Программа социально-экономического развития пермского края на 2009-2012 годы и на период до 2017 года
| Вид материала | Программа |
- Программа социально-экономического развития пермского края на 2009-2012 годы и на период, 6063.45kb.
- Долгосрочная программа социально-экономического развития Алтайского края на период, 2146.67kb.
- Правительство хабаровского края постановление от 13 января 2009 г. N 1-пр о стратегии, 2098.87kb.
- Значимые события социально-экономической, 55.68kb.
- Об утверждении программы социально-экономического развития Алтайского края на период, 6675.56kb.
- Программы социально-экономического развития Пермского края в 2006-2010 годах и на период, 468.2kb.
- Законодательное собрание пермского края постановление, 1291.03kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования, 731.59kb.
- Прогноз социально-экономического развития городского округа Кинель на 2012-2014 годы, 89.73kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития джидинского района на 2008-2010, 6355.65kb.
2.3.1.2.Максимизация доходов от использования лесных земель
2.3.1.2.1.Максимизация доходов от лесных земель, сдаваемых в аренду в рекреационных целях
Рекреация лесных земель – это потенциальный рынок, который сегодня используется далеко не в полном объеме. При этом доходность этого вида лесопользования значительно выше заготовки древесины.
По оценке Федерального агентства лесного хозяйства аренда 1 га леса в рекреационных целях приносит в 250 раз больше лесного дохода, чем аренда в целях заготовки древесины.
В Пермском крае средняя стоимость аренды 1 га леса для рекреационных целей в 2007 г. составила 29147 руб. (в среднем по России - 20774 руб.).
Вместе с тем общая площадь лесов, которые арендованы в крае в рекреационных целях, составляет всего 0,01% от арендуемых земель лесного фонда края для заготовки древесины.
Максимальное вовлечение в оборот лесных ресурсов в целях рекреации является одной из основных задач эффективного освоения лесных ресурсов Пермского края.
Для этого необходимо:
2.3.1.2.1.1.Формирование участков лесного фонда для передачи в аренду в целях рекреации с учетом интересов как арендаторов, так и края (например, сочетание наиболее интересных участков береговой линии с прилегающими участками леса)
2.3.1.2.1.2.Увеличение предложения лесного ресурса за счет обеспечения доступности, создание условий для развития инфраструктуры
Вместе с тем спрос, масштабы рекреационной деятельности и, естественно, доходы от нее не сопоставимы с масштабами деятельности по заготовке древесины. Так, если размеры арендуемых участков с целью заготовки измеряются десятками тысяч га, участков по договорам купли-продажи лесных насаждений – тысячами га, а участки для рекреации – десятками га.
За период с 2003 по 2006 год на основании конкурсных процедур передан в аренду для осуществления рекреационной деятельности 31 лесной участок площадью 293,95 га на сумму 8568,0 тысяч рублей.
2.3.1.2.2.Создание системы получения доходов от лесных земель в рамках Киотского протокола
В рамках Киотского протокола, подписанного Россией в 1997 г. в Киото (Япония) к рамочной конвенции ООН об изменении климата, Рослесхоз реализует основные меры, направленные на увеличение абсорбции и сокращение выбросов парниковых газов на землях лесного фонда.
2.3.1.2.2.1.Создание целевых углерододепонирующих насаждений (УДН)
2.3.1.2.2.2.Улучшение ведения лесного хозяйства в управляемых лесах
Их реализация, кроме получения новых источников древесины, позволит восстановить оптимальные параметры лесистости ряда территорий, снизить площади деградированных и подверженных эрозии земель, улучшить водосборные характеристики земель.
2.3.1.2.3.Максимизация доходов от лесных земель, используемых в целях заготовки древесины
Лесной фонд Пермского края составляет 12, 1 млн. га (75% всей территории). При этом спелые и перестойные леса, т.е. возможные для эксплуатации, занимают 3,1 млн.га. Запас этих лесов 714,7 млн. м3
Расчетная лесосека (РЛС) по Пермскому краю составляет 17,3 млн. м3, в том числе по хвойному хозяйству 8,1 млн. м3 (46% от ежегодного использования).
Освоение расчетной лесосеки в 2007 году представлено на рис.7.
Рис. 7. Освоение расчетной лесосеки в Пермском крае в 2007 годуДоходы в краевой и федеральный бюджеты в 2007 г. от использования лесов приведены в табл. 1.
Таблица 1
| Вид использования лесных ресурсов | млн. куб. м | Российская Федерация | Пермский край | ||
| минимальная ставка, руб./куб. м | арендная плата в федеральный бюджет, млн. руб. | размер превышения над минимальной ставкой, руб./куб. м | арендная плата в краевой бюджет, млн. руб. | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| аренда | 5,9 | 26,3 | 155,3 | 4,1 | 24,5 |
| в т.ч. по крупным арендаторам: | 3,08 | | 48,38 | | 8,63 |
| Учреждение АМ 244/7 | 0,16 | 18,56 | 2,97 | 1,90 | 0,30 |
| ЗАО «Лесинвест» | 0,14 | 22,1 | 3,09 | 2,20 | 0,31 |
| ОАО«Соликамскбумпром» | 1,74 | 22,30 | 38,95 | 2,70 | 4,69 |
| ООО «Горнозаводский лесокомбинат» | 0,94 | 32,5 | 3,04 | 3,20 | 3,00 |
| ООО «Джей-К-Вятка» | 0,10 | 32,9 | 3,42 | 3,30 | 0,33 |
| купля-продажа | 0,5 | 107,7 | 95,3 | 46,4 | 23,2 |
| нужды населения | 1,3 | 31,9 | 0 | 0 | |
| ИТОГО | 7,7 | | 250,6 | | 47,7 |
Из таблицы 1 видно, что стоимость 1 м3 древесины на корню для бюджета Пермского края на сегодняшний день составляет 4,1 рубля.
При этом в договорах по пяти крупным арендаторам с ежегодным объемом использования лесов 3,08 млн. м3 (более 50% от всех лесов переданных в аренду) превышение над минимальной федеральной ставкой на 1 куб. м изменяется от 1,9 до 3,3 рублей.
Средняя стоимость 1 м3 на последних аукционах, проведенных в Пермском крае, равняется 300 рублям, из которых 230 рублей зачисляется в бюджет Пермского края.
Сравнительный анализ таблиц 1 и 2 говорит о том, что лесной ресурс Пермского края недооценен как минимум в 4 раза.
Таким образом, немаловажной целью является реализация проекта по капитализации лесного ресурса и его эффективному освоению.
Для этого необходимо решать следующие задачи.
2.3.1.2.3.1.Вовлечение в оборот доступных, но неосваиваемых лесных ресурсов (аукционы)
2.3.1.2.3.2.Выведение на аукционы лесного ресурса по прекращенным договорам аренды
2.3.1.2.3.3.Вовлечение в оборот зарезервированного инвестресурса (аукционы)
2.3.1.2.3.4.Строительство лесных дорог и вовлечение в оборот недоступных лесных ресурсов
Решение указанных задач позволит увеличить суммарный доход краевого бюджета от использования лесов с 2009 по 2011 гг. почти в 6 раз по сравнению с плановыми показателями (таблица 2).
Доходы федерального бюджета от использования лесных ресурсов вырастут к 2011 году при вовлечении в оборот невостребованного и инвестиционного ресурса почти в 2 раза (рис. 8). Это в свою очередь является основанием для соответствующего увеличения поступлений субвенций из федерального бюджета на охрану, защиту и воспроизводство лесов.
Рис. 8. Динамика поступления средств от использования лесных ресурсов Пермского края в федеральный бюджет и федеральных субвенций бюджету Пермского края * максимальное увеличение доходов федерального бюджета в 2011 году получено путем применения расчетных цифр по освоению всей недоступной расчетной лесосеки.
Прогнозные цифры по повышению доходной части бюджета Пермского края приведены в табл. 2.
Таблица 2
| | | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | ВСЕГО |
| млн. куб. м | млн. руб. | млн. руб. | млн. руб. | млн. руб. | ||
| Действующие на 01.01.2008 года договора аренды | 5,9 | 130,0 | 149,9 | 141,2 | 131,0 | 552,1 |
| Доход по прекращенным договорам | | 81,4 | 64,1 | 27,7 | 173,2 | |
| Доход от использования невостребованного ресурса | 2,5 | 0 | 97,5 | 97,5 | 97,5 | 814,2 |
| 0 | 0 | 141,4 | 141,4 | |||
| 0 | 0 | 0 | 238,9 | |||
| Доход от использования инвестресурса | 2,8 | 0 | 160,0 | 160,0 | 160,0 | 1550,0 |
| 0 | 0 | 290,0 | 290,0 | |||
| 0 | 0 | 0 | 490,0 | |||
| Доход от использования недоступной РЛС | 0,2* | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 63,3 | 63,3 |
| ИТОГО | | 130,0 | 471,5 | 911,6 | 1639,8 | 3152,8 |
| Закон о бюджете Пермского края на 2008 год и плановый перод 2009-2011 годы | | 129,9 | 137,0 | 138,0 | 149,5 | 554,4 |
* - недоступная РЛС - 4,3 млн. куб. м
2.3.1.2.3.5.Формирование спроса на лесной ресурс
Данные по странам, определяющим международный рынок по хвойным породам древесины, приведен в табл. 3.
Таблица 3
| | Лесной фонд | Форма собственности | Сертификация лесов | Стоимость леса на корню, руб. | Стоимость пиловочника, руб. | |||
| млн. га | % от территории страны | млн. куб. м | государственная | частная | ||||
| Пермский край | 12,1 | 75 | 1 737 | 100% | 0% | 0%* | 300** | 2000 |
| Финляндия | 23 | 76 | 2 000 | 15% | 85% | 95% | 40-60€*** | 110-140€ |
| Канада | 440 | 35 | 20 000 | 94% | 6% | 95% | 40-50$ | 110-120$ |
| США | 307 | 32 | 20500 | 30% | 70% | 95% | 40-50$ | |
| Швеция | 23 | 56 | 2 000 | 50% | 50% | 100% | 40-60€ | 110-140€ |
* - 85% лесоустроительных документов 10-15-летней давности
** - 300 рублей - средняя цена на аукционах 2008 года (70 рублей – ФБ, 230 рублей - КБ)
*** - по данным на ноябрь 2007 года
2.3.1.2.3.5.1.Создание предприятий глубокой переработки древесины
Одним из перспективных направлений формирования спроса на лесной ресурс является развитие в крае производств, основанных на глубокой переработке древесины.
Наличие свободной доступной расчетной лесосеки в крае (5,3 млн. м3) позволяет вести подготовку инвестиционных площадок для размещения таких предприятий.
Наиболее крупные проекты – развитие Добрянской и Кудымкарской лесоперерабатывающих зон, в которых планируется создание деревообрабатывающих производств, производства мебельных фасадов, фанеры, плит OSB, целлюлозно-бумажного производства.
Общая годовая потребность в сырьевых ресурсах по этим проектам превышает 4 млн. м3.
Кроме того, существуют несколько десятков менее крупных инвестиционных проектов с общей годовой потребностью в лесных ресурсах 1,5-2 млн. м3.
Реализация этих проектов позволит осваивать объемы лесных ресурсов, сопоставимых с объемами свободной расчетной лесосеки. Это в свою очередь создаст дефицит на рынке сырья, обеспечит повышение спроса и, соответственно, цены.
2.3.1.2.3.5.2.Минимизация объемов незаконной заготовки леса
Реализация программы по капитализации лесного ресурса и эффективного его использования невозможна без минимизации ряда факторов, негативно влияющих на формирование аукционной цены леса на корню.
Это, прежде всего, наличие на рынке незаконно заготовленной («дешевой») древесины.
Сводные данные по нарушению лесного законодательства в Пермском крае приведены в табл. 4 .
Таблица 4
| Период | | 1-ое полугодие 2007 года | 2007 год | 1-ое полугодие 2008 года | % к аналогичному периоду 2007 года |
| Всего | число случаев нарушения, ед | 339 | 1057 | 690 | 203,5 |
| объем лесонарушения, куб. м | 21099,4 | 58955,6 | 35253,5 | 167,1 | |
| ущерб, млн. руб. | 45,47 | 339,69 | 231,28 | 508,6 | |
| выявляемость нарушителей, % | 20,1 | 25,9 | 26,8 | 133,3 | |
| В том числе на арендуемых участках | число случаев нарушения, ед. | нет данных | нет данных | 26 | |
| объем лесонарушения, куб. м | нет данных | нет данных | 2693 | | |
| ущерб, млн. руб. | нет данных | нет данных | 13,46 | |
Усиление борьбы с незаконным оборотом древесины требует особых, учитывая рост хищений более чем в 2 раза, экстраординарных мер. Уже в 2008 году необходимо приступить к реализации следующих мероприятий.
1. Разработка и внедрение системы оперативного оповещения о любом факте заготовки, либо транспортировки с признаками незаконного происхождения:
создание круглосуточной службы приема информации по многоканальному телефону (аналогично 01, 02, 03);
доведение до сведения населения номера постоянно действующего телефона и разработка системы поощрения.
2. Заключение соглашений (договоров) об информировании и взаимодействии:
с сетевыми компаниями ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ», ОАО «МРСК «Урала» филиал «ПЕРМЭНЕРГО», ОАО «ГАЗПРОМ», ГУ «Управление автомобильных дорог» и др.;
с ГИБДД, филиалом ФГУ «РОСЛЕСОЗАЩИТЫ» - «ЦЗЛ Пермского края»;
лесопользователями и охотопользователями.
Создание электронной базы пользователей леса в разрезе ГКУ лесничеств с обеспечением свободного доступа к ней специалистов УВД, ГИБДД, прокуратуры, ФНС, таможенных и др. надзорных органов.
Соглашение с УВД, ФСБ, прокуратурой, ФНС, Пермской таможней о согласованных действиях по выявленным фактам нарушения лесного законодательства.
Создание лесной милиции.
Подписание соответствующих соглашений с граничащими с Пермским краем субъектами РФ.
2.3.1.2.3.6.Обеспечение предложения на лесной ресурс
2.3.1.2.3.6.1.Повышение доступности лесного ресурса
Труднодоступность либо недоступность лесного ресурса не позволяет в настоящее время вовлечь в оборот около 4,3 млн. куб. м древесины, находящейся в основном на севере Пермского края.
Проект, разработанный Новосибирским филиалом «ФГУП РОСГИПРОЛЕС», предполагает строительство почти 1700 км магистральных дорог к местам основного потребления древесины, что позволит освоить указанный ресурс.
Учитывая стоимость строительства 1 км дороги (проект Красный Берег-Золотанка) в объеме более 17 млн. рублей, на реализацию проекта «Лесные дороги» потребуется около 30 млрд. руб.
Прогнозируемая доходность краевого бюджета в сочетании с привлечением аналогичного федерального ресурса и средств инвесторов сможет обеспечить вовлечение в оборот недоступного ресурса края в течение ближайших 10-12 лет. До этого потери краевого бюджета от «простаивания» недоступных лесов ежегодно будут составлять не менее 1,5 млрд. руб.
2.3.1.2.3.6.2.Формирование планового объема лотов для выставления на торгах
В целях удовлетворения сформированного на рынке спроса на лесной ресурс необходимо обеспечить гарантированное, последовательное и прозрачное выведение на рынок этого ресурса – предложением «закрыть» спрос.
Для этого необходимо сформировать плановый объем лотов для выставления на торги в ближайшие 3 года.
В качестве ресурсной базы на торги по заключению договоров аренды в 2009-20011 годах будут выведены 2,5 млн. м3 непереданного лесного ресурса. Кроме этого, возможно вовлечение в оборот для купли-продажи лесных насаждений части инвестиционного ресурса -2,8 млн. м3- при условии невостребованности его инвесторами в течение продолжительного времени.
4,3 млн. м3 недоступного в настоящее время лесосечного фонда также являются потенциальной базой для увеличения предложения на рынке. Основное условие вовлечения недоступного ресурса в аукционный оборот– строительство и капитальный ремонт дорог.
Общее количество аукционов, планируемых до 2011 года включительно – 70, количество лотов (аукционных единиц) – около 500. Величина и количество лотов может варьироваться в зависимости прежде от конъюнктуры рынка. При этом обязательными факторами влияния будут являться объем вовлекаемого в оборот ресурса, а также конкретные территориальные и экономические условия.
2.3.1.2.3.6.3.Воспроизводство лесов
В настоящее время в Пермском крае объем лесовосстановления в рамках государственного заказа обеспечивает практически полное восстановление лесного ресурса (табл. 5).
Мероприятия по воспроизводству лесов в 2008 году осуществляются в рамках государственного заказа (табл. 6).
Таблица 5. Лесовосстановление и сплошные рубки
| Год | Посадка, га | СЕВ* | Лесовосстановление, га | Превышение лесовосстановления над рубкой, % | Сплошные рубки, га |
| 2004 | 5892 | 20041 | 25933 | 3,7 | 24997 |
| 2005 | 5780 | 20665 | 26445 | 5,3 | 25114 |
| 2006 | 5282 | 20529 | 25811 | -2,0 | 26333 |
| 2007 | 5512 | 19670 | 25182 | -7,5 | 27069 |
| 2008 | 4815 | 18700 | 23515 | -2,1 | 24000 |
| 2009 | 4815 | 18700 | 23515 | 2,2 | 23000 |
| 2010 | 4815 | 18700 | 23515 | 2,2 | 23000 |
* СЕВ- содействие естественному восстановлению
Таблица 6.
| Наименование | Площадь посадки лесных культур по госконтракту, га | Фактическое выполнение, га | Сумма средств по госзаказу, млн. руб. |
| ГКУП «Пермские леса» | 3115 | 3107 | 98,1 |
| ГКУП «Пермские сельские леса» | 1700 | 1711 | 54,0 |
| ИТОГО | 4815 | 4818 | 152,1 |
Арендаторы выполняют воспроизводство лесов за счет собственных средств согласно проектам освоения лесов и соответствующих дополнений к договорам аренды на общей площади 685 га.
Таким образом, увеличение объемов лесов, сданных в аренду, приводит к снижению текущих затрат государства на охрану, защиту и воспроизводство лесного фонда и, кроме того, обеспечивает снижение объемов незаконной заготовки древесины.
Эффективное использование лесов и высокая доходность бюджета имеют прямое отношение к порядку в лесах и качеству ведения лесного хозяйства. Высокие цены на основную материальную продукцию лесного хозяйства - древесину, продаваемую на корню, - позволяют обеспечить весь комплекс необходимых лесоводственных и лесоохранных мероприятий, увеличивают ресурсную базу и обеспечивают необходимый уровень неистощительного использования лесов.