Доклад о результатах и основных направлениях деятельности
| Вид материала | Доклад |
- Доклад о результатах за 2010 год и основных направлениях деятельности на 2012-2014, 256.15kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 1442.91kb.
- Доклад о результатах за 2009 год и основных направлениях деятельности на 2011-2013, 242.91kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности финансового управления администрации, 968.23kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 744.61kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 892.82kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 178.97kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 732.4kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления сельского хозяйства, 825.41kb.
- Доклад о результатах и основных, 361.29kb.
Расходные обязательства Министерства образования и науки Российской Федерации и находящихся в его ведении федеральных служб, федеральных агентств и наиболее значимых организаций образования и науки характеризуют реализацию функций, выполняемых ими в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. Основными из них являются: Федеральные законы Российской Федерации «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», «Об утверждении федеральной программы развития образования», «О науке и государственной научно-технической политике», «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», IV часть Гражданского кодекса Российской Федерации, «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления уровней высшего профессионального образования), «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» утвержденные Президентом Российской Федерации, Приоритетные направления развития науки, технологий и техники в Российской Федерации (утвержденные Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 21 мая 2006 г. Пр-843, Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 01.10.2008 № 36), проект Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, федеральные целевые программы и целевые программы ведомства, а также другие документы.
Расходные обязательства Министерства образования и науки Российской Федерации подразделяются на программные и непрограммные. Федеральные целевые программы, реализуемые субъектом бюджетного планирования, представлены в приложении 4.
Состав исполняемых расходных обязательств и их объемы при исполнении соответствующих нормативных правовых актов приведены в приложении 2.
В целях поддержки и стимулирования социальной сферы, повышения роли образования и науки в экономике страны, снижения дифференциации доходов работников социальной и других сфер в 2008–2011 годах предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на образование и науку. В 2008 году общий объем финансирования из федерального бюджета по субъекту бюджетного планирования увеличится в 1,1 раза по сравнению с 2007 годом и составит 338,5 млрд. рублей. В плановом периоде предусматривается дальнейшее увеличение бюджетных ассигнований Минобрнауки России как субъекту бюджетного планирования, которое составит в 2011 году 462,8 млрд. руб. (таблица 30).
Таблица 30. Объем расходных обязательств Минобрнауки России
как субъекта бюджетного планирования
| Наиме-нование | млрд. руб. | в % к предыдущему году | ||||||||
| Годы | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. |
| Объемы | 427,1*) | 338,5 | 407,4 | 438,3 | 462,8 | в 1,1 р | 114 | 120 | 108 | 106 |
*) значительное увеличение расходных обязательств произошло в результате целевого выделения средств из федерального бюджета на имущественный взнос Российской Федерации в Российскую корпорацию нанотехнологий (поручение Президента Российской федерации от 28.04.2007 г. № 713-р, Федеральный закон от 19 июля 2007 г. № 139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологий»). В соответствии с пунктом 2 распоряжения Правительства Российской Федерации
от 27.11.2007 г. № 1687-р Минобрнауки России внесло 130,0 млрд. рублей на счет Российской корпорации нанотехнологий.
По стратегическим целям 1 “Обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения как основы социальной мобильности и снижения социально-экономической дифференциации в обществе”, 2 “Обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации, фундаментальности и практической направленности образовательных программ, создание условий для развития непрерывного образования” и 3 “Создание условий для активного включения детей и молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества”.
Основную часть расходов на указанные цели составляют расходы Федерального агентства по образованию, которые в 2009 году увеличиваются по сравнению с 2008 годом на 6 % и составляют 250,4 млрд. рублей (в 2008 году эти расходы составили 236,5 млрд. рублей).
В структуре расходов Минобрнауки России на образование наибольший удельный вес имеют расходы на высшее профессиональное образование, которые в 2007 году составили 73,9% от общего объема расходов на образование, и останутся практически на том же уровне в 2008-2010 годах (в 2008 году – 73,9%, в 2009 году – 72,8%, в 2010 году – 73,2%). Удельный вес расходов на среднее профессиональное образование имеет тенденцию к росту. Так, удельный вес расходов на среднее профессиональное образование в 2007 году составляет 11,1%, в 2008 году – 12,0%, в 2009 году – 13,5% и в 2010 году – 13,7 процентов. Удельный вес расходов на начальное профессиональное образование в рассматриваемом периоде также имеет тенденцию к росту (в 2007 г. – 4%, в 2008 году – 5,5%, в 2009 году – 6,2%).
Увеличение доли финансирования начального и среднего профессионального образования в общем объеме расходов Минобрнауки России на образование свидетельствует о том, что в планируемом периоде опережающими темпами роста (по сравнению с аналогичными расходами на высшее образование) предусмотрены расходы, связанные с содержанием и развитием материально-технической базы учреждений, а также будут значительно увеличены ассигнования в 2008 году на государственную поддержку подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств в начальном профессиональном образовании.
Одним из важнейших направлений расходов бюджета, начиная с 2006 года, является финансирование приоритетного национального проекта «Образование», на реализацию которого в 2006 году израсходовано 28,96 млрд. рублей, в 2007 г. на его реализацию Минобрнауки России израсходовано 50,97 млрд. рублей (без учета 250,0 млн. рублей, предусмотренных Минобороны России, и 252,1 млн. рублей, перераспределенных на демографическую политику). В федеральном бюджете на 2008 год на эти цели предполагается направить 45,04 млрд. рублей (без учета 200,0 млн. рублей, предусмотренных Минобороны России), в 2009 году – 24,06 млрд. рублей.
Приоритетный национальный проект «Образование» в 2006-2009 годах реализуется по следующим направлениям:
1. Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования.
На внедрение инновационных образовательных программ (высшее профессиональное образование) в 2006 году перечислено из средств федерального бюджета 5,0 млрд. руб., в 2007 – 15,0 млрд. рублей, а в 2008 году – 10,0 млрд. рублей (государственная поддержка 40 вузов по итогам конкурсного отбора 2007 года). Кроме того, в 2006-2008 годах предусмотрены субсидии бюджетам всех уровней на внедрение инновационных образовательных программ в государственных и муниципальных образовательных учреждениях по 3,0 млрд. руб. ежегодно (3 000 школ). В 2006-2008 годах такая поддержка ежегодно оказана 3000 общеобразовательным учреждениям, внедряющим инновационные образовательные программы, из расчета 1 млн. рублей на каждое образовательное учреждение.
Также в рамках данного направления национального проекта предусматривается поддержка талантливой молодежи путем выплаты премий победителям конкурсных мероприятий для лиц возрастной категории от 14 до 25 лет, на которую в 2006-2007 годах израсходованы средства федерального бюджета в размере 200 млн. рублей ежегодно. В 2008-2010 годах для поддержки талантливой молодежи также предусмотрены средства федерального бюджета в объеме 200,0 млн. рублей, рассчитанные на 5350 премий.
Для поощрения лучших учителей в рамках национального проекта в 2008-2009 годах предусмотрены субсидии бюджетам всех уровней в размере 1,0 млрд. рублей ежегодно для поощрения 20 000 лучших учителей. На 2010 год выплату денежного поощрения лучшим учителям планируется осуществлять по централизованной смете Рособразования. В 2006-2007 годах обеспечена выплата 10 000 денежных поощрений в размере 100 000 рублей каждое учителям - победителям конкурсного отбора. Выплаты денежного поощрения 10 000 лучших учителей, отобранных по итогам конкурсов в субъектах Российской Федерации в 2008 году, будут осуществлены до конца сентября 2008 года.
2. Внедрение современных образовательных технологий.
В 2007 году из федерального бюджета на внедрение современных образовательных технологий выделено 4,5 млрд. рублей, в 2008 – 1,1 млрд. рублей, в 2009 году на эти же цели из федерального бюджета выделено 1,1 млрд. рублей. На оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием выделено в 2007 году 3,278 млрд. рублей, в 2008 году предусмотрены средства федерального бюджета на эти цели в объеме 2,3 млрд. рублей.
3. Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня.
Для решения этой задачи в 2006 году распоряжениями Правительства Российской Федерации созданы два университетских центра мирового уровня в Южном и Сибирском федеральных округах. Предусмотренное финансирование на эти цели в 2006 году осуществлено в 2007 году.
На базе факультета менеджмента Санкт-Петербургского государственного университета создана бизнес-школа в г. Санкт-Петербурге – Высшая школа менеджмента Санкт-Петербургского государственного университета. Создание Московской школы управления «Сколково» осуществляется без финансового участия государства.
В 2007 году на реализацию данного мероприятия направлены средства федерального бюджета в объеме 7,0 млрд. рублей. На 2008 год по этому направлению предусмотрено 4,8 млрд. рублей. Кроме того, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2007 г. № 586-р для осуществления в 2007-2010 годах проектирования, реконструкции комплекса дворцово-паркового ансамбля «Михайловская дача» и строительства объектов для размещения бизнес-школы – Высшей школы менеджмента, расположенных в г. Санкт-Петербурге и г. Петродворец, предусмотрено финансирование в следующих объемах: в 2008 году – 2,0 млрд. рублей, в 2009 году – 3,0 млрд. рублей и в 2010 году – 2,5 млрд. рублей.
4. Повышение уровня воспитательной работы в школах.
В целях повышения эффективности воспитательной работы в школах осуществляется выплата дополнительного ежемесячного денежного вознаграждения классным руководителям.
Для этого в 2008 году предусмотрено финансирование в объеме 11,21 млрд. руб. на указанные выплаты в образовательных учреждениях субъектов Российской Федерации. В 2006-2007 годах на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя (с учетом расширения перечня типов образовательных учреждений) было выделено 11, 680 и 11,427 млрд. рублей соответственно. На 2009 год предусмотрены субсидии для ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство в государственных и муниципальных образовательных учреждениях субъектов Российской Федерации в объеме 11,21млрд. рублей.
5. Развитие системы профессиональной подготовки в армии.
В рамках решения данной задачи предполагается создание в воинских частях учебных центров начального профессионального образования для военнослужащих срочной службы; организация обучения на подготовительных отделениях вузов лиц, отслуживших не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации в воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин.
Решение этой задачи осуществляется совместно с Минобороны России.
В 2008 году по направлению «Развитие системы профессиональной подготовки в армии» в 24 воинских частях запланировано продолжение эксперимента по расширению возможностей получения начального профессионального образования военнослужащими, проходящими военную службу по призыву. На реализацию данного мероприятия в 2008 году были предусмотрены средства федерального бюджета в объеме 0,2 млрд. рублей. Финансирование закреплено за Минобороны России.
В I-III кварталах 2008 г. проводилось обучение в 24 воинских частях. Издано распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 августа
2008 г. № 1188-р о продлении в 2008-2009 годах эксперимента по расширению возможностей получения начального профессионального образования военнослужащими, проходящими военную службу по призыву. Уточнено распределение средств федерального бюджета, спланированных учебным воинским частям в 2008 году. До принятия указанного распоряжения бюджетные ассигнования до Минобороны России не доводились.
В 2008 году на мероприятие «Организация обучения на подготовительных отделениях вузов лиц, отслуживших не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации в воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин (включая выплату специальных стипендий)» предусмотрены средства федерального бюджета в объеме 0,2 млрд. рублей.
Приказом Минобрнауки России от 11 февраля 2008 г. № 44 был утвержден перечень вузов (всего – 32), на подготовительных отделениях которых в период с марта по июнь 2008 г. осуществлялась подготовка граждан, отслуживших по контракту: 199 – по очной форме обучения и 143 – по заочной форме обучения.
Всего в 2008 году на реализацию направления предусмотрено 400,0 млн. рублей (из которых 200,0 млн. рублей - средства Минобороны России). По итогам 2008 года будет определен объем средств и численность контрактников, изъявивших желание обучаться на подготовительных отделениях вузов далее.
6. Проект «Сельский школьный автобус».
В целях обеспечения потребностей сельских школ в школьных автобусах в 2006-2008 годах предусмотрено их приобретение за счет средств федерального бюджета. На закупку автобусов для сельских школ в 2006-2008 годах предусмотрено финансирование по 1,0 млрд. руб. ежегодно. В 2007 году в полном объеме завершена отправка и получение субъектами Российской Федерации 1399 автобусов. В октябре 2007 года Ростехрегулированием внесены необходимые изменения в ГОСТ Р 51160-98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования», направленные на разработку новых перспективных моделей и модернизацию автобусов для перевозки детей.
В 2008 году планируется поставить 1650 школьных автобусов, в том числе 1150 – 11-местных.
7. Государственная поддержка субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования.
Для решения указанной задачи в 2007-2009 годах предусмотрено финансирование: в 2007 году в объеме 4,05 млрд. рублей (уточненная роспись),
в 2008 году по данному направлению предусмотрено по 5,9 млрд. рублей, в 2009 – 5,25 млрд. рублей.
По результатам поддержки будут отработаны эффективные организационно-финансовые модели управления образованием. С 2010 года начнется их внедрение во всех субъектах Российской Федерации. В том числе, выплата вознаграждений за классное руководство будет осуществляться в рамках внедряемых новых систем оплаты труда, учитывающих все виды деятельности учителей. Поэтому с 2010 года средства в объеме 11,45 млрд. рублей в год, предусмотренные на выплату вознаграждения за классное руководство будут направляться регионам в рамках поддержки внедрения новых систем оплаты труда.
В 2006 году для реализации приоритетного национального проекта «Образование» совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, представителями бизнес-сообщества и общественности были разработаны порядок и критерии материального поощрения лучших учителей и талантливой молодежи, порядок отбора инновационных учреждений общего и высшего профессионального образования, молодежных проектов и другие нормативные акты.
Кроме того, в рамках проекта в 2008-2009 годах в 14 субъектах Российской Федерации, отобранных по итогам конкурсных мероприятий, проводится эксперимент по совершенствованию организации питания в общеобразовательных учреждениях. На эти цели определены средства в объеме 500 млн. рублей ежегодно за счет экономии средств, предусмотренных на ежемесячное вознаграждение за классное руководство. После завершения эксперимента наиболее эффективные модели организации питания будут рекомендованы для внедрения в субъектах Российской Федерации.
В рамках приоритетного национального проекта «Образование» предусматривается поддержка талантливой молодежи путем выплаты премий победителям конкурсных мероприятий для лиц возрастной категории от 14 до 25 лет, на которую в 2006 - 2007 годах израсходованы средства федерального бюджета в размере 200 млн. рублей ежегодно.
Принят Указ Президента Российской Федерации от 29 февраля 2008 г. № 283 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации
от 6 апреля 2006 г. № 325 «О мерах государственной поддержки талантливой молодежи», который предусматривает выделение средств на продолжение государственной поддержки талантливой молодежи в 2009-2010 годах в объеме 200,0 млн. рублей ежегодно, рассчитанные на 5350 премий в год.
В рамках приоритетного национального проекта «Образование» предусматривается поддержка талантливой молодежи путем выплаты премий победителям конкурсных мероприятий для лиц возрастной категории от 14 до 25 лет, на которую в 2006 - 2007 годах израсходованы средства федерального бюджета в размере 200 млн. рублей ежегодно.
Министерством разработан Указ Президента Российской Федерации от
29 февраля 2008 г. № 283 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 6 апреля 2006 г. № 325 «О мерах государственной поддержки талантливой молодежи», который предусматривает выделение средств на продолжение государственной поддержки талантливой молодежи в 2009-2010 годах в объеме 200,0 млн. рублей ежегодно, рассчитанные на 5350 премий в год.
В целях повышения эффективности воспитательной работы в школах осуществляется выплата дополнительного ежемесячного денежного вознаграждения классным руководителям.
На эти цели в соответствии с уточненной росписью в 2007 году предусмотрено финансирование в объеме 11,427 млрд. руб. на выплату в образовательных учреждениях субъектов Российской Федерации. В 2006 году на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя (с учетом расширения перечня типов образовательных учреждений) было выделено 11 679 994,7 тыс. рублей. На 2008-2009 годы предусмотрены субсидии для ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство в государственных и муниципальных образовательных учреждениях субъектов Российской Федерации в объеме 11,18 млрд. рублей ежегодно.
Кроме того, в рамках проекта в 2008-2009 годах в 14 субъектах Российской Федерации начата реализация экспериментального проекта по совершенствованию организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях. На эти цели выделен 1 млрд. рублей за счет экономии средств, предусмотренных на ежемесячное вознаграждение за классное руководство. Эти средства по 500 млн. рублей ежегодно направляются в указанные регионы на приобретение для школьных пищеблоков современного технологического оборудования: гастроемкостей/термоконтейнеров, пароконвектоматов, холодильников и пр.
Минобрнауки России прорабатывается вопрос о дополнительном финансировании в 2009-2011 годах из федерального бюджета указанного экспериментального проекта, в том числе по совершенствованию организации питания обучающихся в сельских общеобразовательных учреждениях.
После завершения эксперимента наиболее эффективные модели организации питания в образовательных учреждениях будут рекомендованы для внедрения во всех субъектах Российской Федерации.
В рамках Государственной программы “Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006–2010 годы” предусмотрены следующие средства на реализацию мероприятий по патриотическому воспитанию детей и молодежи (млн. рублей):
2008 2009 2010
Гос. заказчик: Минобрнауки России 7.7 7,7 7,1
Гос. заказчик: Рособразование 25.8 16,35 17,0
Минобрнауки России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации подготовило предложения по содержанию Государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011-2015 годы» направленные на развитие сети кадетских образовательных учреждений, оборонно-спортивных лагерей молодёжи, военно-патриотических молодёжных и детских объединений, поисковых отрядов, спортивно-технических клубов и других учреждений дополнительного образования технической направленности, музеев образовательных учреждений Минобрнауки России и Минобороны России, материально-техническое оснащение указанных учреждений и организаций, укрепление учебно-материальной базы кабинетов общеобразовательных учреждений по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», разработку медиапроектов в сфере патриотического воспитания детей и молодёжи.
Предлагается сохранить действующий порядок финансирования и предусмотреть бюджетные средства по разделу 07 «Образование», подразделу 07 «Молодёжная политика и оздоровление детей», целевой статье расходов 4369400 «Мероприятия по патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации», виду расходов 012 «Выполнение функций государственными органами» в объёме 2,5 млрд. рублей ежегодно (в ценах 2011 г).
В рамках ФЦП “Дети России” на 2007–2010 годы в сфере воспитания, дополнительного образования и социальной защиты детей на 2008-2010 годы запланирована следующая структура расходов на поддержку одаренных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, образование детей с ограниченными возможностями здоровья (млн. рублей):
2008 2009 2010
Кап. вложения 380,2 330,1 128,636
НИОКР: 4,7 4,6 3,8
Прочие расходы: 135,5 146,0 157,5
В ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 г." в сфере компетенции Минобрнауки России запланированы средства на строительство автогородков, а также НИОКР, профилактические мероприятия, нацеленные на уменьшение детского дорожно-транспортного травматизма, формирование культуры поведения на дорогах (млн. рублей):
2008 2009 2010
Кап. вложения (строительство автогородков) 215,0 175,5 -
НИОКР 56,0 22,125 2,125
Прочие расходы 44,0 126,5 126,5
В ФЦП Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы» предусмотрены средства на профилактическую работу в детской среде (млн. рублей).
2008 2009 2010
Прочие расходы: 50,0 50,0 -
Из этих средств 45,0 млн руб. ежегодно – субсидии субъектам РФ на материально-техническое обеспечение центров психолого-педагогической реабилитации и коррекции несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотиками.
Исследования в сфере обеспечения здорового образа жизни обучающихся (воспитанников) образовательных учреждений предусмотрены в ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» (млн. рублей):
2008 2009 2010
НИОКР: 1,0 1,0 -
Финансирование реализации мероприятий в области воспитания и дополнительного образования детей предусмотрено в Аналитической программе ведомства «Повышение доступности и качества услуг дополнительного образования детей и совершенствование их социально-адаптирующих функций (2008-2010 годы)», Аналитической программе ведомства «Развитие воспитания в системе образования Российской Федерации (2008-2010 годы), в целевых статьях федерального бюджета:
4310100 «Организационно-воспитательная работа с молодежью»,
4360900 «Проведение мероприятий для детей и молодежи».
Расходы федерального бюджета на осуществление демографической политики в 2008-2011 годах предусмотрены в Аналитической ведомственной целевой программе "Повышение уровня защиты прав и интересов социально-незащищенных детей, противодействие социальному сиротству, детской беспризорности и безнадзорности на 2008–2010 годы" и распределяются по следующим основным направлениям:
1) субвенции из Федерального фонда компенсаций на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью, в том числе:
2008 г. – 1 063,4 млн. рублей;
2009 г. – 1 124,1 млн. рублей;
2010 г. – 1 164,8 млн. рублей.
Объем ассигнований из федерального бюджета на выплату единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью определен на основании уточненных данных о предполагаемой численности детей, которые будут переданы на воспитание в семьи граждан в 2008-2010 годах, представленных по запросу Минобрнауки России органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В связи с этим первоначально запланированные Минфином России в проекте федерального бюджета на 2008-2010 годы объемы финансирования на указанные цели по инициативе Минобрнауки России увеличены на 1 321,3 млн. рублей (в том числе в 2008 г. – на 386,4 млн. рублей, в 2009 г. – на 447,1 млн. рублей, в 2010 г. – на 487,8 млн. рублей); и выделении в 2011 г. на указанные цели 1 567,0 млн. рублей.
В соответствии с проектом Федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010-2011 годов» предусматривается изменение механизмов индексации социальных выплат и в связи с этим объемы финансирования на выплату единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью на 2008-2010 годы увеличены на 639,4 млн. рублей (в том числе в 2008 г.- на 101,1 млн. рублей, в 2009 г. – на 223,4 млн. рублей, в 2010 году – на 314,9 млн.рублей);
2) субсидии из Федерального фонда софинансирования социальных расходов на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях и оплату труда приемных родителей, в том числе:
2008 г. – 6 174,358 млн. рублей;
2009 г. – 6 174, 358 млн. рублей;
2010 г. – 6 174, 358 млн. рублей.
Объем ассигнований из федерального бюджета на указанные цели определен в объеме 2007 года.
На фоне сокращения числа детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в учреждениях всех типов, на социальную поддержку детей-сирот: обеспечение их бесплатным питанием, обмундированием, проездом на внутригородском, пригородном транспорте, бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы, выплату им единовременных пособий предусмотрено в 2010 году – 6,471.млрд. рублей. Для сравнения: в 2008 г. - 5,8 млрд. рублей.
Продолжение указанных мероприятий запланировано в соответствии с проектом концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (разделы 3.1. 3.7.), проектом концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.
В связи со значительным ростом числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых на воспитание в семьи опекунов (попечителей) и числа приемных семей Минобрнауки России в большинстве субъектов Российской Федерации, проблема недостаточности запланированных средств в федеральном бюджете для субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях и оплату труда приемных родителей была вынесена на заседание Межведомственной рабочей группы по реализации национального проекта «Образование» от 28 мая 2008 г. Министерством подготовлено финансово-экономическое обоснование предложений по увеличению размера указанных субсидий до 8 066,7004 млн. рублей в 2009 году, 8 374,04444 млн. рублей в 2010 году и выделении в 2011 г. на указанные цели 8 715,0131 млн. рублей.
На фоне сокращения числа детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в учреждениях всех типов, на социальную поддержку детей-сирот: обеспечение их бесплатным питанием, обмундированием, проездом на внутригородском, пригородном транспорте, бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы, выплату им единовременных пособий предусмотрено в 2010 году – 6,471.млрд. рублей. Для сравнения: в 2008 г. - 5,8 млрд. рублей.
В соответствии с проектом Федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010-2011 годов» в сфере образования определены следующие приоритетные направления расходов бюджета.
1. В отчетном периоде наибольшая доля расходов федерального бюджета приходится на оплату труда работников системы образования. Так, оплата труда (без начислений) работников системы образования по подведомственным Рособразованию образовательным учреждениям в 2008 году составит 67,7 млрд. рублей, или 27,8% от общего объема финансирования Рособразования в 2008 году.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа
2008 г. № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений», определены порядок, условия и сроки перехода к отраслевым системам оплаты труда работников федеральных государственных учреждений.
Подход, использованный Минобрнауки России при разработке примерных положений, основан на принципах максимальной самостоятельности руководителей учреждений, с учётом мнения представительного органа трудового коллектива, при установлении конкретных размеров оплаты труда для конкретного работника.
Так, примерными положениями (по видам экономической деятельности) предусматривается, что учреждение самостоятельно устанавливает минимальные размеры окладов и ставок заработной платы по профессионально-квалификационным группам по видам экономической деятельности и повышающие коэффициенты к ним, при помощи которых образуются оклады по квалификационным уровням ПКГ с учетом сложности и объема выполняемой работы.
Выплаты компенсационного характера устанавливаются к окладам, и ставкам заработной платы работников по соответствующим квалификационным уровням ПКГ в процентах к окладам и ставкам или в абсолютных размерах.
В учреждениях устанавливаются выплаты стимулирующего характера следующих видов:
- выплаты за интенсивность и высокие результаты работы;
- выплаты за качество выполняемых работ;
- выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет;
- премиальные выплаты по итогам работы.
Их размеры рекомендуется устанавливать в процентном отношении к окладам по соответствующим квалификационным уровням ПКГ или в абсолютных размерах.
Для руководителей учреждения вводится особый порядок труда, при котором размер заработной платы руководителя зависит от величины средней заработной платы работников, которые относятся к основному персоналу возглавляемого им учреждения, и от достижения целевых показателей эффективности работы учреждения, установленных учредителем.
Начиная с 1 января 2010 г., объем средств, направляемых учреждением на выплаты стимулирующего характера, должен составлять не менее 30 процентов средств на оплату труда.
2. Растут расходы на государственную поддержку студентов, обучающихся по очной форме обучения в федеральных государственных образовательных учреждениях (с 16,8 млрд. рублей в 2006 году до 19,7 млрд. рублей в 2007 году), повышен размер социальной поддержки нуждающихся студентов – с 5% до 25% стипендиального фонда. Расходы на эти цели составят в 2007 году 3,7 млрд. рублей, в 2008 году – 5,2 млрд. рублей (в 2006 году – 3,16 млрд. рублей).
В настоящее время стипендии получают более 2 млн. человек (86,7% студентов очных отделений государственных и муниципальных высших и средних профессиональных учебных заведений за счет средств федерального бюджета). С 1 сентября 2007 года размер стипендии для студентов вузов увеличен с 600 до 900 рублей в месяц; для студентов техникумов и учащихся ПТУ – с 210 до 315 рублей в месяц.
С 1 сентября 2008 г. предполагается увеличение размеров стипендий учащимся и студентам образовательных учреждений профессионального образования (увеличение размера стипендии студентов вузов – с 900 до 1100 рублей в месяц; студентов техникумов и учащихся профтехучилищ –
с 315 до 400 рублей в месяц).
Увеличение стипендиального фонда позволит обеспечить адресную поддержку обучающихся, достигших высоких академических результатов, нуждающихся студентов, а также молодых семей студентов, в том числе проживающих в общежитиях и имеющих детей.
Что касается новых подходов к эффективному распределению стипендиального фонда, то их предполагается учесть при разработке моделей финансирования образования в рамках реализации мероприятий по совершенствованию экономических механизмов в сфере образования Федеральной целевой программы развития образования на 2006–2010 годы.
3. Учитывая значительный физический и моральный износ, в 2008 году увеличены расходы на капитальный ремонт зданий и сооружений подведомственных образовательных учреждений, которые составили
11,3 млрд. руб., что на 2,5 млрд. руб. больше, чем в 2007 году.
В целях коренной модернизации материально-технической базы образовательных учреждений в 2008-2010 годах также предусмотрено увеличение расходов на капитальный ремонт учебных корпусов, общежитий, спортивно-оздоровительных лагерей, санаториев-профилакториев. В 2009 году они составят 12,7 млрд. рублей, в 2010 году – 13,9 млрд. рублей, а в 2011 году – 15,1 млрд. рублей. Увеличение расходов федерального бюджета на эти цели позволит обеспечить выполнение требований “Санитарных правил и норм” и “Строительных норм и правил”, а также повышение уровня пожарной безопасности образовательных учреждений.
Своевременный ремонт общежитий даст возможность улучшить условия для комфортного проживания и самостоятельной подготовки студентов к учебным занятиям, что в конечном итоге будет способствовать повышению качества обучения. Одновременно создание комфортных условий проживания и обучения повысит привлекательность российских вузов для иностранных граждан, что, в свою очередь, вызовет приток дополнительных внебюджетных средств в систему образования.
Ремонт и обновление санаторно-профилакторной базы и спортивно-оздоровительных лагерей создадут необходимые условия для оздоровления обучающихся, что весьма важно для улучшения состояния здоровья молодежи.
4. В 2008-2011 годах повышаются объемы финансирования расходов на приобретение оборудования и предметов длительного пользования для учреждений образования с 7,8 млрд. руб. в 2008 году до 8,8 млрд. руб.
в 2009 году. В 2010 году эти расходы составят 9,9 млрд. рублей, а в 2011 году – около 12,6 млрд. рублей.
Эта мера нацелена, в первую очередь, на обеспечение пожарной безопасности образовательных учреждений, ускорение модернизации учебно-производственной и лабораторной базы.
Учитывая, что современное лабораторное оборудование используется, как правило, одновременно в учебном процессе и для научных целей, обновление лабораторной базы будет способствовать увеличению масштабов научных исследований по заказам промышленности и привлечению в систему образования дополнительных средств.
5. В рассматриваемом периоде сохраняется стабильный рост расходов федерального бюджета на пополнение библиотечного фонда образовательных учреждений. В 2009-2011 годах расходы на эти цели составят по 1,7 млрд. рублей ежегодно (в 2008 году они составили 1,6 млрд. рублей).
Увеличение расходов на пополнение и обновление библиотечных фондов образовательных учреждений позволит им приобретать учебники и учебные пособия, отвечающие современным достижениям научно-технического прогресса. В конечном итоге это даст возможность повысить качество образования, обеспечить подготовку и переподготовку специалистов в соответствии с приоритетными направлениями развития экономики и социальной сферы, создать необходимые условия для более глубокого усвоения учащимися и студентами новейших научных и технологических знаний.
При формировании расходов на финансирование непрограммной деятельности в сфере образования на 2009-2011 годы большое внимание уделено финансированию мероприятий, направленных на повышение качества образовательных услуг. В частности, это введение единой независимой системы оценки качества образования в форме государственной (итоговой) аттестации выпускников образовательных учреждений. Данная система рассматривается как результат эксперимента по проведению единого государственного экзамена.
С учетом проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов») предусмотрены расходы:
на социальную поддержку детей-сирот, на обеспечение их бесплатным питанием, обмундированием, проездом на внутригородском, пригородном транспорте, бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы (в 2008 году – 5,5 млрд. руб., в 2009 году – 5,9 млрд. рублей, в 2010- 6.5 млрд.рублей, в 2011 году -3.7 млрд.рублей. Для сравнения: в 2006 году расходы на эти цели составили 2,3 млрд. рублей);
на увеличение численности обслуживающего персонала и коммунальные услуги, обусловленные вводимыми в эксплуатацию в рамках ФАИП учебно-лабораторными площадями и общежитиями (в 2008 году – 242,5 млн. рублей; в 2009 году – 259,1 млн. рублей; в 2010 году – 247,4 млн. рублей);
на оказание помощи нуждающимся студентам, обучающимся по очной форме обучения в федеральных учреждениях среднего и высшего профессионального образования в 2008 году – 5,2 млрд. рублей (рост по сравнению с 2007 годом – 140,5 %);
на выплату компенсаций для работников образования, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера (в 2008 году – 368.7 млн. рублей, в 2009-2011 годах по 511,5 млн. рублей ежегодно).
Кроме того, федеральным бюджетом 2007-2010 годов предусмотрен рост материальных затрат образовательных учреждений, обеспечивающих текущую деятельность учреждений бюджетной сферы (расходы на приобретение продуктов питания, оплату коммунальных и транспортных услуг, услуг связи, приобретение горюче-смазочных материалов, медикаментов, перевязочных средств и т.п.) в реальном выражении.
При определении и оценке исполнения расходных обязательств, связанных, в частности, с реализацией нормативных правовых актов, учтены соответствующие изменения и дополнения, вносимые в нормативную правовую базу в области образования и науки в связи с введением Федерального закона
от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, вопросы реализации которого находятся на постоянном контроле Минобрнауки России.
Приняты разработанные Министерством Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления уровней высшего профессионального образования), постановление «О внесении изменений в Типовое положение о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении и Типовое положение об общеобразовательном учреждении».
Также с 1 сентября 2007 года по 31 декабря 2010 года Минобрнауки России и Рособразование проводят эксперимент по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, который направлен на решение следующих задач:
повышение доступности качественного высшего профессионального образования, усиление социальной направленности системы образования, в том числе для граждан из малообеспеченных семей;
усиление мотивации юношей и девушек к получению специальности, востребованной экономикой;
формирование механизма притока внебюджетных средств в вузы, предоставляющие качественное образование по востребованным специальностям.
На проведение указанного эксперимента из федерального бюджета выделено 590,8 млн. рублей государственной поддержки, предоставляемой поручителю для возмещения части его расходов после исполнения им перед банком обязательств заемщиков в соответствии с договорами поручительства.
При этом, несмотря на прогнозируемый рост расходов на образование, в составе федерального бюджета, их доля по отношению к валовому внутреннему продукту в 2007-2010 годах постепенно снижается от 0,9% в 2007 году до 0,72% в 2010 году.
Соответствующие данные за 2001–2010 годы приведены в таблице 31.
Таблица 31. Доля расходов Федерального бюджета по Российской Федерации
на образование по отношению к валовому внутреннему продукту
(млрд. руб.)
| Показатели | 2001 г. | 2002 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. (отчет) | 2008 г. (предварительная оценка | 2009 г. (прогноз) | 2010 г. (прогноз) |
| Валовой внутренний продукт (ВВП) | 8943.6 | 10831 | 21625 | 26880 | 32987 | 42240 | 48620 | 55690 |
| Расходы федерального бюджета Раздел Образование в % от ВВП | 48.8 0.5 | 80.1 0.74 | 162.1 0.75 | 212.4 0.79 | 277.9 0.9 | 307.2 0.84 | 313.6 0.64 | 339.9 0,61 |
По стратегическим целям 4 «Создание условий для развития и эффективного использования научно-технического потенциала» и 5 «Создание условий для активизации инновационной деятельности».
Финансовое обеспечение научно-технической деятельности основывается на его целевой ориентации и множественности источников финансирования. Финансирование этой деятельности осуществляется за счет средств федерального бюджета, внебюджетных источников (собственных или привлеченных средств хозяйствующих субъектов и их объединений, а также средств заказчиков работ), иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Минимальные объемы бюджетного финансирования научных исследований и экспериментальных разработок гражданского назначения в Российской Федерации на 2002–2010 годы определены в Приложении к протоколу совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации, президиума Государственного совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям от 20 марта 2002 г. (утвержден Президентом Российской Федерации 30 марта 2002 г. № Пр-575).
В 2007-2010 годах наблюдается ежегодный прирост расходов на науку в сопоставимых ценах (таблица 32).
Таблица 32. Финансирование научных исследований и экспериментальных разработок гражданского назначения
| | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| Предусмотрено в Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий до 2010 года и на дальнейшую перспективу (млрд. рублей, в ценах соответствующих лет) | 34.0 | 39.9 | 46.0 | 56.0 | 71.7 | 89.0 | 110.0 | 136.5 | 170.1 |
Основные расходы будут сосредоточены на реализации федеральной целевой программы “Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы”, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2006 г. № 613, на финансирование которой в 2008 году предусмотрены расходы в объеме 14469,7 млн.рублей, в том числе расходы Роснауки – 13988,0 млн.рублей, Рособразования – 91,6 млн.рублей, МГУ – 390,07 млн.рублей.
Всего в 2007-2012 годах на финансирование программных мероприятий предусмотрено 194,89 млрд. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 133,83 млрд. руб., из них: на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы – 128,39 млрд. руб.; капитальные вложения – 5,44 млрд. руб.; средства внебюджетных источников – 61,06 млрд. рублей. Объем и источники финансирования будут ежегодно уточняться при формировании федерального бюджета на соответствующий год.
Значимым направлением деятельности Минобрнауки России в научно-технической сфере в 2007-2010 годах будет развитие исследовательской, инновационной и технологической инфраструктуры для наноиндустрии Российской Федерации.
В 2007 году Министерством разработаны проекты концепции и федеральной целевой программы «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации» на 2008-2010 годы (далее – Программа), которая утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2007 г. № 498.
Создание в Российской Федерации передовой инфраструктуры национальной нанотехнологической сети (ННС) нацелено на развитие и реализацию потенциала отечественной наноиндустрии, для чего в течение 2008-2010 годов предстоит решить ряд задач, включая формирование структуры и перспективных направлений деятельности ННС, оснащение специальным экспериментальным, диагностическим, метрологическим, научно-технологическим оборудованием, иными приборами и устройствами элементов ННС, формируемых на базе государственных организаций, обеспечение эффективной эксплуатации и использования приборно-инструментальной базы в интересах российских научных организаций, центров и вузов, ведущих работы и подготовку кадров в области нанотехнологий и наноматериалов.
Таблица 32/1. Содействие созданию инфраструктуры национальной нанотехнологической сети
| Индикаторы | Ед. изм. | 2006 факт | 2007 | 2008 план | 2009 план | 2010 план | 2011 план | Цель | Год достижения цели | |
| план | факт | |||||||||
| Количество финансируемых инвестиционных объектов ННС, подведомственных Роснауке | ед. | | | | 3 | 3 | 3 | - | 3 | 2010 |
| Средний возраст научного и специального оборудования, приборов и устройств головных организаций отраслей в составе национальной нанотехнологической сети | лет | | | | 12 | 8 | 5 | - | 5 | 2010 |
| Количество организаций, использующих исследовательское метрологическое и технологическое оборудование в режиме коллективного пользования | ед. | | | | 70 | 100 | 120 | - | 120 | 2010 |
Начиная с 2008 года, предусмотрено бюджетное финансирование программных мероприятий, в том числе по годам: 2008 г. – 7 650 млн. рублей, 2009 г. – 6 613 млн. рублей, в 2010 г. – 6 447млн. рублей.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 440-р утверждена концепция новой ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009 - 2013 годы.
Программа нацелена на создание условий для эффективного воспроизводства научных и научно-педагогических кадров и закрепления молодежи в сфере науки, образования и высоких технологий, сохранения преемственности поколений в науке и образовании.
На её реализацию в 2009 году будет направлено из средств федерального бюджета 9 630 млн. рублей. В 2010 году финансирование программы определено в размере 17 100 млн. руб., в 2011 году – 22 965 млн. рублей.
В рамках повышения бюджетной обеспеченности работников, занятых исследованиями и разработками в государственном секторе науки, совершенствования системы оплаты труда и пенсионного обеспечения научных работников значительно возрастут бюджетные расходы на заработную плату в сфере науки.
Кроме того, в соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» в связи с применением Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 202-ФЗ, основным инструментом бюджетного финансирования государственных академий наук в современных условиях является программа фундаментальных научных исследований, принимаемая Правительством Российской Федерации на срок не менее 5 лет.
В целях обеспечения стабильности финансирования фундаментальных научных исследований распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. № 233-р была утверждена Программа фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2008 - 2012 годы.
Наиболее значительные расходы в непрограммной части расходных обязательств по четвертой и пятой целям связаны в 2008 году с выделением грантов Президента Российской Федерации для государственной поддержки молодых российских ученых – кандидатов наук и их научных руководителей, молодых российских ученых – докторов наук и ведущих научных школ Российской Федерации, с международной деятельностью (включая взносы в международные организации, содержание российских ученых и специалистов в зарубежных научных центрах, организацию выставок за рубежом), а также с обеспечением деятельности, подведомственных Федеральному агентству по науке и инновациям учреждений. Начиная с 2008 года мероприятия, относящиеся к международной деятельности (включая взносы в международные организации, содержание российских ученых и специалистов в зарубежных научных центрах, организацию выставок за рубежом), вошли в состав Аналитической ведомственной целевой программы «Развитие международного научно-технического сотрудничества» на 2008–2010 годы.
Всего на непрограммную деятельность в 2008 году из средств бюджета предусмотрено около 2 698,7 млн. рублей, что составляет 11,4 % от общего объема финансирования Роснауки.
В области международного научно-технического сотрудничества намечается, прежде всего, расширение и повышение научно-технических связей со странами – участниками СНГ, США, Евросоюзом, Китаем, Индией и другими странами.
Расходные обязательства по науке также формируются по Российскому фонду фундаментальных исследований (6 600,6 млн. руб. в 2008 году против 5 340,0 млн. руб. в 2007 году), Российскому гуманитарному научному фонду (1 100,2 млн. руб. в 2008 году против 890,0 млн. руб. в 2007 году), Фонду содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (1 567,5 млн. руб. в 2008 году против 1 335,0 млн. руб. в 2007 году). Таким образом, по всем государственным научным фондам выполняются нормативы, заложенные в постановлениях Правительства Российской Федерации, в соответствии с которыми объемы финансирования фондов должны составлять 8,5% от расходной части бюджета гражданской науки.
Увеличены расходы федерального бюджета Российской академии наук и ее региональных отделений, академий наук, имеющих государственный статус. Так, например, расходы федерального бюджета Российской академии наук с отделениями в 2008 году возросли на 9,7 млрд. руб. по сравнению с 2007 годом и составили 47,5 млрд. рублей.