Программа социально-экономического развития пермского края на 2009-2012 годы и на период до 2017 года

Вид материала

Программа

Содержание 2.3.2.Снижение стоимости инфраструктурных издержек 2.3.2.1.2.Снижение размера платы за жилищно-коммунальные услуги 2.3.2.1.3. Снижение цены пассажирских перевозок

Подобный материал:

• Программа социально-экономического развития пермского края на 2009-2012 годы и на период, 6063.45kb.
• Долгосрочная программа социально-экономического развития Алтайского края на период, 2146.67kb.
• Правительство хабаровского края постановление от 13 января 2009 г. N 1-пр о стратегии, 2098.87kb.
• Значимые события социально-экономической, 55.68kb.
• Об утверждении программы социально-экономического развития Алтайского края на период, 6675.56kb.
• Программы социально-экономического развития Пермского края в 2006-2010 годах и на период, 468.2kb.
• Законодательное собрание пермского края постановление, 1291.03kb.
• Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования, 731.59kb.
• Прогноз социально-экономического развития городского округа Кинель на 2012-2014 годы, 89.73kb.
• Комплексная программа социально-экономического развития джидинского района на 2008-2010, 6355.65kb.

2.3.2.Снижение стоимости инфраструктурных издержек

2.3.2.1.Снижение стоимости проживания человека на территории

2.3.2.1.1.Снижение рыночной стоимости одного квадратного метра качественного жилья

2.3.2.1.1.1.Обеспечение предложения, окрывающего спрос

Жилищная проблема остается одной из наиболее актуальных в крае. Несмотря на увеличение объемов ежегодного ввода жилищного фонда (с 360,7 тыс.кв.м. в 2002 году до 884,1 тыс.кв.м. общей площади в 2007 году), показатель ввода жилья на 1000 жителей по-прежнему остается низким среди регионов РФ (324 кв.м. в 2008 году; 10 место по ПФО, средний по ПФО – 406 кв.м.; 40 место по РФ, средний по РФ – 429 кв.м.).

Обеспеченность жильем в крае в 2007 г. составляла 20,3 кв.м. на 1 человека. По данному показателю край находился на 59-м месте в России (в среднем по РФ – 21,5 кв.м. на 1 человека), на 11-м месте в Приволжском федеральном округе (средняя обеспеченность жильем в ПФО – 21,4 кв.м. на 1 человека). Задача указанного направления – довести уровень обеспеченности граждан жильем в крае к 2010 г. до 21,5 кв.м. на 1 человека. Для достижения этого показателя необходимо за 2008-2010 гг. ввести в эксплуатацию не менее 3,3 млн. кв.м. суммарно.

Значительное превышение спроса на жилье над предложением обуславливало рост цен до 2008 года.

Начиная с 1998 года стоимость жилья на первичном и вторичном рынках росла в среднем на 27% в год, то есть существенно превышала уровень инфляции. Стоимость 1 кв.м. общей площади на первичном рынке жилья составляла в 2005 г. 19,4 тыс. руб.¹²(по регионам-конкурентам цены ниже только в Республике Татарстан и Самарской области). На вторичном рынке жилья - 16,7 тыс. руб./кв. м, что ниже, чем в во всех сравниваемых регионах. Средние цены 1 кв.м. по всем типам жилой недвижимости с января 2000 по май 2007 года выросли в Перми в 10,35 раз (Екатеринбург – в 11,1, Казань – в 7,96, Н.Новгород - в 6,57, Самара – в 6, 39)¹³.

Для снижения стоимости 1 кв.м. большое значение имеет объем предложения на рынке жилой недвижимости. При увеличении предложения ценовые параметры на кв.м. жилья стабилизируются. Поэтому основной задачей при обеспечении предложения является увеличение строительства жилья и решение всех проблем, связанных с предоставлением земельных участков под жилищное строительство и сокращением сроков предоставления разрешительной документации.

2.3.2.1.1.1.1.Подготовка градостроительной документации и мастер-планов

Актуальным для Пермского края является разработка и утверждение схемы территориального планирования, которая в соответствии с градостроительным кодексом становится основой градостроительной политики на долгосрочную перспективу.

Принципы устойчивого развития, положенные в основу схемы территориального планирования, предполагают сбалансированное развитие экономики, социальной сферы и экологии, эффективное использование инженерной и транспортной инфраструктуры, земельных ресурсов – становление процветающего региона, удобного для жизни и работы, привлекательного для туризма и бизнеса.

Утверждение схемы территориального планирования края создаст необходимые условия для эффективного использования возможностей строительной отрасли и послужит нормативной основой для целенаправленного привлечения инвестиций в градостроительное развитие края.

Создание и развитие в Пермском крае региональной, отраслевой и муниципальной инфраструктуры пространственных данных Пермского края как элемента единого информационного пространства – это один из моментов эффективного управления на государственном и муниципальном уровнях за счёт широкого использования информационных ресурсов при принятии управленческих решений и осуществлении контроля за их исполнением, предоставление актуальной и достоверной информации о базовых пространственных данных в целом и повышение их качества.

Анализ мировых тенденций градостроительной деятельности нашел свое отражение в мастер-планировании. Мастер-план – это методика проектного менеджмента, как стратегия реализации территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории – точек роста на территории.

Подготовка документации по планировке территории включает в себя разработку проектов планировки территорий, проектов межевания территорий и градостроительных планов земельных участков, выделения элементов планировочной структуры.

Генеральные планы городских округов и схемы территориального планирования районов являются основой проектной деятельности строительной отрасли. Должны быть проведены мероприятия по разработке региональных нормативов градостроительного проектирования в Пермском крае.

В соответствии с разделом 3 Градостроительного кодекса в срок до 2010 года будет подготовлено 48 документов территориального планирования, по количеству ОМСУ.

2.3.2.1.1.1.2.Комплексная застройка территорий

Существенного увеличения объемов вводимого жилья невозможно добиться без реализации проектов комплексного освоения территорий (строительства новых микрорайонов и реконструкции ранее застроенных территорий). Главной проблемой такого освоения является обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой.

Недостаток мощностей и изношенность коммунальной инфраструктуры ведут к росту платы за подключение нового жилья к сетям тепло-, газо- и водоснабжения и водоотведения. При этом зачастую, подключение к сетям вообще невозможно из-за отсутствия технических возможностей и по другим причинам, указанным ранее¹⁴. В связи с тем что муниципалитетам не по силам самостоятельно обеспечивать должный уровень развития подобной инфраструктуры, бремя строительства инженерных сетей возлагается на застройщика, что, соответственно, увеличивает конечную цену квадратного метра жилой площади.

Задача обеспечения коммунальной инфраструктурой земельных участков на государственном уровне осуществляется, прежде всего, в рамках подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищной застройки в 2006-2008 годах» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 гг. Примером является ОАО «ТГК-9», представившее 4 проекта по подготовке к комплексному освоению территорий г. Перми, планируемых к застройке в ближайшем будущем.

Для осуществления комплексной застройки планируется подготовка земельных участков в г. Перми в микрорайонах Ива-1, Ива-2, Ипподром, Камская долина и Бахаревка, в м/р «Центральный» г. Чайковский, м/р «Нагорный» г. Кунгур, м/р «12» г. Кудымкар и п. Култаево Пермского района. Ввод жилья на этих участках должен составить в сумме более трех с половиной миллионов кв. метров в среднесрочный период до 2012 года.

Следующим решением по комплексному освоению территорий является предоставление под застройку земельных участков, ранее застроенных, с расселением находящегося на них ветхого и аварийного жилья. Данное решение способно решить три задачи:

предоставление земельных участков под застройку;

реконструкция ранее застроенных территорий городов, в большинстве своем это центральные и примыкающие к ним районы;

уменьшение доли ветхого и аварийного жилищного фонда.

В целом для развития комплексной застройки территорий необходимо решить следующие общие задачи:

оказание содействия по обеспечению территорий коммунальной инфраструктурой;

привлечение крупных строительных корпораций для осуществления жилищного строительства, что также активизирует конкуренцию на рынке первичного жилья;

своевременная подготовка градостроительной документации и документации для проведения аукционов на предоставление прав на земельные участки, о чем говорилось выше. ¹⁵

2.3.2.1.1.1.3.Стимулирование индивидуального жилищного строительства

Развитие индивидуального жилищного строительства является значимым для развития территорий. Уровень финансовой обеспеченности позволяет все большему количеству граждан выбирать проживание в индивидуальном частном доме. Это подтверждается стабильными темпом роста объемов ИЖС и удельной долей его в общем объеме ввода жилья. Так, с 2002 г. по 2007 г. объем ввода ИЖС увеличился с 146,8 тыс.кв. метров до 338,4 тыс. кв. метров. Удельная доля удерживается в районе 40% (в 2002 г.– 40,7%, в 2007 - 38,3%).

Количество земельных участков, предоставленных под ИЖС в 2007 году, составило 440,7 га. Это, помимо земельных участков, приобретенных организациями и гражданами у собственников, и переведенные земли поселений, разрешенные под строительство. Таких участков в 2007 году было порядка 2000 га.

Для обеспечения возможности увеличения объемов строительства индивидуального жилья необходимо:

оказывать содействие по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой;

развитие строительных организаций среднего и малого бизнеса;

применение новых эффективных технологий в строительстве, в том числе ресурсо- и энергосберегающих.

2.3.2.1.1.1.4.Снижение себестоимости строительства

Основным негативным фактором, способствующим росту стоимости строительства, является повышение цен на строительные материалы, изделия и конструкции.

Развитие производства строительных материалов на территории края позволит снизить их себестоимость.

Целевым показателем является стоимость строительства жилья не выше, чем в среднем по регионам-конкурентам.

Для этого необходимо:

привлечение крупных строительных корпораций для осуществления жилищного строительства и создания конкуренции цен на жилье на рынке;

применение новых эффективных технологий в строительстве;

повышение эффективности работы и профессионального уровня строительных компаний.

Важную роль в себестоимости 1 кв. м. занимают тарифы на подключение к инфраструктуре, за счет которых окупаются инвестиционные программы поставщиков тепла, электроэнергии и воды. Задачей муниципальных образований является сохранение баланса между ценовыми параметрами на строящееся жилье и окупаемость инвестиций ресурсоснабжающих организаций.

Значительную долю в себестоимости занимает также цена на земельный ресурс под строительство. В рамках разрабатываемой краевой программы развития строительной отрасли Правительство рассматривает возможность снижения размера арендной платы на земельные участки под строительство жилья.

2.3.2.1.1.2.Формирование спроса

2.3.2.1.1.2.1.Рост доходов населения

2.3.2.1.1.2.2.Развитие ипотечного кредитования

Основным инструментом формирования спроса является обеспечение платежеспособности населения на жилищном рынке. Значительную роль здесь играет объем ипотечного кредитования.

Пермское агентство по ипотечному жилищному кредитованию за 5 месяцев 2008 года выдало 283 кредита – столько же, сколько в 2007 году. Общая сумма выданных займов увеличилась на 30% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, она превышает 279 млн. рублей. В среднем размер одного кредита составил 983 тыс. руб.

Свой вклад в работу по формированию спроса на жилье вносит риэлторский рыночный сектор, обеспечивая информационное, индивидуальное и финансовое обслуживание населения. Конкуренция в этом секторе достигла уровня, когда услуги риэлтора составляют от 1 до 3% от стоимости сделки.

2.3.2.1.1.2.3.Поддержка молодых семей в приобретении жилья

Улучшение бытового обустройства жизни, также как и реальная возможность заработать на достойное жилье, будут являться одним из факторов, способствующих активизации экономической деятельности значительных групп населения.

Одним из направлений деятельности в рамках решения задачи по доступности жилья является оказание помощи молодым семьям в обеспечении жильем. Механизмом реализации которого является действующая программа «Обеспечение жильем молодых семей».

В настоящее время рынок строительства жилья находится в специфической ситуации: если предыдущие годы это был «рынок продавца»- спрос опережал предложение, все построенное жилье раскупалось, цены росли, то сейчас он становится «рынком покупателя» - спрос упал, появились трудности в реализации жилья.

В данной ситуации задача органов власти края – не допустить, чтобы рынок сворачивался. Спрос на первичное жилье может быть стимулирован за счет бюджетных вливаний, в т.ч. в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей». В 2008 году порядка 1400 молодых семей получат социальные выплаты на оплату 40% расчетной стоимости приобретаемого жилья. Администрация края должна способствовать установлению контакта между организациями-застройщиками и молодыми семьями путем информирования участников программы о предложениях строителей, возможностях получения скидок по стоимости приобретаемого жилья. Вместе с сертификатом на покупку жилья молодая семья будет получать пакет предложений застройщиков, из которых сможет выбрать для себя подходящий вариант.

Более того, переход на формирование бюджета на трехлетний период позволяет застройщикам прогнозировать объем бюджетных вливаний в строительство жилья.

2.3.2.1.1.2.4.Выполнение обязательств государства по предоставлению жилья отдельным категориям граждан

На территории Пермского края с 2006 года действует подпрограмма «Выполнение государственных обя


зательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 гг. Формой государственной финансовой поддержки обеспечения отдельных категорий граждан жильем в рамках данной подпрограммы является предоставление социальных выплат на приобретение жилья в форме государственных жилищных сертификатов:

2.3.2.1.1.2.4.1. уволенным с военной службы (службы) и приравненным к ним лицам

2.3.2.1.1.2.4.2. пострадавшим в результате радиационных аварий и катастроф

2.3.2.1.1.2.4.3. признанным в установленном порядке вынужденными переселенцами

2.3.2.1.1.2.4.4. выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера

В 2006-2007 гг. государственные жилищные сертификаты получили 512 семей на сумму 574,3 млн. руб., в 2008 году на эти цели направлено 373,3 млн. руб.

Помимо государственных сертификатов, в крае реализуются меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, реабилитированных лиц путем предоставления краевых жилищных сертификатов.

Через механизм жилищных сертификатов (государственных и краевых) на рынок жилья в 2008 году «придут» 753,8 млн. руб.

2.3.2.1.1.2.5.Программа ликвидации аварийного и ветхого жилья

В 16 муниципальных районах и городских округах края реализуется подпроект «Ликвидация ветхих домов» в рамках приоритетного регионального проекта «Достойное жилье». Через механизм субсидий на рынок жилья в текущем году дополнительно поступит 110 млн. руб., 200 семей улучшат жилищные условия.

Будет продолжена реализация краевой целевой программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда».

Повышение эффективности программ, направленных на расселение и ликвидацию ветхого и аварийного жилья, будет достигнуто путем консолидации всех возможных механизмов: приобретение и строительство жилищного фонда, предоставление гражданам жилищных субсидий и сертификатов, выкуп жилья.

Поддержание спроса на рынке жилья будет обеспечиваться за счет увеличения объемов средств, направляемых на реализацию программ ликвидации ветхого и аварийного жилья. Ежегодно более 1 тысячи человек будут получать помощь за счет бюджетных средств на приобретение жилья.


2.3.2.1.1.2.6.Программа содействия гражданам в повышении качества жилья

Одной из составляющих формирования стоимости одного кв. метра жилья являются расходы на содержание жилищного фонда.

В Пермском крае, одном из первых регионов, началась реализация программ оказания государственной поддержки в проведении капитального ремонта многоквартирных домов, в том числе приоритетный региональный проект «Достойное жилье» - «Капитальный ремонт многоквартирных домов». Качественное улучшение технического состояния многоквартирного дома позволяет снижать расходы на содержание жилья.

Сегодня у края появилась возможность привлечь на эти цели дополнительные ресурсы из федерального уровня (средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства), что позволит отремонтировать в ближайшие 4 года более 5 тыс. многоквартирных домов.

2.3.2.1.2.Снижение размера платы за жилищно-коммунальные услуги

2.3.2.1.2.1. Снижение уровня оплаты за тепло

2.3.2.1.2.1.1.Снижение стоимости Гкал

Снижение платы за тепло возможно в условиях конкурентных отношений между поставщиками. К сожалению, конкуренция в теплоэнергетике значительно ограничивается автономностью и замкнутостью систем теплоснабжения.

Денежным выражением единицы поставляемой энергии является тариф, контролируемый и регулируемый государством.

В целях повышения эффективности тарифного регулирования до 2012 года планируется закончить реформирование системы тарифного регулирования. В первую очередь будет осуществляться переход от затратного принципа формирования тарифа «затраты +» к нормированию доходности на вложенный капитал, на утверждение среднесрочных тарифных решений сроком на 3 года. Это позволит более эффективно планировать инвестиции в развитие инфраструктуры и осуществить внедрение двух ставочных тарифов на тепловую энергию, что будет являться инструментарием перехода от количественного контроля предоставленной услуги к повышению качества предоставления соответствующей услуги по теплоснабжению.

Снижение цен за счет повышения эффективности генерации и транспортировки тепловой энергии возможно при использовании оборудования с более высоким КПД и внедрением когенерации (комплексной выработки тепловой электрической энергии).

2.3.2.1.2.1.2.Снижение объема потребления тепла потребителем

Рост тарифов на коммунальные ресурсы, расширение частного сектора в отрасли активизировали установку приборов учета потребления энергоресурсов. Количество многоквартирных домов, обеспеченных приборами

учета на вводах в здание за последние 3 года удвоилось и составило около 14%. К 2010 году 30% многоквартирных домов будут оснащены приборами тепловой энергии. Наряду с приборами учета потребления энергоресурсов в домах будут устанавливаться узлы управления потребления тепловой энергии.

При строительстве и реконструкции объектов жилищного фонда и инженерной инфраструктуры более широкое применение найдут современные технологии и материалы с высокими эксплуатационными характеристиками, продолжится перевод котельных с жидкого топлива на альтернативные виды топлива.

Энергосбережение станет определяющим фактором в осуществлении бюджетных инвестиций в объекты коммунальной инфраструктуры.

2.3.2.1.2.1.3.Снижение нерациональных потерь тепла при его передаче

При строительстве и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры предусматривается замена ветхих тепловых сетей на трубы в пенополиуретановой изоляции, что позволяет снизить потери тепловой энергии до 3% (в 2008 году будет заменено 23 км. ветхих тепловых сетей); замена кожухотрубных бойлеров в центральных тепловых пунктах на пластинчатые теплообменники; внедрение домовых индивидуальных тепловых пунктов; внедрение тепловых насосных установок для отопления жилых зданий (частный сектор); внедрение частотно-регулируемых приводов на насосных системах.

Инновационные технические решения при транспортировке тепла позволяют сократить объемы потребляемого тепла за счет снижения температуры теплоносителя.

В сельских поселениях при реконструкции систем теплоснабжения учитывается не менее важный момент – переход на локальные и индивидуальные источники теплоснабжения, что позволяет снизить потери тепловой энергии за счет приближения их к потребителю.

2.3.2.1.2.2.Вода и канализация

В первую очередь стоит задача передачи систем водоснабжения и водоотведения муниципальной собственности в рынок через приватизацию, концессию, долгосрочную аренду с привлечением частных инвестиций в поддержание и развитие сетей и оборудования.

За счет модернизации оборудования инвесторы обеспечат население качественной услугой по водоснабжению и водоотведению, примером может служить работа по реконструкции данных систем в гг. Пермь, Березники, Лысьва.

2.3.2.1.2.2.1.Снижение объема потребления воды

Основной задачей по снижению объемов потребления воды является устранение утечек и повреждений в наружных сетях водопроводов.

Износ основных фондов объектов водоснабжения и водоотведения по зданиям и сооружениям достигает 61%, по сетям – 65%. Потери воды из-за утечек и повреждений в наружных сетях достигают 23% от объема подаваемой в сеть воды. Показатели технического состояния коммунальной инфраструктуры Пермского края находятся на уровне средних показателей по Российской Федерации.

Механизмом снижения объемов водопотребления также является установка приборов учета и систем регулирования. В соответствии с действующим законодательством нормативы потребления воды определяются представительными органами власти муниципальных образований. Увеличение объемов потребления воды по нормативу стимулирует граждан к установке приборов учета.

Для сокращения потерь воды в водопроводных сетях в тариф могут закладываться инвестиционные расходы, направленные на ремонт сетевого хозяйства.

2.3.2.1.2.2.2.Снижение стоимости потребляемой воды

Тарифы и нормативы на водоснабжение и водоотведение устанавливаются органами местного самоуправления.

К снижению стоимости потребляемой воды приводят внедрение инновационных технологий, установка индивидуальных систем водоснабжения. В связи с этим в крае планируются научно-исследовательские работы, направленные на развитие индивидуальных систем водоснабжения, которые сокращают расходы на сетевое хозяйство.

Ценовые параметры водоснабжения при использовании воды из открытых источников и подземных скважин рассчитываются индивидуально.

В настоящее время разрабатывается программа обеспечения безопасного питьевого водоснабжения населения Пермского края (программа «Чистая вода»). Реализация программы в 2009-2013 гг. позволит обеспечить население Пермского края питьевой водой надлежащего качества в необходимых объемах.

2.3.2.1.3. Снижение цены пассажирских перевозок

Инструменты достижения указанной цели должны быть рыночными, т.е. стимулирующего характера, а не директивного. Необходимо создать условия для потребителей транспортных услуг, в которых они могли бы выбирать услугу по цене, качеству, временным параметрам. Внедрение новых технологий и инновационных методов управления транспортом должно являться приоритетным направлением развития сферы пассажирских перевозок. Три направления деятельности: совершенствование тарифного регулирования, развитие рыночных отношений через развитие конкуренции и снятие инфраструктурных ограничений.

2.3.2.1.3.1.Автомобильным транспортом

Рынок перевозок пассажиров автомобильным транспортом характеризуется достаточным количеством перевозчиков, среди которых преобладают перевозчики частной формы собственности. Основные направления по снижению цены перевозок автомобильным транспортом – установление предельного тарифа, создание условий для конкуренции и снятие инфраструктурных ограничений.

2.3.2.1.3.1.1.Установление предельного тарифа

В части совершенствования тарифного регулирования первоочередным мероприятием явился переход к установлению предельного уровня тарифов на перевозки пассажиров автобусами в пригородном и междугороднем сообщении. Следующим этапом должен стать переход к отказу от регулирования тарифов на междугородных автобусных маршрутах с развитой конкуренцией.

Выполнение данных мероприятий позволит перейти к завершающей стадии внедрения рыночных отношений на пассажирских перевозках автобусами. В результате внедрения рыночных отношений мы получим грамотного пассажира (пользователя услуги), ответственного исполнителя услуги (перевозчика), прямые отношения между пользователем и исполнителем. Информированность пассажира по оказываемой услуге также заставляет участников рынка более качественно ее оказывать.

2.3.2.1.3.1.2.Создание условий для конкуренции

Нормативная правовая база должна обеспечивать рыночные условия работы: неограниченный вход на рынок, создание возможности перевозчикам дифференцировать стоимость услуг в зависимости от вида подвижного состава, стимулировать перевозчиков к оказанию более качественных услуг.

Повышение информированности (развитие информационной системы) пассажиров о работе пассажирского транспорта является еще одной предпосылкой для развития конкуренции. Для этого необходимо внедрять информационные табло на вокзалах, на крупных остановочных комплексах, на подвижном составе, шире использовать всемирную сеть Интернет и средства массовой информации.

Снятие инфраструктурных ограничений за счет развития сети автовокзалов и дорожной сети позволит оптимизировать существующую маршрутную сеть, снизить временные затраты на поездку, улучшить обслуживание пассажира на пути следования.

2.3.2.1.3.2.Железнодорожным транспортом

Основное направление деятельности по снижению цены пассажирских перевозок – это создание рынка услуг в сегменте пригородных пассажирских перевозок, уход от естественной монополии.

Инструментом ухода от естественной монополии является создание Пермской пригородной компании до конца 2008 года.

2.3.2.1.3.2.1.Демонополизация рынка пассажирских перевозок железнодорожным транспортом

Процесс демонополизации рынка пассажирских перевозок осуществляется в рамках структурной реформы ОАО «РЖД». В настоящее время проходит III этап реформирования ОАО «РЖД», целью которого является создание развитого рынка перевозок пассажиров и грузов железнодорожным транспортом.

Во втором полугодии 2008 года Правительством Российской Федерации был принят ряд документов, обеспечивающий выход на рынок пригородных перевозок хозяйствующим субъектам.

Тем не менее выход на рынок пассажирских пригородных перевозок остается относительно закрытым в виду высокой стоимости основных средств и длительной процедуры получения лицензий на перевозочную деятельность.

Таким образом, необходимо принять ряд мероприятий, направленных на стимулирование и поддержание предприятий-перевозчиков в виде снижения налогового бремени, субсидирования на организацию перевозок и т.д.

Первым шагом на пути демонополизации рынка будет создание региональной Пермской пригородной компании с участием субъекта Федерации, что будет способствовать повышению эффективности работы компании, улучшению качества обслуживания пассажиров, созданию инвестиционной привлекательности пассажирских перевозок.

2.3.2.1.3.2.2.Создание прозрачной финансовой схемы пассажирских перевозок через уход от «котлового» метода финансирования ОАО «РЖД»

Открытость формирования тарифов на перевозки пассажиров – это инструмент для снижения издержек и развития конкуренции в отрасли. Применяемый в ОАО «РЖД» учет финансово-экономической деятельности компании представляется малоэффективным и неполноценным, т.к. система сохранилась от планового хозяйствования МПС, когда полученные финансовые результаты перераспределяются внутри отрасли («котловой метод»). Такие подходы несовместимы с современной экономической ситуацией.

Прозрачность финансовой системы пригородной компании предполагает открытость экономических и финансовых показателей работы, которые позволяют контролировать и анализировать результаты коммерческой деятельности, принимать решения на будущее, прогнозировать риски, убытки.

С момента ввода в действие Прейскуранта 10-02-16 структура формирования тарифа на пригородные пассажирские перевозки станет прозрачней и понятней, т.к. в данном документе будет выделена тарифная составляющая за пользование инфраструктурой. Наша - задача проводить работу с перевозчиками по созданию единой системы формирования тарифов на пригородные пассажирские перевозки, что позволит существенно улучшить инвестиционную привлекательность данного сегмента рынка.

2.3.2.1.3.2.3.Ориентация перевозчика на интересы населения через формирование единственного профильного направления деятельности – перевозки пассажиров в пригородном сообщении

В деятельности ОАО «РЖД» наибольшим приоритетом обладают грузовые перевозки, так как являются наиболее прибыльным видом деятельности. Осуществляя пригородные перевозки, Компания не в полной мере ориентирована на конечного потребителя в удовлетворении потребностей пользователей услуг железнодорожного транспорта. Компания заинтересована в получении от субъектов финансовых средств в качестве компенсации убытков от организации пригородных пассажирских перевозок.

Целью создания Пермской пригородной компании является выход как минимум на безубыточный, как максимум на рентабельный уровень работы. Цель будет достигаться изменением подходов к организации перевозочной деятельности в целом. Для привлечения пассажиров Пермская пригородная компания будет ориентирована на повышение качества предоставляемых транспортных услуг, на сокращение времени перемещения пассажира и повышение безопасности проезда.

Таким образом, деятельность пригородной компании будет направлена на получение максимальной прибыли путем изучения и удовлетворения потребностей пассажиров.

2.3.2.1.3.3.Авиационным транспортом

В последние годы стабильный рост показателя по приему/отправке пассажиров и количества взлетов/посадок судов повышает привлекательность Пермского авиаузла, что характеризуется приходом новых авиаперевозчиков, расширением маршрутной сети.

Основными преимуществами для развития Пермского авиаузла является наличие бесперебойного обеспечения топливом воздушных судов, развитая инфраструктура, соединяющая аэропорт с грузовыми железнодорожными узлами и федеральными автомобильными дорогами, таможенный контроль (склад временного хранения, паспортно-визовый контроль).

Сдерживающими факторами развития узла являются недостаточная пропускная способность пассажирского терминала, находящегося в федеральной собственности, ограничения для полета воздушных судов ниже нижнего эшелона.

Необходимо вывести аэропорт из федеральной собственности и привлечь качественного оператора для управления аэропортовым комплексом.

2.3.2.1.3.3.1.Вывод аэропорта из федеральной собственности

Правовые основания для передачи аэропорта в собственность края определены федеральными законами.

Выполнение задачи по выводу аэропорта из федеральной собственности включает: принятие Указа Президента Российской Федерации об исключении ФГУП «Пермские авиалинии» из перечня стратегических предприятий, разделение ФГУП «Пермские авиалинии» на авиакомпанию и аэропорт, передача искусственной взлетно-посадочной полосы в ведение ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)», принятие решения Правительства Российской Федерации о передаче аэропорта «Большое Савино» в собственность края.

2.3.2.1.3.3.2.Привлечение качественного оператора для эффективного управления аэропортовым комплексом

Цель привлечения оператора – повышение уровня обслуживания пассажиров, сокращение времени на обслуживание воздушных судов, стимулирование спроса на авиационные перевозки, привлечение авиакомпаний, ориентированных на различные категории пассажиров, и, как следствие, рыночное регулирование цены авиационных перевозок.

Решение задачи по привлечению оператора аэропорта включает снятие ограничений, определенных нахождением аэропорта в федеральной собственности, и презентацию потенциала пермского авиаузла перед российскими и зарубежными операторами (инвесторами).

Определение потенциала развития пермского авиаузла включает исследование рынка авиаперевозок, оценку существующей инфраструктуры аэропорта, разработку стратегии развития и генерального плана аэропорта.

Планируемый результат от привлечения качественного оператора – модернизация технологического процесса действующего аэровокзала, строительство новых объектов аэропортовой инфраструктуры в целях увеличения авиационной подвижности населения края.

В качестве потенциальных компаний-операторов по управлению аэропортом «Большое Савино» рассматриваются Fraport (Германия), Meinl Airports (Австрия), Changi (Сингапур), «НОВАПОРТ» и другие.

Региональная поддержка оператора аэропорта включает принятие нормативно-правовых актов по вопросам расчета региональных налогов, предоставления земельных участков, развитие транспортного сообщения с аэропортом, лоббирование вопросов развития аэродрома Пермь в федеральных органах исполнительной власти.