10) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.)

Вид материала

Содержание

Д. Ю. Руденко ГЛОБАЛЬНАЯ ЦЕЛЬ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
Ключевые слова

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 51

Д. Ю. Руденко

ГЛОБАЛЬНАЯ ЦЕЛЬ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

Аннотация: в статье рассмотрены проблемы формирования глобальной цели стратегии социально-экономического развития региона. В качестве таковой – предложено использовать развитие возможностей человека.

Ключевые слова: регион, социально-экономическое развитие, стратегия.

Накопившиеся проблемы социально-экономического развития регионов Российской Федерации вынуждают органы государственного управления и в целом все общество уделять больше внимания проблеме стратегического планирования регионального развития. В 2005 г. Министерством регионального развития Российской Федерации была разработана «Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации». С этого времени органы государственной власти субъектов РФ проводят активную работу по разработке региональных стратегий социально-экономического развития. Тем не менее, неравномерность в развитии регионов страны продолжает нарастать, а проблемы формирования и реализации региональных стратегий социально-экономического развития остаются недостаточно изученными в науке и разработанными на практике.

В науке не сформирован единый взгляд на социально-экономическое развитие региона. Многочисленные публикации, затрагивающие данную проблематику, посвящены изучению экономического роста производства, и лишь в некоторой степени образованию, здравоохранению, состоянию окружающей среды, уровню и качеству жизни населения. При разработке и реализации стратегий социально-экономического развития в регионах страны не принимается во внимание необходимость развития человеческого потенциала и сокращение бедности населения.

Для разработки мероприятий по стимулированию социально-экономического развития региона необходимо использовать программно-целевой подход. Программно-целевое планирование развития регионов рассматривается автором как комплекс организационно-экономических мероприятий на основе структуризации при помощи теории сетей, направленных на развитие потенциала человека в регионе. Структуризация программно-целевого планирования развития регионов рассматривается нами как представление процессов управления региональным развитием в виде взаимосвязи работ и объединения процессов в единую структуру программы. Для целей планирования регионального развития традиционно используются такие разновидности сетей, как детерминированная, альтернативная, циклическая и дерево принятия решений.

При формировании глобальной цели социально-экономического развития необходимо:

выбрать один или несколько индикаторов (количественных ориентиров) и установить для них четкие целевые значения;
установить сроки достижения конечной цели;
определить значения необходимых для достижения цели финансовых, материальных, трудовых и институциональных ресурсов;
провести многовариантные расчеты и выбрать приоритеты в зависимости от масштабов затрат, достигаемых результатов, времени на достижение цели.

В случае если глобальная цель не будет измеримой и конкретной, то построить системные меры по продвижению к этой цели будет невозможно. Формулировать цели развития региона следует подробно и количественно определенно, они должны содержать конкретные показатели развития и опираться на социально-экономические стандарты функционирования всей инфраструктуры жизнедеятельности региона.

Автор предлагает различать глобальную или конечную цель развития региона и конкретные цели или задачи, вытекающие из нее. Конкретные цели развития должны быть ранжированы по степени общности и по приоритетам. Обычно региональные администрации испытывают трудности именно при установлении иерархии конкретных целей и приоритетов развития.

Тем не менее, ввиду ограниченности ресурсов определение приоритетов является одной из важнейших управленческих задач. Состав и иерархия целей стратегии социально-экономического развития региона должны формироваться на основе разработки дерева целей при следующей последовательности действий: 1) формулировка глобальной цели социально-экономического развития; 2) генерация подцелей; 3) проверка независимости подцелей; 4) оценка существенности подцелей; 5) проверка целей на реальность осуществления; 6) проверка элементарности подцелей; 7) построение дерева целей.

В качестве глобальной цели социально-экономического развития региона следует использовать развитие возможностей человека, включающее следующие базовые компоненты: долголетие, измеряемое показателем ожидаемой при рождении продолжительности жизни Y_j⁽²⁾; образование, измеряемое уровнем грамотности взрослого населения Y_j⁽³⁾ (вес в две трети) и долей учащихся среди детей и молодежи в возрасте от 7 до 24 лет Y_j⁽⁴⁾ (вес в одну треть); доход, измеряемый показателем валового регионального продукта на душу населения Y_j⁽¹⁾; бедность, измеряемая долей населения с доходами выше прожиточного минимума Y_j⁽⁵⁾.

Нормирование частных показателей следует проводить по методу линейного масштабирования, который позволяет отслеживать динамику реального роста или снижения каждого регионального показателя относительно стабильных референтных точек (стабильных максимальных и минимальных значений показателя).

Референтные точки ожидаемой продолжительности жизни, уровня грамотности, а также доли учащихся соответствуют используемым в индексе развития человеческого потенциала (85 и 25 лет, 100 и 0% соответственно), валового регионального продукта на душу населения 40000 долл. США и 100 долл. США, доли населения с доходами выше прожиточного минимума 100 и 0%.

Таким образом, глобальная цель социально-экономического развития региона может быть представлена: «Достичь к определенному периоду времени определенного значения индекса развития возможностей человека».

Сокращение бедности должно являться неотъемлемым элементом программ социально-эконо-мического развития. Анализ существующей системы оценки регионального развития показал, что для оценки уровня развития российских регионов большинством авторов используются лишь показатели валового регионального продукта на душу населения, реальных доходов населения, объема промышленного производства, частные же показатели развития человека исследуются крайне редко.

Динамика значений индекса развития возможностей человека (ИРВЧ) в целом повторяет динамику значений индекса развития потенциала человека (ИРЧП) (см. рис. 1).

Для российской экономики характерна несбалансированность развития отдельных компонентов возможностей человека (дохода, образования, долголетия и бедности). Анализ ожидаемой продолжительности жизни при рождении в динамике показал, что траектории социального развития регионов России все сильнее расходятся. Различия в данном показателе населения республик Тыва и Ингушетия достигают 17,6 лет, а для мужчин – 18,6 лет. В области образования также можно обнаружить существенные различия, обусловленные неравенством социально-экономического развития регионов.

Рис. 1. Сравнение индекса развития потенциала человека и индекса развития

возможностей человека, 2006

Охват дошкольным образованием детей в возрасте 3-6 лет колеблется по регионам от 7,4 и 27,3 (Ингушетия и Дагестан) до 91,1% (Чукотка). В доступе к качественному общему среднему образованию также имеются существенные различия по показателям охвата: доля учащихся среди детей и

молодежи в возрасте от 7 до 24 лет колеблется от 100% в Москве до 40,7% в Ингушетии. Межрегиональные различия в показателях участия в образовании дополняются и дифференциацией в ресурс-

ном обеспечении, что, в конечном счете, означает дифференциацию в качестве образования.

Таким образом, автор приходит к выводу, что медленное улучшение социальных индикаторов в подавляющем большинстве регионов указывает на низкое качество экономического роста.

Степень распространенности бедности Y_j⁽⁵⁾ в регионах РФ в 2006 г. варьировалась от 9,7 до 57,4%, различаясь более чем в 6 раз. География бедности во многом схожа с географией покупательной способности доходов населения, так как именно низкие доходы являются базовым фактором бедности.

Минимальную долю бедных в 2006 г. имели г. Санкт-Петербург и Тюменская область, а максимальный уровень сохранялся в Калмыкии и Ингушетии, хотя достоверность данных по республикам Северного Кавказа, отличающихся самой высокой долей теневых доходов, относительна. Почти в половине регионов бедность составляет 20-30% (см. рис. 2).

Хотя отстающих регионов и становится относительно меньше, экономический рост не дает такого явного эффекта сокращения доли населения с доходами ниже прожиточного минимума и его региональных различий, если сравнивать с воздействием на динамику среднедушевых доходов населения. За 5 лет экономического роста распределение регионов по уровню бедности так и не преодолело кризисный сдвиг 1998-1999 гг. и не вернулось к уровню 1997 г., хотя по среднедушевым доходам это произошло в 2002 г.

По мнению Н.В. Зубаревич, «это означает, что практически во всех регионах малообеспеченные группы населения оказались отодвинутыми от растущего денежного «пирога», доходы распределялись не в их пользу, а социальная поддержка малообеспеченных групп населения была недостаточно эффективной.

Рис. 2. Распределение субъектов РФ по доле населения
с доходами ниже величины прожиточного минимума

Возросшее неравенство в доходах в сочетании с повышением стандартов потребления основной части населения приводят к тому, что малообеспеченные домохозяйства ощущают собственную бедность и социальную исключенность все более остро» [2, с. 54-55].

Достижение любой отдельно взятой цели развития человека может в какой-то мере способствовать достижению остальных целей. Например, сокращение доли бедного населения будет способствовать решению многих проблем в области здравоохранения и образования. С другой стороны, достижение целей в области улучшения здоровья и образования населения внесет важный вклад в дело сокращения бедности и увеличения темпов экономического роста. Мероприятия по обеспечению экологической устойчивости, хотя на начальном этапе для их проведения и потребуются дополнительные затраты, наверняка в конечном счете окупятся, поскольку будут способствовать улучшению состояния здоровья и увеличению продолжительности жизни людей, а также сохранению большего количества природных ресурсов, которые можно будет использовать на цели экономического роста и сокращения бедности населения. Рассмотрим знаковый орграф, изображенный на рисунке 3.

Рис. 3. Знаковый орграф для анализа проблемы развития возможностей человека

Данный орграф описывает существующие связи между компонентами развития возможностей человека в российских регионах: I – доходом, H – долголетием, E – уровнем образования и P – бедностью. Данные связи были установлены благодаря корреляционному анализу результирующих переменных 79 российских регионов за 2006 год (табл. 1).

Таблица 1

Оценка тесноты взаимосвязи между показателями развития
возможностей человека российских регионов в 2006 г.

Переменные	Y_j⁽¹⁾	Y_j⁽²⁾	Y_j⁽³⁾	Y_j⁽⁴⁾	Y_j⁽⁵⁾
А	1	2	3	4	5
Y_j⁽¹⁾	1,00	0,00	0,38	0,27	-0,38
Y_j⁽¹⁾	p= ---	p=,970	p=,000	p=,017	p=,000
Y_j⁽²⁾	0,00	1,00	-0,40	-0,01	0,02
Y_j⁽²⁾	p=,970	p= ---	0,00	p=,946	p=,847
Y_j⁽³⁾	0,38	-0,40	1,00	0,32	-0,46
Y_j⁽³⁾	p=,000	p=,000	p= ---	p=,004	0,00
Y_j⁽⁴⁾	0,27	-0,01	0,32	1,00	-0,25
Y_j⁽⁴⁾	p=,017	p=,946	p=,004	p= ---	p=,025
Y_j⁽⁵⁾	-0,38	0,02	-0,46	-0,25	1,00
Y_j⁽⁵⁾	0,00	p=,847	0,00	p=,025	p= ---

Дуга PI отрицательна, поскольку рост ВРП на душу населения Y_j⁽¹⁾ ведет (при прочих равных условиях) к сокращению безработицы и росту среднедушевых денежных доходов населения, а это, в свою очередь, ведет к сокращению показателей бедности населения по доходам Y_j⁽⁵⁾. Дуга IE напротив положительна, поскольку рост ВРП на душу населения Y_j⁽¹⁾ ведет (при прочих равных условиях) к росту доходов консолидированных бюджетов регионов и расходов на образование, числа персональных компьютеров на 100 учащихся, охвата детей дошкольными образовательными учреждениями, повышению грамотности населения и охвата образованием.

Остальные знаки определяются путем аналогичных рассуждений. Например, из I в H дуга вообще не проведена, поскольку «усиливающее» или «тормозящее» воздействие роста ВРП на душу населения Y_j⁽¹⁾ на показатели ожидаемой продолжительности жизни при рождении Y_j⁽²⁾ нельзя определить. С одной стороны, рост ВРП на душу населения Y_j⁽¹⁾ ведет к росту доходов консолидированных бюджетов регионов и расходов на здравоохранение, росту численности врачей на 10 тыс. чел. населения, но с другой – к росту преступности, увеличению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и ухудшению экологической обстановки, что негативно сказывается на показателях продолжительности жизни населения.

Заметим, что три переменные I, P и E образуют контур, усиливающий отклонение. Увеличение (уменьшение) любой переменной в этом контуре, в конечном счете, приводит через другие переменные к ее последующему увеличению (уменьшению): чем выше ВРП на душу населения Y_j⁽¹⁾, тем ниже показатели бедности Y_j⁽⁵⁾, тем выше уровень образования Y_j^(3)-(4), тем выше ВРП на душу населения Y_j⁽¹⁾ и так далее. Контуры в таком орграфе соответствуют контурам положительной обратной связи.

Выделение эффективного варианта реализации стратегии в качестве частного объекта управления объясняется необходимостью повышения уровня и качества жизни населения региона. В практике управления региональным развитием не принято выделять в качестве частного объекта управления вариант реализации стратегии социально-экономического развития. Это приводит к включению в стратегию порой несогласованных и невзаимосвязанных программных мероприятий, что снижает эффективность реализации стратегии социально-экономического развития региона.

Механизмы программно-целевого подхода способствуют интеграции и координации всех уровней, ветвей и органов управления, коммерческих и некоммерческих организаций, гражданского общества, их ресурсов, создают условия для получения количественно измеримых результатов управления, т.е. способствуют повышению эффективности управления социально-экономическим развитием региона.

Для оценки значимости целей и факторов развития, их влияния на социально-экономическое раз-

витие экономики региона на основе дерева целей разрабатывается матрица оценки целей (соответствующего уровня: второго, третьего и так далее). Затем подготавливаются анкеты, производится опрос экспертов, рассчитываются параметры дерева целей для заполнения полей матрицы. Полученные оценки могут быть использованы для распределения ресурсов, развития факторов и условий производства, оценки влияния разных факторов и целей на социально-экономическое развитие региона, проведения структурной политики, разработки программ развития региона, ранжирования стратегических подцелей.

В рамках выделенных направлений формируется конкретный, упорядоченный по направлениям набор из определенного количества укрупненных типовых программных мероприятий, на основе которых разрабатывается сетевая модель типовой укрупненной программы.

Литература

1. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2007: Стат. сб. / Росстат. – М., 2008. – 991 с.

2. Россия регионов: в каком социальном пространстве мы живем? / Независимый институт социальной политики. М.: Поматур, 2005. – 278 с.

3. Human Development Report 2008 for the Russian Federation/Ed. by Anatoly Vishnevsky and Prof. Sergey Bobylev; editing in English by Ben W. Hooson – M.: Cover by Artonica creative agency; prepress «PrePress International»; printed by City Print, 2009. – 189 p.

Blog

10) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.)

Содержание

Д. Ю. Руденко

ГЛОБАЛЬНАЯ ЦЕЛЬ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА