Программа социально-экономического развития пермского края на 2009-2012 годы и на период до 2017 года
| Вид материала | Программа |
- Программа социально-экономического развития пермского края на 2009-2012 годы и на период, 6063.45kb.
- Долгосрочная программа социально-экономического развития Алтайского края на период, 2146.67kb.
- Правительство хабаровского края постановление от 13 января 2009 г. N 1-пр о стратегии, 2098.87kb.
- Значимые события социально-экономической, 55.68kb.
- Об утверждении программы социально-экономического развития Алтайского края на период, 6675.56kb.
- Программы социально-экономического развития Пермского края в 2006-2010 годах и на период, 468.2kb.
- Законодательное собрание пермского края постановление, 1291.03kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования, 731.59kb.
- Прогноз социально-экономического развития городского округа Кинель на 2012-2014 годы, 89.73kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития джидинского района на 2008-2010, 6355.65kb.
2.3.2.2.Снижение издержек бизнеса
2.3.2.2.1.Снижение уровня тарифов (платежей) для бизнеса
Сферы коммунального комплекса (теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, утилизация твердых бытовых отходов, зачастую находящиеся в ведении муниципалитетов) по своей природе инвестиционно привлекательны: это огромный и растущий рынок услуг со значительным потенциалом сокращения управленческих, технологических и эксплуатационных затрат. По существующим оценкам доходность на вложенный капитал в коммунальных системах – 5-7%. Сегодня привлечение инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство происходит в основном за счет бюджетных целевых программ. Вместе с тем потребность в финансировании работ по реконструкции и модернизации коммунальных объектов не может быть обеспечена только за счет бюджетных вложений и требует привлечения частных инвестиций.
Что сегодня сдерживает этот процесс? Отсутствие генеральных планов городов и поселений, программ развития инженерных инфраструктур, несвоевременное проведение технической инвентаризации и диагностики основных фондов ЖКХ напрямую влияют на управленческие решения по модернизации объектов ЖКХ.
В предстоящий период будет активизирована работа по изменению тарифной политики на услуги организаций коммунального комплекса в целях формирования тарифов и надбавок, обеспечивающих реализацию производственных и инвестиционных программ развития систем коммунальной инфраструктуры.
2.3.2.2.1.1.Снижение платежей бизнеса за электроэнергию по сравнению с регионами-конкурентами
Основными конкурентами Пермского края являются Челябинская, Самарская, Нижегородская, Свердловская области и др. По темпам ввода жилья Пермский край находится в устойчивом среднем положении, причем данный темп является средним по территориям - конкурентам.
По жилищно-коммунальным услугам ситуация аналогичная (табл. 9). Что касается стоимости газоснабжения, то она в Пермском крае существенно ниже, чем в других регионах (табл. 10). Здесь у Пермского края преимущество перед регионами-конкурентами. Тарифы на воду, канализацию, отопление в Пермском крае выше, чем у многих из конкурентов.
Таблица 9. Стоимость коммунальных услуг в месяц (руб./чел.)
| № п/п | Показатели | Пермский край | Республика Башкортостан | Нижегородская область | Самарская область | Свердловская область | Челябинская область |
| 1. | Стоимость жилищно-коммунальных услуг, (руб./чел.) | 652,81 | 562,16 | 797,15 | 815,42 | 633,83 | 671,48 |
Таблица 10. Стоимость коммунальных услуг 1.
| № п/п | Показатели | Пермский край | Республика Башкортостан | Нижегородская область | Самарская область | Свердловская область | Челябинская область |
| 1. | Стоимость коммунальных услуг, руб./чел. | 424,52 | 342,55 | 607,92 | 605,13 | 425,36 | 464,77 |
| | из них | | | | | | |
| | электроснабжение | 59,50 | 39,15 | 72,49 | 77,60 | 49,97 | 67,33 |
| | водоснабжение | 50,72 | 35,62 | 46,87 | 46,53 | 50,74 | 45,59 |
| | водоотведение | 42,83 | 29,81 | 50,61 | 41,85 | 38,09 | 40,30 |
| | теплоснабжение (отопление и ГВС) | 253,11 | 156,26 | 373,38 | 356,08 | 265,82 | 268,64 |
| | газоснабжение (сетевое) | 18,36 | 81,71 | 64,57 | 83,07 | 20,74 | 42,91 |
Таким образом, преимущества Пермского края, по сравнению с другими регионами, состоят в ресурсной базе, в газификации. К сожалению, в ряде других вышеназванных позиций Пермский край проигрывает своим конкурентам.
Логика действий в такой ситуации одинакова у бизнеса и государственного управления. Во-первых, как можно эффективнее использовать имеющиеся преимущества и, во-вторых, работать по улучшению тех позиций, по которым Пермский край является отстающим.
Подчеркнем, что сегодня преимущества не всегда используются в полном объеме. Так, имея хорошую позицию по стоимости газа, Пермский край находится на среднем уровне по степени газификации территории.
2.3.2.2.1.2.Устранение перекрестного финансирования при передаче электроэнергии
В соответствии с функционально-целевой моделью деятельности исполнительных органов государственной власти Пермского края электроэнергетический комплекс края необходимо рассматривать не только как одну из отраслей промышленности, но и как подрядчика, выполняющего определенную услугу: обеспечение потребителей края электрической энергией. Одним из важнейших этапов предоставления такой услуги является определение прогнозных объемов, структуры и территориального распределения потребления электрической энергии.
В 2006 году Проектной группой по разработке Целевого видения развития ЕЭС России до 2030 г. (КЦ ОАО РАО "ЕЭС России") выполнен прогноз спроса на электрическую энергию на территории Пермского края до 2030 года по двум сценариям: с учетом умеренного социально-экономического развития края и с учетом оптимистичного развития, включающего реализацию большего количества проектов развития отраслей и территорий.
Прогноз потребления электрической энергии отличается от прогноза спроса тем, что увязывает потребность в оказании услуги с объективными возможностями оказания такой услуги, то есть с возможностями энергетического комплекса края обеспечить возрастающий спрос. Прогноз энергопотребления на территории края до 2025 года выполнен Институтом экономики УрО РАН независимо от разработки Проектной группой Целевого видения.
Еще один прогноз спроса на электрическую энергию в Пермском крае до 2015 года был разработан филиалом ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС» - Пермским Региональным диспетчерским управлением.
Все три прогноза практически совпадают и предполагают рост спроса на электрическую энергию на территории края на 33-35% в 2015 году по сравнению с 2005 годом. Своевременное и полное выполнение шестилетней программы развития энергетического комплекса края позволит полностью покрыть указанный рост энергопотребления и обеспечить надежность работы и системную устойчивость энергетического комплекса Пермского края.
2.3.2.2.1.3.Сокращение покупки электроэнергии по максимальной стоимости в часы контроля
Активное развитие энергосбережения и ресурсосбережения на территории края должно привести к снижению энергопотребления в ряде отраслей и ЖКХ, что позволит снижать объем инвестиций на развитие генерации и сдерживать рост тарифов на электрическую и тепловую энергию по сравнению с регионами-конкурентами. Вместе с тем основные энергоемкие отрасли на территории края: нефтедобыча, цветная и черная металлургия - не имеют большого потенциала энергосбережения в рассматриваемой перспективе, пока не будут разработаны новые, менее энергоемкие технологические процессы.
2.3.2.2.2.Сокращение времени достижения пункта назначения при передвижении
В XXI веке – веке бурного развития всех сфер деятельности человека, время играет определяющую роль. Сокращение времени достижения пункта назначения при передвижении является мощным инструментом для увеличения подвижности населения. Население сегодня стремится использовать все виды транспорта для достижения необходимых пунктов назначения.
Все большим спросом пользуются перевозки авиационным транспортом. Строительство современного пассажирского терминала позволит еще больше расширить географию полетов населения. Новый грузовой терминал повысит привлекательность региона с точки зрения прохождения новых логистических маршрутов. Использование новых типов воздушных судов имеет высокое значение для пассажира, особенно в части безопасности полета.
Для сокращения времени достижения пунктов назначения необходимо строить новые автомобильные и железнодорожные магистрали, интегрированные в существующие и образовывающие новые международные транспортные коридоры.
Создание высокоскоростных магистралей, отвечающих мировым требованиям и стандартам, приведет к обновлению подвижного состава, улучшению технологий строительства, расширению сетей сообщения, а следовательно, и к снижению времени достижения пункта назначения.
2.3.2.2.2.1.Автомобильным транспортом
2.3.2.2.2.1.1.Развитие международных транспортных коридоров
Федеральным дорожным агентством одобрено обоснование инвестиций о продлении Панъевропейского транспортного коридора № 2 по маршруту от Н. Новгорода до Екатеринбурга по маршруту: Н.Новгород-Казань-Елабуга-Сарапул-Камбарка-Янаул-Куеда-Чернушка-Тюш-Ачит-Екатеринбург. Данное решение находится на согласовании Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций.
2.3.2.2.2.1.2.Строительство автомагистралей
Для Пермского края чрезвычайно важно обеспечить устойчивые автодорожные связи с соседними регионами.
В настоящее время идет формирование Северного маршрута Северного транспортного коридора (Пермь-Сыктывкар-Котлас-Санкт-Петербург). До 2012 года предстоит завершить строительство первой очереди, обеспечить выход в Республику Коми.
Южный маршрут Северного транспортного коридора (Пермь–Киров-Вологда-Санкт-Петербург) на территории Пермского края сформирован. Направление не развивается из-за незавершенных участков в Костромской области.
Автомагистраль Пермь-Полазна – Чусовой – Горнозаводск – Тёплая Гора является частью формирующегося коридора Урал- Сибирь (Пермь – Серов – Ханты – Мансийск – Томск). В настоящее время завершается строительство участков на территории Свердловской области.
В южной части края ведется реконструкция автодороги Барда-Куеда, отсутствие асфальтобетонного покрытия на большей части которой препятствует формированию прямого транспортного коридора Пермь-Уфа.
2.3.2.2.2.1.3.Обновление подвижного состава автомобилей
2.3.2.2.2.1.4.Дорожная сеть
Общая протяженность автомобильных дорог в крае на начало 2008 г. составляла 27,070 тыс. км, из них федеральные – 407 км, региональные – 5970,3 км, остальные – муниципальные (20693,2 км).
Только 20% краевых дорог к началу 2008 года соответствовали нормативным требованиям. Причина кроется в систематическом нарушении сроков проведения текущего и капитального ремонта. Сохранение тенденции нарушения межремонтных сроков приведет к кризисному состоянию дорог, к значительным капиталовложениям в модернизацию автодорожной сети.
Переход на нормативы финансовых затрат при ремонте и содержании автомобильных дорог позволит значительно сократить время в пути и повысить безопасность проезда, благодаря качественному улучшению состояния дорог.
С целью повышения эффективности работы автотранспорта необходимо связать точки роста территорий, а также зоны интенсивного использования ресурсов транспортными коридорами. В настоящее время в крае отсутствуют скоростные магистрали, на которых была бы разрешена скорость свыше 90 км в час. Уже на этапе проектирования дорог необходимо создавать предпосылки для возможности скоростного движения. Кроме того, необходимо проработать тему нормативного времени проезда их одного пункта территории в другой и поставить задачу постепенного выхода на нормативное время проезда по автомобильным дорогам. Для этого необходима разработка модели транспортной сети Пермского края, прогнозной модели транспортной сети края, системы управления парком мостов и создание интеллектуальной транспортной системы (ИТС) для региональных автодорог Пермского края.
2.3.2.2.2.2.Железнодорожным транспортом
Для сокращения времени достижения пунктов назначения железнодорожным транспортом необходимо продолжить работу по проектам строительства новых железнодорожных магистралей региона (Проект «Белкомур», «Южный железнодорожный обход г. Перми», «Соликамск – Яйва»). Продолжить внедрение в сеть городского общественного транспорта проекта «Городской электропоезд». Необходимо также изменить облик железнодорожного вокзала Пермь-II.
Все эти проекты направлены на повышение скоростей движения пассажиров и грузов по железной дороге, оптимальное развитие железнодорожной сети, повышение качества обслуживания пассажиров пригородного и дальнего следования.
2.3.2.2.2.2.1.Повышение качества железнодорожных путей
Железнодорожный путь – составная часть инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, владельцем которой на сегодняшний день является ОАО «РЖД».
В целях повышения качества железнодорожных путей на Пермском отделении Свердловской железной дороги ежегодно проводится капитальный ремонт пути. При работах осуществляется значительное усиление верхнего строения пути за счет укладки тяжелых типов термически обработанных рельсов и стрелочных переводов, укладки бесстыкового пути и железобетонных шпал.
На сегодняшний день из 1410 км эксплуатационной длины Пермского отделения бесстыковой путь уложен на протяжении 576 км, что составляет 41%. К 2015 году необходимо осуществить перевод железнодорожного пути в бесстыковой на 100%, и при строительстве новых железнодорожных магистралей укладывать только бесстыковой путь.
2.3.2.2.2.2.2.Создание высокоскоростных выделенных магистралей
Во все времена скорость передвижения была тем интегрирующим показателем, который характеризовал развитие пассажирского транспорта и в целом уровень инженерно-технического и экономического развития общества. Большое развитие высокоскоростного движения поездов получило в ряде стран Западной Европы.
В нашей стране Концепция создания специализированных высокоскоростных магистралей была начата только в 1987 году. В настоящее время курсирует только один высокоскоростной поезд сообщением Москва – Санкт-Петербург.
На Пермском отделении нет специализированных путей для организации высокоскоростного пассажирского движения, а также не планируется в краткосрочной перспективе строительство метрополитена. Необходимо поэтапно внедрять высокоскоростное движение для транспортного сообщения городов-спутников между собой, а также в агломерации г. Перми.
2.3.2.2.2.2.3.Расширение сети железнодорожного сообщения
В настоящее время сеть железнодорожного сообщения уже сформирована и проверена временем; в ближайшее время потребуются мероприятия по строительству новых и дополнительных путей в зависимости от планируемых маршрутов следования, реконструкция перронов посадочных площадок на всем пути следования городской электрички.
При реализации проекта «Городской электропоезд» необходимо заложить систему гармоничного встраивания в городскую сеть общественного транспорта.
В дальнейшем при развитии пригородного пассажирского сообщения и рынка транспортных услуг возникнет необходимость расширения сети железных дорог.
Конкуренция между несколькими перевозчиками за пассажира заставит их формировать заказы на строительство новых и расширению существующих железнодорожных путей.
Кроме того, после ввода в эксплуатацию обхода г. Березники и Южного железнодорожного обхода г. Перми железнодорожная ветка вдохнет новую жизнь в неразвитые территории региона. Появятся предпосылки по организации новых железнодорожных маршрутов пригородного и дальнего следования. Внедрение новых железнодорожных маршрутов в современной инфраструктуре непременно отразится и на подвижном составе.
2.3.2.2.2.2.4.Использование современного подвижного состава
В настоящее время пригородные перевозки осуществляются электропоездами мотор-вагонного депо Пермь-2, приписной парк которого составляет 29 поездов.
В рамках реформы железнодорожного транспорта осуществляется обновление подвижного состава и Пермского отделения Свердловской ж/д. На сегодняшний день из 29 поездов 18 (62%) поездов нового поколения (изготовления Демиховского машиностроительного завода), которые значительно комфортнее прежних (Рижского производства).
На 2009 год запланировано получение 3-х новых электропоездов.
В настоящее время на железнодорожном транспорте процесс замены подвижного состава на современный идет медленно. Применение новых, революционных технологий в машиностроении отечественными компаниями практически не применяется, в связи с чем отечественные перевозчики рассматривают вопрос приобретения локомотивов за пределами Российской Федерации, таких, как у фирмы Siemens.
Таким образом, возникает ситуация, когда без современного и экономичного подвижного железнодорожного состава функционирование и конкурирование на рынке транспортных услуг невозможно. Необходимо создать условия по активизации процесса обновления электропоездов путем субсидирования компаний-перевозчиков, использующих современный подвижной состав.
2.3.2.2.2.3.Авиационным транспортом
Авиационный транспорт сегодня – это единственный максимально быстрый способ попасть в любую точку земного шара. Но в связи с низкой развитостью сети маршрутов и морально устаревшим парком воздушных судов, пассажир не может получить качественную и безопасную услугу.
2.3.2.2.2.3.1.Расширение сети маршрутов авиасообщения
В существующих условиях расширение сети межрегиональных маршрутов сдерживает недостаток экономичных современных воздушных судов, необходимых для замены выбывающих Ан-24, Ту-134, ЯК- 40.
Для восстановления и развития сети региональных маршрутов, связывающих край с центрами соседними регионов, необходимо привлечь для работы на Пермском рынке авиаперевозок авиакомпании, проводящие стратегию обновления авиапарка региональных воздушных судов.
В этих целях необходимо принять нормативно-правовые акты, определяющие порядок субсидирования расходов авиакомпаний на приобретение современных типов воздушных судов Ил-114-100, АТР-42, Sukhoi Superjet 100 и других за счет средств краевого бюджета и (или) субсидирования расходов на осуществление региональных пассажирских перевозок.
2.3.2.2.2.3.2.Использование современных воздушных судов
Осуществление перехода на современные типы воздушных судов планируется проводить в рамках реализации задачи по развитию аэропорта «Большое Савино» посредством включения в федеральные программы мероприятий по оснащению аэродрома Пермь необходимым оборудованием, реконструкции рулежных дорожек и мест стоянок воздушных судов.
После выполнения задачи по передаче аэропорта в краевую собственность необходимо разработать программу дооснащения аэродрома Пермь современной техникой (трапы, автобусы, погрузчики багажа, спецтехника) за счет средств краевого бюджета.
В качестве фактора привлечения в Пермь современных воздушных судов необходимо рассмотреть возможность создания на базе авиационно-технической базы аэропорта «Большое Савино» центра по проведению регламентных работ новых типов российских и зарубежных воздушных судов.
2.3.2.3.Снятие основных инфраструктурных рисков
Энергосистема Пермского края в целом является энергоизбыточной, в то же время на территории края существует два основных дефицитных энергоузла Пермско-Закамский (1700 МВт) и Березниковско-Соликамский (910 МВт). Поэтому важнейшее значение для обеспечения надежного электроснабжения этих узлов имеет увеличение пропускной способности электрических сетей напряжения 500-220 кВ. Кроме того, имеют место отказы в технологическом присоединении к сетям 0,4-10 кВ и 35-110 кВ в связи с отсутствием резерва трансформаторных мощностей и недостаточной развитостью кабельной сети на территориях существующей застройки.
Ограниченность инфраструктуры является тормозом экономического развития региона. В среднесрочной перспективе до 2015 года стратегическим направлением является обеспечение энергобезопасности и энергонезависимости региона. С учетом ожидаемого роста экономики (промышленности, жилищного строительства) необходимо переломить ситуацию в инфраструктурном секторе – обеспечить опережающее развитие инфраструктуры. 2008 – 2015 годы - период активного развития инфраструктуры, который в среднесрочной и долгосрочной перспективе позволит получить соответствующие дивиденды (стратегический задел перед другими регионами). На первом этапе до 2012 года необходимо устранить существующий инфраструктурный дефицит в отдельных энергоузлах (в первую очередь Пермско-Закамский и Соликамско-Березниковский энергоузлы). На решение этой задачи направлена «Программа первоочередных мер по строительству и реконструкции электроэнергетических мощностей на период 2007–2012 гг. для недопущения дефицита мощности и повышения надёжности электроснабжения потребителей Пермского края».
На втором этапе 2012 – 2015 годы необходимо перейти к системному опережающему развитию (подготовке) инфраструктуры (принцип «предпродажная подготовка») площадок.
2.3.2.3.1.Строительство дополнительных мощностей для производства электроэнергии
21.09.2007 заключено Соглашение № 109/30 «О взаимодействии Пермского края и ОАО РАО «ЕЭС России» по развитию электроэнергетической системы Пермского края и обеспечению надежного электроснабжения ее потребителей», включающее в себя «Программу первоочередных мер по строительству и реконструкции электроэнергетических мощностей на период 2007–2012 гг. для недопущения дефицита мощности и повышения надёжности электроснабжения потребителей Пермского края».
Объем финансирования инвестиционных проектов в рамках реализации Соглашения оценивается в 67 млрд. рублей, из которых 50 млрд. рублей будет направлено на развитие генерации и около 17 млрд. рублей - на расширение электросетевого хозяйства. 7 млрд. рублей вкладываются предприятиями-потребителями в развитие собственной генерации и электрических сетей, а 60 млрд. рублей привлекаются в энергетику Пермского края через инвестиционные программы дочерних компаний ОАО РАО «ЕЭС России» (44 – на генерацию и 15 – на сети).
Программа предусматривает ввод почти 1800 МВт генерирующих мощностей. В магистральных электрических сетях напряжением 220-500 кВ будет введено 1800 МВА трансформаторных мощностей и 500 км воздушных линий электропередачи. В распределительных электрических сетях ОАО "Пермэнерго" напряжением 35-110 кВ будут построены электрические подстанции общей мощностью 660 МВА и 150 км воздушных и кабельных линий электропередачи.
Таблица. Прирост генерирующих мощностей в 2007-2012 годах.
| Объект | Компания | Мощность, МВт |
| Яйвинская ГРЭС | ОАО «ОГК-4» | 400 |
| Пермская ГРЭС (4-й блок) | ОАО «ОГК-1» | 800 |
| ТЭЦ-6 | ОАО «ТГК-9» | 114 |
| ТЭЦ-13 | ОАО «ТГК-9» | 16 |
| ТЭЦ-14 | ОАО «ТГК-9» | 50 |
| ТЭЦ-9 | ОАО «ТГК-9» | 150 |
| Камская ГЭС | ОАО «Гидро-ОГК» | 30 |
| Генерирующие мощности блок-станций | промышленные предприятия | 160 |
| ВСЕГО | | 1720 |
| Естественное выбытие и замена на ПГУ | | 210 |
| Прирост генерирующих мощностей с учетом естественного выбытия | | 1510 |
Все энергоснабжающие компании занимаются внедрением новых, более экономичных технологий. Основным направлением ресурсосбережения в газовой генерации является замена паросилового оборудования на парогазовое. Такие проекты будут реализованы на Пермской и Яйвинской ГРЭС (ОАО "ОГК-1" и ОАО "ОГК-4"), на Новоберезниковской ТЭЦ и Пермской ТЭЦ-9 (ОАО "ТГК-9") уже на первом этапе реализации Энергетической стратегии. К 2025 году 75-80% паросилового оборудования на электростанциях края должно быть заменено на газотурбинное или парогазовое.
Обеспечение надежного электроснабжения энергодефицитных промышленных узлов достигается необходимым развитием электрических сетей.
Для повышения надежности электроснабжения Березниковско-Соликамского узла и разгрузки ПС-220 кВ «Титан» строится и будет в 2008 году введена ПС-220 кВ «Космос». Данный проект финансируется ОАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА».
Для покрытия дефицита Пермско-Закамского узла и увеличения допустимого перетока электрической энергии в узел из внешних сетей проектируется и будет введена в 2009-2010 гг. (в два этапа) ПС-220 кВ «Соболи» в Пермском районе (инвестируют проект ОАО «ФСК ЕЭС» и филиал ОАО «МРСК Урала» «Пермэнерго»).
Развитие ЕНЭС на территории Пермского края осуществляется в соответствии со «Схемой развития ОЭС Урала до 2020 года» и «Программой первоочередных мер по строительству и реконструкции электроэнергетических мощностей на период 2007 – 2012гг. для недопущения дефицита мощности и повышения надёжности электроснабжения потребителей Пермского края». До 2010 года должна быть построена линия электропередачи ВЛ-500 кВ «Северная (г. Березники) – БАЗ (Свердловская область)» протяженностью 200 км. Строительство осуществляется за счет инвестиционной программы ОАО «ФСК ЕЭС» и средств ОАО "Пермэнерго". Для повышения надежности выдачи мощности в Пермско-Закамский узел будет установлена вторая автотрансформаторная группа АТГ-500/220 кВ на Пермской ГРЭС.
Развитие распределительных сетей в крае осуществляется в соответствии со «Стратегическим планом развития электроэнергетического комплекса Пермского края на 2006-2015 годы», который, в свою очередь, был разработан и должен корректироваться в соответствии со «Схемой территориального развития Пермского края».
Финансирование развития сетей 110-35 кВ осуществляется за счет инвестиционной программы в тарифах ОАО «Пермэнерго», сетей 10-0,4 кВ – за счет платы за технологическое присоединение (указанный порядок разделения источников финансирования корректируется с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2007 № 168).
Планируется построить 17 новых электрических подстанций на напряжение 110-35 кВ, произвести реконструкцию с расширением около 20 электрических подстанций на напряжение 110-35 кВ, построить свыше 2 300 км линий электропередач. Существует проблема с финансированием указанных объектов в связи с проводимой Федеральной службой по тарифам (ФСТ) политикой, направленной на снижение инвестиционной составляющей в тарифах ОАО "Пермэнерго".
Наиболее крупными проектами шестилетней программы («Программа первоочередных мер по строительству и реконструкции электроэнергетических мощностей на период 2007–2012 гг. для недопущения дефицита мощности и повышения надёжности электроснабжения потребителей Пермского края») являются проекты строительства четвертого энергоблока Пермской ГРЭС (г. Добрянка) и строительство парогазового энергоблока (ПГУ) на Яйвинской ГРЭС.
2.3.2.3.1.1.Четвертый энергоблок Пермской ГРЭС
Собственником Пермской ГРЭС и инвестором строительства четвертого энергоблока ПГРЭС является ОАО «Первая генерирующая компания оптового рынка электрической энергии» (ОАО «ОГК-1»). Проект частично уже реализован: построен корпус здания для размещения силового оборудования, имеется дымовая труба, подводящий и сливной водоканалы. Стоимость заключительной части проекта определена в 16 млрд. руб. в ценах 2007 года. Завершение проекта возложено на крупную российскую инжиниринговую компанию «Группа Е 4». Планируемый срок ввода объекта – 2010 год. Проектная мощность 800 МВт. После ввода четвертого энергоблока установленная мощность генерирующего оборудования Пермской ГРЭС достигнет 3200 МВт. Для выдачи мощности энергоблока должна быть построена вторая автотрансформаторная группа АТГ-500/220 кВ с секционированием шин на распределительном устройстве (ОРУ) ПГРЭС. Это позволит, в совокупности с вводом ПС-220 кВ «Соболи» и подводящих ВЛ-220 кВ «Пермская ГРЭС – Соболи», снять ограничения на новое строительство в г. Перми и Пермском районе, повысить надежность электроснабжения краевого центра.
2.3.2.3.1.2. Яйва. ЯГРЭС-16
Вторым проектом шестилетней программы по масштабности вводимых мощностей является строительство парогазового энергоблока на Яйвинской ГРЭС.
ЯГРЭС входит в состав ОАО «ОГК-4», фактическим собственником которой является немецкий энергетический концерн «E.on» (76% акций). Строительство поручено турецкому строительному холдингу «ENKA» и будет выполнено на территории существующей станции. Стоимость проекта около 16 млрд. руб. в ценах 2007 года. Проектная мощность нового энергоблока – 450 МВт. Плановый ввод объекта в 2010 году. Для выдачи мощности энергоблока будет построена двухцепная линия электропередачи ВЛ-220 кВ протяженностью 14 км.
Ввод ПГУ-400 позволит повысить эффективность Яйвинской ГРЭС и надежность электроснабжения Березниковско-Соликамского промышленного узла в перспективе до 2013 года. Предположительно, к 2013 году ресурс существующих газо-угольных блоков Яйвинской ГРЭС будет исчерпан, что потребует дополнительных мер по обеспечению надежности электроснабжения промышленного узла.
2.3.2.3.1.3.Атомная станция
Строительство АЭС на территории края в долгосрочной перспективе позволит не только увеличить энергонезависимость региона вследствие 30% увеличения мощностей по генерации электрической энергии, но и снизить «газовую зависимость» объектов электроэнергетики от поставок природного газа, однако ее эффективность будет сильно зависеть от развития соответствующих сетевых связей внутри региона.
2.3.2.3.1.4.Переход в теплоснабжении на альтернативное топливо, имеющееся на территории - дрова, пелеты
В настоящее время в мире наблюдается бурное развитие всех видов альтернативной энергетики в связи с ростом цен на основные энергоносители.
Тема развития «малой энергетики» с использованием альтернативных первичных энергоносителей (биотопливо, ветроэнергетика) очень популярны в государствах, не имеющих собственных запасов углеводородного топлива. Тем не менее развитие этого направления энергетики в каждом конкретном случае определяется экономической эффективностью. В Пермском крае до 2012 года на газифицированных территориях наиболее эффективным топливом является природный или попутный нефтяной газ. Целесообразно вопросы развития «малой энергетики» с использованием альтернативных первичных энергоносителей выделить в отдельное направление (программу) с целью выявления наиболее эффективных проектов и их поддержки на перспективу. Поддержка проектов может быть осуществлена в рамках полномочий Правительства Пермского края, в том числе с использованием тарифного регулирования, без привлечения в данные проекты бюджетных средств.
В тех районах края, где отсутствуют распределительные газовые сети, уже сегодня широко внедряется выработка тепловой энергии на древесном топливе. Необходимо отметить, что на малых котельных, использующих древесное топливо, установлено, как правило, морально устаревшее котельное оборудование: без автоматизации технологических процессов, так как современное автоматизированное эффективное оборудование нерентабельно (срок окупаемости превышает 10 лет). Кроме того, необходимо учесть отсутствие эксплуатирующего персонала с соответствующей квалификацией для обслуживания современного оборудования.
Основные проблемы развития «малой» и «альтернативной» энергетики.
Ограниченность ресурсов газа как топлива. Политика Правительства Российской Федерации направлена на ограничение доли газа на внутреннем рынке. Те организации, у которых есть газовые котельные, могут развивать генерацию на основе газотурбинных установок (ГТУ), газопоршневых двигателей (ГПД) в рамках установленных лимитов потребления газа.
Повышенная стоимость генерации на основе альтернативных энергоносителей (уголь, древесные гранулы, биогаз, газ от возгонки древесины). Следовательно, рационально развивать собственную генерацию в том случае, если отходы производства могут быть переработаны в топливо для ГПД, ГТУ, паровых котлов.
Высокая стоимость строительства генерации на основе возобновляемых источников энергии (фотоэлементы, ветровая энергия, мини-ГЭС);
Отсутствие правовой базы по взаимоотношениям «малой» энергетики и «большой» энергетики, несовершенство организации розничного рынка электрической энергии, что не позволяет загрузить «малую» генерацию на 100% (хотя бы на период окупаемости).
2.3.2.3.1.5.Уголь как альтернативный вид топлива
Институтом экономики Уральского отделения Российской Академии наук была выполнена оценка сравнительной экономичности использования угля как альтернативного вида энергетического топлива для Пермского края в связи с прогнозной динамикой цен на газ и уголь. Разработано несколько сценариев. Общий вывод: в долгосрочной перспективе и при заинтересованности крупных генерирующих компаний целесообразно строительство новых электростанций в Пермском крае на угле как основном топливе. Главным риском является рост цены на привозной энергетический уголь при существенном росте спроса на него. Угли Кизеловского угольного бассейна энергетиками в качестве топлива не рассматриваются в связи с высоким уровнем отрицательного воздействия на экологию (зольность, серность и т.п.)
При разработке шестилетней программы на 2007-2012 гг. генерирующие компании ОАО «ОГК-1» и ОАО «ОГК-4» рассматривали возможность строительства в Пермском крае генерирующих мощностей на угле. В настоящее время, по информации менеджеров Яйвинской ГРЭС, собственник ОАО «ОГК-4» немецкий концерн «Е.on» рассматривает перспективность строительства угольных блоков на Яйвинской ГРЭС, при сохранении проекта строительства ПГУ-400. ОАО «ОГК-1» в других регионах реализует широкую программу строительства угольной генерации. Но четвертый энергоблок Пермской ГРЭС решено достраивать в прежней конфигурации – на газе.
В случае чрезвычайных ситуаций и перебоев в газоснабжении существующие мощности Яйвинской ГРЭС (600 МВт) – газо-угольные блоки – могут быть переведены на постоянную работу на угле. Необходимая инфраструктура имеется. Электрические станции ОАО «ТГК-9» (ТЭЦ) имеют резервные топливные хозяйства, т.е. могут быть переведены на виды топлива отличные от газа, и только при переводе на уголь будет обеспечена постоянная работа. Это позволяют сделать электростанции: ТЭЦ-5 в г. Краснокамске (мощностью 63 МВт и 640 Гкал/ч.) и Чайковская ТЭЦ-18 (мощностью 220 МВт и 460 Гкал\ч.).
Таким образом, около 15% существующей электрической генерации на территории края может быть переведено с газа на уголь в случае крайней необходимости.
2.3.2.3.1.6.Малые гидростанции
Пермский край обладает большими водными ресурсами, поэтому вопрос о развитии малых гидроэлектростанций (ГЭС) для края может быть весьма актуален. В энергетике малые ГЭС называют мини- и микроГЭС. (миниГЭС имеют мощность от 100 кВт до 20 МВт, микроГЭС – до 100 кВт).
Существует множество классификаций конструкций малых ГЭС. Упрощенно можно все малые ГЭС разделить на три группы:
с водонапорной плотиной и водохранилищем;
водонапорная ГЭС без плотины и водохранилища на основном русле реки (с водоотводным каналом и небольшим водохранилищем, или с водоводом и водонапорной башней);
проточные, устанавливаемые в русло реки со значительной скоростью течения.
При строительстве с нулевого цикла первая группа – самая дорогая. Строительство новой ГЭС этой группы обходится в 10-20 тыс. долларов США за 1 кВт установленной мощности (для тепловых электростанций - 700-1500 долларов за 1 кВт). Стоимость строительства ГЭС второй группы существенно изменяется в зависимости от длины канала (водовода) и других особенностей конкретного проекта. Третья группа имеет минимальные затраты на строительство (300-500 долларов/кВт). В то же время эксплуатация третьей ГЭС группы в период ледостава и во время весенних паводков весьма проблематична.
Для Пермского края реальный интерес может представлять восстановление малых ГЭС или достройка малых ГЭС на существующих прудах и водохранилищах. Стоимость восстановления или достройки малых ГЭС на существующих водохранилищах по некоторым оценкам составляет 1-2 тыс. долларов/кВт, что может представлять реальный экономический интерес при современном уровне тарифов на транспортировку электроэнергии на территории Пермского края. В Пермском крае существует 34 водохранилища с объемом воды свыше 1 млн. м куб. (без Камского и Воткинского). Их суммарный объем превышает 9 000 млн. м куб., что позволяет установить до 400 МВт генерирующего оборудования, при регулируемом водопользовании. Однако регулируемое водопользование вызывает ряд экологических проблем. При нерегулируемом водопользовании эффективность использования генерирующего оборудования в период зимнего маловодья и в летнюю засуху существенно снижается, что будет повышать «пиковый» характер работы тепловых электростанций при включении малых ГЭС в единую энергосистему края.
Главный вопрос – экономическая целесообразность сооружения малых ГЭС – нуждается в дополнительной проработке, так как в имеющихся источниках представлены весьма различающиеся сведения о стоимости строительства новых или восстановлении малых ГЭС.
Кроме того, необходимо учитывать, что вырабатываемая малыми ГЭС электрическая энергия не будет «бесплатной». Реальные эксплуатационные затраты на эксплуатацию малых ГЭС в России, по материалам журнала «Мировая энергетика», составляют от 2 до 3 руб./кВт.ч. При этом средний тариф за электроэнергию в Пермском крае составляет 1,34 руб./кВт.ч., но реальные затраты на доставку электрической энергии в отдаленные территории превышают цифру 3 руб./кВт.ч.
Объективная оценка экономической целесообразности проектов затруднена целым спектром политических наслоений. Так, в Сибири построены три малые ГЭС. Все три сибирские МГЭС находятся на значительном удалении от цивилизации. При этом до появления ГЭС местные жители не платили за электричество (солярка для дизель-генераторов – основного в этих районах источника энергии до появления ГЭС – оплачивалась из средств программы северного завоза), а новость о необходимости ежемесячной оплаты энергии в одночасье сделала их врагами возобновляемых источников. Кроме того, при низком общем уровне жизни и образования населения, большой проблемой является отсутствие квалифицированного обслуживающего персонала.
Таким образом, в настоящее время, при существующей системе определения тарифов на электрическую энергию для населения (достаточно низких и одинаковых на территории края), себестоимость электрической энергии, вырабатываемой малыми ГЭС, не обеспечит окупаемость их строительства и эксплуатации. В то же время, для предприятий и организаций могут представлять реальный интерес установка проточных микро-ГЭС и восстановление или достройка малых ГЭС на существующих водохранилищах. Одной из заинтересованных сторон могут оказаться электросетевые организации (ОАО «МРСК Урала», ОАО «КЭС-Прикамье», ООО «Сервисный центр «Контакт» и др.), т.к. вырабатываемая на «последней мили» электрическая энергия обеспечит компенсацию потерь в электрических сетях.
Основные риски развития малых ГЭС могут быть связаны с изменением существующего законодательства в части увеличения платы за пользование водными ресурсами, ужесточения экологических требований к влиянию регулируемых водохранилищ на животный мир, полным запретом электросетевым организациям на деятельность, связанную с генерацией. Также возможно возникновение негативного общественного мнения, отрицательного отношения органов местного самоуправления, влияние других политических и субъективных факторов. Изменение системы тарифообразования в сторону дифференциации тарифов, с учетом стоимости транспортировки электрической энергии и роста цен на традиционные энергоносители (газ, уголь, мазут), приведёт к повышению привлекательности проектов по строительству малых ГЭС.
2.3.2.3.2.Мы и природа (Экология)
В целом уровень экологической нагрузки в Пермском крае не отличается от развитых регионов Российской Федерации. По данным Пермского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору, в 2007 году в Пермском крае от стационарных и передвижных источников в атмосферный воздух поступило 686,6 тыс. т загрязняющих веществ. Сброс загрязненных сточных вод в 2007 году составил 278,8 млн. м3. Образование и накопление отходов производства и их переработка являются одной из наиболее серьезных экологических проблем края. Основную массу составляют отходы добычи калийных солей, отходы добычи и обогащения полезных ископаемых, бытовые отходы. На территории Пермского края в 2007 году образовалось 42,2 млн. т отходов производства и потребления. Край обладает значительными пространствами территорий с минимальной антропогенной нагрузкой, запасами ресурсов пресной воды и леса. Вместе с тем на протяжении многих десятилетий в регионе формируются полюса экологического неблагополучия (гг. Пермь, Березники, Чусовой, Губаха, Краснокамск), что негативно отражается на качестве жизни людей, их здоровье и продолжительности жизни. Отмечаются тенденции сокращения видового разнообразия животного мира. В Красную книгу Пермского края и приложения к ней уже занесено 276 видов биологического разнообразия.
В городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения воздуха (Пермь, Соликамск, Березники, Краснокамск) проживает около 50% городского населения. Ситуация с качеством питьевой воды в ряде городов Пермского края (Краснокамск, Кизел) продолжает оставаться крайне неблагоприятной. Экономический подъем, при сохранении современного уровня негативного воздействия на окружающую среду и непринятия мер по сокращению накопленного экологического ущерба, может привести к дальнейшему обострению экологических проблем. Улучшение состояния окружающей среды в Пермском крае должно достигаться за счет сочетания экономических, экологических и социальных факторов.
2.3.2.3.2.1.Утилизация мусора
Для эффективного обращения с твердыми бытовыми отходами на территории Пермского края должна действовать единая стратегия управления отходами.
2.3.2.3.2.1.1.Сбор
На первой стадии обращения с отходами необходимо внедрять систему их раздельного сбора.
Раздельный сбор отходов – это процедура разделения отходов самим населением. Эффективность раздельного сбора будет зависеть от степени участия населения. Для вовлечения населения на всей территории должны действовать специальные воспитательные программы, созданы пункты приема вторсырья, в местах проживания установлены контейнеры для раздельного сбора одного или нескольких компонентов ТБО.
Для развития услуги по сбору отходов, повышению инвестиционной привлекательности отрасли должна действовать единая тарифная политика.
Внедрение раздельного сбора потребует развитие мощностей по переработке вторичного сырья.
2.3.2.3.2.1.2.Захоронение
Современные экологические нормативы выдвигают высокие требования к процессу захоронения отходов. Чтобы соблюдать все требования на территории края, необходимо отказаться от большого числа мелких свалок, а создавать крупные межмуниципальные полигоны захоронения отходов. В этом случае муниципальным образованиям, попадающим в одну зону обслуживания, требуется координировать свои действия по использованию общего полигона.
2.3.2.3.2.1.3.Вторичная переработка
На второй стадии обращения с отходами требуется создание производств по их переработке. Основное место отводится промышленной сортировке, позволяющей максимально выделить вторичное сырье. Чем выше степень извлечения вторичного сырья, тем проще задача последующей утилизации или захоронения оставшейся части отходов.
На территории края требуется создать сеть мусоросортировочных станций. Выделение вторичного сырья из общего потока ТБО позволяет развивать рынок отходов, повышать конкурентную среду.