Доклад о результатах и основных направлениях деятельности

Вид материала

Доклад

Содержание Раздел 5. Результативность бюджетных расходов Цель 4: Создание условий для развития и эффективного использования научно-технического потенциала Цель 5: Создание условий для активизации инновационной деятельности

Подобный материал:

• Доклад о результатах за 2010 год и основных направлениях деятельности на 2012-2014, 256.15kb.
• Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 1442.91kb.
• Доклад о результатах за 2009 год и основных направлениях деятельности на 2011-2013, 242.91kb.
• Доклад о результатах и основных направлениях деятельности финансового управления администрации, 968.23kb.
• Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 744.61kb.
• Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 892.82kb.
• Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 178.97kb.
• Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 732.4kb.
• Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления сельского хозяйства, 825.41kb.
• Доклад о результатах и основных, 361.29kb.

Раздел 5. Результативность бюджетных расходов

В данном разделе представлена оценка результативности бюджетных расходов Минобрнауки России в отчетном периоде. Оценка осуществлена на основе анализа достижения плановых значений показателей стратегических целей в отчетном периоде, а также сопоставления динамики значений показателей целей и объемов бюджетного финансирования, направляемых на их достижение.

Анализ значений показателей в 2007 году и плановых значений показателей Минобрнауки России, установленных на 2008 год в Докладе Минобрнауки России на 2008-2010 годы, представленный в настоящем Докладе, свидетельствует, что в 2007 г. фактически достигнуты запланированные значения показателей, в 2008 году также ожидается их выполнение⁹. Далее представлен анализ достижения плановых значений показателей по каждой из стратегических целей Минобрнауки России.

Цель 1. Обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения как основы социальной мобильности и снижения социально-экономической дифференциации в обществе

Плановые значения показателей, характеризующие достижение Цели 1 Минобрнауки России, а также показателей тактических задач в рамках данной цели, в целом, были в основном выполнены.

Невыполнение плана наблюдалось по двум показателям: «охвату молодежи программами начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования» (тактическая задача 1.1.) и «удельному весу лиц, принятых в учреждения высшего и среднего профессионального образования с учетом результатов ЕГЭ, в общей численности принятых» (тактическая задача 1.3).

По первому из них отклонение составило 6,5%. Отклонение фактического значения от планового объясняется, прежде всего, ускоренным ростом цен на платные услуги образования, что не могло не сказаться на доступности этих услуг. Кроме того, в 2007 году в результате реорганизации сети подведомственных учреждений было сокращено 58 учреждений среднего профессионального образования и 1 учреждение высшего профессионального образования. Более чем на 20 единиц сократилась сеть филиалов учреждений высшего профессионального образования. Это, в свою очередь, вызвало сокращение приема в государственные и муниципальные средние профессиональные учебные заведения по сравнению с 2006 годом на 3,4%, а также сокращение приема на обучение в государственные и муниципальные вузы за счет бюджетов всех уровней на 2,8%.

По второму показателю перевыполнение составило 5%. Расхождение между плановым и фактическим значением связано с тем, что до принятия Федерального закона от 9 февраля 2007 г. №17-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в части проведения единого государственного экзамена) участие в эксперименте по введению ЕГЭ субъектов Российской Федерации было добровольным.

На диаграммах Диаграмма 1 и 2 представлена динамика объемов расходов, связанных с достижением первой цели Минобрнауки России, и значений показателей ее достижения. В 2007 году произошло значительное увеличение бюджетных расходов, связанное, прежде всего с реализацией Приоритетного национального проекта «Образование». Сокращение расходов по цели 1 объясняется завершением части мероприятий Приоритетного национального проекта «Образование», ресурсы которого составляют порядка 40% расходов по цели 1 в отчетном и текущем годах. Отдача от произведенных государством финансовых вложений прогнозируется в течение последующих лет. Как видно на диаграммах 1 и 1.1, значительный объем расходов в 2007, 2008 годах призван обеспечить рост значений по большинству показателей.

Диаграмма 1




Диаграмма 1.1




Цель 2: Обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации, создание условий для развития непрерывного образования

По ключевым показателям Цели 2 Минобрнауки России и соответствующим ей тактическим задачам плановые значения в 2007 году были достигнуты. Исключение составляет показатель «численность студентов из стран-участников СНГ, обучающихся в государственных и муниципальных высших учебных заведениях», по которому фактическое значение составило
1,5 % против 1,8% запланированных. Расхождение планового значения показателя с фактическим связано с внесением изменений Росстатом в форму федерального государственного статистического наблюдения за деятельностью высших учебных заведений.

На диаграмме видно, что ожидается устойчивый рост по ключевым показателям до 2010 года, что свидетельствует об эффективности бюджетных расходов, направляемых на реализацию Цели 2.


Диаграмма 2.

Цель 3. Создание условий для активного включения детей, обучающихся (воспитанников) образовательных учреждений
в экономическую, социально-политическую и культурную жизнь общества

По всем показателям, характеризующим достижение стратегической цели 3 и решение соответствующих задач, в 2007 году были достигнуты плановые значения. По трем показателям фактические значения превысили плановые,
в связи с чем в Докладе Минобрнауки России на 2008-2010 годы были произведены корректировки значений этих показателей на плановый период,
а также их целевых значений.

Как видно на диаграмме Диаграмма 3, планируется значительное повышение охвата детей программами дополнительного образования к 2010 году, что связано с ожидаемой отдачей от значительного повышения бюджетных расходов, направляемых на реализацию данной цели в 2007 году.


Диаграмма 3

Цель 4: Создание условий для развития и эффективного использования научно-технического потенциала

По ключевым показателям Цели 4 Минобрнауки России и соответствующим ей тактическим задачам плановые значения в 2008 году будут достигнуты. Исключение составляет показатель «Удельный вес России в общем числе публикаций в ведущих научных журналах мира (по данным ISI)». Значения данного показателя на плановый период и целевое значение были скорректированы в 2008 году.

Диаграмма 5 отражает рост удельного веса внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки. Увеличение доли внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки при росте бюджетного финансирования свидетельствует о позитивной динамике развития сектора исследований и разработок в Российской Федерации.


Диаграмма 4

Цель 5: Создание условий для активизации инновационной деятельности

Плановые значения показателей, характеризующих достижение Цели 5 Минобрнауки России, а также показателей тактических задач в рамках данной цели, в основном были достигнуты, по некоторым показателям они были перевыполнены.

На Диаграммах 6 и 7 представлена динамика основных показателей цели 5 в отчетном и плановом периодах. На фоне растущего объема финансирования по цели 5 показатели характеризуются позитивной динамикой. Аналогичную динамику демонстрирует и большинство показателей задач.


Диаграмма 5




Диаграмма 6




В отчетном периоде Минобрнауки России как субъектом бюджетного планирования был реализован ряд мер по стимулированию эффективного расходования бюджетных средств в установленной сфере деятельности и ориентированию бюджетных расходов на конечные результаты, главным образом за счет расширения и совершенствования практики использования программно-целевых методов бюджетного планирования. В Минобрнауки России, подведомственных ему федеральных службах и агентствах также проводились мероприятия по повышению результативности бюджетных расходов и совершенствованию контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

В 2005, 2006 и 2007 годах Минобрнауки России участвовало в эксперименте по внедрению методов бюджетного планирования, ориентированных на результаты, что имело большое значение для повышения эффективности расходования бюджетных средств.

В 2008 году Минобрнауки России проводит мероприятия по оптимизации сети (созданию, реорганизации и ликвидации) подведомственных государственных учреждений и федеральных государственных предприятий. Разработаны предложения по совершенствованию координации научных исследований и разработок гражданского назначения федеральными государственными унитарными предприятиями и открытыми акционерными обществами, контрольный пакет акций которых находится в федеральной собственности.

В рамках совершенствования механизма мониторинга и оценки эффективности бюджетных расходов в 2008 году запланировано:

разработать методические рекомендации, определяющие особенности формирования учетной политики и бюджетной отчетности в сфере образования и науки;

провести мониторинг исполнения бюджетной росписи расходов федерального бюджета по Минобрнауки России, 17 ГРБС и бюджетным учреждениям, подведомственным Минобрнауки России.

С целью повышения эффективности применения программно-целевых методов в 2008 году подготовлены:

проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Федеральную целевую программу развития образования на 2006-2010 годы»;

предложения о поквартальной разбивке целевых индикаторов и показателей ФЦПРО в 2009 году.

Анализ мер и предложения по повышению эффективности бюджетных расходов будут освещены в документах, которые подготавливаются в 2008 году:

доклад о ходе комплексных проектов модернизации образования в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике;

доклад о реализации федерального эксперимента по управлению образованием на основе создания образовательных округов (в Правительство Российской Федерации);

доклад о развитии общероссийской системы оценки качества образования (в Правительство Российской Федерации);

анализ хода реформирования академического сектора науки – государственных академий наук (в Правительство Российской Федерации).

Для повышения эффективности бюджетных расходов Минобрнауки России будут реализованы следующие мероприятия в 2008 году:

разработаны методические рекомендации по повышению эффективности деятельности органов опеки и попечительства по профилактике социального сиротства;

проведена сертификация системы менеджмента качества информационного обеспечения функций, возложенных на Минобрнауки России (согласно ГОСТ РИСО 9001-2001);

разработан административный регламент исполнения Роспатентом государственной функции по осуществлению аттестации и регистрации патентных поверенных Российской Федерации, а также выдачи им регистрационных свидетельств;

разработан административный регламент исполнения Роснаукой государственной функции по распоряжению от имени Российской Федерации правами и объектами интеллектуальной собственности и другими научно-техническими результатами, созданными за счет средств федерального бюджета по заказу Агентства.

В числе мер по совершенствованию системы государственных закупок в 2008 году Минобрнауки России готовит предложения по внесению изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года в части выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ гражданского назначения для нужд Российской Федерации.

Для совершенствования механизма распределения ассигнований между подведомственными службами и агентствами с учетом результатов их деятельности проведена серия научно-исследовательских работ, в результате которых созданы методики количественной оценки результативности подведомственных служб и агентств, а также главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств в подведомственной сфере.


Исполняющий обязанности директора

Департамента комплексной координации

программ в сфере образования и науки

и организации бюджетного процесса А.Ю. Савин