Научный отчет по проекту «Оптимальный вариант взаимодействия университета автономного учреждения с малыми наукоемкими фирмами» выполняемому в рамках «Программы развития сфу на 2007-2010 годы»

Вид материала

Отчет

Содержание 1. ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ СОЗДАНИЯ КОМПАНИЙ АВТОНОМНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ 1.1. Общая характеристика правового статуса автономного учрежден Передача имущества в качестве вклада в уставные капиталы Передача имущества СФУ в аренду Строительство на земельных участках СФУ. Использование имущества СФУ для проведения крупных сделок Использование имущества СФУ при совершении сделок с заинтересованностью

Подобный материал:

• Научный отчет по проекту «Проектирование дифференцированного холдинга из малых наукоемких, 1771.12kb.
• Отчет по проекту «Трехмерная компьютерная модель и гис-проект университетского городка, 127.67kb.
• Утверждаю, 1454.45kb.
• Программы развития государственного образовательного учреждения высшего профессионального, 679.24kb.
• Анализ деятельности учреждения за последние три года (2007, 2008, 2009 годы), 242.66kb.
• Отчет государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования, 1216kb.
• Указом Президента Российской Федерации от 21 октября 2009 г. № 1172 «О создании федеральных, 746.66kb.
• Отчет по проекту №3703 «Античная демократия, ее сторонники и критики», 109.49kb.
• Отчет департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового, 867.67kb.
• Положение о Iрайонном конкурсе профессионального мастерства «Лучший парикмахер 2011», 62.59kb.

1. ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ СОЗДАНИЯ КОМПАНИЙ АВТОНОМНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ

1.1. Общая характеристика правового статуса автономного учреждения

Правовой статус автономного учреждения определен федеральным законом «Об автономных учреждениях» № 174-ФЗ от 3.11.2006 г. (далее - закон об автономных учреждениях) [6]. Автономное учреждение является некоммерческой организацией и может работать как в сфере науки, так и образования. Отметим, что такая организационно-правовая форма как автономное учреждение не приведена в Федеральном законе «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12 января 1996 г. (далее - закон о некоммерческих организациях), однако, это связано с более ранним принятием данного закона, а все его общие положения распространяются на автономные учреждения [11].

Некоммерческая организация, прежде всего, не имеет целью извлечения прибыли при осуществлении уставной деятельности и может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку она способствует достижению основной цели создания и функционирования организации. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика (п. 2 ст. 24 закона о некоммерческих организациях). Отдельные законы могут устанавливать ограничения на осуществление предпринимательской деятельности, однако, п. 6 ст. 4 закона об автономных учреждениях таких ограничений не устанавливает. Помимо прочего, п. 7 ст. 2 закона об автономных учреждениях определяет, что при учреждении автономного учреждения может быть установлен ограничительный круг видов деятельности, которые им могут осуществляться.

Автономное учреждение, создаваемое на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, принимается Правительством Российской Федерации на основании предложений федеральных органов исполнительной власти (п. 2 ст. 5 закона об автономных учреждениях). Отличительной чертой автономного учреждения является то, что оно создается для реализации полномочий конкретного органа государственной власти или местного самоуправления по выполнению работ, оказанию услуг в определенных областях правоотношений. В сущности, создание автономного учреждения обеспечивает дифференциацию правового положения органов государственной власти и местного самоуправления: часть гражданско-правовых отношений между субъектами хозяйствования и государством переходят к автономным учреждениям. Одновременно с этим автономное учреждение обладает правосубъектностью юридического лица в гражданском праве: может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, вправе открывать счета в кредитных организациях.

Учредителем автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, является Российская Федерация (п.1 ст. 6 закона об автономных учреждениях). Полномочия учредителя автономного учреждения при этом исполняются федеральным органом исполнительной власти, порядок осуществления таких полномочий определен Постановлением Правительства РФ от 10.10.2007 г. № 662 [13].

Одновременно имущественный статус автономного учреждения характеризуется тем, что оно, как и любое юридическое лицо, отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.

Собственником имущества автономного учреждения является учредивший его орган; у автономного учреждения имущество находится на праве оперативного управления. При этом п.2 ст. 3 закона об автономных учреждениях определяет перечень ограничений на распоряжение имуществом: автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно. К особо ценному движимому имуществу при этом относится имущество, осуществление деятельности без которого будет затруднено. Решение учредителя об отнесении имущества к категории особо ценного движимого имущества принимается одновременно с принятием решения о закреплении указанного имущества за автономным учреждением или о выделении средств на его приобретение, а порядок отнесения видов имущества к особо ценному определен Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2007 г. № 337 «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения» [14].

В частности, перечень такого имущества определяется совместным решением федерального органа, осуществляющего деятельность в области регулирования науки и образования (Минобрнауки РФ) и федерального органа исполнительной власти, на который возложено управление федеральным имуществом. К особо ценному движимому имуществу относятся:

• движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает 50 тыс. рублей;
  
• иное движимое имущество, балансовая стоимость которого составляет менее 50 тыс. рублей, без которого осуществление федеральным автономным учреждением своей основной деятельности будет существенно затруднено;
  
• имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке.
  

Однако режим ограненного распоряжения недвижимым и особо ценным движимым имуществом распространяется не на все объекты имущества автономного учреждения. В частности, режим ограниченного распоряжения не распространяется:

• на движимое имущество, которое не предназначено для осуществления основной деятельности федерального автономного учреждения;
  
• на движимое имущество, приобретенное за счет доходов, полученных от осуществляемой в соответствии с уставом деятельности.
  
• на недвижимое имущество, приобретенное автономным учреждением за счет доходов, полученных от осуществляемой в соответствии с уставом деятельности и за счет целевых средств, полученных от физических лиц и организаций.
  

Право распоряжения - это юридическая возможность собственника по своему усмотрению и в своих интересах совершать действия, определяющие юридическую судьбу имущества; распоряжение дает возможность совершения возмездных и безвозмездных сделок с вещью (объектом имущества). Помимо ограниченного права распоряжаться перечисленными выше видами имущества, СФУ как автономное учреждение также не будет вправе отвечать им по своим обязательствам.

Таким образом, процесс создания сети малых наукоемких предприятий СФУ может столкнуться с рядом имущественных ограничений.

В первую очередь, передача объектов недвижимости СФУ или строительство объектов недвижимости специально для целей размещения в них технопарка (инновационно-промышленного комплекса СФУ), бизнес-инкубаторов за счет средств, выделенных СФУ Минобрнауки РФ, должно быть согласовано в целевом порядке. Аналогичные последствия возникают и в отношении объектов недвижимости, которые будут переданы СФУ при процедуре реорганизации из бюджетного учреждения в автономное. В правовом обороте такие объекты недвижимости будут отделены от остальных объектов, не имеющих ограниченных прав на распоряжение ими.

При этом необходимо заметить, что аналогичный статус будут иметь незаконченные строительством объекты СФУ, передаваемые при реорганизации, которые будут завершены строительством и зарегистрированы после того, как СФУ перейдет в статус автономного учреждения. В соответствии с п.1 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Ст. 131 ГК РФ определяет порядок регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, положения ее конкретизируются в Федеральном законе «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество является единственным доказательством подтверждающим существование зарегистрированного права (п. 2 ст. 2 закона), но не признаком объекта недвижимости [9].

Особо ценные объекты движимого имущества, переданные СФУ при процедуре преобразования в форму автономного учреждения, к которым могут быть отнесены: лабораторное, физическое, техническое и прочее аналитическое оборудование Центра коллективного пользования приборами СФУ, оборудование, размещенное в институтах и иных структурных подразделениях СФУ, транспортные средства, средства и системы связи, компьютерная и иная вычислительная техника, также будут находиться в режиме ограниченного распоряжения ими. Отметим, что перечень такого имущества будет приведен в акте о закреплении имущества.

Таким образом, объем прав СФУ как автономного учреждения на распоряжение имуществом будет определяться двумя факторами: видом имущества (движимое, недвижимое) и порядком его приобретения (получено от учредителя, приобретено за счет средств учредителя, приобретено за счет доходов от основной деятельности).

Объекты особо ценного движимого и объекты недвижимого имущества подлежат обособленному бухгалтерскому учету (п. 5 ст. 3 закона об автономных учреждениях). Указанный порядок обособленного учета в настоящее время не установлен законодательством. На наш взгляд, данная норма предполагает не только выделение в рабочем плане счетов СФУ (в статусе автономного учреждения) обособленных счетов аналитического и синтетического учета (субсчетов), для отражения на них соответствующих объектов, но и реализации иных элементов метода бухгалтерского учета. Такие объекты подлежат отражению в отдельных инвентаризационных ведомостях при инвентаризации; на документах по их движению делаются особые отметки; для них может быть введен особый режим материальной ответственности.

Далее, законодательство устанавливает следующий порядок распоряжения имуществом:

• недвижимым имуществом, созданным самостоятельно, автономное учреждение распоряжается по собственному усмотрению;
  
• движимым имуществом, не относящимся к особо ценному, автономное учреждение распоряжается по собственному усмотрению;
  
• недвижимыми имуществом, созданным за счет средств учредителя или полученным от него, особо ценным движимым имуществом автономное учреждение распоряжается с согласия собственника.
  

Порядок возможных ограничений на распоряжение имуществом также зависит от способа (формы) распоряжения.

1. Передача имущества в качестве вклада в уставные капиталы. При развитии инновационной составляющей и коммерциализации разработок СФУ создание сети малых наукоемких компаний при СФУ может происходить путем их учреждения. Отметим, что п. 6 ст. 3 закона об автономных учреждениях определяет, что автономное учреждение вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника только с согласия своего учредителя. Этот порядок распространяется не только на имущество с ограничениями в распоряжении, перечисленное выше, но и на все имущество автономного учреждения (в т.ч. приобретенное за счет собственных средств). Порядок согласований с учредителем в настоящее время не установлен законодательством и находится в плоскости гражданско-правовых отношений. Таким образом, этот порядок должен быть установлен для СФУ его учредителем - Минобрнауки РФ, и предполагать определенную последовательность процедур согласования: от решения по участию в уставных капиталах других организаций до согласования порядка такого участия. Отметим, что право на участие в других предприятиях как предусмотренное законом может быть отражено и в будущем уставе СФУ - автономного учреждения. Однако поскольку законодательством установлен разрешительный порядок и ограниченная правоспособность автономного учреждения в этой области, будет необходимо дополнительное согласование с учредителем СФУ каждый раз при учреждении нового предприятия. Это может происходить путем запроса со стороны СФУ, дальнейшего распоряжения со стороны Минобрнауки РФ, утверждения Минобрнауки актов приема-передачи объектов, передаваемых в уставные капиталы малых наукоемких предприятий, созданных СФУ. Передавать в уставные капиталы других предприятий СФУ может то имущество, которое разрешено к вложению соответствующим законом, определяющим правовое поле функционирования предприятия определенной организационно-правовой формы (ОАО, ООО, ЗАО). В частности, вкладом в уставный капитал общества могут быть деньги, ценные бумаги, другие вещи или имущественные права либо иные права, имеющие денежную оценку.

2. Передача имущества СФУ в аренду. В соответствии со ст. 209 ГК РФ, аренда имущества является формой распоряжения арендодателем этим имуществом, что создает для арендатора (субарендатора) права пользования им. В Постановлении Пленума ВАС РФ от 19 апреля 2007 г. № 23 [17] разъясняется, что, в соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. И такое распоряжение путем передачи в арендное пользование должно:

• обеспечивать более эффективную организацию основной деятельности учреждения;
  
• обеспечивать рациональное использование имущества;
  
• соответствовать цели деятельности автономного учреждения;
  
• осуществляться с согласия собственника автономного учреждения (Минобрнауки РФ).
  

Таким образом, на передачу имущества СФУ (площадей) в аренду малым наукоемким фирмам распространяются те же имущественные ограничения, что и на общий порядок распоряжения имуществом в зависимости от его вида (что было отражено ранее).

3. Строительство на земельных участках СФУ. Одной из основных законодательных проблем технопарков в России является получение ими земельных участков и последующее их дробление для застройки. В соответствии с п. 7 ст. 3 закона об автономных учреждениях, земельные участки автономным учреждениям выделяются на праве постоянного бессрочного пользования земельного участка (участков), которые оно будет занимать для обеспечения нормального хода реализации стоящих перед ним задач. Право постоянного бессрочного пользования можно охарактеризовать как возможность пользования и владения, но не распоряжения земельным участком. Согласно ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Таким образом, СФУ вправе самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Такая недвижимость будет являться собственностью СФУ. Однако, при этом (в силу отмены с. 270 ГК РФ), СФУ как автономное учреждение не может предоставлять в аренду свой земельный участок, находящийся на праве постоянного бессрочного пользования, другим юридическим и физическим лицам, в т.ч. учрежденным им.

Таким образом, развитие технопарковой зоны СФУ ограничено рамками действующего законодательства: при согласовании с учредителем - Минобрнауки РФ - СФУ вправе получать новые земельные участки в безвозмездное пользование для строительства специальных объектов и последующего размещения в них объектов технопарка. При этом не вызывает противоречий размещение в технозоне СФУ собственных структурных подразделений, не имеющих статуса юридического лица: проектных лабораторий, центров коллективного пользования, бизнес-инкубаторов, сервисных служб. При предоставлении помещений и строений в аренду иным юридическим и физическим лицам, в т.ч. учрежденным СФУ малым наукоемким компаниям, необходимо учитывать нормы ст. 652 ГК РФ. Так, согласно п.1 данной статьи, по договору аренды здания или сооружения арендатору одновременно с передачей прав владения и пользования такой недвижимостью передаются права на земельный участок, который занят такой недвижимостью и необходим для ее использования. Поскольку автономное учреждение не имеет права передачи в аренду земельных участков, возникают законодательные ограничения на передачу в аренду отдельным компаниям отдельных объектов недвижимости.

В мировой практике (см. раздел 2 настоящего отчета) университеты для управления технопарками создают управляющие компании, которым передают здания и сооружения, предназначенные для размещения резидентов технопарков и объектов инфраструктуры. Российское законодательство не позволит пойти по такому пути СФУ, поскольку передача в аренду комплексов и отдельно стоящих объектов недвижимости ограничена правами пользования и распоряжения автономным учреждением земельными участками.

4. Использование имущества СФУ для проведения крупных сделок. Ограниченный режим имущества вводится ст. 14-15 закона об автономных учреждениях в отношении крупных сделок. Крупными сделками являются следующие виды сделок, при условии, что их цена (стоимость отчуждаемого, передаваемого имущества) превышает 10 % балансовой стоимости активов на последнюю отчетную дату:

• по распоряжению денежными средствами;
  
• по привлечению заемных денежных средств;
  
• по отчуждению имущества, которым автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно;
  
• по передаче имущества в пользование или в залог.
  

Крупные сделки должны быть согласованы с Наблюдательным советом автономного учреждения; в противном случае такая сделка может быть признана недействительной в судебном порядке. Порядок деятельности Наблюдательного совета должен быть определен уставом СФУ, после его перевода в статус автономного учреждения.

Операции по вкладам в уставный капитал малых наукоемких предприятий, предоставлению им в пользование помещений и оборудования, передаче денежных средств в форме займов, выделению грантов и субсидий для продолжения НИР, ОКР и коммерциализации разработок, передаче прав на использование интеллектуальной собственности, передаче активов для совместного использования могут попадать под критерии крупных сделок, если сумма такого договора (с одним предприятием) превысит установленный стоимостный лимит. Необходимо отметить также, что стоимостный лимит в 10 % балансовой стоимости активов является предельным; уставом автономного учреждения он может быть утвержден в меньшей сумме.

5. Использование имущества СФУ при совершении сделок с заинтересованностью. Ст. 16-17 закона об автономных учреждениях [6] устанавливается особый порядок по использованию имущества при совершении сделок с заинтересованностью. Пункт 1 ст. 16 закона определяет круг лиц, заинтересованных в совершении сделки с автономным учреждением: члены наблюдательного совета, руководитель (ректор), его заместители. К сделкам с заинтересованностью относятся сделки, если в них в каком-либо качестве участвуют родственники (перечисленные в п. 3 ст. 16 закона об автономных учреждениях):

• являются стороной сделки, выгодоприобретателем, посредником или представителем в ней;
  
• являются собственниками более чем 20 % долей (паев, акций) юридических лиц, выступающих в сделке стороной, выгодоприобретателем, посредником или представителем;
  
• занимают руководящие должности в организациях, выступающих в сделке стороной, выгодоприобретателем, посредником или представителем;
  

Отметим, что при развитии сети малых наукоемких компаний СФУ, возможны ситуации, при которых руководитель СФУ, его заместители или члены наблюдательного совета могут быть соучредителями таких компаний, а также их руководителями. В этом случае, сделки между СФУ и малым наукоемким предприятием, в т.ч. и те, выгодоприобретателем по которым становится университет, будут рассматриваться в качестве сделок с заинтересованностью. Отметим, что такие сделки не запрещены законодательством, однако, порядок заключения их и исполнения подлежит особому правовому контролю. В частности, о предстоящем совершении таких сделок необходимо уведомить руководителя (ректора) СФУ и наблюдательный совет. Совершение сделки происходит после одобрения ее большинством незаинтересованных членов наблюдательного совета или руководителем (ректором СФУ), если первое условие не выполняется.

При нарушении порядка совершения сделок с заинтересованностью, они могут быть признаны недействительными в судебном порядке. Следовательно, при разработке концепции СФУ по развитию сети малых наукоемких предприятий должен быть сформирован регламент оценки каждого из них на предмет заинтересованности в совершении сделок. Далее, малые наукоемкие компании, попадающие в эту категорию, должны соблюдать заявительный порядок совершения сделок с СФУ, предусмотренный законодательством.

В то же время при переходе университета в статус автономного учреждения, снимаются ограничения, установленные Бюджетным кодексом РФ для государственных и муниципальных заказчиков. Не смотря на то, что автономное учреждение может быть получателем бюджетного финансирования, оно не является государственным или муниципальным заказчиком и не попадает под нормы Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [7], в силу ст. 4 данного закона и ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (данная позиция также подтверждается письмом Минэкономразвития и торговли РФ от 18 июня 2008 г. № Д05-2409). Таким образом, автономное учреждение не имеет суммовых или иных ограничений по закупкам товаров (в т.ч. путем проведения торгов или запроса котировок при участии специальной комиссии).

Таким образом, основными правовыми признаками автономного учреждения, определяющими его имущественный статус, права, обязанности, сферу деятельности по действующему законодательству являются следующие.

1) Автономное учреждение - это некоммерческая организация, имеющая ограниченный перечень видов деятельности, которые она может осуществлять, по сравнению с другими некоммерческими организациями; деятельность в сфере образования и науки может являться основным предметом деятельности автономного учреждения.

2) Предпринимательская деятельность автономного учреждения ограничивается его правоспособностью как некоммерческой организации и осуществляется лишь постольку, поскольку способствует достижению основных целей.

3) Автономное учреждение на базе федерального имущества создается по решению Правительства РФ и создается для реализации полномочий органов государственной или муниципальной власти в определенных правоотношениях, но при этом наделяется всей полнотой прав юридического лица в гражданском праве.

4) Автономное учреждение имеет ограниченное право распоряжения недвижимым и особо ценным движимым имуществом, полученным при учреждении или созданным за счет средств учредителя. К такому имуществу в СФУ будут относится все объекты недвижимости, завершенные и не завершенные строительством к моменту реорганизации в форме преобразования, техника, транспорт, оборудование. Все сделки с объектами имущества с ограниченным правовым оборотом должны быть согласованы с учредителем автономного учреждения.

5) СФУ при развитии малого наукоемкого производства также может столкнуться с имущественными ограничениями: по передаче любого имущества в счет в вклада в уставный капитал других организаций (передача согласовывается с учредителем); при передаче помещений в объектах недвижимости, созданных за счет средств учредителя или полученных от него, в аренду (согласовывается с учредителем), при передаче в аренду отдельных объектов недвижимости (одновременная передача прав на земельные участки под такими объектами не возможна); при совершении крупных сделок (одобряются Наблюдательным советом СФУ); при совершении сделок с заинтересованностью.

6) СФУ при переводе в статус автономного учреждения перестанет выполнять функции государственного заказчика.