФУ коммерческими или некоммерческими компаниями.

Таким образом, в отношении развития сети малых наукоемких компаний при СФУ данная структура (подразделение университета или отдельная компания) будет выполнять сервисные функции технопарка (инновационно-промышленного комплекса). Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя, в соответствии с законом о поддержке малого предпринимательства, центры и агентства по развитию предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремесел, центры поддержки субподряда, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры и иные организации. Все эти компании, как будет следовать из приведенного ниже правового анализа, могут быть созданы при учредительстве СФУ.

Организации, которые образуют такую инфраструктуру, в соответствии с законодательством, получают поддержку со стороны органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления в рамках федеральных, региональных и муниципальных программ. Порядок выделения финансирования для такой поддержки определен Постановлением Правительства РФ от 22.04.2005 № 249 [16]. Согласно данного Постановления, для финансового обеспечения мероприятий государственной поддержки малого предпринимательства, Минэкономразвития и торговли РФ предоставляет субъектам РФ субсидии, на конкурсной основе (порядок конкурсного отбора устанавливается министерством ежегодно) и на принципах софинансирования расходов (субъект РФ также должен обеспечить частичное финансирование таких расходов).

Целями финансирования является, в числе прочего создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов), а также инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере. Распределение субсидий по субъектам Российской Федерации в пределах ассигнований на эти цели из федерального бюджета определяется Минэкономразвития и торговли РФ ежегодно.

Остановимся на возможностях реализации законодательства в области создания и развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в рамках настоящего проекта. В частности, Сибирский федеральный университет может участвовать в двух направлениях государственной программы: (1) реализации мероприятий по созданию бизнес-инкубаторов и (2) мероприятий по созданию и развитию инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере.

Нормы законодательства, касающиеся развития системы бизнес-инкубаторов, содержатся в Приказе Минэкономразвития РФ от 5 марта 2007 г. № 75 «О мерах по реализации в 2007 году мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства» [19]. Так, под бизнес-инкубаторами в российских нормативных актах понимаются организации, созданные для поддержки предпринимателей на ранней стадии их деятельности путем предоставления в аренду помещений и оказания консультационных, бухгалтерских и юридических услуг.

Субсидии, предоставленные на создание бизнес-инкубатора, направляются на следующие цели:

строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение или капитальный ремонт здания (части здания) бизнес-инкубатора;
организационное и техническое обеспечение доступа к системам тепло-, газо-, энерго- и водоснабжения, водоотведения, подземным инженерным коммуникациям;
обеспечение связи;
приобретение офисной мебели, электронно-вычислительной техники (иного оборудования для обработки информации), программного обеспечения, периферийных устройств, копировально-множительного оборудования.

Учитывая систематизированные в настоящем отчете законодательные ограничения по предоставлению в аренду помещений автономными учреждениями (включая ограничения по обороту земель под недвижимостью, финансирование их содержания из бюджета, налоговые последствия), сделан вывод о том, что бизнес-инкубатором СФУ может быть отдельное юридическое лицо, учрежденное университетом и финансируемое им (или поддерживаемое иным образом) на паритетных основах. Статус СФУ будет играть весомую роль в получении таким юридическим лицом государственной поддержки на создание бизнес-инкубатора. Бизнес - инкубатор СФУ при этом может быть как коммерческой, так и некоммерческой организацией. Субсидии могут быть предоставлены при соблюдении конкурсных условий, в т.ч. общих требований к бизнес-инкубатору и порядку предоставления помещений и оказания услуг субъектам малого предпринимательства в бизнес-инкубаторе:

общая площадь нежилых помещений бизнес-инкубатора должна составлять не менее 900 кв. м;
площадь, предназначенная для размещения субъектов малого предпринимательства, должна составлять не менее 85% от полезной площади бизнес-инкубатора,
оставшаяся часть площади может использоваться исключительно в рамках деятельности бизнес-инкубатора;
площадь нежилых помещений, предоставленных в аренду одному субъекту малого предпринимательства, не должна превышать 15% от площади нежилых помещений бизнес-инкубатора, предназначенной для размещения субъектов малого предпринимательства.

В п. 1.4 Приказа Минэкономразвития РФ [19] приводится перечень возможных назначений бизнес-инкубаторов, в числе которых - инновационное. При этом бизнес-инкубатор любого типа должен обеспечивать предоставление субъектам малого предпринимательства следующих основных услуг:

предоставление в аренду (субаренду) субъектам малого предпринимательства нежилых помещений бизнес-инкубатора;
осуществление технической эксплуатации здания (части здания) бизнес-инкубатора;
почтово-секретарские услуги;
консультационные услуги по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты и развития предприятия, бизнес-планирования, повышения квалификации и обучения;
доступ к информационным базам данных.

Бизнес-инкубатору производственного и инновационного назначения также рекомендуются следующие виды основных услуг:

привлечение заказов для дозагрузки производственных мощностей малых промышленных предприятий;
информационно-ресурсное обеспечение процессов внедрения новых технологий;
информационно-ресурсное сопровождение действующих и создаваемых новых малых предприятий, деятельность которых направлена на обеспечение условий внедрения экологически безопасных технологических процессов, обеспечение условий для соблюдения установленных нормативов и правил управления окружающей средой;
предоставление заказчику и потребителям информации о качестве продукции и стабильности его обеспечения в производстве.

Помимо основных, бизнес-инкубаторы могут также оказывать дополнительные услуги по подготовке учредительных документов и регистрации юридических лиц, централизованной бухгалтерии для начинающих предпринимателей, маркетинговым и рекламным услугам, помощи в проведении маркетинговых исследований, получении кредитов и банковских гарантий, поиске инвесторов и посредничестве в контактах с потенциальными деловыми партнерами, по поддержке при решении административных и правовых проблем (составление типовых договоров), по приобретению и предоставлению информации по актуальным вопросам (специализированная печатная продукция), по повышению образовательного уровня в рамках предпринимательской деятельности.

Таким образом, университетом может быть учрежден бизнес-инкубатор как отдельное юридическое лицо, которому будут принадлежать специализированные помещения. Учитывая инновационное назначение бизнес-инкубатора, в его структуре создаются службы и подразделения, выполняющие основные и сервисные функции.

Деятельность по созданию бизнес-инкубатора будет финансироваться из средств целевых программ; текущая деятельность - за счет предоставления услуг фирмам, находящимся в бизнес-инкубаторе. Отдельного правового анализа заслуживает вопрос организации отношений бизнес-инкубатора с СФУ, учитывая его инновационный профиль и перечень основных для такого профиля услуг, в частности, ресурсное обеспечение деятельности малого бизнеса. Такое обеспечение может быть предоставлено СФУ в части имеющихся уникальных оборудования, приборов (в т.ч. центра коллективного пользования приборами СФУ), интеллектуальной собственности (патентов). При этом бизнес-инкубатор может:

выступать покупателем услуг, арендатором оборудования, лицензиатом по лицензионным соглашениям на использование интеллектуальной собственности у СФУ. Соответственно субъекты малого предпринимательства будут осуществлять выкуп у бизнес-инкубатора соответствующих услуг, являться суарендаторами оборудования, сублицензиатами по лицензионным соглашениям на использование неисключительных прав;
выступать посредником в оказании услуг такого рода, являясь представителем субъектов малого предпринимательства, желающих приобрести данные услуги. В этом случае договоры на приобретение услуг, аренду (пользование) приборами и оборудованием, получение неисключительных прав на объекты интеллектуальной собственности малые наукоемкие предприятия будут заключать непосредственно с университетом, доходы бизнес-инкубатора в данной части будут формироваться за счет выручки от посреднических операций (агенских).

Вторым направлением создания инфраструктуры для малого предпринимательства в СФУ будут мероприятия по созданию и развитию инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере. Нормативные акты предусматривают предоставление субъектам инфраструктуры на эти цели субсидий. Отметим, что нормы закона о поддержке малого предпринимательства являются рамочными, конкретные меры по инновационному развитию малых предприятий устанавливаются нормативными актами регионального уровня. Причиной этого является тот факт, что прямая поддержка такого рода вложений из федерального бюджета субъектам инфраструктуры или субъектам малого предпринимательства не предусмотрена; субсидии носят межбюджетный характер и выделяются из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ. Далее они распределяются на конкретные программы и мероприятия.

Blog

1.3. Правовое поле создания малых предприятий автономными учреждениями