Научный отчет по проекту «Оптимальный вариант взаимодействия университета автономного учреждения с малыми наукоемкими фирмами» выполняемому в рамках «Программы развития сфу на 2007-2010 годы»

Вид материала

Отчет

Содержание 1.2. Особенности финансирования деятельности автономного учреждения Выполнение задания учредителя по основной деятельности Ограничение бюджетного финансирования на содержание недвижимого имущества, передаваемого в аренду Ограничение по отклонениям от сумм сделки, установленные налоговым законодательством Финансирование научной деятельности по государственному заказу Выручка от оказания платных услуг Доходы от управления целевым капиталом

Подобный материал:

• Научный отчет по проекту «Проектирование дифференцированного холдинга из малых наукоемких, 1771.12kb.
• Отчет по проекту «Трехмерная компьютерная модель и гис-проект университетского городка, 127.67kb.
• Утверждаю, 1454.45kb.
• Программы развития государственного образовательного учреждения высшего профессионального, 679.24kb.
• Анализ деятельности учреждения за последние три года (2007, 2008, 2009 годы), 242.66kb.
• Отчет государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования, 1216kb.
• Указом Президента Российской Федерации от 21 октября 2009 г. № 1172 «О создании федеральных, 746.66kb.
• Отчет по проекту №3703 «Античная демократия, ее сторонники и критики», 109.49kb.
• Отчет департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового, 867.67kb.
• Положение о Iрайонном конкурсе профессионального мастерства «Лучший парикмахер 2011», 62.59kb.

1.2. Особенности финансирования деятельности автономного учреждения

Особенности финансирования автономного учреждения определяются теми видами деятельности, которые разрешены ему законодательно.

1. Выполнение задания учредителя по основной деятельности. Так, для автономного учреждения вводится понятие основной деятельности - деятельности, непосредственно направленной на достижение целей, ради которых создано автономное учреждение (п. 1 ст. 4 закона об автономных учреждениях). Законом установлен механизм финансирования основной деятельности автономного учреждения. Он заключается в том, что учредитель устанавливает для автономного учреждения задания в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью. Общие принципы формирования задания для автономных учреждений в законе об автономных учреждениях не определены. Не предусматривается и обязанность учредителя автономного учреждения ежегодно формировать задание автономному учреждению в объемах, необходимых для достижения целей создания автономного учреждения, что может создать серьезные затруднения в его деятельности. Согласно заданиям автономное учреждение выполняет работы, оказывает услуги, часть которых может оплачиваться из иных (внебюджетных) источников. Учредитель обеспечивает выполнение задания финансами. Эта деятельность финансируется путем предоставления субвенций и субсидий из соответствующего бюджета РФ и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Отметим, что если СФУ в статусе бюджетного учреждения получал бюджетные ассигнования на свою деятельность, которые выделялись ему по смете доходов и расходов, то выполнение задания автономного учреждения будет финансироваться иными способами. В соответствии со ст. 6 БК РФ, субвенции - это бюджетные средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов; субсидии - бюджетные средства, предоставляемые на условиях долевого финансирования целевых расходов.

П. 1 ст. 78.1 БК РФ определено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации могут предусматриваться субсидии автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг.

При этом порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджетов субъектов РФ, территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией.

Таким образом, субсидия и субвенция находятся в распоряжении автономного учреждения на условиях соблюдения целевого характера расходов. Если средства будут использованы не целевым образом (на иные цели, не связанные с выполнением задания по основной деятельности), либо задание не будет выполнено, они подлежат возврату.

Учредитель автономного учреждения финансирует при выполнении заданий по основной деятельности:

• выполнение государственного задания по нормативу;
  
• расходы на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономными учреждениями учредителем или приобретенных ими за счет средств, выделенных им учредителем на приобретение такого имущества;
  
• расходы по уплате налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается недвижимое и особо ценное имущество, закрепленное (приобретенное) за автономным учреждением, в том числе земельные участки;
  
• расходы на развитие автономного учреждения в рамках программ, утвержденных в установленном порядке.
  

Поскольку основной деятельностью СФУ может быть деятельность как в сфере образования, так и в сфере науки, то учредителем СФУ могут устанавливаться задания по выполнению научных работ и получению научных результатов. Более подробно перечень основных видов деятельности в сфере науки будет определен уставом СФУ и конкретными заданиями учредителя. Ст. 7 закона об автономных учреждениях определяет, что устав автономного учреждения должен содержать указание как на основной вид деятельности, так и на исчерпывающий перечень видов деятельности, которые автономное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано. Данные виды деятельности (услуг или работ) будут в зависимости от финансирования оказываться бесплатно (если они полностью финансируются из бюджета), на условиях частичной оплаты (если бюджет финансирует их частично) или на условиях полной оплаты. На выполнение текущих научных работ и получение результатов СФУ также будет получать субсидии и субвенции, которые подлежат возврату при нецелевом использовании или не выполнении задания.

Соответственно, СФУ в части финансирования научной деятельности будет необходима организация раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности, выполняемым по заданию учредителя или за плату. При этом, как правило, из бюджета будут финансироваться НИР, частично - ОКР, а коммерциализация научных результатов должна финансироваться за счет средств, привлеченных из иных источников.

В соответствии с п. 3 ст. 4 закона об автономных учреждениях, из бюджета будут финансироваться как текущие, так капитальные расходы. К текущим можно отнести затраты по выполнению научных работ по нормативу и текущее содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, используемого для такой деятельности, и обладающего ограниченной правоспособностью. Таким образом, финансирование объектов недвижимости, используемых для размещения технопарка (инновационно-промышленного комплекса) СФУ будет осуществляться из собственных источников СФУ либо из федерального бюджета, в зависимости от источника получения основных средств, эксплуатируемых в данной деятельности. Для обеспечения устойчивого развития малых форм наукоемкого предпринимательства необходимо, чтобы для их размещения и функционирования были выделены помещения, оборудование, техника, переданные СФУ учредителем как автономному учреждению. Соответственно, такое использование имущества должно быть согласовано с собственником (учредителем); это обеспечит финансирование первого этапа развития малого предпринимательства СФУ, пока нет массовой коммерциализации разработок и стабильных источников доходов от них.

Здесь же отметим, что, если для СФУ как бюджетного учреждения расходования бюджетных ассигнований строго ограничен ст. 70 БК РФ, при переходе его в статус автономного учреждения такой перечень определяется учредителем при предоставлении субсидий из бюджета при формировании задания. Нормативы финансирования затрат на содержание имущества должны быть утверждены Минэкономразвития РФ и Минфином РФ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.03.2008 № 182. При этом необходимо учитывать, что предоставление малым наукоемким предприятиям, созданным на базе СФУ, имущества, содержание которого финансируется из бюджета, в аренду влечет за собой приостановление такого финансирования - затраты на его содержание должны возмещаться арендатором (п. 2 Постановления Правительства РФ от 18.03.2008 г. № 182) [12].

Таким образом, в рамках существующего законодательства и системы целевого финансирования, установленного для автономных учреждений, слабо решена проблема развития технопарков (инновационно-промышленных комплексов) университетов путем предоставления в аренду площадей на льготных условиях. Такие механизмы, как будет показано в разделе 2 основной части настоящего отчета, действуют в мировой практике, а также пробуются к внедрению в технопарках России, созданных в рамках Государственной программы развития технопарков. В частности, малое наукоемкое предприятие, «отделенное» от университета, в первый год работы может арендовать помещения университета, относящиеся к технопарковой зоне, оплачивая аренду в пределах 25 % ее действительной стоимости, во второй-третий годы - до 50 %, и так до пяти лет, или до тех пор, пока компания не выйдет на самоокупаемость (но не более пяти лет). Основных препятствия для внедрения такого механизма в российском университете, работающем в статусе автономного учреждения, два.

1) Ограничение бюджетного финансирования на содержание недвижимого имущества, передаваемого в аренду. При этом закон не содержит оснований для сохранения частичного финансирования, которое бы покрывало расходы на содержание помещений в период льготной аренды малыми наукоемкими предприятиями. Теоретически льготная аренда возможна в том случае, когда резиденты технопарка находятся на разных стадиях коммерциализации: доходы от аренды, уплачиваемой «зрелыми» компаниями, обеспечат субсидирование расходов на содержание помещений, предоставленных «молодым» наукоемким фирмам. Такая ситуация трудно реализуема в СФУ, в котором процедура модернизации научного процесса и его движение по пути коммерциализации только начинаются. Следовательно, источником покрытия расходов должны стать выручка от оказания платных услуг, целевые средства из внебюджетных источников, либо средства целевых программ на развитие технопарков.

2) Ограничение по отклонениям от сумм сделки, установленные налоговым законодательством. В частности, п. 2 ст. 40 НК РФ определяет, что налоговые органы при осуществлении контроля за полнотой исчисления налогов вправе проверять правильность применения цен по сделкам: между взаимозависимыми лицами; при отклонении более чем на 20 процентов в сторону повышения или в сторону понижения от уровня цен, применяемых налогоплательщиком по идентичным (однородным) товарам (работам, услугам) в пределах непродолжительного периода времени. Перечень критериев, определяющих взаимозависимость сторон для целей налогообложения, определен в ст. 20 НК РФ: сюда попадают все сделки, стороной в которых является наукоемкое предприятие, в отношении которого СФУ выступит в качестве учредителя, а также - в некоторых случаях - сделки с заинтересованностью автономного учреждения, описанные в предыдущем параграфе отчета. К такого рода сделкам также будут отнесены все арендные сделки, осуществляемые по льготной цене. При этом (п. 3 ст. 40 НК РФ) налоговый орган может вынести мотивированное решение о доначислении по таким сделкам налогов, исходя из рыночной цены (т.е. рыночной ставки аренды по аналогичным помещениям); будет проведено доначисление налога на добавленную стоимость и налога на прибыль.

Таким образом, деятельность СФУ по созданию технопарка (инновационно-промышленного центра) и размещению в нем на льготных условиях малых наукоемких фирм, имеющих статус юридического лица, если она будет инициирована только СФУ, без необходимой государственной (в т.ч. правовой) поддержки, без внесения специальных изменений в законодательные акты, будет малоэффективной.

Доходы, полученные автономным учреждением из бюджета на осуществление основной деятельности по заказу, не являются его выручкой как некоммерческой организации, а представляют собой целевое финансирование; эти поступления также не облагаются налогом на прибыль (подп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ). Отметим, что в соответствии с п. 3 Постановления Правительства от18.03.2008 г. № 182 [12], федеральному автономному учреждению, созданному путем изменения типа существующего федерального государственного учреждения, предоставляется в течение 3 лет с даты создания за счет средств федерального бюджета субсидия с целью выравнивания финансового обеспечения выполнения задания, сформированного учредителем. Размер субсидии определяется как разность между размером бюджетных ассигнований, предоставленных федеральному бюджетному учреждению на текущий год и плановый период, и размером субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание федеральным автономным учреждением услуг физическим и (или) юридическим лицам и на содержание соответствующего недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества.

Помимо прочего, порядок финансирования заданий учредителя является рамочным; соответствующая методическая база для формирования нормативов (особенно - в отношении финансирования научной деятельности) к настоящему времени не сформирована. Более того, закон об автономных учреждениях не определяет, может ли быть деятельность, финансируемая за счет субсидий и субвенций на выполнение заданий, быть доходной. Поскольку субсидия и субвенция являются целевыми источниками, расходы по этой деятельности, должны, вероятнее всего, быть равными доходам, а средства на финансирование развития должны обеспечиваться соответствующими целевыми программами (это капитальный компонент расходов).

Помимо целевого финансирования, СФУ как автономное учреждение, осуществляющее деятельность в сфере науки, согласно Федеральному закону «О науке и научно-технической политике» от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ (далее - закон о науке) может получать бюджетное финансирование и иными способами. В соответствии с п.2 ст. 3 данного закона, органы государственной власти осуществляют и гарантируют финансирование проектов, выполняемых по государственным заказам.

2. Финансирование научной деятельности по государственному заказу. Выполнение научной работы (научные исследования и экспериментальные разработки) по государственному заказу осуществляется на основе договора с заказчиком - органом государственной (исполнительной) власти на создание, передачу и использование научной и (или) научно-технической продукции, оказание научных, научно-технических, инженерно-консультационных и иных услуг. Условия и порядок финансирования таких разработок определяются гл. 38 ГК РФ. Договоры на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ нужно рассматривать как выполнение работ, оказание услуг государству (субъекту Федерации, муниципалитету) в рамках основной деятельности за плату. Финансирование, поступающее из бюджета на эти цели, является, по-существу, выручкой организации от выполнения работ, оказания услуг и не рассматривается в качестве целевого финансирования. Этот вывод следует из п. 3 ст. 769 ГК РФ, согласно которой риск случайной невозможности исполнения договоров на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ несет заказчик. К таким работам применяются условия договоров государственного или муниципального заказа (ст. 778 ГК РФ), к которым, в свою очередь, применяются общие положения о подряде (ст. 768 ГК РФ).

Доходы, полученные от выполнения научных работ по государственному (муниципальному) контракту, классифицируются как доходы, полученные за плату. Поскольку у автономного учреждения, в отличие от бюджетного, нет четкого ограничения на расходование средств по статьям, направлениям и целям, такие доходы могут быть направлены на финансирование любых расходов СФУ, возникающих в связи с созданием и поддержкой малого наукоемкого предпринимательства, т.е. реинвестированы в науку.

3. Выручка от оказания платных услуг. Согласно Закону об автономных учреждениях собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления его деятельности и использование закрепленного за учреждением имущества. Они поступают в самостоятельное распоряжение автономного учреждения и используются им для достижения целей, ради которых оно создано. Иными словами, автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами.

Поскольку автономное учреждение не является коммерческой организацией, оно не может формировать прибыль и распределять ее между участниками (учредителями): п.1 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12 января 1996 г. [12] Прибыль, полученная автономным учреждением от ведения предпринимательской деятельности, должна аккумулироваться в целевых фондах учреждения (в бухгалтерском учете при реформации баланса это сопровождается записью по дебету счета 84 «Нераспределенная прибыль» и кредиту счета 86 «Целевое финансирование). Далее полученная от ведения предпринимательства прибыль может направляться на целевые нужды автономного учреждения (п. 8,9 ст. 2 Закона об автономных учреждениях).

Таким образом, при создании на базе СФУ малых наукоемких компаний, являющихся коммерческими организациями и имеющих различные организационно-правовые формы, возможен возврат средств, вложенных СФУ в их создание и в наукоемкие технологии, права на использование которых могут передаваться, в следующих формах:

1. получение дивидендов, доли участия в прибыли малых наукоемких компаний, для которых СФУ выступал в качестве учредителя (участника) при их создании;
   
2. получение процентных доходов от переданных малым наукоемким компаниям заемных средств;
   
3. платежи за предоставление неисключительных прав использования интеллектуальной собственности СФУ, переданной по лицензионному договору наукоемкой компании для внедрения в производство;
   
4. плата за дополнительные образовательные услуги в рамках переподготовки и повышения квалификации кадров малых наукоемких компаний, входящих в структуру технопарка СФУ или инновационно-промышленного комплекса СФУ;
   
5. получение прибыли (дохода) от участия в совместной деятельности малых наукоемких компаний, организованной в форме простого товарищества, совместно осуществляемых операций или совместно эксплуатируемых активов;
   
6. доходы от продажи созданных проектными лабораториями, временными творческими коллективами и иными постоянно действующими или временными подразделениями СФУ, не имеющими статуса юридического лица, образцов новых материалов, продуктов, прототипов, методик, технологий, оказания ими работ или выполнения услуг;
   
7. поступления от передачи помещений СФУ в аренду малым наукоемким компаниям, имеющим статус резидента технопарка;
   
8. выручка от оказания сервисных услуг резидентам технопарка СФУ или инновационно-промышленного комплекса СФУ.
   

4. Доходы от управления целевым капиталом. В составе своего имущества автономное учреждение, как некоммерческая организация, может иметь целевой капитал. Особенности создания и функционирования целевого капитала некоммерческой организации определены Законом РФ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» от 30.12.2006 № 275-ФЗ (далее - закон о целевом капитале) [5]. В соответствии с п. 2 ст. 1 данного закона, если некоммерческая организация формирует целевой капитал, его действие распространяется также на доходы от предпринимательской деятельности этой организации. Целевой капитал может формироваться за счет пожертвований юридических и физических лиц в форме денежных средств в рублях и в иностранной валюте; этот капитал не может формироваться за счет собственных денежных средств автономного учреждения. Договором пожертвования могут быть определены назначение и цели использования дохода от целевого капитала и его получатели; если такие нормы не предусмотрены, их определяет совет по использованию целевого капитала некоммерческой организации.

В Сибирском федеральном университете создан фонд целевого капитала развития СФУ, Устав которого утвержден Решением Совета Ассоциации «Развитие Сибирского федерального университета» от 18 декабря 2007г., протокол №1. Фонд целевого капитала развития СФУ является специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей управление им. Получателем доходов от управления целевым капиталом является СФУ; основными целями использования дохода и деятельности фонда являются: модернизация материально-технической базы СФУ; финансирование его инвестиционных проектов, научно-исследовательской и научно-практической деятельности студентов и преподавателей; содействие развитию кадрового потенциала университета. Таким образом, доходы от доверительного управления целевым капиталом развития СФУ могут быть направлены на создание инфраструктуры, поддерживающей развитие и функционирование малого инновационного бизнеса при СФУ, но исключительно в рамках университета - автономного учреждения. Направление этих средств малым наукоемким фирмам, созданным при СФУ, не предусмотрено законом о целевом капитале и учредительными документами Фонда целевого капитала развития СФУ.

Общие требования к направлениям использования дохода от целевого капитала сформулированы в ст. 13 Закона о целевом капитале [5]: они ограничиваются законом, уставом, и распределяются на допустимые нужды в соответствии с финансовым планом СФУ, который утверждается ректором (ректоратом). Помимо доходов от управления целевым капиталом некоммерческой организации предоставлено право использовать до 10% имущества, составляющего целевой капитал, в год (если это не запрещено Уставом, договором пожертвования, завещанием или финансовым планом).

Таким образом, особенности формирования и распределения финансовых ресурсов СФУ на развитие сети малых наукоемких предприятий в рамках технопарка (инновационно-промышленного комплекса) состоят в следующем.

1) Основным источником доходов СФУ как автономного учреждения будут субсидии и субвенции из федерального бюджета на выполнение заданий учредителя по основной деятельности. Деятельность в сфере науки, инновационная деятельность могут быть отнесены к основной деятельности. Методическая база для формирования заданий законодательством не сформирована; конкретный перечень заданий будет определяться уставом СФУ и текстом задания. При расходовании данных средств СФУ обязан соблюдать целевой характер их расходования. Бюджетные средства могут быть направлены на финансирование фундаментальных исследований, экспериментальных разработок, изготовление опытных образцов и прототипов, создание технологий. Из этих средств будут финансироваться текущие расходы, расходы на развитие (по целевым программам) и содержание имущества, выделенного учредителем или приобретенного за счет его средств. Проблематичным внутри этой схемы финансирования является развитие деятельности технопарка СФУ по предоставлению помещений, оборудования малым наукоемким фирмам на условиях льготной аренды. Последнее обусловлено приостановкой бюджетного финансирования расходов на содержание такого имущества и налоговыми ограничениями.

2) СФУ как автономное учреждение имеет возможность оказывать платные услуги, выполнять работы, продавать научную продукцию как в рамках государственного или муниципального заказа, так и иным покупателям. Направления расходования этой выручки законом не ограничены, кроме распределения в пользу учредителя, и должны соответствовать целям основной (уставной) деятельности. В отчете определены возможные формы получения таких доходов и обоснованы направления их расходования на финансирование поддержки сети малых наукоемких предприятий.

3) Дополнительными источниками финансирования развития малых наукоемких предприятий при СФУ могут стать целевые средства из иных источников (гранты), при условии получения их на соответствующие цели, а также доходы от доверительного управления Целевым капиталом развития СФУ.