Доклад о результатах и основных направлениях деятельности

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 13

4.4. Развитие материально-технической базы фундаментальной и прикладной науки, включая обеспечение современным оборудованием, приборами и материалами, совершенствование инфраструктуры функционирования научных организаций (табл. 22) приведет к обновлению приборной и экспериментальной базы науки; распространению и развитию современных информационных и коммуникационных технологий в научно-технической сфере; улучшению содержания и деятельности уникальных (особо ценных) объектов науки; улучшению условий осуществления исследовательской деятельности.

Обеспечение научных организаций и вузов новым научным оборудованием, экспериментальной и испытательной базой, в свою очередь, будет способствовать расширению возможностей проведения научных исследований и разработок на самом современном уровне, улучшению условий реализации потенциала научных кадров, повышению для молодежи привлекательности и престижа научной деятельности.

Таблица 22. Основные показатели степени решения задачи 4.4

Показатель	Еди-ница изме-рения	2000	2001	2006	2007	2008	2009	2010	2011	Целе-вое значение	Год дости-жения
Удельный вес расходов на формирование и развитие экспериментальной и приборной базы науки, создание сети федеральных центров коллективного пользования научным оборудованием в общих расходах федерального бюджета на гражданскую науку	%	0.8	0.6	2.6	4.0	4.5	4.7	5.0	5.2	6.0	2015
Фондовооруженность работников, занятых исследованиями и разработками, в постоянных ценах 1995 г.	тыс. руб./ чел.	52.2	43.1	58.0	57.6	57.6	57.8	58.0	60.0	68.0	2015
Число персональных компьютеров в расчете на 100 работников научных организаций	ед.	20.0	23.3	41.4	46.2	49.0	52.0	57.0	63.0	90.0	2015

4.5. Интеграция отечественной науки в глобальные процессы научно-технологического развития (табл. 23) обеспечит повышение эффективности участия России в международном разделении труда в научно-технической сфере; продвижение российских научных разработок на мировой рынок; повышение привлекательности национальных научных установок, исследовательских программ и проектов для иностранных инвесторов.

Таблица 23. Основные показатели степени решения задачи 4.5

Показатель	Еди-ница изме-рения	2000	2001	2006	2007	2008	2009	2010	2011	Целе-вое значение	Год дости-жения
Удельный вес российских публикаций в соавторстве с зарубежными исследователями в общем числе российских публикаций в ведущих научных журналах мира	%	31.1	34.2	37.0	35.5	38.7	39.0	39.5	40.1	43.2	2015
Удельный вес финансирования программ и проектов международного научно-технического сотрудничества в расходах федерального бюджета на гражданскую науку	%	0.4	0.3	3.4	4.9	3.7	3.3	4.2	3.6	4.5	2015
Поступления от экспорта технологий	млн. долл.	203.5	241.5	533.4	630.4	900.0	950.0	980.0	990.0	1000.0	2012

Основные факторы риска при решении задач, обеспечивающих достижение цели 4, сводятся к следующему:

запаздывание с реформированием институциональной структуры науки из-за нежелания научных организаций переходить в новые организационно-правовые формы. Наука России по-прежнему представлена преимущественно государственными научно-исследовательскими институтами, функционирующими в организационно-правовой форме учреждения, обособленными от сферы высшего образования и от предприятий реального сектора экономики. Они характеризуются низким уровнем капитализации и не привлекательны для частных инвестиций;
недооценка степени физического и морального износа основных фондов научных организаций и недофинансирование их обновления;
инерционность процессов обновления научных кадров. Запланированное повышение оплаты труда в науке и другие меры могут быть недостаточными для масштабного притока молодежи в науку, улучшения возрастной структуры научных кадров в целом;
сохранение экономических, организационных и правовых барьеров на пути международного научно-технического сотрудничества;
сохранение пробелов и противоречий в нормативной правовой базе, регламентирующей деятельность и условия функционирования научных организаций и вузов;
утрата передовых позиций в ряде областей фундаментальной науки.

В целях минимизации рисков Минобрнауки России планирует:

завершить реструктуризацию сети научных и научно-образовательных учреждений (включая создание научно-образовательных центров, исследовательских университетов);
завершить разработку и внедрение системы долгосрочного, научно-технологического и инновационного прогнозирования;
усилить концентрацию инвестиций на приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники, расширить привлечение внебюджетных средств за счет расширения частно-государственного партнерства и международного научно-технического сотрудничества;
обеспечить гармонизацию нормативно-правовой базы и научно-технической политики с международной практикой;
обеспечить реализацию мероприятий по привлечению и закреплению в науке молодежи, включая развитие системы грантов для молодых ученых.

Цель 5. Создание условий для активизации инновационной деятельности (табл. 24). Эта цель деятельности Минобрнауки России взаимосвязана со стратегической целью 3 Правительства Российской Федерации «Обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития» (в части развития научно-технического потенциала и повышения конкурентоспособности российских предприятий).

Инновационная активность является ключевым фактором динамичного развития и конкурентоспособности современной экономики. Недостаточный уровень развития интеграции науки, образования и бизнеса, инновационной инфраструктуры, институциональные и правовые барьеры в области регулирования рынка интеллектуальной собственности и создания механизмов частно-государственного партнерства препятствуют переходу экономики России на инновационный путь развития.

Таблица 24. Основные показатели степени достижения цели 5

Показатель	Еди-ница изме-рения	2000	2001	2006	2007	2008	2009	2010	2011	Целе-вое значение	Год дости-жения
Удельный вес инновационной продукции в общем объеме продаж промышленной продукции на внутреннем рынке	%	4.1	3.7	...	...	...	...	...	...	...	...
Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг отраслей промышленного производства на внутреннем рынке	%	...	...	5.0	4.8	6.0	6.5	7.0	7.2	8.1	2015
Удельный вес инновационной продукции в экспорте промышленной продукции	%	5.8	7.0	...	...	...	...	...	...	...	...
Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в экспорте отгруженных товаров, выполненных работ, услуг отраслей промышленного производства	%	...	...	7.7	7.9	8.9	9.5	10.0	10.6	12.8	2015
Коэффициент изобретательской активности (число патентных заявок на изобретения, поданных российскими заявителями в стране, в расчете на 10 тыс. населения)		1.61	1.72	1.96	1.94	2.0	2.1	2.3	2.4	3.2	2015

Реализация цели 5 предусматривает решение следующих тактических задач:

5.1. Создание условий для повышения инновационной активности и восприимчивости предприятий и организаций к нововведениям и прогрессивным технологиям как средству обеспечения конкурентоспособности выпускаемой продукции (табл. 25) будет способствовать осуществлению структурных преобразований в экономике России, ее модернизации и диверсификации, ослаблению зависимости от экспорта сырьевых и энергетических ресурсов, эффективному позиционированию России в сырьевом и несырьевом секторах мирового рынка, созданию новых рабочих мест для выпуска конкурентоспособной продукции.

Таблица 25. Основные показатели степени решения задачи 5.1

Показатель	Еди-ница изме-рения	2000	2001	2006	2007	2008	2009	2010	2011	Целе-вое значение	Год дости-жения
Объем инновационной продукции на рубль затрат на технологические инновации	руб.	3.1	3.0	...	...	...	...	...	...	...	...
Объем инновационных товаров, работ, услуг на рубль затрат на технологические инновации предприятий промышленного производства	руб.	...	...	3.8	4.4	4.5	4.6	4.8	5.0	5.8	2015
Удельный вес предприятий промышленности, осуществлявших технологические инновации, в общем числе предприятий промышленности	%	10.6	9.6	...	...	...	...	...	...	...	...
Удельный вес предприятий, осуществлявших технологические инновации, в общем числе предприятий промышленного производства	%	...	...	9.4	9.4	9.8	10.0	10.5	11.0	13.0	2015
Удельный вес предприятий промышленности, осуществлявших организационные инновации, в общем числе предприятий промышленности	%	22.1	22.3	...	...	...	...	...	...	...	...
Удельный вес предприятий, осуществлявших организационные инновации в отчетном году, в общем числе предприятий промышленного производства	%	...	...	3.2	3.5	4.0	4.5	5.0	5.2	6.0	2015

5.2. Обеспечение государственного стимулирования механизмов осуществления инновационной деятельности, создание условий для развития частно-государственного партнерства, разработка и реализация важнейших инновационных проектов (программ) государственного значения (табл. 26) направлены на реализацию крупных инновационных программ и проектов, признанных особо важными и перспективными для обеспечения ускоренного промышленного роста и расширения производства продукции с высокой долей добавленной стоимости, с привлечением российских и иностранных корпораций к их финансированию.

Частно-государственное партнерство в сфере науки позволит эффективнее использовать бюджетные средства, привлечь в эту сферу частные инвестиции и теснее увязать развитие научных исследований и разработок с потребностями реального сектора экономики.

Таблица 26. Основные показатели степени решения задачи 5.2

Показатель	Еди-ница изме-рения	2000	2001	2006	2007	2008	2009	2010	2011	Целе-вое значение	Год дости-жения
Объем внебюджетных средств на один рубль бюджетных расходов на финансирование важнейших инновационных проектов государственного значения	руб.	–	–	2.06	4.07	2.5	2.7	3.0	3.2	4.0	2015
Удельный вес внебюджетных средств, привлеченных для финансирования венчурных проектов государственного значения, в общем объеме финансирования проектов из всех источников	%	–	–	71.4	71.1	75.0	77.0	80.0	82.0	90.0	2015

5.3. Создание инфраструктуры национальной инновационной системы (табл. 27) предусматривает создание центров трансфера технологий, инновационно-технологических центров, технопарков, фондов стартового финансирования, венчурных, гарантийных и страховых фондов, технико-внедренческих экономических зон, технологических инкубаторов и т.п.

В результате будет обеспечено устойчивое функционирование национальной инновационной системы и эффективное взаимодействие между всеми субъектами инновационной деятельности: научными и проектно-конструкторскими организациями, предприятиями реального сектора экономики, высшими учебными заведениями, инновационными компаниями, в том числе малыми.

Таблица 27. Основные показатели степени решения задачи 5.3

Показатель	Еди-ница изме-рения	2000	2001	2006	2007	2008	2009	2010	2011	Целе-вое значение	Год дости-жения
Удельный вес затрат на исследования и разработки по созданию новых и совершенствованию существующих продуктов и процессов в объеме внутренних текущих затрат	%	44.5	46.8	45.0	40.7	43.0	43.8	44.6	45.5	48.0	2015
Уровень инновационной активности малых предприятий промышленного производства	%	1.3	1.5	2.2	4.3	4.4	4.5	4.6	4.7	5.0	2015

5.4. Создание условий для вовлечения в экономический оборот результатов научной и научно-технической деятельности, формирование и развитие рынка объектов интеллектуальной собственности, обеспечение ее правовой охраны (табл. 28) связано с совершенствованием нормативной правовой базы, обеспечивающей создание и охрану объектов интеллектуальной собственности, а также широкое вовлечение их в хозяйственный оборот; формирование цивилизованного рынка интеллектуальной собственности на основе либерализации распределения прав на результаты научно-технической деятельности, созданные за счет средств федерального бюджета или с их привлечением.

Таблица 28. Основные показатели степени решения задачи 5.4

Показатель	Еди-ница изме-рения	2000	2001	2006	2007	2008	2009	2010	2011	Целе-вое значение	Год дости-жения
Число принятых заявок на объекты интеллектуальной собственности:	тыс. ед.
изобретения		28.7	30.0	37.7	39.4	40.0	40.5	41.0	42.0	42.0	2012
полезные модели		4.6	6.0	9.7	10.1	10.5	11.0	12.0	13.0	13.0	2012
промышленные образцы		2.3	2.5	4.4	4.8	5.0	5.0	5.5	6.0	6.0	2012
программы для ЭВМ, базы данных		1.6	2.1	5.0	5.9	5.0	5.6	5.6	5.8	5.8	2012
топологии интегральных микросхем		0.01	0.01	0.04	0.05	0.05	0.05	0.05	0.05	0.05	2012
товарные знаки, наименования мест происхождения товаров		42.9	53.2	53.0	57.2	57.0	57.0	57.0	59.0	59.0	2012
Число выданных патентов (свидетельств) Российской Федерации на:	тыс. ед.
изобретения		17.6	16.3	23.3	23.0	26.0	26.5	26.5	27.1	27.1	2012
полезные модели		4.1	4.8	9.6	9.8	9.5	9.5	9.5	11.5	11.5	2012
промышленные образцы		1.6	1.5	2.7	4.0	4.2	4.6	4.6	5.0	5.0	2012
программы для ЭВМ, базы данных		1.5	2.0	4.8	5.7	4.9	5.6	5.6	5.6	5.6	2012
топологии интегральных микросхем		0.01	0.01	0.03	0.05	0.05	0.05	0.05	0.05	0.05	2012
товарные знаки, наименования мест происхождения товаров		21.7	16.3	19.0	21.2	22.6	24.5	24.5	25.6	25.6	2012
Удельный вес используемых передовых производственных технологий, включающих объекты интеллектуальной собственности, в общем их числе	%	2.8	2.9	1.3	0.8	3.7	4.2	5.0	5.1	5.5	2015

5.5. Активизация малого инновационного предпринимательства (табл. 29) включает в себя содействие созданию новых малых инновационных предприятий; оказание прямой финансовой, информационной и иной помощи действующим малым инновационным предприятиям, производящим наукоемкую продукцию; обеспечение подготовки и повышение квалификации менеджеров, владеющих технологиями проектного управления, финансового анализа, маркетинга, файндрайзинга, управления рисками для малого инновационного бизнеса.

Решение данной задачи позволит своевременно и гибко реагировать на потребности рынка в передовых технологиях и наукоемкой высокотехнологичной продукции, ускорить ее создание и производственное освоение, обеспечить повышение уровня инновационной активности и конкурентоспособности экономики страны за счет эффективного использования инновационного потенциала малого предпринимательства и удовлетворения спроса на инновации со стороны крупного бизнеса.

Таблица 29. Основные показатели степени решения задачи 5.5

Показатель	Еди-ница изме-рения	2000	2001	2006	2007	2008	2009	2010	2011	Целе-вое значение	Год дости-жения
Удельный вес инновационной продукции в общем объеме продаж промышленной продукции малых предприятий промышленности	%	0.6	0.6	...	...	...	…	...	...	…	...
Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг малых предприятий промышленного производства	%	...	...	0.5	2.0	2.1	2.1	2.3	2.3	2.5	2015
Прирост числа малых предприятий промышленного производства, осуществлявших технологические инновации	ед.	49	56	82	39	41	43	45	47	55	2015

В числе возможных факторов риска при реализации политики в области инноваций можно отметить следующие:

недооценка масштабов сокращения национальной инновационной и технологической базы, разрыва в технологическом уровне производства по отношению к мировым лидерам;
нехватка инвестиционных ресурсов и квалифицированных менеджеров для реализации инноваций на предприятиях;
недостаточная востребованность реальными секторами экономики отечественных научных разработок и технологий в связи с низким уровнем последних по сравнению с зарубежными аналогами;
слабая встроенность российских компаний в глобальный высокотехнологический рынок, отсутствие опыта коммерциализации исследований и разработок.

Возникновение этих рисков означает, что Россия не сможет в полной мере извлекать технологическую и инновационную ренту из своего образовательного и научного потенциала. В результате сохраняются риски закрепления сырьевой ориентации российской экономики, падение темпов ее роста.

Для минимизации рисков может быть предпринято следующее:

создание благоприятного налогового режима, устранение административных барьеров, мешающих деятельности инновационных предприятий и развитию наукоградов;
обеспечение гармонизации российского законодательства в области патентно-лицензионной деятельности, использования интеллектуальной собственности, законодательное регулирование передачи технологий гражданского назначения;
развитие программ подготовки и повышения квалификации специалистов в области инновационного менеджмента;
достраивание элементов инновационной инфраструктуры;
широкое внедрение механизмов частно-государственного партнерства: стимулирование связей и совместной деятельности государственных структур, бизнеса и научного сообщества по выбору приоритетов технологического развития, формированию новых и сохранению существующих рынков наукоемких товаров и услуг, развитию национальной инновационной системы.

***

Полный перечень основных и дополнительных показателей деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, подведомственных ему федеральных служб, федеральных агентств и организаций, характеризующих достижение целей и решение задач в отчетном и плановом периодах, а также их целевые значения приведены в Приложении 1.

Blog

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности

Содержание